平教會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)于土地問(wèn)題的探索(1946-1949)

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助暨優(yōu)秀博士論文項(xiàng)目“中華平民教育促進(jìn)會(huì)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)及轉(zhuǎn)型研究（1923—1949）\"（22FZSB067）的階段性成果。

晏陽(yáng)初及其領(lǐng)導(dǎo)的中華平民教育促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平教會(huì)）是我國(guó)民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的一支重要力量。目前，學(xué)界對(duì)平教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的“定縣實(shí)驗(yàn)\"研究最為充分，比如鄭大華在《民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》一書(shū)中通過(guò)對(duì)平教會(huì)的定縣實(shí)驗(yàn)平民教育、四大教育等的詳細(xì)描述，認(rèn)為“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的所以未能實(shí)現(xiàn)，其根本原因在于它的改良性質(zhì)”①。這一觀點(diǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)具有一定代表性。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，平教會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、改良農(nóng)業(yè)技術(shù)等鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容被學(xué)界貼上現(xiàn)代化的標(biāo)簽而予以肯定②。然而，除了定縣實(shí)驗(yàn)，平教會(huì)還領(lǐng)導(dǎo)過(guò)衡山實(shí)驗(yàn)、新都實(shí)驗(yàn)以及華西實(shí)驗(yàn)。其中的“華西實(shí)驗(yàn)區(qū)”，既是晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的與國(guó)民政府在大陸合作設(shè)立的最后一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是平教會(huì)甚至包括其他鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體經(jīng)歷前期的各種挫折和困境并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的一次最為成熟的實(shí)驗(yàn)。其范圍包括四川省第三行政督察區(qū)的\"十縣一局”，時(shí)間自1946年開(kāi)始，直到1950年12月被中共重慶軍管會(huì)全面接管為止。在 2012年重慶市璧山區(qū)檔案館發(fā)現(xiàn)400多卷關(guān)于平教會(huì)主導(dǎo)的華西實(shí)驗(yàn)區(qū)檔案（1946—1950年）之前，學(xué)界對(duì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)僅作簡(jiǎn)要的綜述性介紹 ① ，之后在整理這批檔案的過(guò)程中逐漸拓展了平教會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的研究范圍。比如，基于這批檔案，陳廷湘、呂毅、李瑞等人分別對(duì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、鄉(xiāng)村工業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)、導(dǎo)生傳習(xí)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了研究②;謝健不僅梳理了華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織體系、管理規(guī)則、人事制度等組織內(nèi)容，而且對(duì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中的教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、調(diào)查、自衛(wèi)等方面進(jìn)行了考察③，同時(shí)還對(duì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)群體 ④ 和農(nóng)地減租問(wèn)題作了專(zhuān)題研究，認(rèn)為國(guó)家與社團(tuán)在“農(nóng)地減租\"問(wèn)題上的合作取得了一定成果 ⑤ ;李軍亦對(duì)平教會(huì)關(guān)于土地問(wèn)題的探索作了初步研究，認(rèn)為平教會(huì)對(duì)土地問(wèn)題作了三個(gè)階段的探索，并最終提出了統(tǒng)租分佃和創(chuàng)置社田的方案③。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)史料的仔細(xì)爬梳和研讀后發(fā)現(xiàn)，既有研究對(duì)平教會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于土地問(wèn)題探索的概括并不準(zhǔn)確，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)之所以關(guān)注土地問(wèn)題，并非完全出于自身經(jīng)驗(yàn)的積累，而是源自更為復(fù)雜的社會(huì)因素;其參與國(guó)民政府的農(nóng)地減租工作，也很難說(shuō)取得了實(shí)際的效果。因此，本文擬基于檔案史料，進(jìn)一步分析華西實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)注土地問(wèn)題的原因、提出解決土地問(wèn)題的具體方案以及這一方案在推進(jìn)過(guò)程中所遭遇的阻礙及其與協(xié)助國(guó)民政府開(kāi)展“農(nóng)地減租\"工作間的張力，由此揭示即便實(shí)踐者的鄉(xiāng)村建設(shè)方案具有一定合理性，但仍需要配合什么樣的社會(huì)條件才能順利有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

平教會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)為何要關(guān)注土地問(wèn)題

上文提到，李軍認(rèn)為，平教會(huì)之所以在華西實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)注土地問(wèn)題，是自定縣實(shí)驗(yàn)以來(lái)逐步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地改革的必要性，但因缺少政治權(quán)力支持，平教會(huì)的生計(jì)教育著力更多的是改良農(nóng)業(yè)和建立合作社，并沒(méi)有觸及土地關(guān)系的調(diào)整。然而，這一觀點(diǎn)顯然難以解釋平教會(huì)在定縣時(shí)期和新都時(shí)期都具有完整的縣級(jí)治權(quán)卻并沒(méi)有開(kāi)展土地改革的問(wèn)題，而且在華西實(shí)驗(yàn)區(qū)初期也僅以開(kāi)展傳習(xí)教育和創(chuàng)辦機(jī)織生產(chǎn)合作社作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩大中心工作。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的負(fù)責(zé)人在1948年8月的座談會(huì)上討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的主要業(yè)務(wù)時(shí)，雖然仍將其定位為籌建簡(jiǎn)易農(nóng)倉(cāng)，即儲(chǔ)押黃谷 ⑦ ，但農(nóng)產(chǎn)社的主要任務(wù)卻很快就變更為穩(wěn)定土地使用權(quán)、創(chuàng)置合作社社田、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等③。

那么，平教會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)為何在1948年10月就迅速轉(zhuǎn)向到關(guān)注農(nóng)民土地問(wèn)題的解決上來(lái)呢？1946年，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，在國(guó)民黨占據(jù)完全優(yōu)勢(shì)的情況下，經(jīng)過(guò)一年多的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨就從戰(zhàn)略防御進(jìn)入到戰(zhàn)略反攻階段，而這一形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一，便是解放區(qū)開(kāi)展的轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。自1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（五四指示），到1947年下半年，解放區(qū)2/3的地方已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。1947年7月到9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，制訂和通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”③。正是土地改革的實(shí)施以及與之相配合的其他措施，解放區(qū)的大批青壯年農(nóng)民踴躍參加人民軍隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了源源不斷的糧食、兵源和政治支持。而此時(shí)國(guó)民黨內(nèi)部正遭遇著嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)政府也對(duì)國(guó)民黨產(chǎn)生了信任危機(jī)，來(lái)自美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助也面臨著中斷。

