以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的思考

[中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0050-08

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和體現(xiàn)發(fā)展實力的重要標志。縱觀世界強國的興衰史，凡是成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都是通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為現(xiàn)代化國家建設提供了強有力的物質(zhì)基礎。黨的二十大報告明確提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一重大戰(zhàn)略任務，并作出了重要部署?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵②。2023年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，“要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”③。這一重要論述闡明了科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設之間的內(nèi)在關(guān)系，從而為新時代新征程上現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設指明了方向。當前，學術(shù)界和實踐部門要深刻認識世界大變局下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨的形勢，準確把握以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)體系建設的基礎和挑戰(zhàn)，以期加深對打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的認識④，增強

[收稿日期]2025-05-08

我國高質(zhì)量發(fā)展的主動性、可持續(xù)性、安全性和穩(wěn)定性。

一、世界大變局下我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設面臨的形勢

當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局深刻交織，科技創(chuàng)新不僅深刻影響著產(chǎn)業(yè)變革的方向，也對全球格局的重塑產(chǎn)生著重要的影響。我國要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須深刻體察這一客觀形勢。

（一）科技創(chuàng)新加速向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴散延伸

當前，新一輪科技革命方興未艾，以人工智能、量子科技、生命科學、新能源、新材料等為代表的新興技術(shù)呈現(xiàn)出交叉融合、多點突破、持續(xù)迭代的態(tài)勢。在此科技革命演進過程中，科技創(chuàng)新加速向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴散延伸。一方面，科技創(chuàng)新和成果應用的距離縮短，加快了科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的速度和效率。這不僅為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟增長注入了新動能，也推動了社會轉(zhuǎn)型。另一方面，重大的科技創(chuàng)新從根本上改變了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和發(fā)展模式。以人工智能等為代表的新興技術(shù)持續(xù)催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不僅極大地提高了生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)效率，也深刻改變了人們的生活方式和社會的運行模式。

（二）顛覆性技術(shù)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的突破口

干細胞與再生醫(yī)學、合成生物和“人造葉綠體”、人工智能與先進制造等多領域正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)，并以前所未有的速度推動著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設。顛覆性技術(shù)不僅突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)可能性邊界，而且正在成為催生新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效率的關(guān)鍵突破口，引領著全球產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率的方向發(fā)展。例如，先進制造技術(shù)正向結(jié)構(gòu)功能一體化、材料器件一體化方向發(fā)展，極端制造技術(shù)則向“極大”和“極小”方向迅速推進；智能化控制技術(shù)的廣泛采用并與節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝相融合，推動制造業(yè)的生產(chǎn)方式加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型;基因測序、再生醫(yī)學和合成生物等生物技術(shù)正帶動生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造等進入快速產(chǎn)業(yè)化階段。這些顛覆性技術(shù)極大地推動了產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻調(diào)整，也改變了國家間競爭態(tài)勢，導致各國紛紛聚集智能、健康、綠色三大主導技術(shù)群大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，以期在新一輪競爭中占得先機。

（三）世界科技創(chuàng)新中心日漸東移

隨著全球經(jīng)濟重心由西方發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，以西方發(fā)達國家為主導的全球創(chuàng)新版圖也相應發(fā)生變化。雖然西方發(fā)達國家的創(chuàng)新優(yōu)勢依然明顯，但以東亞、東南亞等為代表的亞太地區(qū)和發(fā)展中國家正在成為全球高端生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的重要目的地，全球科技創(chuàng)新中心已呈現(xiàn)東移趨勢。一方面，以中國為代表的東亞地區(qū)科技創(chuàng)新力量正在加速崛起。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來以中國為代表的新興經(jīng)濟體研發(fā)支出占GDP的比重持續(xù)上升，中國、東亞與太平洋地區(qū)國家（不包括高收入)的研發(fā)支出占GDP的比重分別于2019年和2021年首次超過歐盟①。另一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工格局進入新一輪調(diào)整。制造業(yè)等實體經(jīng)濟重新受到包括西方發(fā)達國家在內(nèi)的各國的重視。近些年，美國大力實施“再工業(yè)化\"戰(zhàn)略，試圖通過對內(nèi)采取減稅、加強基礎設施建設等措施改善營商環(huán)境，對外挑起貿(mào)易摩擦提高其他國家成本的方式，促進基礎制造業(yè)回流、先進制造業(yè)領先。而東亞、東南亞等經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢積極吸引知名跨國企業(yè)投資布局，大力發(fā)展本國制造業(yè)，成為全球勞動密集型制造業(yè)及代工企業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。

