綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律的教育約束功能和保障激勵作用

[中圖分類號]D23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0036-08

紀(jì)律建設(shè)始終是馬克思主義政黨的重要議題。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用”①。這一論述首次明晰了黨的紀(jì)律所具備的雙重功用，既是對黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)成效的深刻總結(jié)，同時(shí)也為未來進(jìn)一步推動全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保證。同年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會上提出：“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用?！雹谶@一論斷再次強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律所具備的雙重功用。他在此會議上強(qiáng)調(diào)，“黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。紀(jì)律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準(zhǔn)繩。遵規(guī)守紀(jì)，就會擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間”③。筆者以學(xué)理視角認(rèn)識“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”④這一論斷的理論要義與現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)，綜合馬克思主義建黨學(xué)說和中國共產(chǎn)黨建設(shè)史認(rèn)識黨的紀(jì)律的教育約束功能，綜合共產(chǎn)黨人紀(jì)律建設(shè)的歷程和黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐認(rèn)識黨的紀(jì)律的保障激勵作用，進(jìn)而，探究如何綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律的教育約束功能和保障激勵作用，以期為深化黨的紀(jì)律學(xué)理性研究提供借鑒。

一、對黨的紀(jì)律教育約束功能的認(rèn)識

認(rèn)識黨的紀(jì)律的教育約束功能，應(yīng)結(jié)合理論與實(shí)踐，立足馬克思主義建黨學(xué)說，回溯馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀(jì)律教育約束功能的相關(guān)論述。同時(shí)，還應(yīng)回顧中國共產(chǎn)黨建設(shè)史，整理中國共產(chǎn)黨人發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能的歷史實(shí)踐，從而探究理論淵源、綜觀實(shí)踐進(jìn)程。

（一）馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀(jì)律教育約束功能的相關(guān)論述

談及黨的紀(jì)律必然要回歸紀(jì)律的既有屬性與核心特質(zhì)——自律與他律的統(tǒng)一。一方面，組織紀(jì)律性是共產(chǎn)黨人鐫刻在骨子里的基因，是共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)革命理想的自覺自律。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級作為資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，被工業(yè)資本家“像士兵一樣組織起來\"①，以最嚴(yán)苛的勞動紀(jì)律共同協(xié)作，并“創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”②，由此在客觀上塑造了無產(chǎn)階級的紀(jì)律意識，形成既不同于與落后經(jīng)濟(jì)形式相聯(lián)系的農(nóng)民、也不同于各種手工業(yè)工人，而是與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形式相聯(lián)系的全新的勞動階級。共產(chǎn)黨是由無產(chǎn)階級的先進(jìn)分子所組成的先鋒隊(duì)，是與生俱來有著高度組織性與嚴(yán)格紀(jì)律性的政治組織。恩格斯指出，紀(jì)律是“習(xí)慣的團(tuán)結(jié)一致”③，并闡明黨的紀(jì)律源于共同理想信念基礎(chǔ)上的思想自覺和行動自覺。列寧基于唯物史觀系統(tǒng)剖析了社會主義自覺紀(jì)律的特質(zhì)，并提出紀(jì)律的教育功能，他指出，紀(jì)律帶有鮮明的歷史性與階級性，“棍棒紀(jì)律\"維持著農(nóng)奴制的社會勞動組織，“饑餓紀(jì)律\"維持著資本主義的社會勞動組織，而共產(chǎn)主義（初步為社會主義）的社會勞動組織則靠勞動群眾本身“自由的自覺的紀(jì)律”維持④。在列寧看來，有別于剝削社會的“棍棒紀(jì)律”和“饑餓紀(jì)律”，社會主義紀(jì)律可以被解釋為團(tuán)結(jié)一致和統(tǒng)一意志，且與一般的組織強(qiáng)制力不同，共產(chǎn)黨的紀(jì)律之所以具有自覺性，根本在于這個(gè)黨的階級基礎(chǔ)——無產(chǎn)階級自身對于服從共同紀(jì)律、維護(hù)共同利益具有高度自覺性。但這種新的紀(jì)律“不是從天上掉下來的”③，而是在資本主義大生產(chǎn)的物質(zhì)條件之上生長起來的。因此，列寧在俄國共青團(tuán)三大上的講話中提出，共產(chǎn)主義青年團(tuán)的首要任務(wù)便是“使大家從小在自覺的有紀(jì)律的勞動中受教育”，要把樹立共產(chǎn)主義理想道德和培養(yǎng)自覺的紀(jì)律緊密聯(lián)系在一起。