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施土地改革的成功有很多因素，但顯然當(dāng)時(shí)這一路線(xiàn)持續(xù)地給國(guó)民黨及其政府帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)性的壓力，在中國(guó)實(shí)行土地改革，逐漸成為國(guó)際國(guó)內(nèi)人士的共識(shí)。正如《土地改革》雜志社社論所指出的，“這一主張（實(shí)行土地改革）的理由，說(shuō)來(lái)很長(zhǎng)，但是也可簡(jiǎn)單的指出，因?yàn)檫@已是國(guó)際和國(guó)內(nèi)人士多數(shù)所洞察的。這一點(diǎn)早已成為人所周知的事實(shí)\"①。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也受到該思潮的影響。如實(shí)驗(yàn)區(qū)主任孫則讓就指出，“現(xiàn)在就大勢(shì)來(lái)看，土地改革勢(shì)在必行，一般人都注意到這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)趁此提倡合作社，籍（借）以促成土地問(wèn)題的解決”②。不僅是孫則讓?zhuān)谄浇虝?huì)內(nèi)部開(kāi)展以“土地問(wèn)題”為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的呼聲頗高。在其內(nèi)部刊物上，有一篇沒(méi)有署名的文章如此寫(xiě)道：

二三十年來(lái)，平教與鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)有足夠的材料，讓我們對(duì)這個(gè)舊問(wèn)題獲得新認(rèn)識(shí)。…我們知道，中國(guó)的問(wèn)題在鄉(xiāng)村。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題的解決，有待社會(huì)的變革，變革的主題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題核心的土地問(wèn)題，是通過(guò)平等互助的合作經(jīng)濟(jì)途徑，達(dá)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，這是解決問(wèn)題的根據(jù)。平教與鄉(xiāng)建工作，不觸及不解決這個(gè)問(wèn)題的，都要遭到歷史的否定。③

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的用成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方式解決土地問(wèn)題的想法，不僅跟外部的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)有關(guān)，還跟華西實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得美國(guó)的大額資金援助有關(guān)。1945年底，美國(guó)特使馬歇爾將軍來(lái)華，自謂調(diào)處國(guó)共糾紛。1947年1月7日，馬氏返美，在出發(fā)前宣布調(diào)處失敗。而此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在東北已經(jīng)穩(wěn)占優(yōu)勢(shì)。馬歇爾未返美前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)國(guó)民黨表現(xiàn)出失望。早在1946年11月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就宣稱(chēng)，反對(duì)在中國(guó)大局改善之前，貸給中國(guó)5億美元；而國(guó)內(nèi)一些人士卻致電晏陽(yáng)初，“企盼晏運(yùn)用在美國(guó)的聲望，能獲得美國(guó)援助，解決困難”④。司徒雷登也認(rèn)為，晏陽(yáng)初的工作能解決國(guó)民黨所解決不了的困境，即在農(nóng)村地區(qū)建立更好的地方政權(quán)：

在中國(guó)，幾乎每個(gè)人都認(rèn)為，共產(chǎn)黨人的問(wèn)題，決不是憑借武力所能解決的。只有為農(nóng)村的廣大民眾建立起一個(gè)好于共產(chǎn)黨人的地方政府，共產(chǎn)黨人的問(wèn)題才能隨之自然地得到解決。孫逸仙在其三民主義的“民生”主義原則（亦即林肯式的為民辦事的政府原則）中已對(duì)這種地方政府的性質(zhì)作了詳盡的闡述，而國(guó)民黨政權(quán)的一個(gè)最大弱點(diǎn)，就是它沒(méi)有對(duì)此給予應(yīng)有的注意。這使我想起了晏陽(yáng)初博士和他所倡導(dǎo)的“平民教育促進(jìn)會(huì)”。③

在國(guó)民政府、美國(guó)相關(guān)人員以及自身抱負(fù)的多重力量推動(dòng)下，1947年4月，晏陽(yáng)初從上海起航再次赴美。經(jīng)過(guò)多方的努力與奔走，1948年3月31日深夜12點(diǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“援華法案”，同意援助中國(guó)2.75億美元，其中的1/10被指定用于鄉(xiāng)村復(fù)興，該專(zhuān)款即被稱(chēng)為美國(guó)第八十屆國(guó)會(huì)第四七二號(hào)法案之第四○七款援華法案，也被稱(chēng)為“晏陽(yáng)初條款”⑥?！瓣剃?yáng)初條款\"直接導(dǎo)致1948年8月中美農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)復(fù)會(huì)）的成立，平教會(huì)很快向農(nóng)復(fù)會(huì)提交了關(guān)于華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

正是在這一計(jì)劃中，平教會(huì)第一次正式提出了解決土地問(wèn)題的辦法。在該計(jì)劃中，平教會(huì)提出了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋蔽的三個(gè)主要原因：農(nóng)業(yè)的細(xì)碎性、土地的使用權(quán)及所有權(quán)沒(méi)有得到合理解決、農(nóng)村家庭手工業(yè)日益凋蔽。基于這些問(wèn)題，計(jì)劃的第一部分即是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)端就是全面成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、穩(wěn)定土地使用權(quán)、創(chuàng)置合作社社田。在《四川省第三行政區(qū)、平教會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃預(yù)算書(shū)》中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)1744.4萬(wàn)美元，占總申請(qǐng)美援金額的 78.04% ；而有關(guān)創(chuàng)置合作社社田一項(xiàng)1170萬(wàn)美元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)總申請(qǐng)金額的 68.64%⑦ 。之所以有如此大的資金需求，原因在于在購(gòu)買(mǎi)土地之初農(nóng)產(chǎn)社的經(jīng)濟(jì)力量非常薄弱，必須依靠外部資金的支持才能購(gòu)買(mǎi)土地。

從這一計(jì)劃中，我們可以看到，創(chuàng)置合作社社田，成為華西實(shí)驗(yàn)區(qū)解決完成鄉(xiāng)村建設(shè)中的土地問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平教會(huì)憧憬在大多數(shù)土地收歸社有后，實(shí)驗(yàn)區(qū)能以收租的方式積累巨大的社會(huì)財(cái)富，作為發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等公共福利的保險(xiǎn)資金，即以“公經(jīng)濟(jì)\"或者“集體經(jīng)濟(jì)\"的擴(kuò)大來(lái)完成廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建①。平教會(huì)多年來(lái)依靠外部援助，鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展范圍多依靠外援的多寡來(lái)決定，通過(guò)創(chuàng)置社田的方式，實(shí)質(zhì)是將地主的地租所得轉(zhuǎn)移到合作社手中，從而找到穩(wěn)定的建設(shè)鄉(xiāng)村的經(jīng)費(fèi)。

仔細(xì)考察晏陽(yáng)初當(dāng)時(shí)的思想，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于土地問(wèn)題的探索方案可能不是直接來(lái)源于他。農(nóng)復(fù)會(huì)成立時(shí)，晏陽(yáng)初于1948年8月在上?！洞蠊珗?bào)》發(fā)表了《開(kāi)發(fā)民力建設(shè)鄉(xiāng)村》的文章，內(nèi)容跟定縣實(shí)驗(yàn)時(shí)期的認(rèn)識(shí)變化不大，沒(méi)有提及經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主及土地問(wèn)題的內(nèi)容。這引發(fā)了費(fèi)孝通對(duì)他不開(kāi)展土地改革的農(nóng)村復(fù)興方案的批評(píng)：“歸根我不能不覺(jué)得他對(duì)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的診斷缺乏真正的信念。他還是三十年前的晏先生，一個(gè)把中國(guó)問(wèn)題看成是單純教育問(wèn)題的晏先生?！雹?/p>