（四）全球科技和產(chǎn)業(yè)制高點爭奪激烈

當前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為重塑全球競爭格局的主導力量。這不僅改變了各國力量均勢，更導致全球范圍爭奪科技制高點以及科技革命、產(chǎn)業(yè)革命領先地位的競爭日趨激烈。一是世界主要創(chuàng)新型國家保持高強度基礎研究投人。習近平指出：“世界已經(jīng)進人大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產(chǎn)出的影響越來越大?！雹贋閾屨伎萍贾聘唿c、在新一輪國際經(jīng)濟再平衡中贏得先發(fā)優(yōu)勢，世界主要創(chuàng)新型國家紛紛強化基礎研究的資源投入和組織保障，抓緊部署實施有目標、有組織、大規(guī)模的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動②。二是世界主要大國加大對未來產(chǎn)業(yè)的爭奪。世界主要大國都在瞄準面向未來的基礎前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)領域，通過加大多元投人、培育龍頭企業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)新場景和強化政策支持等舉措，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、個性化方向轉(zhuǎn)型升級。三是各國更加注重科技安全?？萍及踩菄野踩闹匾M成部分，是支撐和保障其他領域安全的力量源泉和邏輯起點③。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，科技安全在維護相關(guān)領域安全中的作用也更加凸顯。以美國為首的一些西方發(fā)達國家泛化安全概念，將霸權(quán)思維滲透到科技領域，不斷加強對我國的高新技術(shù)打壓、封鎖和管制，推動中美科技競爭烈度持續(xù)上升，并呈現(xiàn)出全面性、結(jié)構(gòu)性、長期性特征。

二、以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的基礎與挑戰(zhàn)

新時代以來，在復雜多變的國內(nèi)外形勢下，我國堅持以科技創(chuàng)新為引領，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。當前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的有利條件在加速聚集。但與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈安全等領域也面臨著多重挑戰(zhàn)。

（一）以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設具備堅實的基礎

第一，全社會創(chuàng)新能力不斷增強。新時代以來，黨和國家高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動主要創(chuàng)新指標進人世界前列。從創(chuàng)新投人看，研發(fā)投人持續(xù)穩(wěn)定增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012—2024年我國全社會研發(fā)投人累計達到27.71萬億元，超過歐盟27個國家的研發(fā)投人總和④。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，專利數(shù)量已躋身世界前列。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，我國申請人提交的專利合作條約(PCT)國際專利申請量連續(xù)多年居世界第一位，2024年全國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達到 53.3%^⑤ 。從創(chuàng)新排名看，創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步提升。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的歷年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)顯示，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2012年的第34位躍升至2024年的第11位，也是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體③。從關(guān)鍵技術(shù)突破看，若干領域已達到世界先進水平。通過發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢，我國近年來在載人航天、深海探測、人工智能、量子科技、生命科學、新能源、新材料等事關(guān)國計民生的重要領域取得了一系列重大技術(shù)突破，特別是在人工智能、新型儲能等領域的核心技術(shù)達到了國際領先水平，在智能機器人、新能源汽車、可控核聚變裝置、大飛機等高端技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐。

第二，產(chǎn)業(yè)持續(xù)向高端化邁進。近年來，我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，同時積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)向高端化邁進。一是制造業(yè)數(shù)字化進程加速推進。在科技創(chuàng)新的引領下，我國制造業(yè)數(shù)字化水平和綜合實力不斷提高。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月，我國一共有85家“燈塔工廠\"①，全球占比達 45% ，位居世界首位②。二是新動能持續(xù)積累蓄勢。以科技創(chuàng)新為牽引的新舊動能轉(zhuǎn)換加速推進，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)體系新支柱正快速發(fā)展壯大。自有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額累計同比增速始終高于全部固定資產(chǎn)投資額的累計同比增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長 38.7%15.7%.23.4% ，其中新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)10年居全球首位，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬輛的國家③。三是新經(jīng)濟發(fā)展迅速。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新經(jīng)濟”在產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化、高端化過程中的重要性日益顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國\"三新經(jīng)濟\"增加值占GDP的比重從2016年的 15.30% 上升至2023年的 。

