宅基地

物質(zhì)流動(dòng)加劇，宅基地使用權(quán)的保障性質(zhì)逐漸疏解，財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯。為加快我國(guó)農(nóng)村土地改革，貫徹地隨房走、房地一體原則，宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，允許法定繼承人合法繼承。但由于現(xiàn)行立法對(duì)《土地管理法》中的“一戶一宅原則”中戶的內(nèi)涵界定以及此原則的適用范圍比較模糊，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中常以“一戶多宅”為由剝奪限制繼承人對(duì)宅基地使用權(quán)的合法繼承，損害繼承人的合法權(quán)益?！耙粦粢徽眱H對(duì)宅基地的初始取得做出限制，并不當(dāng)然適用于繼受取得的情況，且因繼承所造成的“一戶多宅

）關(guān)鍵字：農(nóng)村宅基地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)路徑0 引言隨著城鄉(xiāng)快速融合，越來(lái)越多的年輕人選擇在城鎮(zhèn)或更大的城市生活，大量農(nóng)村人口向外遷移，導(dǎo)致宅基地閑置嚴(yán)重。其上無(wú)人建房及房屋無(wú)人使用的現(xiàn)象比比皆是，宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外，宅基地無(wú)償分配制度名存實(shí)亡，近年來(lái)，農(nóng)村宅基地供給不足與使用者需求增加的矛盾日益突出。據(jù)自然資源部關(guān)于土地利用現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人減地增的困境日益顯現(xiàn)。農(nóng)村宅基地利用出現(xiàn)超占、閑置與無(wú)宅的結(jié)構(gòu)性矛盾[1]。結(jié)婚、獨(dú)居人群增加，而宅基

0019）引言宅基地是建設(shè)用地的重要組成部分，宅基地土地利用強(qiáng)度的高低在一定程度上影響到建設(shè)用地的集約利用狀況。在影響宅基地配置的眾多因素中，宅基地制度是極其重要的一項(xiàng)。宅基地制度的改革經(jīng)歷了止地改革、合作化、集體化等方式，宅基地也經(jīng)歷了從私有化到集體化，從自由買(mǎi)賣(mài)到限制流轉(zhuǎn)的過(guò)程。為保障工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的需要，同時(shí)也為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)村居民基本的居住需求得到滿足，產(chǎn)生了具有我國(guó)國(guó)家特色的宅基地使用制度?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的宅

人口大量流失、宅基地閑置境況愈發(fā)嚴(yán)重。加之宅基地使用權(quán)“只有進(jìn)口、沒(méi)有出口”的殘缺機(jī)制，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)抵押融資，亦無(wú)法在閑置不用時(shí)置換為資金。宅基地閑置、利用效率低下、空心村等問(wèn)題，在農(nóng)村日趨嚴(yán)重。受制于農(nóng)村住房保障制度的殘缺，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍被限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)房所有權(quán)亦因此受到牽連而無(wú)法參與自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)住房保障的過(guò)度袒護(hù)和對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)能的過(guò)度壓制，造成宅基地使用權(quán)的行使空間更為逼仄。農(nóng)民無(wú)須基于占有、使用宅基地

）1 引言農(nóng)村宅基地是我國(guó)有限且寶貴的土地資源，農(nóng)村宅基地的利用遵循效率公平兼顧原則，為保障農(nóng)戶“住有所居”和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工數(shù)量與日俱增，致使農(nóng)村宅基地出現(xiàn)大量閑置與低效利用問(wèn)題，宅基地再利用潛力巨大，對(duì)閑置宅基地和農(nóng)房的盤(pán)活利用迫在眉睫[2-3]。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》指出，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用工作對(duì)增加農(nóng)戶收入

素。通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”進(jìn)行研究，提出完善宅基地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制建議，有利于更好的發(fā)揮農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)功能屬性，激活土地資源更高的價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。1 “三權(quán)分置”背景下宅基地流轉(zhuǎn)的概述1.1 宅基地所有權(quán)宅基地所有權(quán)是分析宅基地三權(quán)分置的根本和基礎(chǔ)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，集體所有的土地是集體擁有的不動(dòng)產(chǎn)，在土地集體所有的基礎(chǔ)之上，宅基地所有權(quán)表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的權(quán)利。在對(duì)內(nèi)方面，《土地管理法》第十一條規(guī)定“農(nóng)民