根據(jù)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)教育組組長(zhǎng)王啟澍在私立中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院教育系的講演報(bào)告可知，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有關(guān)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（也叫合作農(nóng)場(chǎng)）的想法直接來(lái)自實(shí)驗(yàn)區(qū)主任孫則讓?zhuān)?/p>

這個(gè)計(jì)劃是孫則讓先生策劃的。他對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的看法，是：今日中國(guó)的土地問(wèn)題，必須在溫和政策之下，圖求改革。他的主張有三：甲、改善土地的租佃關(guān)系，保障主佃的合法權(quán)益。乙、遏止土地兼并，漸漸達(dá)成土地的重新分配。丙、組織生產(chǎn)，集體建設(shè)，逐漸達(dá)到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。③

此后，關(guān)于這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)及解決土地問(wèn)題的思想與實(shí)踐，孫則讓進(jìn)行過(guò)多次闡述。比如孫則讓在1949年總結(jié)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作重心時(shí)進(jìn)一步提到：“經(jīng)過(guò)我們的研究的結(jié)果，認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)為重心，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決靠有組織的生產(chǎn)，就是生產(chǎn)組織化?！r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完成，鄉(xiāng)村建設(shè)才算獲得結(jié)果。但是用什么方法達(dá)到這個(gè)目的？我們用的是一套合作組織。在農(nóng)業(yè)方面組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；工業(yè)方面組織各種專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)合作社，也就是用合作社的組織來(lái)建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體系。\"④

孫則讓作為梁漱溟、梁仲華等鄉(xiāng)村建設(shè)大家主導(dǎo)的鄒平實(shí)驗(yàn)的重要參與人，又負(fù)責(zé)過(guò)山東的菏澤實(shí)驗(yàn)，具有豐富的社會(huì)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，他關(guān)于土地問(wèn)題的看法也許來(lái)源于長(zhǎng)期的鄉(xiāng)建工作，但這還需繼續(xù)考證?？梢悦鞔_的是，盡管作為平教會(huì)負(fù)責(zé)人的晏陽(yáng)初對(duì)于土地改革沒(méi)有興趣，但基于現(xiàn)實(shí)以及華西實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際主導(dǎo)者孫則讓等人思想的影響，他也接受了這一計(jì)劃。由此可見(jiàn)，平教會(huì)之所以在華西實(shí)驗(yàn)區(qū)如此關(guān)注土地問(wèn)題，主要還在于中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革，成功動(dòng)員大量農(nóng)民參與戰(zhàn)爭(zhēng)，逼得國(guó)民黨節(jié)節(jié)敗退的持續(xù)性壓力所致。在不愿意沒(méi)收地主土地的思想前提下，實(shí)驗(yàn)區(qū)在得知獲得《援華法案》中的美援支持后，孫則讓等負(fù)責(zé)人就順勢(shì)提出了創(chuàng)置社田等土地改革方案。

二 創(chuàng)置社田：土地改革計(jì)劃與阻礙

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)時(shí)在“創(chuàng)置社田\"與“扶植自耕農(nóng)\"兩種辦法之間選擇。創(chuàng)置社田，即在社學(xué)區(qū)內(nèi)的土地買(mǎi)賣(mài)，合作社有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，田歸社有，仍讓原佃戶(hù)耕種，所納租金，作為社里公有財(cái)富；而扶植自耕農(nóng)，則為合作社幫助社員獲得土地。

1946年國(guó)民政府新修訂的土地法，即有扶植自耕農(nóng)的規(guī)定；1947年元旦公布的民國(guó)憲法，在基本國(guó)策一章也列有“國(guó)家對(duì)于土地之分配與整理，應(yīng)以扶植自耕農(nóng)及自行使用土地人為原則，并規(guī)定其適當(dāng)經(jīng)營(yíng)之面積”。由此可知，國(guó)民政府在解決土地問(wèn)題上采取的是扶植自耕農(nóng)以及減租扶植佃農(nóng)的方針。孫則讓比較了這兩種辦法的優(yōu)劣，認(rèn)為這兩種做法雖然都是防止土地兼并，但其意義差別很大。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)取得土地的欲望很高，所以扶植自耕農(nóng)的做法，容易引起農(nóng)民的興趣，因此更易推行。但是，它的優(yōu)點(diǎn)，也是它的缺點(diǎn)。農(nóng)民因?yàn)閻?ài)惜土地，很可能變得自私、保守、固執(zhí)，許多建設(shè)工作如筑路、開(kāi)渠、筑堰以及農(nóng)業(yè)技術(shù)改良與運(yùn)用反而受阻，成為新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的阻礙。

如果采用\"創(chuàng)置社田\"的方法，其缺點(diǎn)就是農(nóng)民對(duì)社田總不如對(duì)自己私有的土地來(lái)得親切，但其優(yōu)點(diǎn)較多，“假如教育工作作得好，大家都認(rèn)為自己是合作社的主人，社員與合作社痛癢相關(guān)，合作社就是社員的生命，如此合作社不但可以辦好，社員的社會(huì)責(zé)任感也可養(yǎng)成。并可用社里的公共財(cái)富辦理地方公共事業(yè)、福利事業(yè)。如此創(chuàng)立社田后，因土地改良而能增加社員的收入，用社田收入的公共財(cái)富舉辦地方福利事業(yè)，自然減少了社員的支出。增加收人、減少支出都是對(duì)社會(huì)有利的事。同時(shí)社員也逐漸進(jìn)人社會(huì)化的生活”①。經(jīng)過(guò)這樣的對(duì)比后，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)選擇了“創(chuàng)置社田\"來(lái)解決土地問(wèn)題的辦法。

對(duì)于一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不選擇通過(guò)革命直接征收地主富農(nóng)土地的辦法來(lái)均衡田地，以“創(chuàng)置社田\"這樣的選擇來(lái)均衡土地，顯然比扶植自耕農(nóng)更符合現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)特別認(rèn)識(shí)到農(nóng)民組織起來(lái)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。他們認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有組織，生產(chǎn)農(nóng)民（佃農(nóng)、半自耕農(nóng)和自耕農(nóng)）的權(quán)益就缺乏有力保障;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎性的缺點(diǎn)就無(wú)法補(bǔ)救;近代化的生產(chǎn)技術(shù)就難被接受;農(nóng)田水利工程就難以興建”，所以，他們計(jì)劃在實(shí)驗(yàn)區(qū)的十縣一局范圍內(nèi)，以水田 2000至3000畝面積為范圍，組織一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)社，也稱(chēng)社學(xué)區(qū)，即合作社業(yè)務(wù)和國(guó)民學(xué)校教學(xué)區(qū)的合稱(chēng)），每社包含生產(chǎn)農(nóng)民約200戶(hù)，人口約1500人，全區(qū)大概可以劃分為4000社，預(yù)計(jì)一年內(nèi)完成。實(shí)驗(yàn)區(qū)將農(nóng)民區(qū)分為生產(chǎn)農(nóng)民和非生產(chǎn)農(nóng)民，明確規(guī)定地主不能成為合作社的社員。到1949年11月，實(shí)驗(yàn)區(qū)共成立農(nóng)產(chǎn)社699 社，社員共65137人。②

