基于社會治理現(xiàn)代化的社區(qū)教育課程建設(shè)研究

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-222-02

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出在21世紀(jì)中葉全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化]。在推進社會治理現(xiàn)代化的進程中，教育作為上層建筑的核心要素，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而社區(qū)教育，作為當(dāng)前最接地氣的教育形式之一，其核心宗旨在于促進人的全面發(fā)展與可持續(xù)進步，通過開發(fā)和利用各類教育資源，提升社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以“滿足人民群眾對美好生活的追求”為己任。因此，社區(qū)教育課程建設(shè)，必須緊密契合當(dāng)下時代的實際需求，持續(xù)深化和豐富其內(nèi)涵，回應(yīng)群眾多元化需求，才能更有效地推動社會治理現(xiàn)代化的進步并優(yōu)化社區(qū)公民的生活體驗。

一、問題的提出

（一）社區(qū)教育的內(nèi)涵價值

近年來國家層面陸續(xù)出臺與社區(qū)教育相關(guān)的多條政策，審視我國社區(qū)教育政策的發(fā)展軌跡，可見社區(qū)教育的內(nèi)涵及其價值始終處于研究與探索的動態(tài)過程中，在各個歷史時期呈現(xiàn)出不同的價值取向。我國社區(qū)教育的內(nèi)涵價值已從青少年校外教育的補充角色，逐步演變?yōu)闈M足人民學(xué)習(xí)需求和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實支撐。社區(qū)教育的內(nèi)涵價值若僅以單一維度定義，已無法適應(yīng)社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展的需求。因此，對社區(qū)教育內(nèi)涵的闡釋必須采取發(fā)展性和動態(tài)性的視角，明確社區(qū)教育的發(fā)展方向與本質(zhì)特征，以充分彰顯社區(qū)教育所蘊含的社會屬性與時代精神。

（二）治理現(xiàn)代化發(fā)展下對公民素養(yǎng)的新要求

黨的二十大報告將“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”作為“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)\"的重要措施，提出要“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。法治已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，而法治素養(yǎng)更是在社會治理現(xiàn)代化背景下對公民素養(yǎng)提出的新要求，也是公民融入和參與社會治理不可或缺的基本素質(zhì)，將法治素養(yǎng)培養(yǎng)融入社區(qū)教育課程建設(shè)中是基層社會治理現(xiàn)代化進程中必不可缺的助力。

二、法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程的意義

在社會治理現(xiàn)代化的要求下，社區(qū)教育作為推動社會和諧與進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著提升公民素養(yǎng)、鞏固社區(qū)治理基礎(chǔ)的重要使命。法治素養(yǎng)作為治理現(xiàn)代化發(fā)展下對公民素養(yǎng)的新要求，將其融入社區(qū)教育課程建設(shè)中，其實質(zhì)是構(gòu)建“認(rèn)知 + 信任+參與”的螺旋上升通道，強化社區(qū)公民法律意識，促進其參與社會治理多元主體協(xié)商與決策的主動意識，形成對社會治理問題的價值認(rèn)同，培育社區(qū)公民在社會治理中的實踐能力，進而提升基層治理能力和治理效率，助力社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）公民參與：培養(yǎng)社區(qū)公民參與社會治理的主動意識

在社會治理中，主體參與的前提條件是參與者必須具備優(yōu)秀的公民意識和法治意識，能夠認(rèn)識到參與社會治理的權(quán)利。將法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程建設(shè)，幫助社區(qū)公民清晰地理解自身的權(quán)利，明確自身權(quán)利和權(quán)利實施辦法，消除社區(qū)公民在參與過程中可能遇到的“不知如何參與”的障礙，降低其參與社會治理公共事務(wù)的門檻。社區(qū)公民通過不斷學(xué)習(xí)與實踐，對制度和權(quán)利的深入認(rèn)識，更容易樹立自主參與意識，形成與產(chǎn)生主動介入社區(qū)治理的態(tài)度和行為。

（二）價值認(rèn)同：搭建社區(qū)公民對社會治理的價值認(rèn)同

黨的二十大報告中提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，所謂“人人盡責(zé)”強調(diào)社會治理行動的積極性，在社會治理中盡心盡責(zé)，需要重視文化嵌入、價值認(rèn)同等柔性治理技術(shù)的作用?；诜ㄖ嗡仞B(yǎng)培育建設(shè)的社區(qū)教育課程，正是將法治文化嵌入社區(qū)教育中，激發(fā)社區(qū)公民基于法治文化產(chǎn)生的對社區(qū)治理問題的價值認(rèn)同。迄今，社會主義核心價值觀已全方位融入我國當(dāng)下各方面、各層次的法治建設(shè)。社區(qū)公民在社區(qū)教育中接受法治文化浸潤的同時，也是進一步深刻領(lǐng)悟社會主義核心價值觀的具象表達(dá)，有利于建立對社會治理目標(biāo)、方法和規(guī)則形成的價值認(rèn)同。

