城市社區(qū)黨組織設(shè)置發(fā)展變遷的影響因素與創(chuàng)新路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-1203（2025）03-0044-06

習(xí)近平指出：“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。”①通過(guò)發(fā)揮黨建的引領(lǐng)功能，將黨建嵌人城市社區(qū)治理體系，可以有效打通城市基層治理“最后一公里”，為提升社區(qū)治理效能、強(qiáng)化黨的基層治理提供重要支持。城市社區(qū)黨組織是城市社區(qū)共建共治共享的領(lǐng)導(dǎo)核心。科學(xué)合理地設(shè)置城市社區(qū)黨組織，是有效發(fā)揮其自身作用的前提條件，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)城市基層黨建工作新局面、提高城市社區(qū)治理效能有著重要意義。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)黨組織設(shè)置的研究主要聚焦在以下領(lǐng)域：一是關(guān)于當(dāng)前黨組織設(shè)置狀況的研究。盧煒對(duì)基層黨組織的設(shè)置狀況進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)為當(dāng)前部分基層黨組織設(shè)置的主要問(wèn)題是缺乏時(shí)代性，建議契合基層治理訴求有針對(duì)性地改變傳統(tǒng)基層黨組織的設(shè)置形式①;鄭琦從組織關(guān)系的角度展開(kāi)研究，認(rèn)為黨的組織與行政組織同構(gòu)性強(qiáng)，但部分基層黨組織與社會(huì)的聯(lián)系相對(duì)不足，一定程度上可能會(huì)引發(fā)脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，主張應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和黨員特點(diǎn)，在黨組織設(shè)置時(shí)突出靈活性、多樣性、務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)②。二是關(guān)于黨組織設(shè)置地方創(chuàng)新案例的研究。祁文博以組織樣態(tài)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，分析了區(qū)域化黨建、“兩新組織\"黨建、網(wǎng)格化黨建等新興黨組織設(shè)置方式，并肯定了這些創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和滿足人民群眾治理訴求的積極作用③;汪善翔以網(wǎng)格治理為切入點(diǎn)，分析了“兼合式\"黨組織建設(shè)對(duì)于適應(yīng)社會(huì)治理扁平化發(fā)展要求的創(chuàng)新意義④。上述研究確證了城市社區(qū)黨組織設(shè)置研究的必要性，也為提升城市社區(qū)黨組織設(shè)置科學(xué)化水平提供了明確的著力點(diǎn)。然而，深入分析可發(fā)現(xiàn)已有研究多以微觀且相對(duì)靜態(tài)的視角考察城市社區(qū)黨組織設(shè)置，較少運(yùn)用宏大歷史視野，未能動(dòng)態(tài)整體地分析城市社區(qū)黨組織設(shè)置變遷動(dòng)因，從而制約了新時(shí)代城市社區(qū)黨組織設(shè)置創(chuàng)新路徑的探索。鑒于此，筆者整理分析了我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置變遷的歷史進(jìn)程和影響因素，并給出了若干創(chuàng)新路徑選擇，以期為新時(shí)代更好發(fā)揮城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用提供有益的行動(dòng)參照。

一、我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的發(fā)展變遷

新中國(guó)成立70多年來(lái)，隨著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升，以及城市社區(qū)治理格局發(fā)展變化，我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置也隨之變遷發(fā)展、不斷調(diào)整完善。