在組建農(nóng)產(chǎn)社的同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)也制訂了統(tǒng)租分佃的具體辦法。統(tǒng)租分佃是創(chuàng)置社田的預(yù)備工作，主要是為了保障佃農(nóng)的權(quán)益以及監(jiān)督地主的減租等。針對(duì)這兩個(gè)目的，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)制定了具體的“統(tǒng)租分佃\"辦法。該辦法規(guī)定：凡是在農(nóng)產(chǎn)社業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地，當(dāng)業(yè)主出租時(shí)，均得以合作社名義向業(yè)主承租，佃農(nóng)應(yīng)向合作社接洽減租換約;當(dāng)遇荒年歉收等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)產(chǎn)社和業(yè)主溝通;農(nóng)產(chǎn)社可以統(tǒng)一負(fù)責(zé)興修水利、土地改良等工作，但費(fèi)用需業(yè)主分?jǐn)們敻叮怀酥?，農(nóng)產(chǎn)社租得的土地在向外分佃時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)社有自耕能力的社員為限，不得轉(zhuǎn)租非社員③。

盡管該方案改變了以往地主和佃農(nóng)的契約關(guān)系，而以農(nóng)產(chǎn)社為佃農(nóng)和地主間構(gòu)建起新的契約關(guān)系，但華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的根本目的是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)社這一組織解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問(wèn)題。因此，逐漸將農(nóng)產(chǎn)社業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)的土地轉(zhuǎn)移為社有，才是實(shí)驗(yàn)區(qū)解決土地問(wèn)題的根本方法。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃用15年的時(shí)間逐步將土地全部轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)社。根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)最近3年該區(qū)域土地交易量的調(diào)查，認(rèn)為4000個(gè)農(nóng)產(chǎn)社平均每社每年可以創(chuàng)置社田45畝，此項(xiàng)購(gòu)置社田的資金依靠外援即美援（合作社力量充實(shí)之后，可以將佃農(nóng)交給地主的押金收回作購(gòu)買(mǎi)土地的資金使用），以土地價(jià)格的5成至7成作為貸款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃申請(qǐng)美援款內(nèi)劃撥292.5萬(wàn)美元作為實(shí)驗(yàn)區(qū)土地貸款基金，這一貸款可由農(nóng)民每年所交租谷的 50% 分年償還。如此計(jì)算，實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)為，有美援基金，加上收回押金，在10年之間，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)社就可以增置社田 400-500 畝，如果再有政治上的適當(dāng)誘導(dǎo)，則在15年內(nèi)全部土地問(wèn)題可以得到合理解決。④

根據(jù)該計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)區(qū)制訂了創(chuàng)置社田的具體實(shí)施辦法，大概步驟為：實(shí)施地籍測(cè)量；評(píng)定地價(jià);購(gòu)地及租佃;耕地調(diào)整;核實(shí)土地所有權(quán)屬;租佃與納租；控制土地轉(zhuǎn)移以擴(kuò)展社田；由社田擴(kuò)展社田③。以該方案為依據(jù)，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)擬以北碚管理局朝陽(yáng)鎮(zhèn)屬之十九保及金剛鄉(xiāng)屬之第六保作為創(chuàng)辦社田的示范區(qū)。合作組經(jīng)過(guò)討論，最終決定先以朝陽(yáng)鎮(zhèn)屬的十九保作為創(chuàng)辦社田示范區(qū)。根據(jù)擬收購(gòu)社田數(shù)量和地價(jià)核算，共需食米 4689市石，若以美金計(jì)（每美金折合米7斗5升），則共需美金6252元，若按現(xiàn)行市價(jià)折合銀元計(jì)（每市石2元），則需銀元9378元；而實(shí)驗(yàn)區(qū)本期創(chuàng)置社田貸款預(yù)算為銀元6000元，最終準(zhǔn)將預(yù)算銀元數(shù)全部貸予①。由于該項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行時(shí)間是1949年6月，而重慶在半年后即得解放，在檔案中未見(jiàn)到有關(guān)十九保創(chuàng)置社田的更多檔案資料。

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)之所以最終只選定了北碚管理局的一個(gè)保作為土地改革的試驗(yàn)，主要是因?yàn)槠涮岢龅耐恋馗母锓桨傅穆鋵?shí)困難重重。既有的為數(shù)不多的關(guān)于華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究成果中，將其土地改革失敗的原因歸結(jié)為以下兩種：一是認(rèn)為創(chuàng)置社田制度不符合農(nóng)民期望自身利益最大化的人性，是個(gè)人利益和社會(huì)利益不一致而導(dǎo)致的失?、?；二是認(rèn)為華西實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施這項(xiàng)措施的時(shí)間過(guò)短，其效果尚不明顯，也未全面推廣和實(shí)踐，并且隨著國(guó)民黨軍隊(duì)在內(nèi)戰(zhàn)中的敗退，實(shí)驗(yàn)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向配合政府主導(dǎo)的“農(nóng)地減租\"政策的實(shí)施③。這兩種評(píng)價(jià)雖有一定的合理性，但經(jīng)筆者進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，這兩種說(shuō)法未能揭示該計(jì)劃沒(méi)有大規(guī)模實(shí)施的根本原因。