41）盡管登記宅基地不動(dòng)產(chǎn)對(duì)于幫助土地管理人員了解相關(guān)信息有重要作用，但是不可否認(rèn)，農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記很容易受到不合理因素干擾。本文對(duì)農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并按照具體研究結(jié)果和前期制定的要求制定合理對(duì)策。通過(guò)針對(duì)性對(duì)策解決農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，將農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記工作的作用和有關(guān)部門(mén)綜合管理水平提升到一定高度，確保宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記在農(nóng)村土地管理和綜合發(fā)展中發(fā)揮最大作用。1.農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記要求農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程主要有以下幾

頁(yè))第四部分 宅基地流轉(zhuǎn)34.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有哪些？宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓和出租。35. 農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須滿足什么條件？宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且受讓人須為符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓做出其他條件要求的，須同時(shí)滿足規(guī)定要求。36. 城鎮(zhèn)居民能否在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地？不能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確規(guī)定，禁止城

單位，張三家的宅基地在該項(xiàng)目土地復(fù)墾工程范圍內(nèi)，依法被征收。張三為重獲宅基地，訴至法院稱(chēng)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局具有重新分配宅基地的法定職權(quán)，應(yīng)當(dāng)給自己重新分配宅基地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，張三主張被告具有向其分配宅基地的法定職責(zé)沒(méi)有法律依據(jù)，故法院對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持。阿木仁朝格圖律師：《民法典》第三百六十四條規(guī)定，宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅；對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。但是，這并不意味著重新取得宅基地不需要任何程序。本案中，雖然張三的

，而農(nóng)村大量的宅基地閑置浪費(fèi)的局面，因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入大眾視野，成為社會(huì)大眾所關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)前，有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定以及政策都在逐步完善之中。但是，現(xiàn)行法律制度從保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)出發(fā)而對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出了不合理的限制要求，這既不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也不利于提高農(nóng)民收入。同時(shí)，法律對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定比較模糊，容易滋生各種宅基地流轉(zhuǎn)糾紛。正因?yàn)槿绱?，我們才需要深入研究和分?span id="j5i0abt0b" class="hl">宅基地流轉(zhuǎn)中存在的各種法律問(wèn)題進(jìn)

戶籍子女可繼承宅基地使用權(quán)，但在具體的實(shí)施過(guò)程中仍有落實(shí)不到位的情況。本文對(duì)現(xiàn)有宅基地使用權(quán)繼承制度現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行剖析，認(rèn)為存在使用權(quán)人主體身份不明確、繼承客體范圍不明確和繼承時(shí)間無(wú)限制的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán);繼承制度一、引言農(nóng)村“三塊地”問(wèn)題一向備受關(guān)注，近日，自然資源部經(jīng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)商，對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”作出明確答復(fù)：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可

戰(zhàn)略全面實(shí)施，宅基地制度作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，它不僅承載著居住保障功能、財(cái)產(chǎn)功能，而且還承載著生產(chǎn)功能、倉(cāng)儲(chǔ)功能，甚至還承載著文化功能、歷史功能，對(duì)于保障農(nóng)村居民住有所居、促進(jìn)社會(huì)和諧、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的“穩(wěn)定器”作用，宅基地制度已成為深化改革之重大議題。近年來(lái)大量中央政策調(diào)整指向宅基地多方位改革創(chuàng)新為主要內(nèi)容，從2013年提出“三塊地”改革試點(diǎn)(宅基地涉及有償使用、退出、抵押和管理等)到2015年圍繞農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)拓展改革試點(diǎn)，

謝美輝現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用制度下，農(nóng)民對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)知引發(fā)了宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知沖突，最終影響農(nóng)民宅基地退出意愿。在理論剖析農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知沖突形成的基礎(chǔ)上，比較分析試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知沖突差異，實(shí)證分析非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知沖突對(duì)宅基地退出意愿的影響,研究表明：試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)宅基地所有權(quán)和使用權(quán)均存在產(chǎn)權(quán)認(rèn)知沖突；試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民退出宅基地的意愿高于非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民；宅基地所有權(quán)、抵押權(quán)能和繼承權(quán)能的認(rèn)知沖突都對(duì)宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著負(fù)

