文官

之后出任首商的蔡文官。(2)蔡文官,本名蔡世文,為行文和閱讀方便,文中除需解釋“蔡世文”本名、特指“蔡世文家族”及引用原始材料外,均統(tǒng)一用蔡文官。蔡世文家族是清代廣州貿(mào)易史和廣州十三行發(fā)展史上十分重要的行商家族之一。該家族三代四人歷經(jīng)雍正、乾隆、嘉慶三朝。其家族杰出人物蔡文官自乾隆二十六年(1761)接管家族生意后,將逢源行和萬(wàn)和行的對(duì)外貿(mào)易生意推上新臺(tái)階;乾隆五十三年(1788)更是出任廣州洋行公所首商,成為當(dāng)時(shí)廣州對(duì)外貿(mào)易的商業(yè)領(lǐng)袖。蔡文官作為一名杰出

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一第6課《西方的文官制度》的教學(xué)為例，談?wù)劰P者在實(shí)踐問(wèn)題推進(jìn)式教學(xué)中有效實(shí)現(xiàn)高中歷史深度學(xué)習(xí)方面的思考。一、歷史知識(shí)體系深度構(gòu)建：精設(shè)“問(wèn)題卡”和“任務(wù)單”指向深度學(xué)習(xí)的高中歷史問(wèn)題推進(jìn)式教學(xué)離不開(kāi)有效的問(wèn)題設(shè)計(jì)，而衡量問(wèn)題設(shè)計(jì)的是否有效的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)出既能激發(fā)學(xué)生課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)興趣、又符合教學(xué)目標(biāo)、還有一定邏輯性和思維含量的問(wèn)題。高質(zhì)量的“問(wèn)題卡”和“任務(wù)單”則是促進(jìn)學(xué)生達(dá)到深度學(xué)習(xí)的必要前提和重要載體。在《西方的文官制度》教學(xué)中，根據(jù)對(duì)教材、課標(biāo)和任教班

上決議的副本?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官把鋼筆探進(jìn)墨水瓶里蘸墨水，然后沙沙響地寫(xiě)起來(lái)?！拔铱刹豢梢栽谶@兒查問(wèn)一下？”沃爾德列夫過(guò)了一分鐘又問(wèn)道，“我姓沃爾德列夫，是地主……”“伊萬(wàn)·阿列克謝伊奇！”文官對(duì)空中喊一聲，仿佛沒(méi)看見(jiàn)沃爾德列夫似的，“等商人亞里科夫來(lái)了，你就對(duì)他說(shuō)，要他在寫(xiě)給警察局的呈文副本上簽個(gè)字！我已經(jīng)跟他說(shuō)過(guò)一千回了！”“我想查問(wèn)我同古古林娜公爵夫人的繼承人的訟案，”沃爾德列夫喃喃地說(shuō)，“這個(gè)案子是大家都知道的。我懇切地請(qǐng)求您為我費(fèi)一費(fèi)神?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官仍然沒(méi)看見(jiàn)沃爾

上決議的副本?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官把鋼筆探進(jìn)墨水瓶里蘸墨水，然后沙沙響地寫(xiě)起來(lái)?！拔铱刹豢梢栽谶@兒查問(wèn)一下？”沃爾德列夫過(guò)了一分鐘又問(wèn)道，“我姓沃爾德列夫，是地主……”“伊萬(wàn)·阿列克謝伊奇！”文官對(duì)空中喊一聲，仿佛沒(méi)看見(jiàn)沃爾德列夫似的，“等商人亞里科夫來(lái)了，你就對(duì)他說(shuō)，要他在寫(xiě)給警察局的呈文副本上簽個(gè)字！我已經(jīng)跟他說(shuō)過(guò)一千回了！”“我想查問(wèn)我同古古林娜公爵夫人的繼承人的訟案，”沃爾德列夫喃喃地說(shuō)，“這個(gè)案子是大家都知道的。我懇切地請(qǐng)求您為我費(fèi)一費(fèi)神?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官仍然沒(méi)看見(jiàn)沃爾

，而另有研究認(rèn)為文官更加好戰(zhàn)。受復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際情勢(shì)影響，很難用一個(gè)普遍性的答案解決上述爭(zhēng)論。跳脫出以往對(duì)軍政關(guān)系的“二分法”分類，根據(jù)文官控制實(shí)現(xiàn)的主要路徑和強(qiáng)弱程度，軍政關(guān)系可分為全面型強(qiáng)文官控制、外部型弱文官控制、外部型強(qiáng)文官控制和內(nèi)部型強(qiáng)文官控制。這四種類型分別主導(dǎo)了1961年中印邊境武裝沖突、1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1999年卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)。軍政關(guān)系主要影響了印度對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)戰(zhàn)決策、作戰(zhàn)指揮和停戰(zhàn)決策。通過(guò)過(guò)程追蹤發(fā)現(xiàn)：文官控制越強(qiáng)，印

告中多將其統(tǒng)稱為文官俑。繼孫機(jī)先生的成果②發(fā)表以及背后帶有“文官”和“武官”墨書(shū)的人俑出土之后，學(xué)者們基本確認(rèn)戴進(jìn)賢冠的為文官俑，而戴鹖冠的則為武官俑。文、武官俑的分班而立，開(kāi)啟了唐代墓葬禮儀空間的新氣象，明確其具體的演變過(guò)程，對(duì)中國(guó)古代墓葬文化研究有著重要的意義。2017年，何娟和郝紅星先生指出，最早出現(xiàn)的是成對(duì)的文官俑，大概在公元675年以后，其中的一個(gè)分化成武官俑。③唐墓出土文、武官俑的服飾及搭配多樣，而服飾是身份的表征，從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)文、武官俑

