城鄉(xiāng)融合視域下生態(tài)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化研究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）12-0047-06

Abstract：Promoting thecoordinationandlinkageofurbanandruralecologicalinterestsintheneweraisnotonlyan inherentneedforbuildingbeautifulvillges，butalsoanentrypointforrealizingpeople'swellbeing.Ecologicalbenftsarean importantpartofurbanandruralecologicalintegration.Therefore，achievingbalanceddistributionofecologicalbenefitswill promotethesustainabledevelopmentof urbanandruralecologicalenvironment.Integrating\"co-construction，co-governance，and sharing\"intotheprocessofbalancedcordinationofurbanandruralecologicalinterestsshouldmainlybereflectedinteuse ofecologicalspaceco-constructiontoachievetheintegrationofecologicalinterests；optimizingthedistributionpateof ecologicalintereststhroughecologicalcompensationandcogoverance;andpromotingthesharingofecologicalelementsthrough complementaryadvantages.Intheprocessofurbanandruraldevelopment，thereisunreasonablephenomenoninthedistribution ofecologicalbenefits，whichismainlytheresultofthecombinedefectoffactorssuchasunevenalocationofo-construction ecologicalresources，unbalancedecologicalbenefitprotectionandco-governance，andagapinecologicalbenefitsharingamong urbanandruralresidents.Inordertopromotethebalancedcordinationofurbananduralcologicalinterests，itisncessaryto jointlybuild：promotetecologicalinterestintegrationmchanism，cogoveance：optimizethecologicalinterestcompsation mechanism，and share：implement the ecological interest sharing mechanism.

Keywords：urban and rural area;integration；ecology；benefit；coordination；mechanism

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展\"。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，農(nóng)村居民的生態(tài)利益得到一定的滿足，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及“城市中心主義”的慣性認(rèn)知影響，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)利益失衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，城鄉(xiāng)環(huán)境非正義問題依舊存在，阻礙城鄉(xiāng)共同富裕以及平衡發(fā)展。因此，需要將“共建、共治、共享\"融入到城鄉(xiāng)生態(tài)利益的均衡分配中，并注重城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)生態(tài)利益發(fā)展不均衡問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展，探索符合中國特色的城鄉(xiāng)生態(tài)治理道路。

梳理現(xiàn)階段主要研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)既有的研究對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)融合與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制展開。首先，就城鄉(xiāng)生態(tài)融合而言，主要從以下幾個(gè)方面展開：第一，城鄉(xiāng)生態(tài)融合的價(jià)值意蘊(yùn)。林運(yùn)權(quán)將城鄉(xiāng)居民對(duì)共同富裕、環(huán)境正義以及傳統(tǒng)文化的價(jià)值追求作為城鄉(xiāng)生態(tài)融合的價(jià)值內(nèi)涵，解決人民群眾最為關(guān)注的環(huán)境問題;錢正元和秦興方以“人民性\"作為基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)居民的整體利益與中華民族永續(xù)發(fā)展；張博和張羽昕以推進(jìn)生態(tài)文明均衡作為切入點(diǎn)，其理念蘊(yùn)含城鄉(xiāng)生態(tài)融合的價(jià)值追求，探索城鄉(xiāng)之間的新型發(fā)展模式，進(jìn)而為推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，城鄉(xiāng)生態(tài)融合的現(xiàn)實(shí)困境。王桂敏和張奪以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要障礙，體現(xiàn)為不均衡發(fā)展策略以及市場經(jīng)濟(jì)條件下資本裹挾城市盲自擴(kuò)張，展現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展的不充分；呂洪樓和顧興樹在“雙碳”目標(biāo)的愿景下，對(duì)理念的認(rèn)知異化、政策制度的非平等化、治理主體的功能缺失以及資源的分配失衡進(jìn)行分析，明確城鄉(xiāng)融合治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境；雷焦焦以共同富裕作為研究視角，提出城鄉(xiāng)生態(tài)資源空間布局失衡、產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)以及監(jiān)管失衡，因此產(chǎn)生互補(bǔ)性失衡，進(jìn)一步出現(xiàn)局部污染的環(huán)境問題。

