教育強國建設(shè)背景下的職業(yè)啟蒙教育研究

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094(2025)07-0036-05

2025年1月，中共中央、國務(wù)院出臺《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求“加快建設(shè)具有強大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國”。建設(shè)教育強國是新時代我國面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是應(yīng)對世界百年變局、提升國家核心競爭力、贏得戰(zhàn)略主動的重大抉擇，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。與此同時，《綱要》對“加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”做了重點部署，明確提出“以職普融通拓寬學(xué)生成長成才通道”，“支持普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育、勞動教育”。不難看出，在建設(shè)教育強國的時代背景下，職業(yè)啟蒙教育受到了黨和政府的高度重視。對于建設(shè)教育強國而言，職業(yè)啟蒙教育有著怎樣的價值、面臨哪些現(xiàn)實困境、如何進行解決等問題亟待厘清與探討。

一、教育強國建設(shè)背景下職業(yè)啟蒙教育的時代價值

在教育強國建設(shè)過程中，職業(yè)教育上連高等教育、下接基礎(chǔ)教育，是教育中間的腰[1]。職業(yè)啟蒙教育在職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，對于教育強國建設(shè)具有重要意義。

（一）助力教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

黨的二十大報告明確指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。全面均衡、結(jié)構(gòu)合理的教育體系是建設(shè)教育強國的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育作為我國國民教育體系的重要組成部分，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色。在我國，職業(yè)教育與普通教育作為不同的教育類型，地位相同。然而，在現(xiàn)實中，職業(yè)教育的發(fā)展與普通教育并不均衡，表現(xiàn)在社會認可度、招生、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等諸多方面。究其根本，文化傳統(tǒng)中對于工匠技藝的忽視，使得個體往往對職業(yè)教育持有負面看法，這種刻板印象與偏見進一步加深了社會對職業(yè)教育的誤解和不認同，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展[2]

個體職業(yè)生涯的發(fā)展是一個長期的過程，舒伯（Super）將其分為成長期（0~14歲）、探索期（15~24歲）建立期（25~44歲）維持期（45~64歲）和衰退期（65歲以上），其中成長期以職業(yè)幻想與興趣萌芽為基本特征，主要任務(wù)是發(fā)展自我概念，了解工作的意義與價值，建立對工作的正確態(tài)度，初步形成職業(yè)意識。完成這一任務(wù)，職業(yè)啟蒙教育具有不可替代的作用，尤其是在基礎(chǔ)教育階段。職業(yè)啟蒙教育不僅能夠啟發(fā)中小學(xué)生對職業(yè)的認識和了解，還能幫助他們形成正確的職業(yè)認知和職業(yè)情感。此外，強化職業(yè)啟蒙教育對于破除歧視觀念，鼓勵青年一代關(guān)注技能、走技能成才的道路具有重大意義[。職業(yè)啟蒙教育能夠助力消除職業(yè)認知鴻溝，不斷提升職業(yè)教育的社會吸引力，促使更多學(xué)生認同職業(yè)教育、選擇職業(yè)教育。這不僅能夠強化職業(yè)教育的類型定位，還能優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系。

（二）推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善

職業(yè)教育是我國高質(zhì)量教育體系的重要構(gòu)成。改革開放以來，我國職業(yè)教育體系建設(shè)取得了較大的發(fā)展與進步。目前，我國已構(gòu)建起覆蓋中等職業(yè)教育、?？聘呗毥逃?、本科職業(yè)教育等完整學(xué)段，與普通教育、終身教育等相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。事實上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅包括職業(yè)準備教育和職業(yè)培訓(xùn)，還應(yīng)包括滲透到基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)啟蒙教育[4]。

域外國家普遍將職業(yè)生涯教育視為職業(yè)教育或終身教育體系的重要組成部分，例如，日本在《學(xué)校教育法》中明確要求中小學(xué)必須開展職業(yè)生涯教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

作為最初級的職業(yè)教育，職業(yè)啟蒙教育不教授具體的職業(yè)技能，卻能通過幫助學(xué)生認識自我、形成對職業(yè)的初步認知等，為今后的職業(yè)生涯發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。可以說，職業(yè)啟蒙教育是整個職業(yè)教育的“筑基工程”?？傊?，職業(yè)啟蒙教育不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起點和基礎(chǔ)，更是其是否完善、成功、有效的關(guān)鍵。

（三）賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)啟蒙教育能為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。職業(yè)啟蒙教育強化了“教育鏈”“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“人才鏈”的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才[5。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，提升人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。職業(yè)啟蒙教育強調(diào)多樣化的成才觀念，如“人人皆可成才”“行行皆可成長”。實施職業(yè)啟蒙教育，有利于打破“唯學(xué)歷”的社會認知觀念，助力中小學(xué)生形成正確的成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀，進而幫助他們科學(xué)定位與規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，避免盲從或隨波逐流。這不僅能夠促進他們的全面發(fā)展，亦能推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。