西周以前文官武將并沒(méi)有分開(kāi)。春秋時(shí)期周王朝的王權(quán)下移，各諸侯均建立了常備軍，據(jù)《史記》《國(guó)語(yǔ)》記載，國(guó)君是軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，天子常親自率兵作戰(zhàn)，文官武將率兵征伐的也不少，這時(shí)的文官武將也并沒(méi)有分開(kāi)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)新興地主階級(jí)執(zhí)政后，由于以往國(guó)家上層官員文武不分，卿、大夫等奴隸主貴族平時(shí)管理政務(wù)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)兵作戰(zhàn)，軍政權(quán)力過(guò)于集中，造成國(guó)君喪失大權(quán)的弊端，于是采取文武分職，建立了封建君主專制政權(quán)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大，軍隊(duì)數(shù)量不斷增加，軍隊(duì)指揮成為一種藝術(shù)。統(tǒng)

”之分。我國(guó)古代文官武將是何時(shí)分開(kāi)的西周以前文官武將并沒(méi)有分開(kāi)。春秋時(shí)期周王朝的王權(quán)下移，各諸侯均建立了常備軍，據(jù)《史記》《國(guó)語(yǔ)》記載，國(guó)君是軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，天子常親自率兵作戰(zhàn)，文官武將率兵征伐的也不少，這時(shí)的文官武將也并沒(méi)有分開(kāi)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)新興地主階級(jí)執(zhí)政后，由于以往國(guó)家上層官員文武不分，卿、大夫等奴隸主貴族平時(shí)管理政務(wù)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)兵作戰(zhàn)，軍政權(quán)力過(guò)于集中，造成國(guó)君喪失大權(quán)的弊端，于是采取文武分職，以相、將為百官之長(zhǎng)，建立了封建君主專制政權(quán)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，

為與臣僚不和、與文官集團(tuán)發(fā)生沖突所致。一、明朝皇權(quán)與文官集團(tuán)（一）明初皇權(quán)政治的構(gòu)建朱元璋在取法唐宋、奉天法古這一邏輯下構(gòu)建起洪武式政制，即以皇權(quán)為中心，構(gòu)建一個(gè)各個(gè)機(jī)構(gòu)相互制約、不相統(tǒng)屬的權(quán)力體系?！痘拭髯嬗?xùn)·首章》中朱元璋云：“今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。”朱元璋裁撤中書(shū)省，廢除宰相，皇權(quán)兼并相權(quán)，皇權(quán)實(shí)現(xiàn)高度集中。人治社會(huì)最大的弊端就是人存政興，人亡政息?；实奂仁菄?guó)

的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：文官;待闕;差遣宋人筆下的待闕通常有兩種含義：其一待次含義相同，即官員得替后到銓選機(jī)構(gòu)依次等待注擬差遣;其二是指官員在銓司參選并已被除授差遣，但該官員還不能立刻走馬上任，一般需要一段時(shí)間，以待被除授給他的職位出闕，這段等待期也叫待闕。本文所說(shuō)的待闕單指后一含義，即已被除授差遣的官員等待出闕。1 待闕的出現(xiàn)與發(fā)展北宋初，承五代之亂，人物凋敝，官員“至有經(jīng)五七年不替罷者，或才罷去，便入見(jiàn)闕”。朝廷往往因?yàn)楣賳T不足而放選，遑論待闕了。待闕始于何時(shí)

? 債帥? ? 文官? ? 宦官? ? 腐敗唐宋以來(lái)，軍中將領(lǐng)為謀求高級(jí)職位，借債以行賄，到任之后，瘋狂斂財(cái)以償債，因此被稱為“債帥”。明代中后期，世風(fēng)漸下，“口談詩(shī)禮半盜儒，醉?yè)眄w鈐多債帥”[1]（205），債帥問(wèn)題已成為軍隊(duì)一大弊政，使軍隊(duì)腐朽不堪，成為加劇明朝衰亡的重要因素，值得學(xué)界關(guān)注和研究。當(dāng)前學(xué)界對(duì)明代債帥問(wèn)題研究較少，故本文擬對(duì)明代的債帥問(wèn)題作探討。一、明代債帥的產(chǎn)生明代債帥的產(chǎn)生，與明代中后期武人地位低下、吏治敗壞、高利貸盛行、官俸微薄有著

張桂輝范成大（1126～1193年），字致能，號(hào)石湖居士，平江府吳縣（今江蘇蘇州）人。南宋杰出的政治家、文學(xué)家。既是南宋“中興四大詩(shī)人”之一，也是一位“善政”的古代先賢。42歲那年任處州（今浙江麗水）知府，這是他首次擔(dān)任地方行政長(zhǎng)官。乾道四年（1168）之夏，范成大走馬上任，至乾道五年，從頭到尾，滿打滿算，他在處州任職不到兩年時(shí)間，卻心系百姓，勤政善政，政績(jī)多多，口口相傳。略舉幾例。修復(fù)通濟(jì)堰通濟(jì)堰，位于浙江省麗水市區(qū)西南25千米、甌江與松蔭溪匯合口附近蓮