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)能否實(shí)行這一計(jì)劃，自然在很大程度上取決于農(nóng)復(fù)會(huì)是否能夠提供足夠的美援經(jīng)費(fèi)支持。曾任北大校長(zhǎng)的蔣夢(mèng)麟，在1948年接任農(nóng)復(fù)會(huì)主任委員一職時(shí)，即清楚地向蔣介石表達(dá)過(guò)要國(guó)民政府支持土地改革的意向。蔣夢(mèng)麟自己也提到，蔣介石曾表達(dá)過(guò)支持土地改革的計(jì)劃，但是阻力主要來(lái)源于各省政府。當(dāng)各省代表請(qǐng)求農(nóng)復(fù)會(huì)給予資金援助時(shí)，蔣夢(mèng)麟提出了先進(jìn)行土地改革的建議，而各省的答復(fù)則是“生產(chǎn)第一，土地改革其次”，因此，當(dāng)他到四川考察時(shí)私語(yǔ)農(nóng)復(fù)會(huì)美方代表穆懿爾博士：“如吾等先要求土地改革，將遭遇強(qiáng)烈反對(duì)。故決定先行討論生產(chǎn)問(wèn)題，土地改革稍緩，待成熟再提?！雹苻r(nóng)復(fù)會(huì)的美方代表，雖然對(duì)土地改革很感興趣，但也沒(méi)有文獻(xiàn)顯示美國(guó)代表對(duì)這一土改主張的重視;而且美國(guó)對(duì)于土地改革的態(tài)度原本就充滿(mǎn)矛盾，因?yàn)閷?shí)質(zhì)性的土地改革牽涉到強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移土地的產(chǎn)權(quán)，這和美國(guó)維護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的基本原則相沖突。在農(nóng)復(fù)會(huì)內(nèi)部，除了蔣夢(mèng)麟、沈宗瀚以及兩位美方代表外，還有一位委員就是晏陽(yáng)初。根據(jù)各方資料顯示，當(dāng)時(shí)的晏陽(yáng)初，對(duì)土地改革也持不贊同的意見(jiàn)。雖然蔣夢(mèng)麟認(rèn)為是各省政府反對(duì)土地改革，但由此可知的是，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府并沒(méi)有下定決心在大陸進(jìn)行土地改革，這也導(dǎo)致農(nóng)復(fù)會(huì)的主要援助方向沒(méi)有朝向土地改革。

正是因?yàn)橐陨弦蛩兀r(nóng)復(fù)會(huì)最終沒(méi)有批準(zhǔn)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于統(tǒng)租分佃、創(chuàng)置社田等土地改革計(jì)劃。創(chuàng)置社田，需要合作社從地主手里購(gòu)買(mǎi)土地，因此必須要有足夠的資金支持作為后盾。1948年12月8日，晏陽(yáng)初寫(xiě)信給孫則讓說(shuō)，“農(nóng)復(fù)會(huì)委員卅號(hào)回京抵飛機(jī)場(chǎng)對(duì)本會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃曾開(kāi)會(huì)商討，對(duì)于創(chuàng)置社田一項(xiàng)，四位委員認(rèn)為平教會(huì)應(yīng)先自己試驗(yàn)，有成績(jī)后再為考慮補(bǔ)助?！瘑T會(huì)對(duì)寄來(lái)各項(xiàng)計(jì)劃，大部分均欣賞，惟感過(guò)于簡(jiǎn)略”③。農(nóng)復(fù)會(huì)沒(méi)有同意華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)置社田計(jì)劃，更傾向于國(guó)民政府一直支持的扶植自耕農(nóng)計(jì)劃。因此，晏陽(yáng)初建議孫則讓?zhuān)谛薷倪@一計(jì)劃時(shí)，將創(chuàng)置社田改為扶植自耕農(nóng)。1948年12月23日，晏陽(yáng)初在鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院對(duì)全體學(xué)生的講話(huà)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)社的任務(wù)作了如下三點(diǎn)修正：一、鞏固土地所有權(quán)，限制地主撤佃換佃;二、保納地租，合作社一方面要保佃，一方面也要保租，使地主利益不受損失;三、扶植自耕農(nóng)，不使土地再向地主集中⑥。

既然國(guó)民政府和農(nóng)復(fù)會(huì)都傾向于扶植自耕農(nóng)，1949年4月，為盡快實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃，平教會(huì)試圖就“扶植自耕農(nóng)\"和“農(nóng)地改良\"等建設(shè)計(jì)劃向中國(guó)農(nóng)民銀行重慶分行申請(qǐng)貸款，盡管中國(guó)農(nóng)民銀行總行批準(zhǔn)了機(jī)織、造紙、美煙生產(chǎn)、養(yǎng)豬副業(yè)等貸款，但并沒(méi)有批準(zhǔn)“扶植自耕農(nóng)\"和“農(nóng)地改良”的貸款計(jì)劃 ① ，這應(yīng)該跟該項(xiàng)計(jì)劃涉及的貸款金額過(guò)大有關(guān)。國(guó)民政府的銀行系統(tǒng)此時(shí)正忙于支持政府與中共的軍事對(duì)決，已經(jīng)無(wú)力支持這些緩慢的社會(huì)改革計(jì)劃。為了激發(fā)社員人社的熱情，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)提出了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)先推動(dòng)養(yǎng)豬和耕牛業(yè)務(wù)，以便能發(fā)揮以佃農(nóng)和自耕農(nóng)為主的團(tuán)體力量，并免遭地主們的抵制。與此同時(shí)，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)而協(xié)助國(guó)民政府開(kāi)展的“農(nóng)地減租\"工作。

三農(nóng)地減租：遷回的土地改革路徑

隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)局日趨對(duì)國(guó)民黨方面不利，四川再次成為戰(zhàn)略要地，作為國(guó)民政府和國(guó)防部的派出機(jī)構(gòu)，西南軍政長(zhǎng)官公署迫于壓力，再次關(guān)注四川省的土地改革問(wèn)題。1949年5月4日，西南軍政長(zhǎng)官公署政務(wù)委員會(huì)致函孫則讓主任稱(chēng)：“本署政委會(huì)土地處經(jīng)已籌組成立，關(guān)于轄區(qū)土地改革工作擬即策劃進(jìn)行，素仰先生對(duì)于是項(xiàng)問(wèn)題極有研究，擬請(qǐng)將最近三區(qū)各縣推行有關(guān)復(fù)興農(nóng)村改革土地之各項(xiàng)實(shí)施辦法詳細(xì)見(jiàn)示，以作本會(huì)之參考依據(jù)。\"孫則讓不僅在致周開(kāi)慶處長(zhǎng)函中附抄了農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃中有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃辦法一章，而且在5月10 日致高明函中聲稱(chēng)：“實(shí)驗(yàn)區(qū)系社團(tuán)性質(zhì)，兼以限于環(huán)境及他種關(guān)系所擬辦法尚未克一一付諸實(shí)施”②。最終，西南軍政長(zhǎng)官公署并未采納華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地改革計(jì)劃，而采取了“農(nóng)地減租\"政策。

所謂\"農(nóng)地減租”，即是取消原有的二五減租、三七五減租等政策，佃農(nóng)自 1949 年后一律少交1/4的地租額且為永久性減租。該年9月6日，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)總辦事處發(fā)文，要求全區(qū)全力協(xié)助國(guó)民政府的“農(nóng)地減租”工作。實(shí)驗(yàn)區(qū)總辦事處認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)工作旨在為廣大農(nóng)民謀求福利，是以保佃保租、穩(wěn)定農(nóng)地，實(shí)為實(shí)驗(yàn)區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之主要業(yè)務(wù)，以期保護(hù)佃農(nóng)、扶植自耕農(nóng)，逐漸達(dá)到土地農(nóng)有之目的。實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)為，自身“懸為指標(biāo)而推行的手段，則僅賴(lài)傳習(xí)教育無(wú)強(qiáng)制推行之權(quán)力，故收效不著，良以為憾”，現(xiàn)\"西南長(zhǎng)官公署所頒布之農(nóng)地二五減租辦法，乃國(guó)家最重要之決策，與本區(qū)組織生產(chǎn)農(nóng)民之所期望者相吻合，倘能借此政府之力量，配合推行，則必能博取農(nóng)民之擁護(hù)，本區(qū)鄉(xiāng)建工作之使命不難次第完成”，當(dāng)此秋收之時(shí)，“凡我工作同志亟應(yīng)把握時(shí)間，以全副力量協(xié)助政府澈底推行”③。