第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，我國堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，立足發(fā)展實體經(jīng)濟，強化政策供給和生態(tài)培育，不斷完善有利于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的生態(tài)體系。一是國家對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大?？萍紕?chuàng)新連續(xù)多年被中央經(jīng)濟工作會議列為經(jīng)濟工作主線，形成“科技創(chuàng)新一現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系—新質(zhì)生產(chǎn)力”的政策遞進邏輯，配套升級了“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項支持、研發(fā)費用加計扣除比例提升等政策工具。同時，以江蘇省高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、陜西省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合共同體等為代表的地方層面的創(chuàng)新實踐開始涌現(xiàn)，這標志著我國正逐步形成“中央引領 + 地方探索”的創(chuàng)新支持體系。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策持續(xù)優(yōu)化。近年來，我國先后制定了制造強國、“人工智能 + ”“數(shù)據(jù)要素 x ”等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動形成了有利于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度環(huán)境，從而對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要的導向作用。三是全社會創(chuàng)新生態(tài)顯著改善。我國高度重視國家戰(zhàn)略科技力量建設，持續(xù)健全新型舉國體制，重組并新建了一批國家級實驗室，健全了知識產(chǎn)權(quán)保護運用等體制機制;不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，大力推動教育、科技、人才一體化發(fā)展;逐步完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益和市場競爭力，加快了科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程;大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在人工智能、智能終端、無人機等領域崛起了一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的程度有待提高。與西方發(fā)達國家相比，我國在科技創(chuàng)新水平上仍存在較大差距，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領域仍面臨受制于人的局面，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面還存在不少卡點堵點。一是高質(zhì)量科技供給仍然不足。2024年，我國基礎研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費比重提升至 6.91% ，但仍遠低于西方發(fā)達國家 15% 以上的比重。二是科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅在 30% 左右，相比于西方發(fā)達國家 50%～70% 的水平仍有不小差距，尤其是高校擁有的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率尚不足 10% ，大量創(chuàng)新成果仍停留在科研論文、技術(shù)報告或?qū)嶒炇覙悠穼用妫瑹o法更好地與產(chǎn)業(yè)需求相對接①。三是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固。近些年，我國以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制機制還不完善。企業(yè)在科技創(chuàng)新項目立項、資源分配以及重大科技創(chuàng)新決策中參與度不高。高校、科研院所人才向企業(yè)流動還存在一定障礙，重大創(chuàng)新基地和平臺在企業(yè)的布局建設力度方面仍有待進一步加強。

第二，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力有待提升。受制于產(chǎn)業(yè)鏈韌性不高、要素保障不健全、資源整合能力不強等因素制約，我國產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型升級仍面臨不少困難。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨大而不強、大而不優(yōu)、大而不新等問題;新興產(chǎn)業(yè)受制于規(guī)?；潭容^低和技術(shù)支撐力度較弱，特別是中高技術(shù)制造業(yè)比重較低。二是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。我國企業(yè)普遍缺乏高附加值和高科技含量的產(chǎn)品，再加上產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新和資源整合能力不強，導致了產(chǎn)業(yè)整體抵御市場風險能力不足，進而在國際競爭中處于劣勢地位。三是具有較強影響力和國際競爭力的科技型企業(yè)還較少。我國缺少具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導能力的大型跨國科技型企業(yè)。當前，現(xiàn)有此類企業(yè)無論是研發(fā)投入強度還是科技引領力、市場影響力，與西方發(fā)達國家科技型企業(yè)相比仍有較大差距。2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度只有 1.88% ，低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD）國家 2.88% 的平均水平；入選全球研發(fā)50強企業(yè)僅有5家，數(shù)量遠低于美國（22家）②。