原出土唐代中下層文官墓志的探索分析，從出身、任官途徑、品級(jí)、地位與升遷、婚配等方面對(duì)唐代中下層文官生存環(huán)境展開(kāi)全方位的考察研究，以還原歷史真相，更清晰地探析唐代中下層文官生活狀態(tài)，并對(duì)唐代選官制度有更詳細(xì)深刻的了解。關(guān)鍵詞： 高陽(yáng)原 ? ?墓志 ? ?唐代 ? ?中下層 ? ?文官高陽(yáng)原位于唐長(zhǎng)安城西南郊，北望長(zhǎng)安，南枕秦嶺，是唐長(zhǎng)安城居民理想的身后之所，唐時(shí)期墓葬非常密集。2001年—2007年陜西省考古研究院在長(zhǎng)安高陽(yáng)原（今長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)）開(kāi)展了為期六年

：北響堂第十窟（文官洞）被學(xué)界認(rèn)定為明代窟，作者觀察發(fā)現(xiàn)該窟存在北朝元素與明代風(fēng)格混雜的現(xiàn)象，繼而通過(guò)對(duì)數(shù)處碑刻題記的解讀，推測(cè)文官洞開(kāi)鑿于北齊，明代改建。然而經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的再次勘查，又否定了之前的推測(cè)，并就窟內(nèi)明代石作復(fù)古摹古與保守“當(dāng)”代特色并存的情況，提出疑問(wèn)與思考，再根據(jù)“創(chuàng)建北堂碑記”碑文，復(fù)原了文官洞明代石作的營(yíng)造流程，闡述了自己的推論與見(jiàn)解。最后，經(jīng)過(guò)對(duì)文官洞兩身文官造像的分析，否定了學(xué)界認(rèn)定其身份是供養(yǎng)人的論斷。關(guān)鍵詞：復(fù)古摹古;創(chuàng)建北堂碑記;

已經(jīng)建立起系統(tǒng)的文官選拔機(jī)制，選拔機(jī)制也在不斷完善，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二、官僚制時(shí)代和新公共管理運(yùn)動(dòng)下的行政制度20世紀(jì)初，全球大多數(shù)國(guó)家都采用了以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理制度，專業(yè)分工、品味分類作為制度下的基本原則，將文官制和官僚制結(jié)合起來(lái)。到20世紀(jì)80年代前后，各國(guó)競(jìng)相開(kāi)展新公共管理運(yùn)動(dòng)，旨在重新塑造政府，而作為官僚制支柱的文官制，也受到相應(yīng)沖擊。（一）官僚制體系下的文官“通才”原則與品位分類制。文官制度誕生于英國(guó)。政府職能

。關(guān)鍵詞：班位 文官 身份等級(jí) 元豐改制班位，是文武百官在朝堂上的相對(duì)位置，又稱朝位、朝班、班序。作爲(wèi)一種重要的等級(jí)安排手段，班位能夠在以宮殿爲(wèi)主要場(chǎng)所的多種場(chǎng)合之下，集中地展示官僚羣體的身份、權(quán)力與地位。事實(shí)上，官員序位排班的做法，每一朝代都存在，但宋代的排班方式卻頗爲(wèi)?yīng)毺?，出現(xiàn)了突破類別與層級(jí)界限、對(duì)各類官職進(jìn)行混合排序的雜壓、合班制度。而更重要的是，經(jīng)過(guò)元豐改制，在寄祿品階恢復(fù)效用、職事官系統(tǒng)重新注入職掌以後，雜壓與“合班之制”依然持續(xù)地行用，其時(shí)，

忠賢欲將反對(duì)他的文官一網(wǎng)打盡。文官們也紛紛向魏忠賢發(fā)起猛攻，大批御史上疏彈劾魏忠賢在內(nèi)宮操練軍隊(duì)、為自己建祠堂、濫封蔭官、私設(shè)刑堂等。然而魏忠賢利用職權(quán)一方面攔住了這些奏疏，另一方面以皇帝的名義矯詔切責(zé)這些御史。最終左副都御史楊漣將這些被擋的彈劾匯編成一道奏疏，并加上了魏忠賢戕害宮妃，導(dǎo)致明熹宗骨肉被墮等事，共24條大罪，直接遞到了皇帝面前。魏忠賢嚇得渾身發(fā)抖，帶著一大幫太監(jiān)、宮女圍著明熹宗號(hào)啕大哭，終于以私情打動(dòng)了皇帝，駁回了楊漣的奏疏。但萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到竟引

的影響加深，明代文官體系日漸龐大和鞏固，反映在文官補(bǔ)服上，其圖案反映了當(dāng)時(shí)的主流價(jià)值觀，其特色是日漸精致、簡(jiǎn)潔干練。關(guān)鍵詞：明代；文官；補(bǔ)服；圖案設(shè)計(jì)；特色補(bǔ)服制度起源于明代，明清兩代官方用以標(biāo)示和區(qū)別官員的身份等級(jí)；補(bǔ)服是運(yùn)用織、繡、緙絲等工藝制作的精美圖案工藝品，佩戴于官服的前胸后背，也被稱作“補(bǔ)子”，通常為方形或圓形。補(bǔ)服最早于唐代有過(guò)應(yīng)用，而以補(bǔ)服圖案作為區(qū)分官員身份等級(jí)的補(bǔ)服制度始于明代，明洪武二十四年（1391年）明文規(guī)定官吏常服為盤領(lǐng)大袍，在