第三，城鄉(xiāng)生態(tài)融合的實(shí)現(xiàn)路徑。鐘裕民認(rèn)為要克服外部性問題，實(shí)現(xiàn)空間、組織、資源、制度等要素的融合，加快城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的融合進(jìn)程，激活城鄉(xiāng)生態(tài)治理的新動(dòng)能；劉玉邦和眭海霞提出推動(dòng)城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的多維度融合，優(yōu)化融合共生系統(tǒng)環(huán)境的管理機(jī)制，從而體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價(jià)值理念；武小龍和譚清美從“策略式治理\"到“法治化治理”，實(shí)現(xiàn)良法善治促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)生態(tài)利益。部分文獻(xiàn)將城鄉(xiāng)生態(tài)與“社會(huì)、組織、空間、經(jīng)濟(jì)”等指標(biāo)作為衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素。

對(duì)于生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制而言，目前的研究主要集中于論述生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架。胡熠將科層型、市場型、自治型和網(wǎng)絡(luò)型作為流域區(qū)際生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的類型，以流域區(qū)際生態(tài)利益網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)機(jī)制為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析其中的縱向橫向與行政內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理解決流域區(qū)際生態(tài)利益失衡；韓躍民[12研究我國轉(zhuǎn)型期所面臨的生態(tài)利益矛盾，提出建立多元生態(tài)利益供給機(jī)制、多方協(xié)作的參與機(jī)制、公正平等的生態(tài)利益糾紛處理機(jī)制以及全民生態(tài)利益共享機(jī)制，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)；李寧和李增元[3認(rèn)為需要構(gòu)建跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制與權(quán)責(zé)清單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理一體化，從而保障區(qū)域生態(tài)利益的協(xié)調(diào)均衡，破解生態(tài)治理難題。

既有研究吸取國內(nèi)外相關(guān)理論的研究成果，從多方面展開論述，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義提供有益參考。然而，目前已有的研究主要存在以下不足：針對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)融合以及生態(tài)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制的研究是分開論述，只有少量文獻(xiàn)在研究城鄉(xiāng)生態(tài)融合的同時(shí)關(guān)注生態(tài)利益，并沒有將城鄉(xiāng)生態(tài)利益作為獨(dú)立部分展開研究；其次，現(xiàn)階段學(xué)界對(duì)均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生態(tài)利益如何得以體現(xiàn)的研究相對(duì)較少。因此，本研究聚焦于城鄉(xiāng)融合視域下，具體分析城鄉(xiāng)生態(tài)利益在協(xié)調(diào)過程中將會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上探索如何優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)治理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。

1生態(tài)利益均衡協(xié)調(diào)的應(yīng)然體現(xiàn)

1.1利用生態(tài)空間共建實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的整合

城鄉(xiāng)生態(tài)空間共建作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一是基于城鄉(xiāng)整體的生態(tài)空間格局，確定生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)修復(fù)城鄉(xiāng)中已被破壞的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)并恢復(fù)本地特色的自然景觀。對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行集中整治修復(fù)，恢復(fù)土地的生態(tài)功能，避免再次污染，保障農(nóng)村居民能夠與城市居民同等享有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推動(dòng)城市空間與農(nóng)業(yè)空間相互交融4]。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間的綠化布局，豐富綠化植物種類，營造多樣化的生態(tài)群落，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)利益，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。城鄉(xiāng)在綠地建設(shè)過程中需要做到因地制宜，不能“一刀切”，對(duì)城市公園、綠地進(jìn)行修繕保養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃與村民需求，在鄉(xiāng)村人口集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地，打造具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)空間，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)訴求。

1.2通過生態(tài)補(bǔ)償共治優(yōu)化生態(tài)利益分配格局

通過實(shí)施綜合性的生態(tài)管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促使城市對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)給予回饋，不僅有助于維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，還能有效推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)補(bǔ)償方面的共治與協(xié)同發(fā)展。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金以及社會(huì)基金等多種補(bǔ)償方式的綜合運(yùn)用，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償所涉及的范圍，使其能夠涵蓋更廣泛的生態(tài)領(lǐng)域、更多樣的城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在覆蓋面上的全方位延伸與擴(kuò)展。二是城鄉(xiāng)政府逐步開展橫向轉(zhuǎn)移支付，促使城市政府將部分財(cái)政資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)農(nóng)村積極主動(dòng)開展生態(tài)保護(hù)，縮小城鄉(xiāng)差距，平衡生態(tài)利益。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者可以將環(huán)境治理預(yù)算納入城鄉(xiāng)公共預(yù)算框架之中，為環(huán)境治理領(lǐng)域預(yù)留充足穩(wěn)定的資金，保障農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)方面有足夠的經(jīng)費(fèi)支出，以滿足環(huán)境治理工作所需的實(shí)際資金。

