建設(shè)中蒙鐵路，符合東北亞多國(guó)利益

蒙古國(guó)，面積156.7萬(wàn)平方千米，是全球第二大內(nèi)陸國(guó)（僅次于哈薩克斯坦），礦產(chǎn)資源豐富。早在1992年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署就在圖們江區(qū)域合作開發(fā)會(huì)議上提出了建設(shè)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)通道的前瞻性建議，但時(shí)值冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，東北亞區(qū)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)模較小，資源國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不高，通道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益不明顯，因而該建議并沒有得到重視。21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道，大宗商品的國(guó)際價(jià)格持續(xù)上漲，但運(yùn)輸瓶頸卻制約了蒙古國(guó)把資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的能力。加快推進(jìn)中蒙鐵路建設(shè)，對(duì)于兩國(guó)乃至整個(gè)東北亞都有著重要的意義。

建設(shè)中蒙鐵路，可收到多贏效果

在中蒙兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)4710千米的邊境線上，只有一條通車于1956年的鐵路。加之車輛過(guò)境需要換裝車輪，嚴(yán)重影響了中蒙跨境貿(mào)易。建設(shè)新的中蒙鐵路，符合包括蒙古國(guó)在內(nèi)的東北亞各國(guó)的根本利益。

中蒙鐵路符合蒙古國(guó)利益。蒙古國(guó)擁有豐富的自然資源，且大規(guī)?？碧介_發(fā)尚未全面展開。已探明的礦產(chǎn)有80多種，煤、銅、鐵、磷、金、油的儲(chǔ)量都十分豐富。盡管鐵路是蒙古國(guó)最主要的運(yùn)輸方式，但由于設(shè)備和技術(shù)老化，加之扎門烏德口岸換裝能力不足，自2007年開始就經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性貨物滯留現(xiàn)象。新鐵路的修建，可以為蒙古國(guó)提供更為高效的對(duì)華出口路徑，大幅提升蒙古國(guó)資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的能力，并使其在吸引外資、增加國(guó)民收入、完善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面財(cái)力更為充足。

中蒙鐵路符合中國(guó)利益。加強(qiáng)中蒙關(guān)系對(duì)于中國(guó)睦鄰和富鄰的戰(zhàn)略方針意義重大。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展要求提升在國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈上的位置，高純度原礦或初級(jí)冶煉礦產(chǎn)品在資源進(jìn)口中的比重更高。李克強(qiáng)總理提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“最大的回旋余地在中西部”，中蒙鐵路建設(shè)有利于進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)原料，或利用中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富煤炭資源加工冶煉，增加中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值量，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)效益的改善。

中蒙鐵路符合俄羅斯利益。蒙古國(guó)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)基本依據(jù)俄羅斯的寬軌標(biāo)準(zhǔn)在蘇聯(lián)時(shí)期建成，軌距是1524毫米。中蒙鐵路的修建只是在中蒙跨境運(yùn)輸?shù)木€路上使用，采用的是中國(guó)現(xiàn)有鐵路準(zhǔn)軌標(biāo)準(zhǔn)，軌距為1435毫米。中蒙鐵路的修建不會(huì)影響俄蒙交通互聯(lián)互通，反而會(huì)因?yàn)楦颖憬莸耐ǖ涝黾佣砹_斯與中國(guó)雙邊貿(mào)易的運(yùn)輸路徑選擇，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)要素資源更為合理的整合，創(chuàng)造三國(guó)間更多發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于俄羅斯位于亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

中蒙鐵路符合其他東北亞國(guó)家利益。中蒙鐵路為蒙古國(guó)打通了順暢的出?？冢湄S富的資源可以更為快速、低成本地與海路運(yùn)輸相連，可以給東北亞其他國(guó)家提供更多資源供給。

要加快建設(shè)進(jìn)程，仍需克服諸多障礙

中蒙鐵路的建設(shè)，不論在準(zhǔn)備期、建設(shè)期還是在運(yùn)維期，都存在或可能存在制約因素與障礙，需要中蒙兩國(guó)清楚認(rèn)識(shí)和理性應(yīng)對(duì)。

涉華不實(shí)言論影響雙邊合作。中蒙兩國(guó)在歷史上就有過(guò)長(zhǎng)期相互影響，也曾有過(guò)誤解乃至沖突，西方有關(guān)“中國(guó)威脅論”的涉華不實(shí)報(bào)導(dǎo)、美日等國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的影響、蒙古國(guó)當(dāng)?shù)刂{言以及其國(guó)內(nèi)少數(shù)極端民族主義分子的行動(dòng)，給中蒙經(jīng)貿(mào)合作蒙上一層陰影，甚至出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)在蒙難以發(fā)展、中國(guó)人在蒙受到不公正對(duì)待的情況。這些問(wèn)題不解決，包括中蒙鐵路工程、企業(yè)投資貿(mào)易在內(nèi)的雙邊合作很難順利推進(jìn)。

語(yǔ)言文化差異影響雙邊交流。蒙古國(guó)的官方語(yǔ)言為蒙古語(yǔ)，當(dāng)?shù)鼐用窦s95%的人使用喀爾喀蒙古語(yǔ)，文字為斯拉夫蒙語(yǔ)。盡管中蒙兩國(guó)的蒙古族之間交流不存在語(yǔ)言障礙，但對(duì)于多數(shù)中國(guó)企業(yè)而言，中蒙經(jīng)貿(mào)交流在語(yǔ)言上所受限制較大，多數(shù)經(jīng)貿(mào)合作需要聘請(qǐng)專門的翻譯，由此降低了交流效率，增加了信息不對(duì)稱和誤解的可能。雙邊經(jīng)貿(mào)交往相對(duì)有限，文化上的差異給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多負(fù)面影響。