幾乎所有藩鎮(zhèn)都是文官節(jié)度使，但并非一般意義上的文官，而是一個(gè)唐朝中央系統(tǒng)培養(yǎng)出來(lái)的清要官員”。這一看法實(shí)已提到陸揚(yáng)新著《清流文化與唐帝國(guó)》一書(shū)的兩個(gè)關(guān)鍵詞：“中央”與“文官”，二者盡非泛泛而論，皆有具體所指?！爸醒搿敝浮鞍彩分畞y”后逐漸重構(gòu)起來(lái)的制度化“皇權(quán)”運(yùn)作模式，這一模式不僅使得中央行政運(yùn)作更靈活，還衍生出無(wú)形而巨大的象征意義和文化勢(shì)力，成為維系唐廷權(quán)威及唐廷與地方關(guān)系平衡的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的行為主體便是“文官”，特指那些代表朝廷或各級(jí)行政系統(tǒng)

開(kāi)來(lái)，因之而成的文官群體達(dá)到了一個(gè)空前的規(guī)模。他們?cè)趯W(xué)為士，在朝為官，致仕歸鄉(xiāng)為紳，這個(gè)群體是該時(shí)代的話語(yǔ)掌控者，權(quán)力執(zhí)行人。他們的生活狀態(tài)、人生經(jīng)歷可以還原出一個(gè)真實(shí)的時(shí)代面貌?！娟P(guān)鍵詞】徐棟；文官；官箴徐棟是清朝中后期文官群體的一個(gè)代表性人物，通過(guò)對(duì)他的研究可以勾勒出有關(guān)清朝中晚期社會(huì)變化的更多細(xì)節(jié)，提供更豐富的史料依據(jù)。徐棟（1789-1862），字致初，今河北保定徐水人。正途進(jìn)士出身，即授工部主事，累遷都水司郎中，留任京畿近二十年，后以京察一等外放

在清入關(guān)前，由于文官的重要性日益突出，統(tǒng)治者開(kāi)始重視對(duì)文官的任用。通過(guò)舉薦和科舉考試等方式選拔了一批優(yōu)秀的文官進(jìn)入清（后金）政權(quán)，從而推動(dòng)了清（后金）的迅速發(fā)展。此外，統(tǒng)治者對(duì)文官的選用也有自己的選拔標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)文官的出身和德才進(jìn)行考量的。關(guān)鍵詞：清入關(guān)前；文官；選用清朝以武力建國(guó)，其統(tǒng)一東北、征服漠南蒙古和朝鮮，進(jìn)而奪取中原，主要依靠的是以五大臣為先導(dǎo)的軍功集團(tuán)，而文官集團(tuán)一直是從屬地位，這種情況在清入關(guān)前尤為明顯。但是隨著統(tǒng)治形勢(shì)的變化和清統(tǒng)治者尚

煙臺(tái)）民國(guó)時(shí)期的文官遺族撫恤制度王艷秋（264005 煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái)）文官遺族撫恤制度，民國(guó)時(shí)期已經(jīng)相對(duì)成熟。遺族撫恤金作為其核心內(nèi)容，其適用對(duì)象、種類、領(lǐng)受條件、給付標(biāo)準(zhǔn)等主要規(guī)則日益成熟，但是徒法不足以自行，因缺乏與之相應(yīng)的社會(huì)條件，以及制度自身的局限性，文官遺族撫恤制度的實(shí)施步履維艱。民國(guó)；文官；遺族撫恤；功績(jī)主義民國(guó)撫恤制度比較成熟，文官遺族撫恤是其主要內(nèi)容。所謂文官遺族撫恤，是指政府以遺族撫恤金的形式向死亡文官的遺屬提供物質(zhì)幫助，以維持文官

大的政治風(fēng)險(xiǎn)的。文官一詞最早產(chǎn)生于何時(shí)？《史記·叔孫通傳》有記“殿下郎中俠陛，陛數(shù)百人。功臣列侯將軍軍吏以次陳西方，東鄉(xiāng)；文官丞相以下陳東方，西鄉(xiāng)。大行設(shè)九賓，臚傳”，描述的是西漢開(kāi)國(guó)初年，叔孫通為漢高祖制定禮儀、訓(xùn)練群臣覲見(jiàn)的事。西漢時(shí)期的軍職人員與文職人員已界定明顯，但功臣、列侯、將軍的地位顯然高于西向坐的文官。當(dāng)然，功臣、列侯里包括有文職、軍職人員，只不過(guò)是功勞太大，特別拔擢出來(lái)而已。鑒于文職人員在社會(huì)演進(jìn)中所起的作用越來(lái)越大，特別是自春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，

國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響張麗霞(淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 23500)科舉制度是中國(guó)古代一項(xiàng)重要的政治制度，直到清朝末年才被廢除，在中國(guó)歷史上存在了上千年的時(shí)間，因其有多層次、多科目的考核方式，廣泛的選取范圍，科學(xué)的錄取方法，合理的管理方法而長(zhǎng)期存在于歷朝歷代，對(duì)中國(guó)古代的社會(huì)政治產(chǎn)生了重大影響，而且一直傳到了西方國(guó)家。英國(guó)文官制度的建立就受到了中國(guó)科舉制度的影響，無(wú)論是在其考核標(biāo)準(zhǔn)、選取范圍，還是錄用標(biāo)準(zhǔn)、管理模式上，都體現(xiàn)著中國(guó)的科舉制度對(duì)英