我國(guó)早年建立了宅基地“兩權(quán)”制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)宅基地歸集體所有，村民只享有對(duì)宅基地使用權(quán)（為區(qū)分三權(quán)分置下的使用權(quán)和兩權(quán)分置下的使用權(quán)，三權(quán)分置下的使用權(quán)在本文中用“”特別標(biāo)注）。但是隨著近年來(lái)人們生活水平的提高，人們對(duì)于宅基地的需求不再局限于居住保障，對(duì)宅基地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)性需求愈加迫切。中國(guó)在城市化的進(jìn)程中，一批村民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入到城市中，最終部分村民定居于城市。但是當(dāng)前的宅基地制度卻嚴(yán)格限制了宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押等財(cái)產(chǎn)性功能的實(shí)現(xiàn)。如《民法典》規(guī)定，宅基

分離”情形下，宅基地只存在宅基地所有權(quán)（通常歸村農(nóng)民集體）和宅基地使用權(quán)（通常歸該村農(nóng)民集體內(nèi)農(nóng)戶）兩種權(quán)利。若宅基地上已有房屋，房屋（農(nóng)房）所有權(quán)的主體應(yīng)為該農(nóng)戶。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為“兩權(quán)分離”中的宅基地使用權(quán)本身具有身份性和財(cái)產(chǎn)性之雙重屬性。身份性，表現(xiàn)在該權(quán)利擁有者只能是宅基地所有權(quán)主體內(nèi)由本農(nóng)民集體成員構(gòu)成的農(nóng)戶，體現(xiàn)為該權(quán)利具有社會(huì)保障（福利）功能；財(cái)產(chǎn)性，表現(xiàn)在該權(quán)利屬于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，體現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)效用（價(jià)值）功能。該宅基地使用權(quán)承載的社

《民法典》對(duì)宅基地使用權(quán)的規(guī)定但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策允許的范圍內(nèi)適度放活宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。民法典第十三章專(zhuān)章規(guī)定了宅基地使用權(quán)。雖然僅有四條原則性規(guī)定，但仍然對(duì)宅基地使用權(quán)的主體、客體及內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定[1]。宅基地使用權(quán)的特征是以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，是為保障農(nóng)村集體成員居者有其屋，故宅基地使用權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是具有本集體成員資格的農(nóng)戶。集體成員資格是享受宅基地使用權(quán)最重要的前提。宅基地使用權(quán)具有身份屬性這一特征，

46)我國(guó)現(xiàn)行宅基地制度具有豐富的社會(huì)福利保障屬性，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)農(nóng)民安居和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。 但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值成了農(nóng)村發(fā)展的客觀需求。物的財(cái)產(chǎn)價(jià)值只有在市場(chǎng)環(huán)境下才可以得到體現(xiàn)。 也就是說(shuō)，宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值只有在市場(chǎng)交易中才能得到實(shí)現(xiàn)。 宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。 2018 年及2019 年的中央一號(hào)文件均提出要對(duì)宅基地制度進(jìn)行改革。 改革工作主要沿著2 種路徑展開(kāi):(1

現(xiàn)的是大量農(nóng)村宅基地閑置。農(nóng)村建設(shè)用地資源得不到有效配置，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)障礙。2018年中央提出宅基地“三權(quán)分置”的制度改革，在保障宅基地集體所有權(quán)和確認(rèn)成員資格權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大宅基地使用權(quán)的權(quán)能范圍。2019年新修正的《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地”，這是在立法層面肯定了宅基地退出。通過(guò)宅基地退出制度供給，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地資源的有效配置。一、宅基地退出的涵義宅基地退出是基于宅基地使用權(quán)而提出的概念，其本意即原宅基地

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法在集體所有的土地上建造住宅及其附屬設(shè)施并使用居住的權(quán)利。《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的法律特征1.主體特定宅基地使用權(quán)主體原則上為本農(nóng)民集體成員。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。在特殊情形下，非本農(nóng)民集體成員可以成為宅基地使用權(quán)主體。主要情形包括：（1）非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因扶