另一方面，共產(chǎn)黨的紀(jì)律應(yīng)是建立在自覺基礎(chǔ)上的鐵的紀(jì)律，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對他律作用的重視。盡管無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律是“自覺的\"而并非“自發(fā)的”，但在最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗過程中，來自資產(chǎn)階級和一切剝削階級的壓力將長期存在且保持強(qiáng)大勢力。面對敵人的滲透和各種客觀困難的阻礙，為了領(lǐng)導(dǎo)本階級和最廣大人民群眾反抗剝削壓迫，建立并鞏固無產(chǎn)階級專政的社會主義制度，無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部必須實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，必須有一定的外在約束和懲戒機(jī)制保障無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和純潔性。1847年馬克思恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟制定章程，其中，第一章第三條便對每個(gè)志愿人盟者提出了七項(xiàng)要求，盟員如不能滿足這些條件即予以開除，此規(guī)定旨在通過嚴(yán)密的組織形式和嚴(yán)格的紀(jì)律要求，將松散的工人團(tuán)體和“密謀組織\"改造為無產(chǎn)階級政黨。針對以巴枯寧為代表的無政府主義、分裂主義路線，恩格斯于1872年在《桑維耳耶代表大會和國際》中將紀(jì)律與集中比作“斗爭的武器”①，并對巴枯寧派否認(rèn)紀(jì)律的實(shí)質(zhì)與目的言論進(jìn)行了深刻批判，闡明了無產(chǎn)階級政黨嚴(yán)明紀(jì)律在革命斗爭中的極端重要性。之后，1872年9月2日召開的第一國際第五次代表大會將“社會主義民主同盟\"首要成員巴枯寧和吉約姆開除出國際，這標(biāo)志著以馬克思主義鐵的紀(jì)律反對無政府主義的斗爭取得重大勝利。列寧同樣重視紀(jì)律的他律約束作用。在談及工人階級政黨紀(jì)律時(shí)，列寧將其具體描述為：“行動一致，討論和批評自由”②，并指出“對原則的嚴(yán)重違反必定會使一切組織關(guān)系遭到破壞”③。這深刻揭示了工人階級政黨的紀(jì)律實(shí)質(zhì)是帶有約束條件的自由。列寧還特別強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律的“剛性\"特點(diǎn)，認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律是“鐵一般的紀(jì)律”“極嚴(yán)格的紀(jì)律”。在俄國十月革命勝利初期，新生的蘇維埃政權(quán)之所以能打敗14個(gè)國家的聯(lián)合武裝干涉，列寧認(rèn)為根本原因在于紀(jì)律、集中制和自我犧牲精神，是鐵的紀(jì)律維護(hù)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，最終打敗了敵人。在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的\"左派\"幼稚病》中，列寧進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一，就是實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律④，如若否定政黨和黨的紀(jì)律，“就等于完全解除無產(chǎn)階級的武裝而有利于資產(chǎn)階級”③。無論是在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨或是在建立共產(chǎn)國際的實(shí)踐中，列寧都高度重視嚴(yán)明紀(jì)律的重要性。1920年，共產(chǎn)國際二大所通過的《加人共產(chǎn)國際的條件》有著十分確切的接納新政黨的條件——“加人共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”，同時(shí)，還向那些已經(jīng)加入共產(chǎn)國際的政黨指出它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)——“共產(chǎn)國際代表大會及其執(zhí)行委員會的一切決定，所有加人共產(chǎn)國際的黨都必須執(zhí)行”？。