院裁判與近代中國(guó)文官保障制度的司法實(shí)踐聶 鑫*目 次一、文官保障制度的發(fā)生及其價(jià)值二、近代中國(guó)文官保障制度的建立三、通過(guò)行政審判落實(shí)文官保障制度四、結(jié)語(yǔ)在從帝制到共和過(guò)渡的北洋政府時(shí)期，內(nèi)閣短命、政局反復(fù)動(dòng)蕩，為使政府運(yùn)轉(zhuǎn)維持最低限度的連貫性與效率，必須建立文官保障制度、對(duì)政務(wù)官之外的政府官員給予身份保障，以維系官僚體系的專業(yè)與穩(wěn)定。以美國(guó)早期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如此方可避免政黨分贓及官僚集團(tuán)的沉淪。文官保障制度其實(shí)是“寓保障于懲戒之中”，通過(guò)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的懲戒委

——《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》評(píng)介與思考李曼曼 梁仁志制度是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序賴以維系的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。因此，制度史研究一直是史學(xué)研究的重點(diǎn)，這在中國(guó)傳統(tǒng)的史學(xué)研究中體現(xiàn)得尤為明顯。然而毋庸諱言，既有的制度史研究常常陷入了純制度研究的窠臼。由于“制度的形成及運(yùn)行本身是一動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程”*鄧小南：《走向“活”的制度史——以宋代官僚政治制度史研究為例的點(diǎn)滴思考》，《浙江學(xué)刊》2003年第3期。，所以，純制度研究不僅不利于深刻認(rèn)識(shí)和客觀公正地評(píng)判一種

430073西方文官制度中職務(wù)常任原則的演進(jìn)與嬗變陳 石中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430073本文從法制史角度對(duì)文官職務(wù)常任原則建立的歷史淵源、構(gòu)建的具體制度、近代以來(lái)的暴露的弊端與歷次的改革進(jìn)行了梳理，簡(jiǎn)要分析了西方文官職務(wù)常任原則的歷史演進(jìn)與嬗變歷程；最終從公務(wù)員法角度對(duì)西方文官現(xiàn)代的改革進(jìn)行評(píng)析，從比較法角度對(duì)比中西方人事制度的差異，最后提出一些解決路徑的建議。西方文官；職務(wù)常任；演進(jìn)；嬗變；建議一、職務(wù)常任制度的歷史淵源英國(guó)現(xiàn)代文官制度繼

教。其次，朝鮮的文官集團(tuán)強(qiáng)大得讓宦官汗顏，完全擠壓了宦官們的生存空間。中國(guó)的皇帝始終保持著最高話語(yǔ)權(quán)，宦官常在皇帝身邊走動(dòng)，一旦得寵便能平步青云。但是在朝鮮就不一樣了，綜合能力較強(qiáng)的國(guó)王可能權(quán)力大一些，軟弱的國(guó)王則會(huì)被文官擠壓得如同傀儡一般，文官們除了不敢廢除國(guó)王，把國(guó)王應(yīng)該干的事情全干了。朝鮮王朝從中前期開(kāi)始，政局就一直被文官們所控制。第三，朝鮮的外戚勢(shì)力強(qiáng)大，也致使宦官在宮內(nèi)很難發(fā)展。中國(guó)東漢時(shí)期的政局是宦官和外戚相互角力，雙方你方唱罷我登臺(tái)。在朝鮮也

環(huán)顧四周，大殿上文官武將分列兩行，更有武士把守殿門。他不禁有點(diǎn)緊張起來(lái)。多斯丘看出他的心思，連忙安慰他：“別怕，咱倆現(xiàn)在是隱身的，他們看不見(jiàn)?！闭f(shuō)完，又讓喬喬木揪下一根頭發(fā)?！罢娴?？”喬喬木決定試一試。他壯起膽子，走到一個(gè)瘦瘦小小的文官面前，用那根頭發(fā)絲捅捅文官的鼻孔。那個(gè)文官面對(duì)著喬喬木，毫無(wú)表情，被他捅來(lái)捅去，實(shí)在忍不住，“阿嚏——”，他打了一個(gè)大噴嚏，噴了喬喬木一臉唾沫。喬喬木連忙用手使勁擦，心里還琢磨呢：“可別再傳染給我什么怪病！”如此一來(lái)，喬喬木

法》，正式廢除“文官統(tǒng)制”制度，這意味著防衛(wèi)省文職官員相對(duì)軍職官員的優(yōu)勢(shì)地位被取消。日本newclassic網(wǎng)站稱，防衛(wèi)大臣中谷元辯稱，廢除“文官統(tǒng)制”有利于文官從政策上、武官?gòu)能娛律稀皩?duì)等輔佐防衛(wèi)大臣”。日本NHK新聞網(wǎng)稱，民主黨和日本共產(chǎn)黨強(qiáng)烈反對(duì)廢除“文官統(tǒng)制”，認(rèn)為這一改動(dòng)將大幅改變此前文官在防衛(wèi)省的優(yōu)勢(shì)地位。日本共同社稱，不少人擔(dān)心，文官的限制作用削弱后，一旦武官出現(xiàn)瘋狂舉動(dòng)，恐將難以阻止。日本《東京新聞》的報(bào)道認(rèn)為，“文官統(tǒng)制”是日本政府為反省

