開辟制度史研究的新境界
——《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》評(píng)介與思考

李曼曼 梁仁志

·學(xué)術(shù)評(píng)介·

開辟制度史研究的新境界
——《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》評(píng)介與思考

李曼曼 梁仁志

制度是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序賴以維系的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。因此，制度史研究一直是史學(xué)研究的重點(diǎn)，這在中國(guó)傳統(tǒng)的史學(xué)研究中體現(xiàn)得尤為明顯。然而毋庸諱言，既有的制度史研究常常陷入了純制度研究的窠臼。由于“制度的形成及運(yùn)行本身是一動(dòng)態(tài)的歷史過程”*鄧小南：《走向“活”的制度史——以宋代官僚政治制度史研究為例的點(diǎn)滴思考》，《浙江學(xué)刊》2003年第3期。，所以，純制度研究不僅不利于深刻認(rèn)識(shí)和客觀公正地評(píng)判一種制度，也難以提出較具建設(shè)性的意見。如何將鮮活的實(shí)踐納入到制度史研究中去，遂成為了制度史研究中一個(gè)迫切需要解決的問題，有學(xué)者甚至提出了“‘活’已經(jīng)成為衡量制度史研究是否具有價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)”*張杰：《從“靜態(tài)”走向“動(dòng)態(tài)”：制度史研究更趨“活化”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年10月26日。的論點(diǎn)。令人欣喜的是，房列曙教授新著《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》(商務(wù)印書館2016年版)就較好地示范了如何書寫“活”的制度史。

一

《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》分上下兩冊(cè)，約100萬(wàn)字，除緒論、主要參考文獻(xiàn)和后記外，凡四編22章82節(jié)。第一編中國(guó)近代文官制度的轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)總結(jié)了1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后到清朝滅亡時(shí)期的文官制度；第二編中國(guó)現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立，從文官考試、任用、獎(jiǎng)懲、官等與薪俸等方面對(duì)南京臨時(shí)政府時(shí)期以及廣州、武漢國(guó)民政府時(shí)期的文官制度進(jìn)行了分析；第三編中國(guó)現(xiàn)代文官制度的形成，即北京民國(guó)政府時(shí)期的文官制度，對(duì)北京民國(guó)政府時(shí)期的各項(xiàng)文官制度的制定與推行情況進(jìn)行了細(xì)致研究，并對(duì)每項(xiàng)制度的利弊得失進(jìn)行了評(píng)析；第四編中國(guó)現(xiàn)代文官制度的發(fā)展，對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代文官制度的各個(gè)層面的發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析。可以說，它從宏觀層面對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代文官制度的發(fā)展沿革、相關(guān)規(guī)定和史實(shí)等，進(jìn)行了非常系統(tǒng)全面的描述和總結(jié)，讓我們對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代文官制度有了一個(gè)非常清晰的整體認(rèn)知。有學(xué)者指出：“制度史研究應(yīng)具整體觀……整體觀所倡導(dǎo)的從整體把握、觀察和研究事物的思想，符合客觀存在?！?陳長(zhǎng)琦：《制度史研究應(yīng)具整體觀》，《史學(xué)月刊》2007年第7期。這部書就比較好地展現(xiàn)出了這種整體觀，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的宏觀視野。

二

中國(guó)近現(xiàn)代文官制度的獨(dú)特之處在于，它產(chǎn)生于中國(guó)數(shù)千年未有之大變局中，是“外國(guó)文官制度的示范效應(yīng)”與“中國(guó)古代文官制度的內(nèi)在傳承”的共生物*房列曙：《中國(guó)近現(xiàn)代文官制度》，第13—38、907頁(yè)。，是在“批判繼承了古代文官制兼借鑒了西方資產(chǎn)階級(jí)的文官制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的”*劉桂君：《民國(guó)時(shí)期文官制度研究》，《世紀(jì)橋》2016年第8期。。由此，西方制度在中國(guó)會(huì)不會(huì)遭遇水土不服，中西之間、傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的張力會(huì)不會(huì)造成該制度在實(shí)踐上的困擾等追問便成了研究中似乎難以回避的問題。純制度史研究顯然無(wú)法很好地解答這些問題，將鮮活的實(shí)踐納入到中國(guó)近現(xiàn)代文官制度的具體研究中去，便成了近乎唯一科學(xué)合理的研究路徑。