（二）中國共產(chǎn)黨人發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能的歷史實(shí)踐

受馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)思想的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨所強(qiáng)調(diào)的“紀(jì)律”同樣是自覺與剛性并重、自律與他律的統(tǒng)一體。黨的紀(jì)律是對中國共產(chǎn)黨人管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，我們黨依靠嚴(yán)明紀(jì)律管黨治黨，始終以紀(jì)律教育增強(qiáng)全黨的紀(jì)律自覺，以鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)了全黨凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的紀(jì)律的教育約束功能在黨發(fā)展的各個(gè)階段都得到了充分發(fā)揮。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在黨的六屆六中全會上重申了“四個(gè)服從”，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”③，“在今后，又必須堅(jiān)持這種紀(jì)律，才能團(tuán)結(jié)全黨”，并提出黨內(nèi)必須制定詳細(xì)的法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行為。毛澤東指出，紀(jì)律教育是必要的，其不僅有利于黨內(nèi)良好作風(fēng)的養(yǎng)成，同時(shí)還能監(jiān)督領(lǐng)袖服從紀(jì)律?？梢姡诿珴蓶|看來，黨的紀(jì)律絕不是片面的“命令主義”，而是強(qiáng)制性與自覺性的統(tǒng)一，即便是黨的領(lǐng)袖也應(yīng)自覺遵守黨的紀(jì)律。改革開放后，鄧小平同樣極其重視維護(hù)紀(jì)律剛性與培育紀(jì)律自覺，他指出，“我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺的紀(jì)律”，“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律”，并且在推進(jìn)制度治黨實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”。隨著改革開放的深入，江澤民指出，“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”。胡錦濤指出，“如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會成為一盤散沙”。1998年開展的“三講\"教育、2004年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動是黨在新形勢下加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的有益探索，對保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

新時(shí)代，紀(jì)律建設(shè)被正式納入黨的建設(shè)總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”①，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，不搞不教而誅”②?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》確立了黨的紀(jì)律處分基本體系，明確規(guī)定了對黨組織進(jìn)行改組、解散的紀(jì)律處分，以及對黨員予以警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的紀(jì)律處分等。這不僅彰顯了我們黨堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍管黨治黨建設(shè)黨的堅(jiān)定決心，還使違反紀(jì)律的黨組織和黨員受到政治懲戒，同時(shí)對其他黨組織和黨員產(chǎn)生政治教育作用。2023年12月中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并以此為契機(jī)于2024年4月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)促進(jìn)遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)，不斷將黨的紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的“從嚴(yán)\"實(shí)質(zhì)與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的“自覺”導(dǎo)向正是新時(shí)代黨的紀(jì)律教育約束功能的鮮明體現(xiàn)。

二、對黨的紀(jì)律保障激勵作用的認(rèn)識

認(rèn)識黨的紀(jì)律的保障激勵作用，應(yīng)結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，基于共產(chǎn)黨人紀(jì)律建設(shè)的歷程，回顧各時(shí)期共產(chǎn)黨人對黨的紀(jì)律的保障激勵作用的歷史探索。此外，還應(yīng)結(jié)合黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，總結(jié)新時(shí)代發(fā)揮黨的紀(jì)律保障激勵作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而理順歷史脈絡(luò)、形成現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）共產(chǎn)黨人對黨的紀(jì)律保障激勵作用的歷史探索

黨的十八大之前，黨的紀(jì)律的保障激勵作用雖未被明確提及，但共產(chǎn)黨人已經(jīng)對黨的紀(jì)律的保障激勵作用進(jìn)行了深入的歷史探索。

