“文官”范成大的善政

張桂輝

范成大（1126～1193年），字致能，號(hào)石湖居士，平江府吳縣（今江蘇蘇州）人。南宋杰出的政治家、文學(xué)家。既是南宋“中興四大詩(shī)人”之一，也是一位“善政”的古代先賢。42歲那年任處州（今浙江麗水）知府，這是他首次擔(dān)任地方行政長(zhǎng)官。乾道四年（1168）之夏，范成大走馬上任，至乾道五年，從頭到尾，滿打滿算，他在處州任職不到兩年時(shí)間，卻心系百姓，勤政善政，政績(jī)多多，口口相傳。略舉幾例。

修復(fù)通濟(jì)堰

通濟(jì)堰，位于浙江省麗水市區(qū)西南25千米、甌江與松蔭溪匯合口附近蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)堰頭村邊，建于南朝蕭梁天監(jiān)四年（505），距今已有1500多年歷史，是世界上第一座拱形大壩，比西班牙人建于十六世紀(jì)的愛(ài)爾其拱壩、意大利人建于十七世紀(jì)的邦達(dá)爾拱壩要早一千多年，在我國(guó)乃至世界水利史上都是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。

通濟(jì)堰大壩上游集雨面積約2150平方千米，引水流量為3立方米/秒，每天攔入堰渠的水量，約為20萬(wàn)立方米，從而基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)須外力支持的“自流灌溉”，使整個(gè)碧湖平原上的兩三萬(wàn)畝農(nóng)田得以旱澇保收。自修建通濟(jì)堰以來(lái)，歷代皆比較重視修護(hù)和管理，有一套自成系統(tǒng)且完整的管理方法。管理辦法中，南宋乾道四年（1168）處州太守范大成所制定的堰規(guī)，為時(shí)最早，且獨(dú)樹(shù)一幟，科學(xué)而全面，堪為后人仿效，一直延用了600多年。

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。處州地處“九山半水半分田”的江南山區(qū)，多為山田，極易干涸，水利顯得尤為重要。松蔭溪上的通濟(jì)堰，經(jīng)過(guò)600多年歲月洗禮，及至范成大走馬上任時(shí)，已然是“往跡蕪廢，下源尤甚”。于是，乾道五年（1169）正月，范成大除親自踏勘堰址不說(shuō)，還與軍事判官、蘭陵（今山東棗莊）人張澈一道，組織民夫?qū)ν?jì)堰進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)，采用“伐木截流，迭石筑岸”的辦法，抬高水位，同時(shí)設(shè)置了49道閘，以調(diào)節(jié)水位高低，使水流逐級(jí)而下。經(jīng)過(guò)3個(gè)月艱苦施工，終于趕在雨季到來(lái)之前大功告成，灌溉水田面積達(dá)到25000畝。

水無(wú)常性，為了保護(hù)堤堰，范成大認(rèn)為，必須完善常態(tài)化管理制度。遂親自制定、撰寫(xiě)了《堰規(guī)》二十條，從管理人員、用水分配、工役派遣、堰渠維修，到經(jīng)費(fèi)來(lái)源及開(kāi)支等，都做出詳細(xì)規(guī)定，并立碑于堰旁的詹南司馬廟中。這塊“文意簡(jiǎn)賅，書(shū)逼蘇黃”的堰碑，是目前世人所能看到的通濟(jì)堰最早的堰規(guī)?！惰樯n金石志》稱(chēng)：“范公條規(guī)，百世遵守可也?！笔聦?shí)上，繼宋之后，元、明、清各朝，基本上都沿襲范成大制定的堰規(guī)模式。明萬(wàn)歷三十六年（1608），該堰規(guī)被全文收錄入麗水知縣樊良樞所編的《通濟(jì)堰志》。

興創(chuàng)義役法

“義役”一詞，在現(xiàn)代《國(guó)家稅收》中解釋為：宋代的役法之一，應(yīng)役戶進(jìn)行互助代役的一種方式?！傲x役法”的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)民以富濟(jì)貧，貧富互助，不為不善?！傲x役法”由時(shí)任處州知府的范成大探索而成。范成大認(rèn)為，“得民之道，仁之而已”。亦即對(duì)人民實(shí)行“仁政”。并說(shuō)“省徭役，薄賦斂，蠲（juān，免除）其疾苦而使安之，使民心有余而其心油然知后德之撫我”。基于此，范成大在處州采取了一系列減輕百姓疾苦的惠民措施?！端问贰份d：“處民以爭(zhēng)役囂訟，成大為創(chuàng)義役，隨家貧富輸金買(mǎi)田，助當(dāng)役者，甲乙輪第至二十年，民便之。其后入奏，言及此，詔頒其法于諸路?！?/p>

范成大上任伊始，發(fā)現(xiàn)處州百姓勞役輕重不均，松陽(yáng)等縣經(jīng)常因此引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)訴至官府。范成大在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“率錢(qián)助役”的“義役法”。所謂“義役”，就是以田租充應(yīng)役費(fèi)用，既是民戶自行解決應(yīng)役負(fù)擔(dān)的辦法，又使胥吏無(wú)法貪索，從而大大減輕了役法的害民程度。范成大的具體做法是——在松陽(yáng)縣開(kāi)展試點(diǎn)，推選出若干威信較高的鄉(xiāng)民掌管其事，先按民戶貧富分派錢(qián)銀，再用這些錢(qián)銀購(gòu)買(mǎi)糧田，每年以田租收入補(bǔ)助當(dāng)役者，民戶排序，輪流服役。經(jīng)過(guò)宣傳推廣，百姓樂(lè)于接受。短短幾個(gè)月，共征集到義田三千三百多畝。按照當(dāng)時(shí)每年差役開(kāi)支測(cè)算，可以應(yīng)付十幾二十年。