（一）城市社區(qū)黨組織設(shè)置的初步探索階段（1949—1978年）

毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出，“我們黨的工作重點(diǎn)已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，今后必須聚精會(huì)神地學(xué)會(huì)管理城市，這是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課”。這體現(xiàn)了黨對(duì)于城市社區(qū)管理的重視，也為后續(xù)城市基層黨建指明了方向。新中國(guó)成立初期，《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》的頒發(fā)及居委會(huì)和街道辦的組建，使得城市社區(qū)管理有了明確的組織載體。此時(shí)，雖然并未明確在城市社區(qū)設(shè)置黨組織，但是居委會(huì)和街道辦已承擔(dān)起部分黨建工作，這為后續(xù)城市社區(qū)黨組織的正式設(shè)置提供了基礎(chǔ)。1956年之后，隨著社會(huì)主義制度在我國(guó)建立，居委會(huì)和街道辦通過(guò)組織城市居民參與各種基層治理活動(dòng)、宣傳執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、協(xié)助治安管理、調(diào)解居民矛盾，有效回應(yīng)了人民群眾在政治、生產(chǎn)和生活方面的需求。在之后的一段時(shí)間，居委會(huì)和街道辦被革命委員會(huì)所取代，城市社區(qū)的政治功能得到集中凸顯，對(duì)城市人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)功能相對(duì)淡化?？傊撾A段是城市社區(qū)黨組織設(shè)置的初步探索階段，雖未明確設(shè)置城市社區(qū)黨組織，但已初步探索將黨建的關(guān)鍵元素融入城市社區(qū)管理，從而為后續(xù)城市社區(qū)黨組織的設(shè)置累積了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）城市社區(qū)黨組織設(shè)置的正式提出階段（1978—2012年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開(kāi)放的歷史性決策。這使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活逐漸融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，催生出新的社會(huì)需求，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)的城市社區(qū)組織形式進(jìn)行調(diào)整。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，該規(guī)定肯定了基層群眾組織的合法性，也為城市社區(qū)組織建設(shè)提供了根本法律依據(jù)。1986年，民政部率先倡導(dǎo)在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，標(biāo)志著政府在日常工作中開(kāi)始更加關(guān)注社區(qū)服務(wù)供給。1991年，民政部正式提出“社區(qū)建設(shè)\"的概念，并指出“社區(qū)建設(shè)是健全、完善和發(fā)揮城市基層政權(quán)組織職能的具體舉措”②。1999年，民政部制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)上海、青島、南京、杭州等城市開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)探索。其中，中共上海市委、上海市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)街道、居委會(huì)建設(shè)和社區(qū)管理的政策意見(jiàn)》，正式提出了“社區(qū)黨建”的概念，并首次把居委會(huì)主要崗位列為事業(yè)編制。上海這一創(chuàng)新舉措在隨后召開(kāi)的全國(guó)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上獲得了高度肯定。至此，社區(qū)黨建開(kāi)始成為城市社區(qū)管理中的重要任務(wù)。

2004年10月4日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織”③。這一文件的印發(fā)不僅標(biāo)志著城市社區(qū)黨組織設(shè)置的正式提出，而且還意味著正式明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主張以“三有一化\"（有人有錢(qián)有場(chǎng)所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，還在制度上對(duì)黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對(duì)等作出規(guī)范④，這使社區(qū)黨組織架構(gòu)更加合理，也為社區(qū)黨組織設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化提供了制度支持?？傊撾A段是城市社區(qū)黨組織設(shè)置的正式提出階段，不僅使黨建逐漸嵌入城市社區(qū)，進(jìn)一步完善了城市基層治理體系，而且對(duì)城市社區(qū)黨組織設(shè)置作出系統(tǒng)規(guī)定，細(xì)化了關(guān)于人員、經(jīng)費(fèi)、功能及活動(dòng)方式的制度規(guī)定，從而使城市社區(qū)黨組織設(shè)置與基層治理狀況有機(jī)適配，極大地提高了城市社區(qū)黨組織設(shè)置的科學(xué)化水平。

（三）城市社區(qū)黨組織設(shè)置的全面推進(jìn)階段（2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，城市社區(qū)黨組織設(shè)置無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都進(jìn)人了快速躍升期。一是創(chuàng)制了獨(dú)具特色的黨組織運(yùn)作模式。黨的十八大以來(lái)，城市社區(qū)黨組織日益成為國(guó)家治理重心下移的關(guān)鍵樞紐和破解城市基層治理難題的主要抓手。黨組織設(shè)置與社區(qū)治理需求深度結(jié)合，通過(guò)完善黨組織工作流程和社區(qū)黨建工作制度，著力打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，形成了以社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)、多元社會(huì)力量共同參與的區(qū)域化黨建新格局。例如，馬鞍山市以服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)城市機(jī)關(guān)黨員干部與社區(qū)困難群眾“結(jié)親戚”“領(lǐng)微心愿\"等方式，建成了59個(gè)“精品、四優(yōu)”社區(qū)，打造了一批助困型、文體型和科普型等特色社區(qū)③。二是強(qiáng)化了黨建資源配置整合。2019年5月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出，要“整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)”。這為匯聚各方治理資源、形成黨建引領(lǐng)的綜合性治理平臺(tái)提供了指導(dǎo)，并從根本上避免了社區(qū)黨建過(guò)程中出現(xiàn)“條\"與“塊”職責(zé)錯(cuò)位問(wèn)題。三是技術(shù)治理促進(jìn)智慧黨建，推動(dòng)城市社區(qū)黨組織設(shè)置朝著精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化邁進(jìn)。運(yùn)用信息技術(shù)手段建立社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、制定社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確關(guān)于社區(qū)黨建的可量化、可操作、可考核指標(biāo)，有效推動(dòng)了基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？傊?，該階段是城市社區(qū)黨組織設(shè)置的全面推進(jìn)階段，在此階段城市社區(qū)黨組織設(shè)置模式從單純的嵌入模式轉(zhuǎn)換為黨組織與社區(qū)內(nèi)不同組織和群體的互嵌模式，內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出扁平化的特點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織主動(dòng)參與社區(qū)治理，提高了社區(qū)黨組織對(duì)人民群眾的吸引力和凝聚力。