（三）實踐能力：培育社區(qū)公民參與社會治理問題的實踐能力

社區(qū)公民參與社會治理問題的實踐能力并非與生俱來，社區(qū)教育活動正是培育和孵化這種能力的途徑。社區(qū)公眾參與的意愿、能力和素質(zhì)都是在持續(xù)性參與過程中基于學(xué)習(xí)而不斷培養(yǎng)和提升的。通過對融入法治素養(yǎng)元素的社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)，一方面，社區(qū)公民可以高效使用“法治工具箱”處理社會治理問題，培育多元糾紛化解能力；另一方面，也有助于社區(qū)公民監(jiān)督社區(qū)治理工作的合理合法。當(dāng)社區(qū)公民能夠自發(fā)運用法治思維分析解決糾紛問題時，社會治理便實現(xiàn)了從“政府兜底”向“多元共治”、從“事后滅火\"向“源頭防控”、從被動應(yīng)對向主動治理的轉(zhuǎn)型升級，形成“學(xué)法一用法一護法\"的良性循環(huán)。

三、當(dāng)前社區(qū)教育課程建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

（一）目標(biāo)理念不清晰

在我國社區(qū)教育課程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了將群眾性的文化體育活動、居民自發(fā)學(xué)習(xí)活動包裝為社區(qū)教育的傾向。這種現(xiàn)象是對社區(qū)教育內(nèi)涵的泛化與誤解，可見社區(qū)教育課程建設(shè)當(dāng)下存在目標(biāo)理念不清晰的問題。盡管這些課程看似熱鬧，但實際上與社區(qū)教育的初衷和目標(biāo)相悖，未能真正關(guān)注社區(qū)公民的實際需求。這種“形式主義”做法還可能削弱社區(qū)公民對社區(qū)教育的信任，這種負(fù)面情緒的累積將不利于社區(qū)教育的長期發(fā)展，也難以滿足社會治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)公民日益增長的教育需求。

（二）供給需求匹配度低

我國社區(qū)教育供給長期面臨“粗放式\"發(fā)展困境，社區(qū)教育供給需求匹配度較低。社區(qū)教育課程內(nèi)容的構(gòu)建通?；趥鹘y(tǒng)觀念和現(xiàn)有資源，缺乏對社區(qū)公民共性需求與個性化需求、顯性需求與隱性需求的深入調(diào)研，不同社區(qū)呈現(xiàn)不一樣的人口結(jié)構(gòu)，這些因素都導(dǎo)致課程內(nèi)容與社區(qū)公民期望之間存在顯著差異。此外，社區(qū)教育課程的供給方式也相對單一，缺乏靈活性和個性化，難以滿足不同層次、不同需求的社區(qū)公民的學(xué)習(xí)需求。這種供需不匹配不僅影響了社區(qū)公民的學(xué)習(xí)積極性和參與度，也限制了社區(qū)教育在提升公民素養(yǎng)、促進社會和諧方面的作用。

（三）內(nèi)容同質(zhì)化問題嚴(yán)重

社區(qū)教育課程建設(shè)的內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。從課程提供方式來看，線上學(xué)習(xí)內(nèi)容和線下學(xué)習(xí)內(nèi)容的重復(fù)，如線下開展技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)等課程，線上也基本一致，并沒有基于提供方式的差異而對課程內(nèi)容設(shè)計進行調(diào)整。從區(qū)域課程內(nèi)容來看，地區(qū)之間的活動或課程存在較強的趨同性，基本為唱歌、跳舞、書畫、養(yǎng)生等類型課程，具有本區(qū)域或者本地的特色的活動或課程相對較少。從課程體系結(jié)構(gòu)來看，課程體系結(jié)構(gòu)單一化，以基礎(chǔ)性和普及性課程為主導(dǎo)，未能充分提供針對不同年齡層次、職業(yè)背景及學(xué)習(xí)能力的高級課程。在眾多社區(qū)教育實驗項目的實施過程中，項目執(zhí)行者往往追求目標(biāo)的完成，而忽略對課程內(nèi)容申報的深入研究和審慎考量[1]。

（四）課程創(chuàng)新活力不足

在社區(qū)教育的實踐過程中，課程建設(shè)主體通常受到管理體制的制約，導(dǎo)致在教學(xué)能力提升、學(xué)習(xí)資源開發(fā)等方面難以采取積極主動的措施，甚至在協(xié)調(diào)方面也面臨一定的挑戰(zhàn)[1]。與此同時，崗位晉升、職稱評聘、職業(yè)地位、薪酬水平等也影響著社區(qū)教育教師對社區(qū)教育這份職業(yè)的認(rèn)同感和參與課程建設(shè)的積極性。尤其在現(xiàn)代社會背景下，家庭生活負(fù)擔(dān)與社會生存壓力等外部因素的復(fù)合效應(yīng)，若這些問題未能得到妥善處理，將對社區(qū)教育教師的工作積極性與創(chuàng)新精神產(chǎn)生負(fù)面影響，課程創(chuàng)新活力不足的問題也將更加嚴(yán)重。