試點(diǎn)獲得成功后，范成大將這種“義役制”推廣到處州所轄各縣，并鄭重其事奏報(bào)朝廷：“處州六邑，義役已成，可以風(fēng)示四方，美俗興化”。孝宗聞報(bào)，大加贊賞，即令“繕寫(xiě)規(guī)約，頒之天下”。

除此之外，范成大的政績(jī)還體現(xiàn)在設(shè)立義倉(cāng)、減免捐稅等方面。義倉(cāng)又稱(chēng)“義廩”，是封建社會(huì)地方上儲(chǔ)存糧食以備荒年救濟(jì)公眾的糧倉(cāng)，多為官督紳辦。處州各地糧食匱缺，每年春夏青黃不接時(shí)，少不了鬧糧荒。范成大有的放矢，發(fā)起組織設(shè)立義倉(cāng)，命各縣秋收時(shí)籌集稻谷，充實(shí)倉(cāng)廩，春借秋還，以緩春荒，首開(kāi)處州義倉(cāng)之先河。

在減免捐稅方面，范成大以興辦義役法之舉，趁機(jī)向朝廷上奏《論不舉子疏》：“（處州）小民以山瘠地貧，生男稍多便不肯舉。”請(qǐng)求朝廷支賜錢(qián)米以濟(jì)貧乏，大力推廣昔日蘇軾“盤(pán)量寬剝”“以養(yǎng)棄兒”的做法。同時(shí)奏報(bào)處州百姓貧困，負(fù)擔(dān)繁重以“乞免處州鹽捐”，獲得恩準(zhǔn)。不久，范成大又向朝廷奏報(bào)“處州丁錢(qián)太重，遂有不舉子之風(fēng)”，請(qǐng)求減免丁口稅（人頭稅），也獲恩準(zhǔn)。之后逐年減免，至乾道六年（1170）正月，處州各縣全都免除丁口稅。范成大遂呈上奏議，希望將松陽(yáng)的“義役”在各地推廣而未果。乾道七年（1171），范成大任中書(shū)舍人時(shí)，再次上奏提出推行于各地，始得朝庭贊同。從此，“義役法”盛行，各地紛紛仿效。據(jù)李心傅的《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷七《處州義役》記載：“不僅兩浙路行之既眾，而且江南東、西路、福建路等地也陸續(xù)仿效行之。”時(shí)至宋淳熙十一年（1184），在監(jiān)察御史謝諤的奏議下，“義役法”在各地繼續(xù)推行。

新造平政橋

乾道三年（1167）十二月，42歲的范成大任處州知州，這是他第一次擔(dān)任地方行政長(zhǎng)官。乾道四年夏到任。當(dāng)時(shí)南宋統(tǒng)治者偏安臨安，為了自身的享樂(lè)及每年向金國(guó)進(jìn)貢的“歲幣”，不斷加重賦稅剝削，致使階級(jí)矛盾不斷激化。范成大年少時(shí)家境艱困，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)民間疾苦。所以，他立志要當(dāng)一個(gè)關(guān)注基層百姓、為民排憂解難的好官。

處州城同甌江南岸各縣被寬闊的江水隔阻，人們出行不甚方便，而前人修建的浮橋業(yè)已老舊，百姓過(guò)往，都靠船筏過(guò)渡，既不方便，又不安全。范成大一番考察后，根據(jù)江寬水急不宜架橋的特點(diǎn)，倡議建造浮橋。清雍正《處州府志》卷之六《橋渡》載：“濟(jì)川浮橋，舊在栝蒼門(mén)外。造舟為梁，聯(lián)以緶”。南宋乾道四年（1168），平政橋修造成功后，范成大還在南岸建“知津亭”，并親自撰寫(xiě)了《平政橋記》，制定橋規(guī)，勒石立碑，為后人記錄、保存了這一事件的真實(shí)過(guò)程。新造的平政浮橋，用船七十二只，連續(xù)架梁三十六節(jié)，上鋪木板，一橋浮架，使得江面“夷若坦途，四民稱(chēng)便”。

建造浮橋不易，維護(hù)浮橋更難。范成大從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)核查廢除寺廟田租，置田50畝，以備維修浮橋之用。同時(shí)，設(shè)置船夫若干人，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。隨著歲月更迭，平政橋幾度移址，雖經(jīng)歷朝屢毀屢葺，但作為處州各邑通津橋梁，一直延續(xù)到1983年春。第二座甌江大橋（小水門(mén)大橋）在栝蒼門(mén)外建成后，完成歷史使命的浮橋才被拆除棄用。八百多年來(lái)，它的建造形式一直保留下來(lái)，是麗水城溝通甌江南北的唯一橋梁通道，成為甌江上的一道景觀。換句話說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)幾百年的悠悠歲月里，處州人民來(lái)往甌江南北，都要通過(guò)這座平政橋。當(dāng)年，橋上人來(lái)人往的熱鬧景象可想而知。

范成大既是一位著述頗豐的文學(xué)家，也是一位勤政善政、愛(ài)民為民的實(shí)干家。范成大一生數(shù)次出任地方官員，從州守至制置使。但凡職責(zé)范圍內(nèi)，他都能興利除弊，且做到不遺余力，可謂政績(jī)多多。那天，我在古堰畫(huà)鄉(xiāng)“古賢長(zhǎng)廊”，凝視著右手握筆、翹首望天，一副泰然自若、冥思苦想模樣的范成大塑像，我就想，這位“文人”，堪稱(chēng)“為官一任，造福一方”的典范——雖然古代沒(méi)有這樣的提法。