第一國際時(shí)期馬克思恩格斯就十分注意在黨內(nèi)確立黨員的主體地位以及發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決反對壓制民主使成員盲目地“受官僚主義的訓(xùn)戒”，提出要培養(yǎng)成員的“獨(dú)立自主精神”③，對反對派亦是如此。譬如，對巴枯寧派，恩格斯曾言，“只要這些先生們還不越過合法的范圍，總委員會是樂意給他們以行動的自由的”④。列寧認(rèn)為，“只有什么事也不做的人才不會犯錯(cuò)誤”③，要辯證看待在理論研究與實(shí)踐活動的初步嘗試中所犯的錯(cuò)誤，并且只要能公開承認(rèn)、分析并改正錯(cuò)誤，便是一個(gè)“鄭重\"的黨的標(biāo)志，便會提高黨在群眾中的威望，進(jìn)一步密切黨同群眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)要注重關(guān)心愛護(hù)黨員，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，這一論斷說明了干部在貫徹落實(shí)黨的方針政策中所起的決定性作用。在面對復(fù)雜嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)“應(yīng)當(dāng)在上下級間，在指揮員與戰(zhàn)士間，在全體人員相互間，認(rèn)真加強(qiáng)團(tuán)結(jié)友愛，互相照顧的關(guān)系”③。鄧小平以強(qiáng)大的政治力為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，把積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，并向廣大黨員干部明確保證：“我們一定支持你們，也允許你們犯錯(cuò)誤”①，“犯錯(cuò)誤我們承擔(dān)”②，從而為在改革開放浪潮中敢闖敢干、先行先試的黨員干部們提振了信心，助推改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1988年，江澤民在上海市理論工作座談會上指出：“對理論探索中的失誤，堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不裝袋子，不把理論是非與政治立場相混淆?！焙\濤在《堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng)》的講話中對“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的范疇加以明確，并指出，“求得在原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，這是對同志的愛”④，從而有力地促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。以上這些歷史探索體現(xiàn)了黨的紀(jì)律激勵擔(dān)當(dāng)作為、包容糾正錯(cuò)誤的功能特征，為正式提出黨的紀(jì)律的保障激勵作用提供了歷史積淀。

（二）新時(shí)代黨發(fā)揮紀(jì)律保障激勵作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在既有歷史探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的新問題、新形勢，旗幟鮮明指出：“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用。黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。”黨中央明確提出黨的紀(jì)律的保障激勵作用，是對共產(chǎn)黨人既有歷史探索的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了黨的紀(jì)律激勵擔(dān)當(dāng)作為的功能特征?；仡欬h的十八大以來的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，我們黨發(fā)揮紀(jì)律保障激勵作用的實(shí)踐可總結(jié)為三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

其一，不斷深化運(yùn)用“四種形態(tài)”、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。一方面，提出并在實(shí)踐中不斷深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2015年9月，王岐山在福建調(diào)研時(shí)，第一次正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在之后的實(shí)踐中，“四種形態(tài)”的相關(guān)制度不斷完善，被先后寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年修訂）。2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》貫徹黨的二十大精神，在第一章第五條中新增“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉\"等內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善了“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的內(nèi)容。2024年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用\"四種形態(tài)\"實(shí)施辦法（試行）》，標(biāo)志著“四種形態(tài)\"形成了重要的制度成果。2024年全年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)\"批評教育和處理214.8萬人次。其中，“四種形態(tài)\"分別占比 58.1%，35.2%，3.3%，3.4% ，前兩種形態(tài)共占比超 ，充分體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)抓早抓小的導(dǎo)向，將紀(jì)律關(guān)口前移“治未病”，設(shè)下四道防線，逐級遞進(jìn)、層層防護(hù)，寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和\"管住大多數(shù)”協(xié)同并進(jìn)，讓廣大黨員干部深刻意識到懲治就是挽救、嚴(yán)管就是厚愛，使其在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個(gè)區(qū)分開來”②，為違法違紀(jì)行為的判定提供了明確指導(dǎo)，為敢于創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，對于調(diào)動全黨促改革謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2024年7月，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)”@。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)質(zhì)要求，在第十九條中新增“不予黨紀(jì)處分”“不追究黨紀(jì)責(zé)任”的內(nèi)容，并通過分層量化一般違紀(jì)行為、苗頭性問題、非過錯(cuò)行為的梯度處置標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步明晰“失誤錯(cuò)誤\"與“違紀(jì)違法”行為邊界提供了法規(guī)依據(jù)。這些變動與第五條監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"的充實(shí)完善前后呼應(yīng)，構(gòu)建起“預(yù)防一容錯(cuò)一保護(hù)\"的三維保障體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)界錯(cuò)、大膽容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)并舉，促進(jìn)廣大黨員干部正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為。