建設(shè)資金不足影響線路連通。中蒙鐵路是跨境工程，需要兩國(guó)共同推動(dòng)。雖然在軌距標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成的一致為工程的高效連通奠定了基礎(chǔ)，但鐵路工程建設(shè)的資金也需要兩國(guó)共同籌措。蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)自21世紀(jì)以來(lái)受益于國(guó)際大宗商品價(jià)格上升，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊逆轉(zhuǎn)了這一勢(shì)頭，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，資金相對(duì)更為緊張，可能難以滿足資金要求較高的鐵路工程的需求，進(jìn)而導(dǎo)致全線通車推遲。

后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)提出較大挑戰(zhàn)。鐵路系統(tǒng)技術(shù)含量較高，需要長(zhǎng)期積累，這也是中蒙鐵路建成后能夠充分發(fā)揮作用所不可或缺的條件。中蒙鐵路所采用的軌距標(biāo)準(zhǔn)與蒙古國(guó)現(xiàn)有的不同，既涉及這條鐵路的后期運(yùn)維管理，又需要與蒙古國(guó)現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)接駁。與中蒙鐵路相關(guān)的鐵路機(jī)車、通訊保障、線路運(yùn)維設(shè)備等都可能需要重新配置，鐵路運(yùn)維人員也需要重新培訓(xùn)，現(xiàn)有的海關(guān)、商檢等服務(wù)還需要優(yōu)化提升。

促進(jìn)中蒙合作，營(yíng)造更穩(wěn)定的周邊環(huán)境

中蒙鐵路建設(shè)是中蒙合作的重要組成部分，需要各方協(xié)同努力。

促進(jìn)中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球的沖擊仍未結(jié)束，中國(guó)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，俄羅斯面臨西方的強(qiáng)大壓力，蒙古國(guó)也需要通過(guò)增加資源出口扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。加強(qiáng)三國(guó)的協(xié)同發(fā)展有助于破解發(fā)展困境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。中俄蒙加強(qiáng)互利合作，有利于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為改善周邊政治環(huán)境，推動(dòng)互利共贏提供重要范本。協(xié)同發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，三國(guó)需要鞏固合作基礎(chǔ)，面向未來(lái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有效提升跨境資源要素配置的效率，促進(jìn)貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)的發(fā)展。

面向未來(lái)謀劃客貨運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)線。相對(duì)而言，中蒙鐵路線沿途建設(shè)條件較好，涉及土地征收情況不多，這為快速推進(jìn)工程項(xiàng)目提供了重要基礎(chǔ)。值得注意的是，中蒙鐵路的建設(shè)需要站得更高、看得更遠(yuǎn)。在線路、車站、信號(hào)、通訊等相關(guān)工程的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該著眼未來(lái)，為運(yùn)輸發(fā)展留出必要空間。除了滿足貨運(yùn)需求外，中蒙鐵路也需要留有客運(yùn)空間。在短期資金存在壓力的情況下，應(yīng)在線路設(shè)計(jì)上預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間，通過(guò)高速鐵路連接，為中蒙投資者、游客、留學(xué)生、勞務(wù)人員等人員流動(dòng)提供舒適、快捷的運(yùn)輸方式，有效促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

努力發(fā)揮“金磚銀行”作用?！敖鸫u銀行”的成立，使得發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面獲得了更多主動(dòng)權(quán)。中蒙鐵路作為發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要項(xiàng)目，有著良好的使用效益預(yù)期，符合“金磚銀行”的支持領(lǐng)域，可以在符合銀行業(yè)務(wù)宗旨和條件的情況下探討予以支持。即便中蒙鐵路融資方案已經(jīng)確定，也可以通過(guò)專項(xiàng)支持，提升線路運(yùn)行效率。

適應(yīng)新形勢(shì)推動(dòng)相關(guān)服務(wù)升級(jí)。中蒙鐵路，僅僅實(shí)現(xiàn)在硬件上的連通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要真正發(fā)揮鐵路的快捷通道作用，還需要下大力氣加強(qiáng)軟件服務(wù)。中蒙兩國(guó)均為世貿(mào)組織成員，在加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)透明性、協(xié)調(diào)貿(mào)易投資政策方面有著較好的條件。為了支持中蒙鐵路，需要兩國(guó)在海關(guān)、商檢等系統(tǒng)繼續(xù)推動(dòng)合作，增加海關(guān)便利化，減少物流和人員通關(guān)所需時(shí)間，建立政府相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛傾聽企業(yè)呼聲，努力解決物流運(yùn)輸鏈條上的主要障礙。

鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極打通微循環(huán)。政府搭建平臺(tái)后，需要相關(guān)各方積極參與進(jìn)來(lái)，私營(yíng)企業(yè)是中蒙經(jīng)貿(mào)合作中必不可少的重要組成。應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)蒙已有投資合作的企業(yè)以及專業(yè)工程企業(yè)，在資金、技術(shù)等方面參與中蒙鐵路相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。尤其重要的是，需要發(fā)揮企業(yè)積極性和能動(dòng)性，建立并完善與中蒙鐵路相關(guān)的公路等交通運(yùn)輸線建設(shè)，打通微循環(huán)，以更為有效地發(fā)揮中蒙鐵路對(duì)其沿線經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）