1.3通過優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)生態(tài)要素共享

生態(tài)要素共享是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心組成部分，而城鄉(xiāng)生態(tài)融合的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素的自由流動(dòng)與平等交換，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)要素優(yōu)勢互補(bǔ)則是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的核心。一是暢通城鄉(xiāng)生態(tài)要素協(xié)同互促與優(yōu)勢整合的路徑，提高城鄉(xiāng)生態(tài)要素的配置效率，耦合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活與生態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷融入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在河流治理、垃圾處理等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌配置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施融通。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)人才要素循環(huán)，暢通生態(tài)領(lǐng)域人才雙向流動(dòng)通道，優(yōu)化人才資源配置，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)兩端人才資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流互動(dòng)。

2城鄉(xiāng)生態(tài)利益分配失衡的主要體現(xiàn)及原因分析2.1城鄉(xiāng)生態(tài)利益分配失衡的主要體現(xiàn)

2.1.1城鄉(xiāng)共建生態(tài)資源配置不均

在城鄉(xiāng)生態(tài)資源的共建進(jìn)程中，資源配置不均衡問題突出，一定程度上制約了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)的步伐。

首先，城鄉(xiāng)環(huán)保資金配置失衡?！吨袊h(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2023》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明2022年在我國生態(tài)環(huán)境治理投資總額的9013.5億元中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額高達(dá)5972億元[5，這也意味鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境治理投資總額中的占比呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，然而與城市相比，二者之間仍存在著一定的差距。城鄉(xiāng)環(huán)保資金非均衡性分配體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在環(huán)境權(quán)益與責(zé)任承擔(dān)之間的不平等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理緩慢，未取得顯著成效，并阻礙城鄉(xiāng)生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)

其次，城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府逐漸重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃，但鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?！?023中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾處理能力115.2萬 Ω_t/d ，無害化處理2.59億t，無害化處理率為99.9%^[16] 。我國城市生活垃圾處理為25408萬t，污水處理率為 98.69%^[17] ，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40% 以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在 90% 以上[18]。高比例的城市無害化處理率得益于城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及生活垃圾處理技術(shù)，同時(shí)鄉(xiāng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入比例逐漸提高，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，但與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍處于欠缺狀態(tài)，仍難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的各類生態(tài)污染負(fù)荷。

最后，城鄉(xiāng)環(huán)境法制資源分配不平衡。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》作為我國環(huán)境保護(hù)法律的基本法[，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的依據(jù)，對(duì)于生態(tài)正義的達(dá)成起著有效的推動(dòng)作用。由于一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市則作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，法律的制定主要聚焦于城市的環(huán)保建設(shè)，并帶有一定的工具理性，對(duì)于鄉(xiāng)村的關(guān)注度不高。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程中，參照城市的環(huán)境法律，而城市和鄉(xiāng)村在環(huán)境污染類型、居民環(huán)保意識(shí)以及基礎(chǔ)設(shè)施存在差別，并不適用于鄉(xiāng)村，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理目標(biāo)，治理成效受限。

2.1.2城鄉(xiāng)生態(tài)利益保護(hù)共治失衡

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”。在城鄉(xiāng)生態(tài)利益保護(hù)的協(xié)同治理進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)居民所處環(huán)境、發(fā)展需求等方面存在差異，造成生態(tài)利益保護(hù)不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。

首先，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保組織呈現(xiàn)部門化特征，導(dǎo)致生態(tài)利益保護(hù)目標(biāo)存在差異。城市生態(tài)環(huán)保組織與城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理等部門緊密關(guān)聯(lián)，其工作重點(diǎn)圍繞城市發(fā)展的總體布局展開；而鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保組織則更多地與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門協(xié)同合作，其保護(hù)目標(biāo)側(cè)重于兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與自然生態(tài)的可持續(xù)性。然而，隨著城市不斷向鄉(xiāng)村引入綠化資源，雖然一定程度改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，但也破壞了鄉(xiāng)村原有的生態(tài)平衡，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保組織的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐漸繁重，使得城鄉(xiāng)生態(tài)利益保護(hù)目標(biāo)之間的沖突與不一致性逐漸明顯。