其二，夯實技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展需要技能人才的有力支撐。技能人才，尤其是高技能人才，是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，技能人才的數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求之間尚有一定差距。截至2023年，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。但是，我國高技能人才僅占技能勞動者總數(shù)的29%^[6] ?；A(chǔ)教育階段作為個體職業(yè)發(fā)展的準備階段，實施職業(yè)啟蒙教育有助于學(xué)生破除對職業(yè)的偏見，涵養(yǎng)掌握技能的興趣愛好，為技能型人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

二、教育強國建設(shè)背景下職業(yè)啟蒙教育的現(xiàn)實困境

職業(yè)啟蒙教育的復(fù)雜性、參與主體的異質(zhì)性使得職業(yè)啟蒙教育面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）參與主體的異質(zhì)性引發(fā)利益博弈與沖突

2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，“應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，并組織、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等提供條件和支持”。由此不難看出，職業(yè)啟蒙教育的實施涉及多個行動主體。一般而言，包括政府、中小學(xué)校、家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等。由于各參與主體的性質(zhì)與目的不同，容易出現(xiàn)利益博弈與沖突。

對于政府來說，它們希望借助職業(yè)啟蒙教育培養(yǎng)適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)人才，推動職普融通，切實提高社會對職業(yè)教育的認可度。中小學(xué)作為職業(yè)啟蒙教育的主要承擔(dān)者，意在促進學(xué)生全面發(fā)展和提高學(xué)業(yè)成就，但實施職業(yè)啟蒙教育的意愿不足，同時面臨場地、資金、設(shè)備設(shè)施、資源短缺等問題。對于家長來說，升學(xué)導(dǎo)向以及對職業(yè)教育的誤解，使他們更為重視孩子的學(xué)業(yè)，對職業(yè)啟蒙教育的觀照不足；同時，他們也缺乏開展職業(yè)啟蒙教育的條件和能力。職業(yè)院校在職業(yè)啟蒙教育中扮演著重要角色，但“職業(yè)院校主要希望通過與中小學(xué)合作開展職業(yè)啟蒙教育獲得上級政府或教育主管部門的政策支持、財政投入、家長及學(xué)生的認同與選擇\"7。行業(yè)企業(yè)具有逐利性，參與職業(yè)啟蒙教育的目的主要包括獲取經(jīng)濟利益、改善企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)等[8。然而，職業(yè)啟蒙教育對象的低齡特點決定了利益回報的長期性、滯后性與不確定性，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的參與動力不足?？梢姡鲄⑴c主體的利益訴求存在差異，這不僅使一些行動主體參與職業(yè)啟蒙教育的動力有限，也造成利益沖突等問題。

（二）單向度的政策模式影響有機行動整體的形成

根據(jù)行動者網(wǎng)絡(luò)理論，各行動者享有平等地位，每個行動者都是行動網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，不存在中心邊緣和主客體之分。只是由于所處位置不同，每個行動者的角色和功能存在一定差異。就職業(yè)啟蒙教育來說，目前更多以政府為主，依靠自上而下的行政主導(dǎo)方式，尚未形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的職業(yè)啟蒙教育行動共同體。盡管自上而下的行政主導(dǎo)方式能夠在短時間內(nèi)將各主體組織起來，快速集中人力、物力和財力，但也會“因權(quán)力不均與非對稱性、權(quán)力過度滲透與不當(dāng)規(guī)制等方面的問題，使多元主體間呈現(xiàn)被動聯(lián)結(jié)、機械協(xié)同的弱聯(lián)盟狀態(tài)\"9。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)啟蒙教育中參與主體的關(guān)系偏向自由放任的模式，即各方關(guān)系處于隨機聯(lián)結(jié)狀態(tài)[0]?？傊趩蜗蚨鹊恼吣Ｊ较?，一定程度上其他行動主體的主體性和實際需求會被忽視，各行動主體更多是緣于政策的要求被動結(jié)合，難以形成高度協(xié)同、價值共創(chuàng)的有機行動整體。

（三）制度設(shè)計失調(diào)影響政策效能的發(fā)揮

健全的制度設(shè)計是職業(yè)啟蒙教育政策得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵。然而，職業(yè)啟蒙教育面臨制度設(shè)計失調(diào)的困境。