識(shí)分子的大轉(zhuǎn)型。文官制度則是國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利、義務(wù)、退休、撫恤等一整套體系。民國(guó)時(shí)期的知識(shí)分子是時(shí)代的弄潮兒，他們當(dāng)中，一些人執(zhí)著于追求真理，主張“為知識(shí)而知識(shí)”，厭惡官場(chǎng)仕途;但更多的知識(shí)分子卻離不開(kāi)政治，他們渴望進(jìn)入官場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。因此，文官制度的制定及實(shí)施便會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生較大影響。一、南京臨時(shí)政府時(shí)期的文官制度南京臨時(shí)政府是辛亥革命結(jié)出的勝利果實(shí)，但存在時(shí)間卻十分短暫，從1912年元月孫中山宣告中華民國(guó)成立至四月臨時(shí)政府參

未聽(tīng)說(shuō)關(guān)于廢除“文官統(tǒng)制”的反對(duì)意見(jiàn)。事實(shí)上，包括多名局長(zhǎng)級(jí)以上干部在內(nèi)的文官對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)日本共同社報(bào)道，在內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上，中谷元就廢除“文官統(tǒng)制”引起了反對(duì)意見(jiàn)的相關(guān)提問(wèn)回答說(shuō)，“這是我上任之前就已得出的結(jié)論。未從干部那里直接聽(tīng)說(shuō)這樣的意見(jiàn)。”關(guān)于文官統(tǒng)制的必要性，中谷表示，“并不是要全盤否定，作為大臣會(huì)判斷綜合性意見(jiàn)”。據(jù)悉，《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案將于3月向例行國(guó)會(huì)提出，日防衛(wèi)省計(jì)劃修改該法第12條，擬改變目前防衛(wèi)省“內(nèi)部部局”文職官員職權(quán)高

要]本文以英國(guó)文官制度為例分析西方行政制度改革中存在的制度性貧困。通過(guò)制度間的歷時(shí)關(guān)聯(lián)和共時(shí)關(guān)聯(lián)來(lái)揭示英國(guó)的文官制度存在的制度性貧困陷阱，從而提出英國(guó)文官制度變革的路徑。制度性貧困；文官制度；分析[關(guān)鍵詞][中圖分類號(hào)] D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0054-04眾所周知，英國(guó)是世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家。英國(guó)文官制度的形成和建立，滿足了政府提高行政效率和進(jìn)行現(xiàn)代化行政管理的需要，所以很快被當(dāng)時(shí)主要

建構(gòu)了體系完整的文官管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府官員的科學(xué)管理。基于我國(guó)傳統(tǒng)的德治原則，豐富的道德因素構(gòu)成了文官制度中的主體內(nèi)容，規(guī)范著文官活動(dòng)的各個(gè)方面。唐代文官制度中的道德因素對(duì)當(dāng)代公務(wù)員管理制度的借鑒意義亦是不可忽略的，因此，對(duì)唐代文官制度中的道德因素進(jìn)行挖掘成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。一、唐代文官制度概述所謂文官制度，是規(guī)定官員錄用、任免、晉升、考核、監(jiān)察等事項(xiàng)的法律制度。本質(zhì)上，文官制度是一項(xiàng)管理制度，即對(duì)文官之活動(dòng)予以規(guī)范的法律制度，在其內(nèi)涵上，則包括了官員

中第一個(gè)確立近代文官制度的國(guó)家， 英國(guó)的“文官”一般是指執(zhí)行政府政策的事務(wù)官，不包括武官，也不包括隨內(nèi)閣進(jìn)退的政府大臣，由國(guó)家財(cái)政出資支付工薪。[1]早在中世紀(jì)，“文官”一詞就已出現(xiàn)，但是文官制度的確立經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。直到1870年英國(guó)政府頒布了正式的樞密令，確定了公開(kāi)考試和選優(yōu)錄用等文官改革的重要原則，以此才算近代英國(guó)文官制度正式建立。英國(guó)近代文官制度的確立對(duì)英國(guó)以及世界都影響深遠(yuǎn)。一 英國(guó)近代文官制度確立的背景英國(guó)近代文官制度的確立反映了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)

00）美國(guó)政治與文官分贓制的演變曹景文（吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院，湖南吉首416000）作為美國(guó)聯(lián)邦文官制度史上的第一次改革，杰克遜總統(tǒng)能夠以分贓制取代華盛頓建立的紳士治國(guó)制度，關(guān)鍵在于紳士政府文官任用不夠民主，以及具備實(shí)行分贓制的法律、制度與地方實(shí)踐基礎(chǔ)。得到普通人支持的改革并不能抹去實(shí)行分贓制帶來(lái)的嚴(yán)重政治腐敗，但臭名昭著的政黨分肥制仍然長(zhǎng)期統(tǒng)治聯(lián)邦人事任用制度，直到政治力量的對(duì)比、政黨政治的變化、府院矛盾等政治因素有利于現(xiàn)代文官制度的建立時(shí)，才開(kāi)始了分