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)希望借助國(guó)民政府的力量，在農(nóng)地減租保佃過(guò)程中增強(qiáng)自身威信，從而最終遷回地達(dá)到土地農(nóng)有的目的，進(jìn)而完成鄉(xiāng)村建設(shè)的整體工作。孫則讓之所以要增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的威信，是因?yàn)閷?shí)際工作中所遭遇的困難。比如主要為了解決土地問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)社，就存在很多問(wèn)題：第一，生產(chǎn)農(nóng)民人社不積極，實(shí)驗(yàn)區(qū)的解決方案是加快貸款，使他們能夠盡快看到經(jīng)濟(jì)利益的好處；第二，農(nóng)產(chǎn)社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被地主或紳糧等掌控，實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的解決辦法是各民教主任自行處理;第三，農(nóng)產(chǎn)社由社區(qū)里的生產(chǎn)農(nóng)民掌握，當(dāng)這些農(nóng)民面對(duì)地主挑戰(zhàn)時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)解決的方法是擱置爭(zhēng)端，優(yōu)先興辦其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在這種情況下，即使在成立的699個(gè)農(nóng)產(chǎn)社中，能充分發(fā)揮作用的數(shù)量也似乎有限。因此，農(nóng)產(chǎn)社實(shí)行業(yè)務(wù)計(jì)劃的進(jìn)程與效果大受影響。

正因如此，實(shí)驗(yàn)區(qū)想盡可能利用該農(nóng)地減租機(jī)會(huì)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)社的影響力。首先，實(shí)驗(yàn)區(qū)將自身的組織體系納人到國(guó)民政府的“農(nóng)地減租保佃\"行政體系，即實(shí)驗(yàn)區(qū)各輔導(dǎo)區(qū)主任為農(nóng)地減租保佃的主任督辦員、以各鄉(xiāng)輔導(dǎo)員為督辦員、以各社學(xué)區(qū)民教主任為登記員，這些人員由各縣政府委任;其次，可以利用這一行政力量震慢地主，如換約時(shí)，地主避不到場(chǎng)，亦可根據(jù)佃戶(hù)單方面陳述辦理，本區(qū)組織農(nóng)產(chǎn)社工作，正可就此大好機(jī)會(huì)善為運(yùn)用”④;最后，可以利用這一機(jī)會(huì)支持已成立農(nóng)產(chǎn)社的佃農(nóng)以及加快其他地區(qū)的組社工作，“有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織之區(qū)域，各工作同志應(yīng)盡先辦理佃農(nóng)社員之減租工作，并詳細(xì)填到佃戶(hù)社員繳租登記表，加以統(tǒng)計(jì)報(bào)匯備查（表附后），然后再協(xié)助保甲人員推及非社員之佃農(nóng)并勸導(dǎo)其加入合作組織。至于尚未組織合作社之區(qū)域，則應(yīng)全力協(xié)助保甲人員認(rèn)真推行減租辦法，并借以宣傳本區(qū)工作之使命，著手組社工作”③。當(dāng)然，各縣政府之所以愿意與華西實(shí)驗(yàn)區(qū)合作，主要是依靠鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)難以推動(dòng)以及期待農(nóng)復(fù)會(huì)對(duì)這一工作給予美援補(bǔ)助。

接下來(lái)，農(nóng)地減租就進(jìn)入宣傳、租約登記、換訂租約階段。雖然實(shí)驗(yàn)區(qū)大多數(shù)的工作人員兢兢業(yè)業(yè)，甚至有些青年人愿意為這種“革命\"性工作犧牲自我，以推動(dòng)減租工作的完成，但實(shí)際上遭遇的困難比預(yù)想的復(fù)雜得多。以巴縣公平鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁唯一最初對(duì)于各種宣傳的告示匿藏不予張貼，之后見(jiàn)此種計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)，“乃借其梁姓族眾關(guān)系、直屬保甲長(zhǎng)關(guān)系、地主集團(tuán)關(guān)系及其他各種力量直接間接進(jìn)行反宣傳，說(shuō)本年政府減租決不可靠，政府之事只是說(shuō)，決不能實(shí)行的”;后來(lái)，梁唯一又對(duì)佃農(nóng)說(shuō)“減租法令有缺點(diǎn)”，“所減之租是要被政府拿去的\"云云，并對(duì)輔導(dǎo)員兼督辦員召開(kāi)保民大會(huì)百般阻攔，導(dǎo)致該鄉(xiāng)僅有第二保開(kāi)會(huì)，其他保保民大會(huì)均未能召開(kāi);再后來(lái)，該鄉(xiāng)長(zhǎng)見(jiàn)各種阻撓方法仍不奏效，而實(shí)驗(yàn)區(qū)的輔導(dǎo)員仍執(zhí)意推行減租，便直接找輔導(dǎo)員對(duì)峙（以輔導(dǎo)員為第一人稱(chēng)敘述）：

彼（鄉(xiāng)長(zhǎng)）問(wèn)：你作事是應(yīng)付職務(wù)嗎？抑是要真實(shí)盡責(zé)呢？若應(yīng)付職務(wù)的話(huà)，根本就不要去管它?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)均未開(kāi)動(dòng)，你作事何必太急，你有啥事不得了。

我（輔導(dǎo)員）答：各鄉(xiāng)都未辦，自然我們可以緩辦，現(xiàn)各鄉(xiāng)均已展開(kāi)工作，換約許多，而我們這鄉(xiāng)尚無(wú)一人來(lái)登記，怎么不去推動(dòng)？

彼即怒日：現(xiàn)在政府的事那里能硬干，那能像你那樣到各保去向佃農(nóng)講法令。

我答：我們承辦人員都不辦，還有誰(shuí)來(lái)推動(dòng)，我們的職責(zé)是應(yīng)該依法辦理。

彼大怒曰：你不去硬干，政府就把你頭殺了？何況減租法令之本身就有缺點(diǎn)，根本就不能硬干。

我答：法令有缺點(diǎn)，盡可向政府申訴，請(qǐng)求修正…你所謂我硬干，現(xiàn)在已廿幾號(hào)了，你們尚無(wú)人來(lái)登記，怎么知道我是硬干還是軟干呢？