二、我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置發(fā)展變遷的影響因素

我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的變遷歷程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨執(zhí)政能力增強(qiáng)和社區(qū)內(nèi)部治理效能日趨提升的結(jié)果。當(dāng)前，可將其影響因素主要概括為以下幾種。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化影響著城市社區(qū)黨組織設(shè)置的變遷，從根本上決定了城市社區(qū)黨組織設(shè)置的內(nèi)容、形式及人員組成。新中國(guó)成立初期，各類(lèi)城市社區(qū)組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)運(yùn)行，服務(wù)于整個(gè)國(guó)家工業(yè)體系建設(shè)，且城市社區(qū)人員構(gòu)成較為單一且固定，這導(dǎo)致了城市社區(qū)組織的管理方式相對(duì)單一化且偏重政治動(dòng)員。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)人員構(gòu)成也開(kāi)始多樣化，這致使原來(lái)單一化管理方式相對(duì)乏力。在城市社區(qū)黨組織設(shè)置正式提出后，相關(guān)制度不斷完善，黨建嵌入并引領(lǐng)城市社區(qū)管理，有效回應(yīng)了城市社區(qū)治理訴求。新時(shí)代，城市社區(qū)人員構(gòu)成進(jìn)一步多樣化，各類(lèi)城市社區(qū)組織參與治理的訴求也在增長(zhǎng)，參與感、價(jià)值感與幸福感成為社區(qū)治理的內(nèi)在目標(biāo)。城市社區(qū)黨組織設(shè)置注重為各類(lèi)城市社區(qū)組織提供參與治理的機(jī)會(huì)、空間和平臺(tái)，充分釋放其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成以城市社區(qū)黨組織為引領(lǐng)的一核多元治理模式，運(yùn)用價(jià)值理念、社會(huì)愿景、激勵(lì)制度等手段引領(lǐng)社會(huì)大眾跟著黨走，在城市社區(qū)構(gòu)建治理共同體。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城市社區(qū)黨組織設(shè)置的變遷是相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和制度不斷積累、完善的過(guò)程，我們黨不斷對(duì)地方有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣和學(xué)習(xí)應(yīng)用?！吨泄仓醒虢M織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等全國(guó)性的指導(dǎo)文件，都是對(duì)各地城市社區(qū)黨組織設(shè)置有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。地方城市社區(qū)黨組織設(shè)置的有效經(jīng)驗(yàn)經(jīng)中央總結(jié)和推廣后，雖然各地的具體學(xué)習(xí)和應(yīng)用情況有些許差異，但整體上可以保證全國(guó)的城市社區(qū)黨組織設(shè)置都能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、服務(wù)于黨的中心工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨中央以文件的形式對(duì)城市社區(qū)黨組織設(shè)置作出明確要求。各地方城市社區(qū)則依據(jù)具體情況，在堅(jiān)決貫徹中央指導(dǎo)意見(jiàn)的前提下，對(duì)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的投入成本與收益、活動(dòng)內(nèi)容與形式、黨員數(shù)量質(zhì)量控制等進(jìn)行綜合考量，作出適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)地方城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情況，這使得城市社區(qū)黨組織設(shè)置形成新的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置提供了實(shí)踐藍(lán)本。

（三）黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)城市社區(qū)組織的共同創(chuàng)新