其二，推動貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)，使“有材者竭其力，有識者竭其謀”。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！雹僭谂囵B(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部層面，為了落實(shí)黨的二十大報(bào)告“激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”②，“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”③，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”的重要要求，銜接《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（2018年）《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（2022年）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2019年）的相關(guān)指示，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》內(nèi)容作出以下調(diào)整：新增第八十五條規(guī)定，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下落到實(shí)處，著力營造更加風(fēng)清氣正、適宜干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)；充實(shí)第一百三十條對“新官不理舊賬”的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做好矛盾問題的“解鈴人”，在解決“舊賬\"中建立“新功”，真正做實(shí)事、解難事、辦好事;新增第一百三十一條，明確對“不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)\"的相應(yīng)處分，引導(dǎo)廣大黨員干部攻堅(jiān)克難、干事?lián)?dāng)，詮釋對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福;新增第一百三十七條，明確規(guī)定對“濫用問責(zé)\"的相應(yīng)處分，使問責(zé)工作有力度、更有溫度，真正問出責(zé)任、問出擔(dān)當(dāng)、問出干勁。在集聚優(yōu)秀人才層面，《中國共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定，要“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”和“聚天下英才而用之”。此外，為堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，服務(wù)于新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第八十六條增寫對在“職級晉升”“榮譽(yù)表彰”“授予學(xué)術(shù)稱號”過程中歪曲真相、弄虛作假等行為的處分規(guī)定，縱深推進(jìn)人才治理體系現(xiàn)代化，完善人才“引、育、留、用\"的全流程管理制度。以上一系列相關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定的調(diào)整，為促進(jìn)形成良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障，從而推動更多黨員干部全身心投入改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

其三，一體推進(jìn)查處誣告陷害與澄清正名工作，用信任和保護(hù)讓干部卸下包袱、輕裝上陣，心無旁騖開拓奮進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，干部是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的寶貴財(cái)富。黨的十八大以來，黨中央就查處誣告陷害與澄清正名工作在眾多黨內(nèi)法規(guī)中作出安排，目的就是提振廣大黨員干部信心，為其干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）規(guī)定：要保障黨員申辯、申訴等權(quán)利;黨組織要及時(shí)為受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員澄清和正名?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）第七章第四十四條規(guī)定：監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（2020年）設(shè)立專章（第八章）明確誣告陷害行為的查處細(xì)則，并在第四十四條指出：應(yīng)對被誣告陷害的對象開展思想政治工作，從而保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時(shí)在第五十條、五十一條明確了對于失實(shí)檢舉控告的相應(yīng)澄清與糾正方式。《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年）明確黨員具有批評、揭發(fā)、檢舉的權(quán)利，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)禁止濫用以上權(quán)利，“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”①，“不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害”②。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十九條將“匿名誣告\"視作是違反政治紀(jì)律的行為，并明確了相應(yīng)的處分規(guī)定。對于廣大黨員干部而言，誣告陷害令好干部蒙受不白之冤，正名不力則置干事?lián)?dāng)者于不義之地。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，誣告陷害不僅加重紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，更威脅組織正常秩序與公信力、破壞良好政治生態(tài)與社會風(fēng)氣的形成。扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，才能更好激發(fā)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，必須打好查處誣告陷害與澄清正名的“組合拳”，讓好干部們卸下包袱、重拾信心，以“組織為干部擔(dān)當(dāng)\"更好激勵\"干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”，促使廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，推動黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

三、綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能和保障激勵作用

習(xí)近平總書記在2024年12月召開的中央政治局民主生活會上指出，“黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的”③，明確紀(jì)律既是不能觸碰的邊界底線，同時(shí)也是干事創(chuàng)業(yè)的行動準(zhǔn)繩。黨的紀(jì)律的教育約束功能和保障激勵作用具有內(nèi)在統(tǒng)一性?！皣?yán)”字當(dāng)頭，是紀(jì)律建設(shè)的核心要求，但黨的紀(jì)律更是“同志的紀(jì)律，是對人非常尊重的紀(jì)律”④，“嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能和保障激勵作用，構(gòu)筑二者的平衡態(tài)、融合態(tài)，既要建設(shè)長效紀(jì)律教育機(jī)制、深化鞏固黨紀(jì)教育成果，又要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