代統(tǒng)治者十分重視文官制度，從清朝建國(guó)之初，就確立了“文治”國(guó)策。在清代，“孝”觀念滲透了官僚制度的各個(gè)方面?！靶ⅰ笔菫楣俚谋貍淦返?。丁憂制度便是清代官僚制度中體現(xiàn)孝道的一項(xiàng)重要政策。丁憂是指官員遇有父母等長(zhǎng)輩之故，而離任治喪守孝之制。從清代文官丁憂守制期限、官員丁憂的報(bào)喪程序以及清代丁憂官員的范圍擴(kuò)大，來(lái)闡述文官的丁憂制度。關(guān)鍵詞：清代；文官；丁憂制度中圖分類號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0252-02官員丁憂

務(wù)官和職務(wù)常任的文官兩部分人員組成。前者居于各部的決策和領(lǐng)導(dǎo)地位，后者提出政策建議并負(fù)責(zé)執(zhí)行。除政府各部外，英國(guó)中央政府中還有一種“非大臣部”。此類機(jī)構(gòu)名義上附屬于部長(zhǎng)，但部長(zhǎng)僅就其活動(dòng)負(fù)政治責(zé)任，實(shí)際由一名非政治性首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，享有獨(dú)立權(quán)力②王名揚(yáng)：《憲法與行政法》，北京大學(xué)出版社2007年，第33頁(yè)。。截至2010年7月，英國(guó)中央政府有此類機(jī)構(gòu)22個(gè)③Cabinet Office．List of Ministerial Responsibilities：i

他顯然得到了留守文官集團(tuán)的支持，否則光彈劾他的奏章就可以把他淹死。而留守文官們之所以敢這么做，也是因?yàn)樗麄兏揪筒淮蛩阕尰实刍貋?lái)！如此，整個(gè)陰謀逐漸浮出水面：瓦剌軍進(jìn)犯，皇帝、武將勛貴及其派系的文官出征，留守文官故意不送糧草，并聯(lián)合楊洪等人，和瓦剌軍達(dá)成某種默契，使得瓦剌軍敢于無(wú)視宣府精銳重兵，圍攻早已餓得喪失戰(zhàn)斗力的明軍。結(jié)果武將勛貴集團(tuán)覆滅，明英宗被俘。那么，文官集團(tuán)為什么要利用土木之變，算計(jì)明英宗和武將勛貴呢？在明朝開(kāi)國(guó)之初，朝堂上并非文官獨(dú)大，武將

41003)清朝文官義務(wù)與懲戒制度李 昊(安徽師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)中國(guó)古代文官制度在史學(xué)研究中占有重要地位，清朝文官義務(wù)是文官制度研究的一個(gè)重要內(nèi)容。在清一代文官義務(wù)較多，主要可以分為清朝律例規(guī)定的義務(wù)和因其道德倫理而產(chǎn)生的義務(wù)兩類，但在實(shí)際中這兩方面的義務(wù)有很多是互相交叉的。把文官義務(wù)與懲戒制度進(jìn)行結(jié)合，有利于促進(jìn)文官義務(wù)的履行，而結(jié)合文官懲戒制度探討文官義務(wù)，也有利于更深入地理解文官義務(wù)的具體內(nèi)容，把握文官義務(wù)的內(nèi)涵。清代文官

卻沒(méi)有建立起新的文官任用制度。北京政府統(tǒng)治時(shí)期，沿襲了南京臨時(shí)政府文官任用制度，并引用西方文官選拔和任用制度，制定文官任用資格，確立文官任用程序，規(guī)范文官任用途徑，初步建立起了中國(guó)近代文官任用制度的模型，對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員任用制度產(chǎn)生了巨大的影響。文官任用制度包括兩個(gè)層面的含義：一是將非文官任用為文官；二是任用的同時(shí)或任用后授予其一定的職務(wù)。北京政府時(shí)期文官任用制度的已有研究不多，且偏重于文官任用制度法律法規(guī)的敘述，或者將文官任用制度置于文官考試制度

的意念,因?yàn)樗?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官不容許他廢長(zhǎng)立幼,以皇三子常洵代替皇長(zhǎng)子常洛為太子。這一愿望不能實(shí)現(xiàn),遂使他心愛(ài)的女人鄭貴妃為之悒郁寡歡。另外一個(gè)原因,則是他在張居正事件以后,明白了別人也和他一樣,一身而具有“陰”“陽(yáng)”的兩重性。有“陽(yáng)”則有“陰”,既有道德倫理,就有私心貪欲。這種“陰”也絕非人世間的力量所能加以消滅的,于是,他既不強(qiáng)迫臣僚接受他的主張,也不反對(duì)臣僚的意見(jiàn),而是對(duì)這一切漠然置之。他的這種消極怠工自然沒(méi)有公然以圣旨的形式宣布,但在別人看來(lái)則已洞若觀火?；?/div>

初中生世界·八年級(jí) 2010年7期2010-09-07

朱立言 龍寧麗文官制度即公務(wù)員制度的別稱。美國(guó)高級(jí)文官制度是其公務(wù)員制度的重要組成部分。所謂高級(jí)文官,是指美國(guó)聯(lián)邦政府文官18個(gè)通用序列中,列位最高的16、17、18三個(gè)級(jí)別的高級(jí)官員,亦被稱為超高職位(super grades),以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如中央情報(bào)局、田納西管理局等機(jī)構(gòu)中處于執(zhí)行階層五個(gè)級(jí)別中列位最低的四、五兩級(jí)的官員,通常稱為助理或特別助理。他們位處政務(wù)官之下,普通文官之上,承擔(dān)著聯(lián)邦政府中大量的日常性決策任務(wù),在政府如何回應(yīng)社會(huì)要求、如何處理與政