第三，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障仍然不足。我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍存在循環(huán)不暢、基礎不牢、水平不高等問題，這導致了一些重要領域的高端產(chǎn)品質(zhì)量性能、可靠性穩(wěn)定性與國際先進水平相比還存在一定差距。一方面，部分關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在安全隱患。我國原始創(chuàng)新能力還不強，特別是缺乏支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領前沿突破的源頭技術(shù)儲備，這造成了高端芯片、航空發(fā)動機、機器人核心部件、高端醫(yī)療設備、生物制藥等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，難以完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的要求。另一方面，“中等技術(shù)陷阱\"風險導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在穩(wěn)定隱憂。當前，我國的技術(shù)水平尚未形成全鏈條、系統(tǒng)化優(yōu)勢，整體上仍處于中等水平，在推動現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)升級的過程中必然要跨越“中等技術(shù)陷阱”③。目前，某些西方發(fā)達國家試圖通過“再工業(yè)化\"戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計劃，將我國的科技水平和產(chǎn)業(yè)水平壓制在中低端領域；與此同時，印度和東盟等新興經(jīng)濟體憑借其低成本優(yōu)勢加速承接跨國公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，正逐步成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)移的重要目的地。上述兩種情況都可能會削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的市場地位，進而影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性和可控性。

三、以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的現(xiàn)實路徑

新時代在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，要以全球視野和戰(zhàn)略思維，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及促進形成強大國內(nèi)市場的重大機遇，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）以科技創(chuàng)新為根基，提升產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新能力

第一，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。企業(yè)作為連接科技創(chuàng)新、產(chǎn)品設計和市場需求的關(guān)鍵主體，要充分發(fā)揮其在產(chǎn)學研深度融合中的主導作用。一要增強企業(yè)在科技創(chuàng)新中的參與度和話語權(quán)。要探索建立高層次、常態(tài)化的政府和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在科技創(chuàng)新決策中的重要作用。要推動企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心等國家級科技創(chuàng)新平臺建設。二要構(gòu)建“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同\"的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。要組建“科學家 + 企業(yè)家 + 金融家\"團隊，在更大程度上發(fā)揮高校聚集的創(chuàng)新資源作用，助力其從資源要素和載體平臺角度打通創(chuàng)新鏈。三要完善企業(yè)資助基礎研究的政策體系。要通過政策體系的完善，暢通企業(yè)資助基礎研究的通道，不斷引導企業(yè)通過引進、學習、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)并對其進行適應性改造，提升自身自主創(chuàng)新能力，迅速縮小產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國內(nèi)國際先進水平的差距。

第二，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要密切關(guān)注前沿技術(shù)發(fā)展動態(tài)，加快推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一要因地制宜推進新技術(shù)新產(chǎn)品落地應用。要面向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口等重點方向，發(fā)掘培育一批優(yōu)勢企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)加速涌現(xiàn)，用硬科技賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。二要加快探索科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化外溢機制。要聚焦我國具備一定基礎且創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化條件已經(jīng)成熟或趨于成熟的細分產(chǎn)業(yè)領域，盡快孵化和培育一批獨角獸、瞪羚、“專精特新\"企業(yè)，促進各類企業(yè)持續(xù)擴大規(guī)模、提升能級和成長壯大，加快科技創(chuàng)新成果從“實驗室\"到\"通用場景\"的產(chǎn)業(yè)化。三要暢通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新循環(huán)。要打造“企業(yè)家 + 科學家 + 工程師\"中試產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)專家、企業(yè)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新循環(huán)中的全程參與、深度互動、風險共擔、成果共享。

第三，大力支持科技創(chuàng)新投資活動。要聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的資金支持問題，大力提升科技創(chuàng)新投資的規(guī)模、質(zhì)量和效益，更好地用科技創(chuàng)新投資助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。一要支持企業(yè)投資新質(zhì)生產(chǎn)力項目。要以超常規(guī)舉措抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域\"專精特新\"種苗孵化，建立面向企業(yè)推介的新質(zhì)生產(chǎn)力項目庫，對有潛力的新質(zhì)生產(chǎn)力項目進行篩選和跟蹤，激勵企業(yè)將資金投向具有高成長性和創(chuàng)新性的科技項目。二要健全科技創(chuàng)新融資全周期服務體系。要遵循科技型企業(yè)全生命周期發(fā)展特點，針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同時期企業(yè)的需求特點，構(gòu)建從孵化基金到配套科技創(chuàng)新母基金、專項子基金的全生命周期基金體系，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供科技創(chuàng)新資金支持。三要培育多層次多維度的科技創(chuàng)新投資市場。要更好發(fā)揮政府專項基金引導作用，建立和完善多層次的融資擔保體系，鼓勵和支持擔保機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、高風險的特點，開發(fā)設計知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保、股權(quán)質(zhì)押擔保等新型擔保產(chǎn)品，以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（二）以技術(shù)賦能為核心，推動產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級