其次，城鄉(xiāng)居民在環(huán)保參與渠道上的不同，導(dǎo)致了其在生態(tài)利益保護(hù)中的參與度和影響力存在顯著差異。城市居民由于受益優(yōu)越的生活環(huán)境、更高的教育水平以及豐富的社會(huì)發(fā)展資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視，擁有豐富多樣的環(huán)保參與渠道。相比之下，鄉(xiāng)村受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息傳播的局限性，農(nóng)村居民所接受的環(huán)保信息相對(duì)較少，從而制約農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)的提升。

最后，農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)行為的激勵(lì)不足。對(duì)農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)行為給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)能夠極大地推動(dòng)居民參與其中為生態(tài)環(huán)境的治理作貢獻(xiàn)。但目前鄉(xiāng)村在制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只設(shè)置了一般標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的細(xì)化措施。在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的過程中，獎(jiǎng)勵(lì)方式單一，主要依賴物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，且金額有限，申請(qǐng)程序繁瑣，從而降低農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)行為的積極性，無法形成城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)的持續(xù)動(dòng)力。

2.1.3城鄉(xiāng)居民生態(tài)利益共享存在落差

生態(tài)利益以自然生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境要素為載體，具有公共性、價(jià)值性、有限性的特征2，是一個(gè)國家和民族實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根基和保障。然而，城鄉(xiāng)生態(tài)利益主體在價(jià)值觀念與利益訴求層面存在顯著差異。

首先，農(nóng)村居民的生態(tài)權(quán)益未能獲得有效承認(rèn)，導(dǎo)致其未能有效表達(dá)自身的生態(tài)利益，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在生態(tài)利益共享上存在明顯差異。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予城市居民在生態(tài)環(huán)境治理中更為顯著的話語權(quán)，而農(nóng)村地區(qū)由于處于生態(tài)環(huán)境管理的末端，居民在生態(tài)權(quán)益表達(dá)上往往處于弱勢地位，難以有效表達(dá)對(duì)生態(tài)利益的訴求。農(nóng)村居民注重生活水平的提升，對(duì)環(huán)境權(quán)利的重視程度較低，對(duì)于產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾僅僅是簡單的處理方式，容易造成第二次污染，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步影響，致使農(nóng)村居民在無力改變的情況下被動(dòng)接受生態(tài)利益的損失。

其次，城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)發(fā)展成果的分配不公。結(jié)合現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的出臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)治理行動(dòng)提供支持，一定程度改善生態(tài)環(huán)境，但未完全實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的目標(biāo)。城鄉(xiāng)發(fā)展多方面問題占據(jù)政府組織大量精力，無法對(duì)城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保持較高的敏感度，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所存在的問題以及所進(jìn)行的補(bǔ)償存在一定的滯后性，阻礙生態(tài)利益在城鄉(xiāng)之間的均衡分配。

2.2城鄉(xiāng)生態(tài)利益分配失衡的成因分析

城鄉(xiāng)生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，制約城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)。一是城鄉(xiāng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制不合理。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式的設(shè)計(jì)上，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的衡量體系，往往依賴行政指令進(jìn)行決策，未能充分考慮城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多樣性和復(fù)雜性。同時(shí)在鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償資金的投入較少，且存在資金發(fā)放滯后、使用不透明等問題，這使得農(nóng)民和地方政府在承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)壓力，從而加劇城鄉(xiāng)生態(tài)利益分配的不均衡。二是城鄉(xiāng)生態(tài)利益共建共享機(jī)制不明晰。由于城鄉(xiāng)生態(tài)利益協(xié)調(diào)和共享的法律法規(guī)體系尚不完善，且生態(tài)環(huán)境發(fā)展觀念存在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間生態(tài)利益的不一致性尤為突出。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知不足和缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，其在承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任時(shí)面臨較大壓力，致使城鄉(xiāng)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)困難。