明朝時(shí),一文官、一武將各乘一條大船返鄉(xiāng)省親。那時(shí),正值冬季枯水期,河道狹窄,只能單船通行,可兩船各不相讓。武將說(shuō):“我出一個(gè)上聯(lián),你若對(duì)得上,你船先行?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">文官答應(yīng)了,武將便說(shuō)了上聯(lián):兩舟并行,櫓速不如帆快這上聯(lián)即景生情,采用諧音雙關(guān)的手法,出得巧妙,說(shuō)文官不如武將。哪知文官微微一笑,略作思索,便對(duì)出了下聯(lián):八音齊奏,笛清哪比簫和這一聯(lián)對(duì)得更妙,說(shuō)武將比不上文官,武將無(wú)奈,只好讓文官的船先行了。聰明的小朋友,請(qǐng)你猜一猜,對(duì)聯(lián)利用諧音各說(shuō)了哪兩個(gè)武將和文官?【

國(guó)的頹勢(shì),主張對(duì)文官制度進(jìn)行改革。普來(lái)爾登對(duì)此曾經(jīng)這樣評(píng)論道:“政府的失敗是它不去解決現(xiàn)存的問(wèn)題,而去改革行政管理體制,這種狀況已持續(xù)了30年”。①只有到了撒切爾夫人、梅杰時(shí)代,文官制度才真正改變,這其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)耐人尋味。一、改革的阻力英國(guó)政治家和教育家格雷厄姆·沃拉斯在著作《政治中的人性》中說(shuō)過(guò),“在英國(guó),真正的‘第二院,真正的‘憲法制約不是上院也不是君主,而是一個(gè)永久存在的文官行政機(jī)構(gòu),文官的任用不受任何政治家的影響,如無(wú)過(guò)失可終身任職”。②這是文官

的權(quán)力明星。很多文官從小小的侍從到榮膺文淵閣大學(xué)士之列，要經(jīng)歷十幾年甚至幾十年的努力，壯年漢到最后變成了行將入土的老朽。而申時(shí)行生于明世宗嘉靖十四年(1535年)，嘉靖四十一年中狀元，歷任左庶子，掌翰林院事，他老練穩(wěn)重，熟諳政術(shù)，張居正改革弊政時(shí)，保守派紛紛被罷官貶謫，申時(shí)行因“蘊(yùn)藉不立岸異”而受知于首輔張居正。萬(wàn)歷五年，由禮部右侍郎改為吏部左侍郎，翌年三月兼東閣大學(xué)士，參與機(jī)務(wù)，不久又升禮部尚書(shū)兼文淵閣大學(xué)士，此時(shí)不過(guò)40多歲，正是精力充沛的時(shí)候。158

提要〕本文從美國(guó)文官制度管理體系的發(fā)展與完善、美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的傾斜與文官政治角色的變換、美國(guó)文官政治勢(shì)力的膨脹與官僚主義的泛濫等三個(gè)方面對(duì)20世紀(jì)的美國(guó)文官問(wèn)題進(jìn)行了分析。作者認(rèn)為,文官勢(shì)力的崛起，使20世紀(jì)的美國(guó)社會(huì)陷入了兩難的境地：文官既是政治運(yùn)行過(guò)程中不可缺少的因素，又在一定程度上威脅現(xiàn)行的政治體制。因此，美國(guó)文官制度改革的根本任務(wù)應(yīng)該是，在保留優(yōu)點(diǎn)、發(fā)揮作用的前提下，建立健全的控制機(jī)制。關(guān)鍵詞：美國(guó)政治/文官/官僚政治20世紀(jì)是美國(guó)文官管理制度日臻完

有著嚴(yán)格的規(guī)定:文官官服繡以飛禽,武官的官服則繡有走獸。我國(guó)明代的文官一至九品者身穿緋袍《一種大紅色朝服》,分別繡有仙鶴、錦雞、孔雀、云雁、白鷴、鷺鷥、鵪鶉、練雀等飛禽。武官的一至四品緋袍分別繪麒麟、獅子、虎、豹等走獸;五品武官身著青袍,繪有熊的圖騰;六品和七品武官的青袍繪有彪的圖形;八品、九品武官身穿綠袍,分別繪有犀牛、海馬的圖形。因此,明代時(shí)對(duì)于被稱作“衣冠禽獸”之人頗有些羨慕和贊美的味道。時(shí)至我國(guó)的明朝中、晚期,曾出現(xiàn)宦官專權(quán),官場(chǎng)腐敗,文官愛(ài)財(cái),武

中央集權(quán)下的封建文官制度來(lái)說(shuō)，一旦它成形并進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，它本身也就發(fā)展為一種人格化的主體。因此，政治家除非代之以不同的組織和不同的原則，否則他就必須承認(rèn)現(xiàn)存的文官制度，通過(guò)和文官合作，通過(guò)一種潛在的、同時(shí)也是緩慢的、最后也許還是不可終的形式來(lái)導(dǎo)向自己的政治目標(biāo)。施行此種策略的政治家往往被責(zé)為循吏，但是，對(duì)于一個(gè)健全的社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)事本身就是一種高效的政治目的，是政治成功的象征。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政治家必須意識(shí)到：“制度強(qiáng)于個(gè)人?！蓖砻鲿r(shí)期本該杰出的幾位政治家