彼更怒曰：我不登記，你把我怎樣？

我答：不是說(shuō)你登不登記，而是說(shuō)你們這鄉(xiāng)大家都未登記，因?yàn)橐?guī)定進(jìn)度是卅一日以前完成…

彼暴跳如雷的說(shuō)：你們拿冤枉包袱，吃了飯莫得事才來(lái)干這些事情，紳糧們都不來(lái)登記換約，我 看你下條子叫我把他們殺了？

我答：我的待遇不比你多，就拿這份冤枉錢(qián)，亦不是你們地方上出的，何況我還在到處跑路工作，若事情真的推不動(dòng)，你還有更大的責(zé)任。

彼答曰：放屁，我有啥子責(zé)任？

我說(shuō)：你不能開(kāi)口罵人哪！

彼又曰：你跑在各保去開(kāi)會(huì)，跟我開(kāi)些黃腔。

我便問(wèn)他：我有什么黃腔？

彼答：你在各保開(kāi)會(huì)時(shí)叫佃農(nóng)不交佃租。

我說(shuō)：我開(kāi)會(huì)時(shí)所說(shuō)各地主不來(lái)登記換約，叫佃農(nóng)不交租，這是依照換約辦法第六條規(guī)定所說(shuō)，有法令根據(jù)，并且我每一句話(huà)都有法令根據(jù)的。

彼又謂：法令，法令本身就有缺點(diǎn)，現(xiàn)在茶館內(nèi)都坐的是紳糧，依法令你就把他們拿去殺了。

此時(shí)即有部分紳糧立即跑來(lái)把我圍住，以各種問(wèn)題來(lái)責(zé)難我，并加以冷嘲熱笑，當(dāng)此之時(shí)，我除橫遭侮辱外，僅得在場(chǎng)佃農(nóng)搖首嘆息之同情而已。①

這段對(duì)話(huà)是對(duì)基層鄉(xiāng)長(zhǎng)和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作人員心理的典型呈現(xiàn)，從中可以看出鄉(xiāng)長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)區(qū)工作人員、地主和佃農(nóng)的不同立場(chǎng)。鄉(xiāng)長(zhǎng)們認(rèn)為，政府的減租法令缺陷很大，不能推行，而自身對(duì)此事并不負(fù)任何責(zé)任；而實(shí)驗(yàn)區(qū)的輔導(dǎo)員要嚴(yán)格完成政府的任務(wù)，并且認(rèn)為拿的薪津也不是地方出的，地方理應(yīng)有責(zé)任配合工作；紳糧們則聚在茶館內(nèi)議論紛紛，一致反對(duì)；佃農(nóng)雖然擁護(hù)，卻不敢與地主等勢(shì)力對(duì)抗。

但這種爭(zhēng)吵還不是地方社會(huì)最激烈的反抗，實(shí)驗(yàn)區(qū)的很多工作人員甚至遭受到生命威脅。比如巴縣第十一輔導(dǎo)區(qū)馬鬃鄉(xiāng)輔導(dǎo)員兼農(nóng)地減租督辦員嚴(yán)虎林，在江津縣內(nèi)協(xié)助解決退佃糾紛時(shí)，被與該事有關(guān)的地主夏肇華破口大罵，謂“減租換約全系擾民”“更恃其為哥老會(huì)大爺，糾合其拜弟江津和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)涂芰魚(yú)及同黨多人大施毆辱，同在之巴縣馬鬃鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)莊北西等竟亦坐視不理”①。督辦員在江津縣和平鄉(xiāng)被該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)及哥老會(huì)成員毆打辱罵，而與之看似和諧相處、共同進(jìn)行減租工作的馬鬃鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)竟無(wú)動(dòng)于衷，可見(jiàn)其內(nèi)心對(duì)農(nóng)地減租也不滿(mǎn)。再比如巴縣歇馬場(chǎng)第十三社學(xué)區(qū)民教主任王志杰，因組織農(nóng)產(chǎn)社，并發(fā)動(dòng)社員減租保佃，引起當(dāng)?shù)乇ｉL(zhǎng)吳炳文及地主吳之材等的不滿(mǎn)、仇視和造謠中傷，“聞?dòng)形燮錇楣伯a(chǎn)黨，煽動(dòng)農(nóng)民意圖暴亂，已向警備司令部密告之說(shuō)”，當(dāng)?shù)貏?shì)力“企圖用最毒辣之手段，殺害職及合作社職員，近日流言四起，轟動(dòng)全鄉(xiāng)”，因此，他要求辭職，最終實(shí)驗(yàn)區(qū)同意將他調(diào)到其他社學(xué)區(qū)，并飭令輔導(dǎo)員從中疏解各方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)于二五減租，“本區(qū)同志只能立于輔導(dǎo)地位，以免引起誤會(huì)”②。

面對(duì)到處的辱罵威脅，實(shí)驗(yàn)區(qū)的一些輔導(dǎo)員詢(xún)問(wèn)總辦事處：“政府和總辦事處，對(duì)我們的生命和身體，究競(jìng)有多大的保障？假如我們被暗殺了，政府和總辦事處又有什么辦法？”而總辦事處批復(fù)：“請(qǐng)負(fù)責(zé)舉發(fā)，以便轉(zhuǎn)請(qǐng)縣政府立即逮捕，加以嚴(yán)懲?！雹郾M管實(shí)驗(yàn)區(qū)要求各縣政府保護(hù)工作人員的人身安全，但實(shí)際并沒(méi)有多大效果，最終的結(jié)果是辭職或者調(diào)往別處。比如巴縣新發(fā)鄉(xiāng)輔導(dǎo)員粟華光，在減租保佃中遭受到當(dāng)?shù)貏?shì)力的生命威脅，當(dāng)?shù)伛T繼忠、馮申之等在茶社內(nèi)大發(fā)謬論，竟說(shuō)實(shí)驗(yàn)區(qū)人員是地方工作分子，要檢驗(yàn)身份，不然抓來(lái)槍斃等語(yǔ)，這導(dǎo)致該輔導(dǎo)員“詳函報(bào)告喻主任，并請(qǐng)發(fā)給同仁服務(wù)證，同時(shí)也就稱(chēng)病辭職”④。