我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的變遷離不開(kāi)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各類(lèi)城市社區(qū)組織的共同創(chuàng)新。一方面，城市社區(qū)黨組織在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格遵循黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，并依據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)規(guī)模變化等情況對(duì)自身功能持續(xù)優(yōu)化，特別是通過(guò)完善黨支部管理，延伸拓展黨的組織體系，提高了黨組織服務(wù)的輻射范圍和力度。目前一些城市社區(qū)通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，構(gòu)建了街道黨工委、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織、流動(dòng)黨員管理站，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效帶動(dòng)了城市社區(qū)基層治理工作的發(fā)展，這既保證了黨的組織體系覆蓋全面性，也讓黨的組織和工作有機(jī)拓展到社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)板塊。另一方面，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)城市社區(qū)組織落實(shí)社區(qū)治理的各項(xiàng)方針政策，積極進(jìn)行宣傳和動(dòng)員工作，協(xié)調(diào)基層政府、社會(huì)組織、人民群眾共同參加城市基層治理，就社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、基層自治等社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，并不斷調(diào)整組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，促進(jìn)了各類(lèi)城市社區(qū)組織共同參與、協(xié)商共治、合作治理。各地城市社區(qū)黨組織設(shè)置的創(chuàng)新探索，正推動(dòng)其從以往被動(dòng)回應(yīng)上級(jí)黨組織“剛性要求\"轉(zhuǎn)化為主動(dòng)“積極治理創(chuàng)新”，從而既有效解決了社區(qū)治理所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也充分釋放了基層黨建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一轉(zhuǎn)變也使得城市社區(qū)黨組織在完善社區(qū)黨建過(guò)程中同時(shí)呈現(xiàn)出國(guó)家化和社會(huì)化雙重取向①，既可以在法理層面確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的合法性，也可以彰顯出各類(lèi)城市社區(qū)組織參與社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而使兩者在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)治理秩序和活力的有機(jī)統(tǒng)一。

三、新時(shí)代我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的創(chuàng)新路徑

城市社區(qū)黨組織是城市社區(qū)治理過(guò)程中不可或缺的重要角色。各地的多樣性探索形成了一批極具特色且治理有效的城市社區(qū)黨組織設(shè)置模式，為我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的持續(xù)創(chuàng)新提供了行動(dòng)優(yōu)化的實(shí)踐參考。通過(guò)對(duì)全國(guó)各地具有代表性的城市社區(qū)黨組織設(shè)置的創(chuàng)新案例進(jìn)行考察分析，可以發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的多元共治格局是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要求。

（一）全面嵌入社區(qū)，總結(jié)并及時(shí)回應(yīng)社區(qū)治理訴求

社區(qū)是城市的組織化單元，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)細(xì)胞。城市社區(qū)黨組組設(shè)置的創(chuàng)新，要求城市社區(qū)黨組織要保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，將黨組織在政治建設(shè)、組織動(dòng)員、思想引領(lǐng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的具體舉措。第一，要確保對(duì)社區(qū)進(jìn)行全面的組織嵌入。城市社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌全局、整合資源、協(xié)調(diào)各方，這是城市社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)也是其職責(zé)所在。歷史已經(jīng)充分證明，城市社區(qū)黨組織設(shè)置對(duì)于城市社區(qū)治理有著積極作用，是保證城市社區(qū)治理有序有效的組織前提。在當(dāng)前城市社區(qū)治理環(huán)境多變和治理力量多元的態(tài)勢(shì)下，黨組織全面嵌入能確保社區(qū)治理沿著正確方向前進(jìn)，為社區(qū)內(nèi)不同主體公平提供利益訴求表達(dá)渠道。第二，要注重對(duì)社區(qū)治理訴求的總結(jié)。城市社區(qū)內(nèi)主體構(gòu)成的多元性意味著訴求多樣性，而如何整合各類(lèi)訴求、總結(jié)共性的社區(qū)治理訴求，就成為黨組織與基層人民群眾緊密相連的關(guān)鍵。在總結(jié)社區(qū)治理訴求時(shí)，應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)化融合治理體系，依托黨員、居民或社區(qū)志愿者強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)“條\"與“塊”的聯(lián)系。同時(shí)，要依據(jù)當(dāng)前社區(qū)內(nèi)群體職業(yè)身份的類(lèi)型，科學(xué)設(shè)置各類(lèi)基層黨支部。要注重對(duì)不同基層黨支部?jī)?nèi)部的資源整合和訴求總結(jié)，發(fā)揮好各個(gè)黨支部的共同聯(lián)動(dòng)作用。第三，要在設(shè)置理念上激活智慧黨建及時(shí)回應(yīng)社區(qū)治理訴求的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理訴求的有效對(duì)接，除了要總結(jié)社區(qū)治理訴求，還要及時(shí)對(duì)社區(qū)治理訴求予以回應(yīng)，而智慧黨建可以借助信息技術(shù)手段建立社區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證對(duì)社區(qū)各類(lèi)主體訴求的精準(zhǔn)掌握和及時(shí)回應(yīng)。在推進(jìn)智慧黨建的過(guò)程中，要善于開(kāi)發(fā)并應(yīng)用不同的軟件充分收集社情民意，根據(jù)民意“清單”為社區(qū)群眾提供精準(zhǔn)、有效的服務(wù)，宣傳社區(qū)工作的政策文件，培育社區(qū)主體共建共治共享的意識(shí)。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，打造引領(lǐng)基層治理且能整合各方資源的韌性組織