建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)——“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)”。2015年國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，決定在北京大興區(qū)等33個(gè)地方進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革的嘗試；2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出探索宅基地之所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的

王亞彤1 農(nóng)村宅基地退出概述1.1 農(nóng)村宅基地退出的概念宅基地退出的概念沒(méi)有明確規(guī)定，其中常用的一種就是指農(nóng)戶退出宅基地，其享有的宅基地使用權(quán)因此消滅的現(xiàn)象[1]。因?yàn)?span id="j5i0abt0b" class="hl">宅基地與宅基地使用權(quán)關(guān)系緊密，所以可以理解為宅基地的退出其實(shí)就是指宅基地使用權(quán)的一種消滅的現(xiàn)象。1.2 農(nóng)村宅基地退出的意義農(nóng)村宅基地退出不僅可緩解農(nóng)村宅基地的閑置及土地浪費(fèi)問(wèn)題，更是在此基礎(chǔ)上有其獨(dú)特的措施意義，經(jīng)過(guò)總結(jié)共有以下幾點(diǎn)。1.2.1 改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村宅基地

止部分地區(qū)出現(xiàn)宅基地無(wú)序擴(kuò)張、“一戶多宅”“沿路跑”、閑置和粗放利用等問(wèn)題，近日，河南省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求全省各地進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)不符合村莊規(guī)劃、“一戶一宅”規(guī)定、宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地，堅(jiān)決遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。

“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》將宅基地“三權(quán)分置”改革的構(gòu)想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架中進(jìn)行原則性部署，表明宅基地制度改革對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義。之后，姜大明提出我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”(1)參見(jiàn)焦思穎《姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上提出——國(guó)土資源工作要在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

農(nóng)戶所說(shuō)，農(nóng)村宅基地確權(quán)以后，在宅基地流轉(zhuǎn)方面會(huì)便捷許多。但是，農(nóng)村宅基地與城市商品房有所不同，在流轉(zhuǎn)上會(huì)有諸多限制。所以，出現(xiàn)以下情況時(shí)，將不得流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地。1.非村集體成員不得流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地目前，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)基本上只存在“轉(zhuǎn)讓”這一種形式。宅基地的流轉(zhuǎn)會(huì)使原農(nóng)戶宅基地使用權(quán)喪失，為了避免宅基地的使用權(quán)落到非村集體成員的手中，進(jìn)而損害本村其他村民的土地權(quán)益，所以就規(guī)定了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)象只能是本村人員。不過(guò)，在宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)，這一權(quán)限會(huì)適當(dāng)放開(kāi)

示，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。各地探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和辦法。但城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地口子不開(kāi)，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館。

1018）1 宅基地“三權(quán)分置”的意義1.1“三權(quán)分置”的提出2014年12月，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)春潮就已涌動(dòng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議讓這個(gè)春潮更加激蕩，會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”，標(biāo)志著新一輪土改大幕正在開(kāi)啟[1]。1.2 宅基地“三權(quán)分置”的意義宅基地三權(quán)是指宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)。2018年“中央1號(hào)”文件提出了農(nóng)村宅基地“三權(quán)

不能繼承父輩的宅基地呢？我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，農(nóng)民對(duì)于自家的宅基地只有使用權(quán)，但是沒(méi)有所有權(quán)，而能夠享有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民必須是農(nóng)村戶口，非農(nóng)村戶口的沒(méi)有宅基地使用權(quán)；子女如果不是農(nóng)村戶口，不可以繼承父輩留下來(lái)的宅基地。既然說(shuō)非農(nóng)村戶口的子女不能繼承父輩的宅基地使用權(quán)，那么是不是說(shuō)等到父輩們都老去了以后，其房子就要?dú)w村里所有了呢？并不是這樣的。非農(nóng)村戶口的子女雖然不能繼承宅基地，但是卻可以繼承宅基地上面建造的房子。也就是說(shuō)，