第一，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要繼續(xù)深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和工業(yè)強基工程。要把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵能源化工、裝備制造等行業(yè)依托產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，加快向新能源、新材料、高端裝備、智能裝備等領域進軍;推動汽車及零部件、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是利用技術(shù)賦能實現(xiàn)在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上的突破。二要推動人工智能賦能“百行千業(yè)”。要深人開展“人工智能 + ”行動，推動人工智能大模型在產(chǎn)業(yè)領域示范應用，在通用大模型基礎上針對行業(yè)特點進行精準訓練，開發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案。要建設一批“人工智能 + 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、民生智能化應用\"標桿項目，同時在智能交通、智慧消防、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等領域打造一批標桿應用場景。三要重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用，利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢做大做強我國工業(yè)軟件服務、科技中介、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。

第二，積極謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊跟國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢和自身產(chǎn)業(yè)條件的變化，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展促進機制，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設提供堅實支撐。一方面，要強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育。要依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的“鏈主”和生態(tài)主導型企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)加強技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，合理優(yōu)化區(qū)域布局。要重點在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、人工智能與大模型、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領域建設科技創(chuàng)新和公共服務綜合體。另一方面，要建立健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。要面向未來技術(shù)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化，打造若干未來技術(shù)應用和驗證場景、試驗場景、推廣場景以及產(chǎn)業(yè)跨界融合示范場景，以加速未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化的進程。要通過為未來產(chǎn)業(yè)提供稅收減免、研發(fā)補貼等措施，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大對新技術(shù)、新模式的探索投入。要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為科技創(chuàng)新成果提供法律保障，確保研發(fā)投入能夠得到合理的回報，從而形成良性的投入增長機制。

第三，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要堅持系統(tǒng)性思維，推動形成以龍頭企業(yè)帶動、全鏈條式發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高端化、精細化躍升。一要增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同科技創(chuàng)新能力。要強化中介平臺、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等跨區(qū)域行業(yè)組織建設，增強企業(yè)、科研院所等參與主體的科技創(chuàng)新力量，有效推動上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。二要增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力。要大力推動裝備制造、汽車制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈縱向升級，引導骨干企業(yè)向設計、研發(fā)、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)拓展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈能力。要以智能制造引領智能化改造、綠色改造和技術(shù)改造，推動有色、鋼鐵、化工、能源、建材等傳統(tǒng)行業(yè)延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展。三要增強產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性。要統(tǒng)籌推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，引導產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營主體和機構(gòu)形成戰(zhàn)略合作共同體，加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應用，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（三）以創(chuàng)新型企業(yè)為依托，增強產(chǎn)業(yè)體系微觀主體活力

第一，加快培育一批世界級創(chuàng)新型企業(yè)。要充分發(fā)揮世界級創(chuàng)新型企業(yè)的核心帶動作用，支持其不斷加大科技創(chuàng)新投入，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為牽引推動企業(yè)內(nèi)部組織變革、效率變革，從而更好地引領行業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)升級。一要打造一批全球標桿企業(yè)。要緊抓產(chǎn)業(yè)價值鏈和國際分工重組機遇，支持有條件的企業(yè)加大與“一帶一路”國家的技術(shù)和產(chǎn)能合作，利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資和海外并購，有效整合全球資源，打造若干全球技術(shù)領先、市場影響力強的創(chuàng)新型企業(yè)群。二要培育一批獨角獸企業(yè)。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，選擇一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條長的潛在獨角獸企業(yè)，建立動態(tài)調(diào)整的潛在獨角獸企業(yè)培育庫，出臺和完善產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等一系列切實可行的政策措施，形成符合企業(yè)成長規(guī)律、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三要建設一批“專精特新\"企業(yè)集群。要建立“專精特新”中小企業(yè)名單定期推送機制和“‘專精特新'中小企業(yè)上市后備資源庫”，支持“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)首制高附加值新產(chǎn)品，綜合運用政府首購訂購等方式，推動“專精特新\"中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用。

第二，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。要注重分類施策培育不同類型、不同規(guī)模、不同階段的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快形成一批科技創(chuàng)新能力強、市場輻射能力大、可持續(xù)發(fā)展的重點企業(yè)梯隊。一要培育若干具有創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力的\"鏈主\"企業(yè)。要積極引導“鏈主\"企業(yè)參與國家或區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力布局，強化資源、資金、人才等持續(xù)供給以及前沿技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。二要建立健全創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制。要探索建立“創(chuàng)新型龍頭企業(yè)—瞪羚企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技型中小企業(yè)”梯次培育體系，通過“以大帶小、以小托大\"的模式，優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點研發(fā)項目，推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。三要完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系。要支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導更多科技型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。要支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺，參與建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等。