其一，各參與主體權(quán)責(zé)不明。權(quán)責(zé)的明確劃分是各主體有序、高效履職的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有政策僅提出其他主體應(yīng)為中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育提供資源和支持，并未明確各主體的角色與責(zé)任。權(quán)責(zé)不明確，容易造成職業(yè)啟蒙教育陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。模糊的權(quán)責(zé)劃分在一定程度上加劇了職業(yè)啟蒙教育實施過程中的不確定性和潛在風(fēng)險，各主體難以通過承擔(dān)各自責(zé)任以應(yīng)對職業(yè)啟蒙教育開展過程中的種種困難[11]。

其二，利益賦予機制缺乏。由于初始條件、利益訴求、資源占有等方面的差異，加上資源的有限性，各參與主體的利益訴求并不完全一致。只有滿足各參與主體的利益訴求，職業(yè)啟蒙教育才可能順利開展。在現(xiàn)實中，各參與主體的利益并未得到有效保障。有研究者指出，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校在為職業(yè)啟蒙教育工作付出一定的成本之后，自身的收益卻難以得到保障，容易萌生消極的心態(tài)，致使合作困難重重[8]。

其三，監(jiān)督與問責(zé)機制缺失。行動者之間的合作絕對不是自然的合作，必須要有一套協(xié)作的機制[12]。對于職業(yè)啟蒙教育來說，由于監(jiān)督與問責(zé)機制的不到位，難以對各參與主體的實際表現(xiàn)以及職業(yè)啟蒙教育的實際效果進行有效觀測，很容易出現(xiàn)“搭便車”行為或機會主義行為的發(fā)生，進而影響職業(yè)啟蒙教育的深入發(fā)展。

三、教育強國建設(shè)背景下職業(yè)啟蒙教育的優(yōu)化路徑

為推動職業(yè)啟蒙教育高質(zhì)量發(fā)展，需要從完善保障制度、吸納多元主體、加強監(jiān)管問責(zé)三個方面做出努力。

（一）加強職業(yè)啟蒙教育政策供給，完善保障制度

職業(yè)啟蒙教育的健康發(fā)展，離不開制度的有力保障。所謂制度是一定歷史條件下形成的法律法規(guī)、禮俗等規(guī)范，能有效規(guī)范和約束個體或組織的行為和活動。盡管職業(yè)啟蒙教育已被納入政策視野，如《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“在普通中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力”，但相關(guān)政策仍停留在支持與鼓勵層面，缺乏與宏觀政策相銜接的具體實施辦法與細則，難以發(fā)揮政策的具體指導(dǎo)作用。

除此之外，由于沒有明確的配套措施以及對各參與主體的角色、作用等進行詳細規(guī)定，各參與主體既缺乏行動指南，也缺乏行動動力，既造成責(zé)任推諉，也造成觀望等待，使得職業(yè)啟蒙教育的實施效果不佳。職業(yè)啟蒙教育政策的內(nèi)容應(yīng)涵蓋職業(yè)啟蒙教育目的、硬件設(shè)施建設(shè)、師資配套、教學(xué)管理、活動組織、監(jiān)督評價以及激勵反饋等多個方面[13]。為此，應(yīng)通過實踐層面相關(guān)政策的制定，明確各參與主體的責(zé)任義務(wù)，進而掃清各參與主體的行動障礙，為形成高效穩(wěn)定的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）廣泛吸納多元行動主體，建立利益分配機制

職業(yè)啟蒙教育的落地生根，需要政府、中小學(xué)、家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等的積極參與。否則，職業(yè)啟蒙教育難以產(chǎn)生預(yù)期效果。在實施職業(yè)啟蒙教育時，應(yīng)重視家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等異質(zhì)性主體的作用發(fā)揮。如職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織在師資、場地、設(shè)施設(shè)備等方面有著明顯的優(yōu)勢，中小學(xué)則較為欠缺。政府應(yīng)綜合考慮不同參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、資源稟賦等，充分激發(fā)各主體參與行動的內(nèi)在動力，最大化發(fā)揮它們的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效互補，切實提升職業(yè)啟蒙教育的成效。為促進各主體積極參與，應(yīng)在識別各主體利益訴求的基礎(chǔ)上，建立利益分配機制，確保各參與主體的投入、合理利益訴求得到應(yīng)有回報。利益分配應(yīng)堅持利益共享、責(zé)任共擔(dān)、公平公正的原則，并從利益分配和利益補償兩個方面進行設(shè)計[4]。利益分配主要是按各參與主體的初始條件、利益訴求、投入比例、責(zé)任大小、貢獻程度等確定利益分配方式。利益補償則是由于不確定性因素導(dǎo)致的參與主體的投入存在一定的風(fēng)險，通過利益補償機制對利益受損方進行合理的利益補償，如資金補償、技術(shù)支持、政策支持等。最后，應(yīng)構(gòu)建起相互信任的關(guān)系，不斷強化情感認同，充分激發(fā)各主體參與職業(yè)啟蒙教育的內(nèi)生動力。