你在家鄉(xiāng)的閑置宅基地張 佳很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，會(huì)帶著孩子舉家離開(kāi)農(nóng)村，這樣一來(lái)，家鄉(xiāng)的宅基地就閑置了，那么，如何利用好家里閑置的宅基地呢？下面就來(lái)說(shuō)說(shuō)該怎樣把這些閑置的宅基地盤(pán)活。將宅基地出租給企業(yè)興旺的城市四周都有很多中小型的重工、輕工企業(yè)，這些企業(yè)通常都租賃四周的鄉(xiāng)村宅基地來(lái)當(dāng)倉(cāng)庫(kù)。農(nóng)村的宅基地面積普遍在150平方米以上，最多不會(huì)超過(guò)300平方米，這樣的面積是比較適合出租的，同樣也能夠取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。退出宅基地，換錢(qián)有些農(nóng)民朋友可能已經(jīng)在城市落地生

關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》，就非本地農(nóng)民集體成員（含城鎮(zhèn)居民和華僑）依法取得的宅基地如何進(jìn)行確權(quán)登記等做出明確規(guī)定：1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權(quán)登記。因?yàn)?999年國(guó)辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購(gòu)買(mǎi)的方式獲得宅基地。endprint

應(yīng)盡量放開(kāi)農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⑥r(nóng)村宅基地的活力充分釋放。允許城市人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，一直是個(gè)諱莫如深的話題，無(wú)論是現(xiàn)行法律還是宅基地各試點(diǎn)地區(qū)，都沒(méi)有碰觸這條“紅線”。但是，在國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)著力推動(dòng)供給側(cè)改革的大背景下，筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步解放思想，大膽放寬宅基地流轉(zhuǎn)，特別是取消宅基地購(gòu)買(mǎi)人資格的限制。允許城市人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，可以釋放出巨大的需求，從而對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力的支撐。擔(dān)心大可不必?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有宅基地2.5億宗。假設(shè)1%發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)陀?50萬(wàn)宗。

◎楊玉琴宅基地劃給最需要的人◎楊玉琴6月20日,星期天，正在所里值班的修武縣城關(guān)國(guó)土資源所所長(zhǎng)薛金河和工作人員李利接到轄區(qū)內(nèi)南臺(tái)村村民李和平的舉報(bào)電話，稱(chēng)本村村民王小河非法占地建住宅。薛金河和李利趕到現(xiàn)場(chǎng)，王小河看到薛金河趕緊說(shuō)：“村里修路沖了我家的宅院，村委會(huì)將這處宅基地劃給了我家，李和平他干涉我蓋房。”李和平打斷王小河的話說(shuō)：“不要聽(tīng)他瞎說(shuō)，這塊宅基地是我家祖上留下的，我不能丟！”看到這種情況，薛金河讓他們兩家先維持現(xiàn)狀，下午去所里處理這件事。趁著中午

依法取得了一宗宅基地，并在該宗地上修建了住宅。2012年3月，劉某的父親因病去世，其父在本村留有二間房屋，由劉某繼承。同年劉某所在區(qū)開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記工作，劉某即對(duì)其居住的宅基地和父親留下的宅基地都進(jìn)行了申請(qǐng)登記。分 析區(qū)國(guó)土資源局在辦理中，對(duì)劉某繼承所留宅基地登記申請(qǐng)能否受理產(chǎn)生了兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，不能受理。因?yàn)檫`反了一戶一宅的規(guī)定。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，這是通過(guò)繼承取得的宅基地，不同于其他方式，應(yīng)當(dāng)受理。筆者同意第二種意見(jiàn)。該案件的焦點(diǎn)主要是宅基地

段時(shí)間內(nèi)與農(nóng)村宅基地相關(guān)的法律不健全、不規(guī)范，以及管理人員監(jiān)控不嚴(yán)，農(nóng)民法律觀念淡薄等一系列因素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村宅基地配置不合理，使用效率低下，引發(fā)了種種農(nóng)村矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢(shì)下。宅基地存在的這些問(wèn)題，都亟需我們努力解決，以化解農(nóng)村凸顯的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。一、我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀方面是農(nóng)村宅基地的立法與管理上。我國(guó)有關(guān)法律在農(nóng)民住房和宅基地的立法與管理上做出了規(guī)定。首先是立法方面：《