關(guān)于實(shí)驗(yàn)區(qū)減租工作人員與地方政府及社會(huì)矛盾尖銳沖突的呈文，在華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的檔案中是留存最多的。由此可見(jiàn)，這一工作不但沒(méi)能增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的威信，反而將自己與地方社會(huì)置于對(duì)立的地位，激化了社會(huì)矛盾。實(shí)驗(yàn)區(qū)作為半官方的組織，沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貏?shì)力的反抗，其創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)社似乎也沒(méi)有發(fā)揮什么作用，佃農(nóng)社員并沒(méi)有形成與地主對(duì)抗的意識(shí)，資料中也幾乎沒(méi)有主動(dòng)反抗的案例。因此，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)在近四年的工作中，依然沒(méi)有能找到自身依靠的力量。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)減租工作人員對(duì)待工作極其認(rèn)真，但是從上述基層復(fù)雜的局面推斷，農(nóng)地減租的效果或許就像巴縣第四輔導(dǎo)區(qū)棟青鄉(xiāng)輔導(dǎo)員何質(zhì)彬所說(shuō)：“農(nóng)地減租是土地改革的前奏，并且列為三十八年度中心考績(jī)工作之一，可是認(rèn)真辦理的又有幾處呢？”鄉(xiāng)間接受登記和換約的往往是一二十石的中小地主，而麻木不仁、倔強(qiáng)成性的往往是地主，或從中操縱者，如二地主，而擁有百石或者幾百石的大紳糧，或者是在當(dāng)?shù)睾苡袆?shì)力的人，佃農(nóng)不敢申訴，保甲不敢檢舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)更奈何不得，“除了讓時(shí)代來(lái)淘汰他們外，便只有看政府的力量如何了”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)不明了自身的責(zé)任，“多存逃避觀望的心理，對(duì)法令和實(shí)施辦法視同具文，并且是愈近街上的保甲愈不景氣”;租佃調(diào)解委員會(huì)變成了“術(shù)語(yǔ)和名稱(chēng)”;而縣級(jí)政府似乎也沒(méi)有意愿實(shí)施該減租措施，以致“在劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往有人認(rèn)為農(nóng)地減租只是實(shí)驗(yàn)區(qū)的事情，其他的人盡可逍遙自在”;保甲人員又每“多遇事規(guī)避，行政效率幾乎等于零”③。

國(guó)民政府自身對(duì)地主階層的立場(chǎng)是矛盾的，一方面對(duì)他們懷抱希望，希望依賴(lài)他們維持政權(quán)的合法性和穩(wěn)定性，另一方面又希望他們能自覺(jué)讓渡自身部分利益（減少地租）來(lái)支持國(guó)家發(fā)展。在這種困局下，國(guó)民政府最后略顯無(wú)奈，不得不奉勸地主們“力求自立謀生之道，相機(jī)把土地資金投人生產(chǎn)事業(yè)，直接從事生產(chǎn)，借此永遠(yuǎn)脫離寄生生涯，以躋國(guó)家于工業(yè)化現(xiàn)代化之理想境地，這才是地主們應(yīng)付沒(méi)落命運(yùn)的最好辦法”，并進(jìn)一步威脅地主，何況時(shí)局這樣嚴(yán)重，農(nóng)村亟待安定，地主們?nèi)粼賵?zhí)迷不悟，政府一定執(zhí)法以繩，與其事后吃虧，不如事先自動(dòng)依法減租的來(lái)得高明”③。國(guó)民政府實(shí)施農(nóng)地減租，但又不具備能支持這一變革的基層權(quán)力組織，因此，孤立無(wú)援的農(nóng)地減租陷入困境，似乎是必然的結(jié)局。

四余論

迫于中國(guó)共產(chǎn)黨土地改革與戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)壓力，又不能接受沒(méi)收地主土地的前提下，在得知獲得農(nóng)復(fù)會(huì)美援貸款支持后，孫則讓等華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了統(tǒng)租分佃和創(chuàng)置社田的土地改革計(jì)劃。顯然，這一計(jì)劃并非平教會(huì)負(fù)責(zé)人晏陽(yáng)初所主動(dòng)提出的。但是，在當(dāng)時(shí)緊張的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)各界普遍認(rèn)為土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的重要法寶，因此晏陽(yáng)初接受了孫則讓等人提出的這一土地改革方案。如果能夠得到各方面的充分支持以及擁有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境，這一計(jì)劃或許能切實(shí)解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民的土地問(wèn)題，并誘導(dǎo)投資土地的資金更多地轉(zhuǎn)移到工業(yè)化生產(chǎn)上去。然而，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的這一計(jì)劃并沒(méi)能得到各方面的支持，這也導(dǎo)致華西實(shí)驗(yàn)區(qū)后期的工作主要集中在水利建設(shè)、工業(yè)合作社建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)改良提升等方面。

華西實(shí)驗(yàn)區(qū)在土地改革中所遭遇的困境，跟國(guó)民政府對(duì)待土地改革問(wèn)題的態(tài)度始終猶疑不定直接相關(guān)。鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員農(nóng)民的成功，在抗戰(zhàn)勝利后，蔣介石想立即推動(dòng)“二五減租”，但是，大多數(shù)人都覺(jué)得難度很大，除了準(zhǔn)予備案，具體的實(shí)施方案也未提出來(lái)。到了1949年，國(guó)民政府又將這些全然無(wú)效的“二五減租”方案統(tǒng)一改為“農(nóng)地減租\"即“三七五減租\"方案。國(guó)民政府既不愿發(fā)動(dòng)農(nóng)民來(lái)制衡地主力量，又沒(méi)有實(shí)際的行政能力來(lái)執(zhí)行必要的措施，所有的成功條件都不具備，所以，最終只能是不斷提出議案而始終無(wú)法付諸實(shí)踐之改良式土地改革。國(guó)民政府的這一行政現(xiàn)狀，導(dǎo)致華西實(shí)驗(yàn)區(qū)想要通過(guò)美援貸款而開(kāi)展?jié)u進(jìn)、和平的土改方案沒(méi)能獲得各方支持，最終美援貸款資金僅能支持北碚管理局下的一個(gè)保進(jìn)行試驗(yàn)性改革。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)被迫轉(zhuǎn)而協(xié)助國(guó)民政府實(shí)行的農(nóng)地減租工作，以期能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)社等自身組織的威信，但不僅遭到各級(jí)政府及地方士紳的反對(duì)，而且激化了實(shí)驗(yàn)區(qū)與地方社會(huì)的矛盾，以致減租工作很難收獲實(shí)效。這也說(shuō)明，不進(jìn)行細(xì)致的民眾組織動(dòng)員，是不可能成功地開(kāi)展土地改革的。

1948年后，農(nóng)復(fù)會(huì)支持的華西實(shí)驗(yàn)區(qū)等土地改革試驗(yàn)，為敗退到臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)民黨成功進(jìn)行土改積累了一定經(jīng)驗(yàn)。正如瞿宛文指出的，正是日本殖民統(tǒng)治留下的農(nóng)業(yè)及農(nóng)政基礎(chǔ)，美援帶來(lái)的資金與技術(shù)援助和人才聚集的農(nóng)復(fù)會(huì)，以及大陸地政人才在臺(tái)灣的匯集等因素，共同導(dǎo)致了臺(tái)灣地區(qū)土地改革的成功實(shí)施①。國(guó)民黨在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的全面性土地改革，主要包括1949 年的“三七五減租”（即大陸的“農(nóng)地減租\"）、1951年的公地放領(lǐng)以及1953年實(shí)施的“耕者有其田”，而將公地及地主多余的土地先購(gòu)買(mǎi)過(guò)來(lái)，再由佃農(nóng)分期付款購(gòu)買(mǎi)土地的辦法，與華西實(shí)驗(yàn)區(qū)試圖解決土地問(wèn)題的方案有很大的相似性。

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