首先，多元主體參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，統(tǒng)一生態(tài)利益目標(biāo)。作為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理利益整合的核心要素，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理組織應(yīng)樹立“互惠互利，合作共贏”的價(jià)值理念，達(dá)成利益目標(biāo)共識(shí)，構(gòu)建以“價(jià)值認(rèn)同、利益認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同\"為核心的“城鄉(xiāng)生態(tài)共同體”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體利益框架下，政府合理協(xié)調(diào)不同主體在生態(tài)資源占有、分配及使用上的利益關(guān)系，以統(tǒng)一的利益目標(biāo)解決共同利益與特殊利益之間的矛盾關(guān)系，超越城鄉(xiāng)對(duì)立的競爭格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)利益最大化的價(jià)值目標(biāo)。村委會(huì)強(qiáng)化生態(tài)利益目標(biāo)的執(zhí)行和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、污染防治和生物多樣性維護(hù)等具體指標(biāo)，厘清利益目標(biāo)執(zhí)行責(zé)任清單。社會(huì)組織重點(diǎn)支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并針對(duì)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理行動(dòng)給予政策傾斜。

其次，建立有效的生態(tài)利益表達(dá)機(jī)制。政府要及時(shí)履行生態(tài)信息公開義務(wù)，及時(shí)將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理情況告知各生態(tài)利益相關(guān)者，同時(shí)也要完善鄉(xiāng)村生態(tài)利益相關(guān)者的參與及表達(dá)利益訴求的政策，確保農(nóng)村生態(tài)治理中利益相關(guān)者多元環(huán)境保護(hù)訴求的有效表達(dá)，保障多元利益主體的知情權(quán)。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，主導(dǎo)建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的生態(tài)利益訴求表達(dá)機(jī)制，提供公平公正的訴求表達(dá)程序，使農(nóng)村居民的生態(tài)利益訴求能夠順暢表達(dá)且得到及時(shí)有效回應(yīng)2。此外，應(yīng)建立留言版、信訪渠道、聽證會(huì)等多元化利益表達(dá)渠道，保護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)保權(quán)益，確保其積極參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)行動(dòng)。

最后，完善農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮利益分配機(jī)制在城鄉(xiāng)生態(tài)利益整合中的作用。在物質(zhì)激勵(lì)方面，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民在生態(tài)保護(hù)工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高補(bǔ)貼金額。同時(shí)，應(yīng)簡化補(bǔ)貼發(fā)放流程，利用數(shù)字化技術(shù)搭建線上申報(bào)與審核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼款項(xiàng)通過電子支付平臺(tái)即時(shí)到賬，確保居民能夠及時(shí)獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在精神激勵(lì)方面，通過對(duì)優(yōu)秀參與者或“生態(tài)文明先進(jìn)個(gè)人\"進(jìn)行表彰、優(yōu)秀村民參與管理等方式進(jìn)行激勵(lì)，并設(shè)立專門的生態(tài)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，定期對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村民進(jìn)行表彰和宣傳，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)利益的有效融合。

3城鄉(xiāng)生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化路徑分析 3.2共治：優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制

3.1共建：推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)利益整合機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)利益整合機(jī)制的共建將會(huì)促進(jìn)生態(tài)利益均衡，提高鄉(xiāng)村在生態(tài)利益享有的比重，減少農(nóng)村居民在生態(tài)利益享有落差，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活福利。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》重點(diǎn)指出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展；試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施\"22，初步建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)共治，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)權(quán)益的分配，增強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，為建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。

首先，明確城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償主體和受償主體。由城市到鄉(xiāng)村的跨區(qū)域生態(tài)利益的補(bǔ)償者為省級(jí)政府，受償者為城市政府或基層政府。城市政府需分析農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，并基于生態(tài)服務(wù)的價(jià)值來確定補(bǔ)償區(qū)域。城市政府需綜合衡量城鄉(xiāng)財(cái)政能力的差異，評(píng)估基層政府的財(cái)政承受能力。在此基礎(chǔ)上，城市政府通過財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付或綠色金融等多元化資金支持方式，提供穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源，為城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

其次，明確制定生態(tài)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須基于科學(xué)評(píng)估建立生態(tài)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部門組織專家對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，衡量城市對(duì)農(nóng)村環(huán)境破壞程度及其在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中所承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)根據(jù)城市與鄉(xiāng)村的具體情況，明確利益相關(guān)方的獲益情況，采取量化的方式制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)環(huán)境發(fā)展條件的變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提升城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性與準(zhǔn)確性。