（三）健全監(jiān)管問責(zé)機制，確保政策執(zhí)行效能

健全過程監(jiān)管與問責(zé)機制，既能確保各參與主體按章行事、依規(guī)履責(zé)，也能確保政策網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。第一，完善過程監(jiān)管機制。應(yīng)在政府的引領(lǐng)下，建立動態(tài)的監(jiān)管制度，根據(jù)職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展要求、各參與主體的責(zé)任設(shè)定等，對職業(yè)啟蒙教育的開展情況、職業(yè)啟蒙教育的實施質(zhì)量、各參與主體的履職履責(zé)情況、參與主體的滿意度等進行動態(tài)監(jiān)測，切實遏制參與不力或行動中的投機行為，確保職業(yè)啟蒙教育的質(zhì)量和效果。第二，建立健全問責(zé)機制。應(yīng)明確各參與主體的責(zé)任范圍，對于表現(xiàn)突出者，給予一定的表彰和獎勵；對于表現(xiàn)不達標者，應(yīng)進行問責(zé)，多次不達標者應(yīng)剝奪其參與權(quán)，確保職業(yè)啟蒙教育高質(zhì)量運行。

總之，職業(yè)啟蒙教育作為連接普通教育與職業(yè)教育的重要橋梁，對于教育強國建設(shè)具有重要意義與價值。職業(yè)啟蒙教育不僅關(guān)乎個體生涯發(fā)展，更在教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能型人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。職業(yè)啟蒙教育是對“蒙童”開展的一種“祛蔽解惑”行動，亦是職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根基[15]作為典型的跨界教育，職業(yè)啟蒙教育應(yīng)通過有效的制度建設(shè)，構(gòu)建由政府、中小學(xué)、職業(yè)院校、家長、行業(yè)企業(yè)等共同參與的職業(yè)啟蒙教育治理共同體，以職業(yè)啟蒙教育的高質(zhì)量發(fā)展助推教育強國建設(shè)。

參考文獻：

[1]吳巖.讓職業(yè)教育成為教育強國建設(shè)的“銅腰” 和脊梁[EB/OL].(2023-07-27)[2025-04-08].https://baijiahao baidu.com/s?id=1772525465631816765wfr=spiderfor=pc.

[2]祁占勇，王藝霏.文化傳統(tǒng)影響下職業(yè)教育社會認同的形成機制及其邏輯理路[J].教育學(xué)報，2025(1):180-194.

[3]石偉平，郝天聰.職業(yè)教育如何助力技能型社會建設(shè)：黃炎培職教思想的當(dāng)代啟示[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2023(1):59-67.

[4]陳鵬.職業(yè)啟蒙教育的價值意蘊[J].教育與職業(yè)，2019(12):12-18.

[5]趙長珂，吳雪萍.教育強國建設(shè)背景下推進職普融通的價值與策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2025(1)：35-41.

[6]張等菊，安雪慧.教育強國建設(shè)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的時代路向[J].教育研究，2024(9)：105-118.

[7]李彥儒，孫翠香.職業(yè)學(xué)校與中小學(xué)合作開展職業(yè)啟蒙教育：困境與推進路徑[J].職教論壇，2019(11):35-40.

[8]劉欣宇，張凌.家校社協(xié)同推進職業(yè)啟蒙教育[J].職業(yè)教育研究，2024(1):16-21.

[9]劉義兵，李月.高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的建構(gòu)與優(yōu)化路徑一一基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論視域和X省的個案分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022(6):55-66.

[10]張瑤，俞冰.小學(xué)職業(yè)啟蒙教育資源多維整合的困境與優(yōu)化路徑—基于三螺旋理論[J].職教發(fā)展研究，2022(1):45-51.

[11]吉標，楊旭.交疊影響域理論視野下職業(yè)啟蒙教育實施困境及突破[J].教育與職業(yè)，2023(4):102-108.

[12]龍寶新，李莎莎.行動者網(wǎng)絡(luò)視域下學(xué)校課后服務(wù)協(xié)同供給機制研究[J].教育科學(xué)，2024(1)：36-42.

[13]陸宇正.從孤島到協(xié)同：“雙減”背景下職業(yè)啟蒙教育的破立與轉(zhuǎn)向[J].職業(yè)技術(shù)教育，2022(19):40-47.

[14]師慧麗，王淑芮.行動者網(wǎng)絡(luò)理論視域下職業(yè)院校學(xué)生成長生態(tài)優(yōu)化研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023(16):40-45.

[15]張等菊，葉墨.論人才強國戰(zhàn)略下職業(yè)啟蒙教育發(fā)展的時代進路[J].高等職業(yè)教育探索，2024(4):47-53.

責(zé)任編輯：趙贊