第三，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。要充分利用新一代信息技術(shù)，通過協(xié)同創(chuàng)新推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。一要探索建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求生成和牽引機制。要以各制造業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織為依托，梳理形成各行業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的通用需求清單和平臺研發(fā)需求，構(gòu)建研發(fā)資源共享、研發(fā)能力互補的集成系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)機制，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游“專精特新”創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機構(gòu)充分融入創(chuàng)新全過程。二要打造一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以平臺企業(yè)為依托，鼓勵和支持大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商、軟件服務商等牽頭組建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設跨行業(yè)、跨領域的綜合性平臺或行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、采購供應、生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務等全生命周期服務。三要深化企業(yè)間協(xié)同合作。要引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的緊密協(xié)同關(guān)系，促進生產(chǎn)流程再造和供應鏈優(yōu)化，推動形成基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式、扁平化、平臺化協(xié)同創(chuàng)新模式。

（四）以深化改革為保障，完善產(chǎn)業(yè)體系制度供給

第一，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要全面深化體制機制改革，激發(fā)實體經(jīng)濟動力和要素發(fā)展活力，營造更有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。一要完善公平競爭制度。要深入推進公平競爭政策實施，全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，破除妨礙民營科技型企業(yè)參與市場競爭的制度壁壘，強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。要加快推動建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動和高效公平配置。二要深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極探索職務科技成果單列管理改革，推動試點單位建立科技成果盡職免責、合規(guī)創(chuàng)業(yè)等配套制度。要穩(wěn)步推廣職務科技成果“權(quán)益讓渡\"模式，鼓勵單位在約定收益分配比例的前提下，賦予科研團隊完整所有權(quán)，最大程度激勵科研人員自主決定轉(zhuǎn)化方式，提升成果轉(zhuǎn)化效率。三要強化開放創(chuàng)新合作。要加強全球科技創(chuàng)新主體深度協(xié)作、互學互鑒，推進實施國際大科學計劃和大科學工程，構(gòu)建開放自由的國際科技創(chuàng)新合作生態(tài)。要加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護，落實外資企業(yè)國民待遇，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游全方位對外開放，充分利用全球資源助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

第二，深化人才工作機制創(chuàng)新。要對照新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，創(chuàng)新人才全鏈條工作機制，加快培育新型勞動者隊伍。一要加快引進高水平創(chuàng)新型人才。要拓展海外引才渠道，在全球范圍內(nèi)重點引進高水平科技型人才，特別是能夠作出原始性發(fā)現(xiàn)、顛覆性創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學家、領軍人才、卓越工程師和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。二要加快形成產(chǎn)學研一體化高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。要加強企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間的合作，推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立創(chuàng)新研究中心和實驗室，探索高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式，支持組建跨學科、跨領域的創(chuàng)新團隊。三要加快完善高水平創(chuàng)新型人才保障機制。要優(yōu)化拔尖創(chuàng)新型人才評價體系和激勵機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值。

第三，完善有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)。要堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務、開放包容，積極打造既有利于企業(yè)快速成長，又有利于推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)良生態(tài)。一方面，要進一步深化“放管服\"改革。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化行業(yè)準入門檻，建立重點企業(yè)培育庫和重點項目儲備庫，以提前介人、限時審批、聯(lián)合審批、代辦服務等方式加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項目審批。要推進“互聯(lián)網(wǎng) + 行政審批”，加快建設聯(lián)動政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的電子政務服務平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升行政服務效率。另一方面，要進一步構(gòu)建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務生態(tài)系統(tǒng)。要加強前瞻謀劃和政策引導，堅持\"全國一盤棋”，基于科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的全周期，打通前端基礎研究創(chuàng)新、中端成果轉(zhuǎn)化孵化和后端產(chǎn)業(yè)應用落地的服務鏈條。要充分發(fā)揮高質(zhì)量孵化器的示范帶動作用，培育職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍，有效解決科技創(chuàng)新投融資、應用場景開發(fā)拓展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設等各類服務問題。

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