該書對(duì)每一時(shí)期各項(xiàng)制度的得失利弊和實(shí)踐成效均進(jìn)行了細(xì)致考察。認(rèn)為，中國(guó)近現(xiàn)代文官制度演變發(fā)展的各個(gè)階段幾乎都包含著對(duì)西方制度的借鑒和對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制度的繼承。一方面，盡管直接繼承極為有限，但傳統(tǒng)文官制度中的不合理因素和封建倫理道德觀念卻赫然存在于近現(xiàn)代文官制度的相關(guān)條文中。如某些規(guī)條中體現(xiàn)出的男女不平等思想、表?yè)P(yáng)節(jié)婦烈女的意識(shí)。同時(shí)，“經(jīng)義”作為國(guó)文考試的主要內(nèi)容也延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。特別是傳統(tǒng)政治體制的運(yùn)行模式和理念對(duì)近現(xiàn)代文官制度的制定和實(shí)踐更產(chǎn)生了致命性打擊，使其先進(jìn)性的發(fā)揮極為有限。另一方面，對(duì)西方文官制度的借鑒往往只停留在照搬相關(guān)規(guī)定的單純模仿層面，缺乏鮮明文官理念的統(tǒng)攝和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，雖有追求公平、效率、合理的先進(jìn)意識(shí)，但中國(guó)特色的制度運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)環(huán)境使得這種意識(shí)在制度實(shí)施中往往有心無(wú)力，難以實(shí)現(xiàn)，也因此消融了制度條文本身的先進(jìn)性?？梢哉f，制度與實(shí)踐的張力，成了中國(guó)近現(xiàn)代文官制度難以達(dá)致理想的重要癥疾之一。

近代以來(lái)的中國(guó)實(shí)踐已反復(fù)證明，直接借鑒西方文明特別是所謂的先進(jìn)制度規(guī)定，也許會(huì)在某一范圍、某一時(shí)間段內(nèi)會(huì)產(chǎn)生良好的效果，但一旦長(zhǎng)期與所處的陌生的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境相碰撞，則難免會(huì)出現(xiàn)水土不服。有學(xué)者說：“各類關(guān)系與制度本身之間形成的‘張力’，決定著制度運(yùn)行的實(shí)際曲線?！?鄧小南：《走向“活”的制度史——以宋代官僚政治制度史研究為例的點(diǎn)滴思考》，《浙江學(xué)刊》2003年第3期。故而在先進(jìn)理念指導(dǎo)下，根據(jù)自身特色對(duì)癥下藥而制定的制度或規(guī)定或許會(huì)更加有效用。在學(xué)習(xí)西方制度建設(shè)的過程中，比起具體條文規(guī)定的借鑒和模仿，處理相關(guān)問題時(shí)所秉持的先進(jìn)理念當(dāng)更為重要。同時(shí)，為了先進(jìn)理念能夠順利運(yùn)行和確保制度實(shí)踐的有效性，還必須致力于良好的制度運(yùn)行環(huán)境的培育。

綜上，本書很好地超越了以前的一些純制度史研究的窠臼，力求將制度史做“活”、做“透”，生動(dòng)立體地呈現(xiàn)出近現(xiàn)代文官制度建構(gòu)、實(shí)踐和變遷的動(dòng)態(tài)過程。這種將制度與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的書寫方法，使得本書立論更加客觀，更加貼近歷史真實(shí)，從而大大增強(qiáng)了解釋力與說服力。正是從這個(gè)意義上，我們甚至可以說該書開辟了制度史研究的新境界。

三

本書也存在一些有待深入和完善之處。例如，政府文官制度的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐必然會(huì)與地方社會(huì)和基層民眾產(chǎn)生互動(dòng)，進(jìn)而引起一定的社會(huì)后果，尤以對(duì)知識(shí)分子的影響最為明顯。分析地方社會(huì)和基層民眾對(duì)文官制度實(shí)踐的反響，當(dāng)可使中國(guó)近現(xiàn)代文官制度研究更立體、更全面、更生動(dòng)。此外，傳統(tǒng)中國(guó)的權(quán)力制約機(jī)制是一種體制內(nèi)的自我監(jiān)督，近現(xiàn)代文官制度亦存在這一特點(diǎn)，地方社會(huì)和基層民眾的自下而上或體制外監(jiān)督相對(duì)缺乏。因此，開展兩者的互動(dòng)研究還可以幫助我們深入理解腐敗的制度性根源。此外，制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善和實(shí)踐具有一定規(guī)律性，該書若能對(duì)文官制度各個(gè)層面的相互配合和制約，以及制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的必然聯(lián)系進(jìn)行更加深入的探索和理論剖析，在理論建構(gòu)方面進(jìn)行更大膽的嘗試，當(dāng)會(huì)更好。

李曼曼(1980- )，女，安徽淮北人，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院博士研究生，淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院講師;梁仁志(1980- )，男，安徽長(zhǎng)豐人，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯：方 英