四、建設(shè)法治素養(yǎng)培育的社區(qū)教育課程的路徑

（一）明確法治素養(yǎng)培育目標(biāo)

基于治理現(xiàn)代化對公民法治素養(yǎng)培育的新要求，將法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程建設(shè)中勢在必行。法治素養(yǎng)培育的實質(zhì)是構(gòu)建“認(rèn)知+信任+參與”的閉環(huán)，通過課程學(xué)習(xí)，實現(xiàn)社區(qū)公民對社會治理中相關(guān)法律知識的了解、產(chǎn)生參與社會治理的意愿、形成共識的價值認(rèn)可并且參與到解決社會問題的實踐中去的目標(biāo)。明確法治素養(yǎng)培育的目標(biāo)，意味著社區(qū)教育課程不僅要傳授法律知識，更要引導(dǎo)社區(qū)公民理解法律精神，樹立法治觀念，形成對法律的敬畏之心。課程建設(shè)應(yīng)致力于搭建法治文化與社會治理之間的橋梁，使社區(qū)公民在認(rèn)同法治價值的基礎(chǔ)上，積極參與社會治理，共同營造和諧、有序、法治的社區(qū)環(huán)境。

（二）構(gòu)建分層分類的法治素養(yǎng)培育課程體系

鑒于公民在不同年齡階段、教育水平以及生活經(jīng)歷上的差異，其法治素養(yǎng)基礎(chǔ)及對法治知識的需求亦存在顯著差異。一方面，針對不同人群設(shè)計課程內(nèi)容。青少年學(xué)習(xí)法律啟蒙，結(jié)合熱點問題，通過模擬法庭等增強參與感；中青年聚焦實用法律知識，通過案例解析進行技能培訓(xùn);老年群體接受養(yǎng)老詐騙、遺產(chǎn)繼承等教育，采用通俗易懂的形式普及知識。另一方面，針對不同基礎(chǔ)人群，課程分為三個階段。基礎(chǔ)階段普及核心法律知識，培養(yǎng)法律意識;進階階段通過討論培養(yǎng)法治思維和價值認(rèn)同；深度階段引導(dǎo)社區(qū)公民參與法治實踐，提升法治素養(yǎng)。

（三）拓展本地社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)教育課程建設(shè)的多樣性需依賴于教學(xué)資源的充足支撐，通過深度挖掘地域資源、聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建具有本地特色的社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘社區(qū)內(nèi)退休法官、律師、學(xué)者等擁有法治知識的專家組建志愿者講師團隊。與轄區(qū)內(nèi)的法院、律師事務(wù)所等機構(gòu)協(xié)作，共同建立實踐教學(xué)基地，定期針對社區(qū)關(guān)注的熱點法律問題進行深度探討。同時，利用社區(qū)文化中心、圖書館等公共設(shè)施，設(shè)置法治圖書角、法治文化長廊，提供豐富的法治相關(guān)書籍和資料。此外，“線上 + 線下”資源同步拓展，整合優(yōu)質(zhì)法治教育資源，突破時空限制，構(gòu)建一個全面、多維度的本地社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育課程建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化社區(qū)教育教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

社區(qū)教育課程建設(shè)首先要有富有創(chuàng)新活力的教師，然而社區(qū)教育教師職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，社區(qū)教育在終身教育體系中所處地位較為邊緣化，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，教師容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。因此，應(yīng)優(yōu)化社區(qū)教育教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，打通專職教師向上流動的通道，改變他們被忽視、被邊緣化的現(xiàn)狀[2]。首先，需要對社區(qū)教育專職教師的編制進行優(yōu)化配置，確保教師資源的合理分配和利用；其次，應(yīng)當(dāng)健全專職教師的職稱評定與聘用制度，以激勵教師的專業(yè)成長和教學(xué)熱情；最后，拓寬專職教師的職業(yè)發(fā)展層級架構(gòu)，為教師提供更多的職業(yè)普升路徑和機會，從而增強教師隊伍的穩(wěn)定性和吸引力，煥發(fā)社區(qū)教育教師的創(chuàng)新活力。

[基金項目：2024年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題社會教育（社科普及）專項項目《基于法治素養(yǎng)培育的社區(qū)教育課程建設(shè)與路徑優(yōu)化研究》（項目編號：24SJA-83）。]

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（作者單位：江蘇開放大學(xué)江蘇南京 210000）

[作者簡介：袁佩琪（1994一），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，助教，研究方向：教育管理、社區(qū)教育、社會治理。]

（責(zé)編：趙毅）