當(dāng)前城市社區(qū)已經(jīng)成為抵御和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的前沿場(chǎng)域。提升城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，需要將城市社區(qū)黨組織打造成引領(lǐng)基層治理且能整合各方資源的韌性組織，鼓勵(lì)各類(lèi)社區(qū)組織利用自身潛在資源提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。其一，要善于用好政治權(quán)威的“跨界特征”，以意識(shí)形態(tài)和組織紀(jì)律引導(dǎo)不同社區(qū)治理主體產(chǎn)生行為聚合，推動(dòng)其共同參與治理架構(gòu)的生成。城市社區(qū)黨組織所具備的統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)內(nèi)外各類(lèi)資源和力量的政治權(quán)威特質(zhì)，能夠克服其他主體在資源鏈接與整合方面所存在的共享率不高和互動(dòng)水平不足的問(wèn)題，從而形成完備有序的應(yīng)急響應(yīng)體制。其二，要引導(dǎo)制定日常危機(jī)預(yù)案，吸納業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人員等參與其中，就其平常所發(fā)現(xiàn)的潛在危機(jī)及時(shí)評(píng)估，有效組織居民共商共建科學(xué)合理的危機(jī)預(yù)案。其三，要依照“物防”“人防”和“技防”相結(jié)合的思路，定期盤(pán)點(diǎn)城市社區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型的資源，并在此基礎(chǔ)上以智能技術(shù)優(yōu)化資源配置方式，建立智能化的應(yīng)急管理工作站，提高不同站點(diǎn)間的資源協(xié)作水平。其四，要著力幫扶應(yīng)急管理能力基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，積極利用優(yōu)勢(shì)社區(qū)的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)改造“物理空間\"層面的掣肘因素，推動(dòng)強(qiáng)弱相互幫扶，拓展合作治理的廣度與深度，同時(shí)通過(guò)日常應(yīng)急培訓(xùn)、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的短板。

（三）統(tǒng)合社區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，以黨建賦能構(gòu)建基層協(xié)商共治格局

新時(shí)代城市社區(qū)內(nèi)主體流動(dòng)的高速性和交互性對(duì)城市社區(qū)黨組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)，要求其有效整合各類(lèi)城市社區(qū)組織的優(yōu)勢(shì)，以黨建賦能構(gòu)建基層協(xié)商共治格局，保證條塊之間、層級(jí)之間有效互動(dòng)共融，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，要積極規(guī)避以往基層黨建模式的科層化、合規(guī)化和剛性化傾向，使城市社區(qū)黨組織設(shè)置實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一。要重視制度、服務(wù)、權(quán)力、技術(shù)等多維治理要素的協(xié)同發(fā)力，為不同城市社區(qū)組織提供適當(dāng)?shù)淖灾骰臻g。要明確不同城市社區(qū)組織間互動(dòng)的空間和邊界，避免功能疊加、促成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推不同資源與主體的有效聚合和聯(lián)動(dòng)，釋放出城市基層社區(qū)發(fā)展?jié)撃堋Ａ硪环矫?，要鼓?lì)城市社區(qū)黨組織中的黨員干部積極主動(dòng)作為，以制度賦能、正向激勵(lì)與科學(xué)管理相互支撐，引導(dǎo)黨員干部將更多的注意力分配到治理創(chuàng)新上。要注意創(chuàng)新之中的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和社區(qū)管理辦法等，科學(xué)界定黨員干部創(chuàng)新行為所引發(fā)的過(guò)失責(zé)任，避免打擊黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對(duì)黨員干部的違紀(jì)違紀(jì)行為抓早抓小、防微杜漸，用好民主生活會(huì)、黨組織談話、批評(píng)與自我批評(píng)等方式對(duì)其經(jīng)常性提醒。

總結(jié)全文，城市社區(qū)黨組織是我們黨強(qiáng)化基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，是城市社區(qū)共建共治共享的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們應(yīng)當(dāng)以宏觀視角回顧城市社區(qū)黨組織設(shè)置的發(fā)展變遷歷程，動(dòng)態(tài)整體地分析城市社區(qū)黨組織設(shè)置的影響因素，進(jìn)而科學(xué)合理的設(shè)置城市社區(qū)黨組織、完善城市社區(qū)黨組織的相關(guān)工作制度，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、統(tǒng)合社區(qū)優(yōu)勢(shì)的能力，探索我國(guó)城市社區(qū)黨組織設(shè)置的創(chuàng)新路徑。

[責(zé)任編輯：王亞峰]