最后，完善多元化的生態(tài)利益補(bǔ)償方式。將“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合，政府與市場實(shí)行多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，增加資金的來源。政府吸引社會(huì)企業(yè)利用“生態(tài) + 旅游\"模式，充分利用生態(tài)資源，打造具有吸引力的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，不僅能夠修復(fù)和改善受損的自然環(huán)境，還能以此為依托發(fā)展生態(tài)觀光、自然教育等綠色旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長，同時(shí)增加生態(tài)利益補(bǔ)償資金的來源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，助力城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.3共享：落實(shí)城鄉(xiāng)生態(tài)利益共享機(jī)制

對(duì)生態(tài)利益的共同追求構(gòu)成了促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共治的橋梁與紐帶。城鄉(xiāng)生態(tài)利益的共融與共享將有利于緩解生態(tài)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化治理，是雙方進(jìn)行生態(tài)合作的基礎(chǔ)，也是地方政府生態(tài)協(xié)同治理的動(dòng)力。

首先，完善城鄉(xiāng)生態(tài)治理法律法規(guī)，防止生態(tài)利益差距擴(kuò)大，為生態(tài)利益共享提供保障。政府需要依據(jù)地方的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的地方性法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村主動(dòng)向城市學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)如何完善，并通過法律限制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村居民的生態(tài)利益。在已建立完善的生態(tài)治理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，城市環(huán)境得到改善，所以接下來優(yōu)化先前的環(huán)境法律，集中于居民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)公園以及生態(tài)空間規(guī)劃等方面。而農(nóng)村環(huán)境則需要重點(diǎn)治理，并制定專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)范性法律文件或是在現(xiàn)有的環(huán)境法律文件中增加農(nóng)村環(huán)境治理的條款，相關(guān)條例的建立需將重點(diǎn)放在防止農(nóng)村環(huán)境惡化，處理環(huán)境污染。

其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)資源共享體系，推動(dòng)生態(tài)成果共享。自然生態(tài)資源作為大自然賦予的原始財(cái)富，不應(yīng)僅限于城市或鄉(xiāng)村，而應(yīng)通過城鄉(xiāng)共同的科學(xué)規(guī)劃，合理配置區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源。與此同時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)荒廢土地的合理利用，使其充分發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值，惠及每一位城鄉(xiāng)居民。深挖鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合城市先進(jìn)技術(shù)資源，延長鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，并借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，拓寬生態(tài)利益共享機(jī)制的廣度與深度。

最后，明確城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保部門職責(zé)，完善生態(tài)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保部門構(gòu)建網(wǎng)格化的監(jiān)管制度，以提高生態(tài)利益共享的精細(xì)化。城市政府應(yīng)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)成員的職能分工，落實(shí)對(duì)各個(gè)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施網(wǎng)格化的監(jiān)督管理。并將整個(gè)區(qū)域劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都明確一位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人由各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保組織成員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)日常的實(shí)地巡查，并對(duì)所在網(wǎng)格內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保生態(tài)治理效率的提升，從而有效推動(dòng)生態(tài)利益共享機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)分配與平衡。城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)保部門完善環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門建立橫向信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門間溝通與合作，嚴(yán)格控制污染物排放，并在城鄉(xiāng)交界處共建生態(tài)公園和生態(tài)廊道，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。

4結(jié)束語

生態(tài)利益的平衡對(duì)于緩解生態(tài)利益沖突、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局具有重要的推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有助于應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理碎片化，打破城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境治理壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市生態(tài)的有效接軌與融合，關(guān)鍵在于擴(kuò)大并強(qiáng)化“協(xié)調(diào)生態(tài)利益\"這一核心議題，聚焦于明確城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共享生態(tài)發(fā)展成果、統(tǒng)一生態(tài)利益目標(biāo)，這為城鄉(xiāng)生態(tài)融合共建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，長效培育城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識(shí)。城鄉(xiāng)生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過共建：推進(jìn)生態(tài)利益整合機(jī)制，共治：優(yōu)化生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，共享：落實(shí)生態(tài)利益共享機(jī)制等措施，切實(shí)增強(qiáng)居民的幸福感與滿足感，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展，確保美麗中國建設(shè)的全面推進(jìn)，并加速實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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