（一）建設(shè)長效紀(jì)律教育機(jī)制、深化鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果

黨的二十屆三中全會提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制”@。要健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效紀(jì)律教育體制機(jī)制，推動廣大黨員干部鞏固深化黨紀(jì)教育的成果，錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，更好發(fā)揮紀(jì)律教育在堅(jiān)定信仰、堅(jiān)守黨性、強(qiáng)化宗旨等方面的治本功效，讓“自覺的紀(jì)律”成為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定行動，從而使其在工作中能夠自覺遵規(guī)守紀(jì)、主動干事?lián)?dāng)，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能與保障激勵作用。

一要在紀(jì)律教育中嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢遵規(guī)守紀(jì)的防線。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，首要的便是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。要用好紀(jì)律這把管黨治黨的“戒尺”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，共同把黨鍛造成為“一塊整鋼”。二要將紀(jì)律教育覆蓋黨員干部成長全過程、嵌人組織管理全鏈條，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的意識。好干部不會自然產(chǎn)生，必須把握干部成長和干部工作的內(nèi)在規(guī)律，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，形成并完善常態(tài)化長效化的紀(jì)律教育機(jī)制，使廣大黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)遵紀(jì)，真正將黨的紀(jì)律內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則，從而在進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐中主動擔(dān)當(dāng)作為，積極干事創(chuàng)業(yè)。三要將正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合，在紀(jì)律教育中注重案例教育。要堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，把黨性宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、正面典型、優(yōu)良作風(fēng)教育結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部從經(jīng)典案例與周圍榜樣中不斷汲取精神養(yǎng)分，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。同時(shí)，要有針對性進(jìn)行警示教育，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加大對違紀(jì)典型案例的曝光力度，把違紀(jì)典型案例的本質(zhì)問題、核心原因、突出危害、警示教訓(xùn)講清楚，促使廣大黨員干部以案明紀(jì)、以案為鑒、以案促改，永葆共產(chǎn)黨員清正廉潔的本色。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作

從毛澤東“懲前毖后、治病救人”到習(xí)近平“把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來”②，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，黨的紀(jì)律的教育約束功能表現(xiàn)為對黨員干部的嚴(yán)管，是管黨治黨的“戒尺”\"緊箍咒”“高壓線”，黨的紀(jì)律的保障激勵作用表現(xiàn)為對黨員干部的厚愛，是推動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、成長成才的\"護(hù)身符”“防護(hù)欄”“指揮棒”。只有明確嚴(yán)管就是厚愛、厚愛必須嚴(yán)管，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，使二者相輔相成，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律的教育約束功能和保障激勵作用，才能鞏固強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，使黨的紀(jì)律真正成為\"同志般\"的紀(jì)律、成為\"對人非常尊重”的紀(jì)律，才能扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，使廣大黨員干部始終保持“永遠(yuǎn)在路上\"的清醒與堅(jiān)定，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大奮進(jìn)力量。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨委要主動抓、主動管，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好”③，明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的責(zé)任劃分。一方面，各級黨委要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善日常監(jiān)督與制度保障的協(xié)同機(jī)制。一要構(gòu)建抓早抓小預(yù)防體系。要通過將紀(jì)律教育深度融人黨內(nèi)政治生活，在批評與自我批評中前移監(jiān)督關(guān)口，同時(shí)建立健全權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督保障機(jī)制，并運(yùn)用現(xiàn)代信息手段提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。二要健全擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制。要將紀(jì)律要求嵌入干部選拔任用、考核評價(jià)體系，建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、履職盡責(zé)正面清單等制度，通過明晰“可為”與“不可為\"的邊界，消除干部\"洗碗越多摔碗越多”的顧慮，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與關(guān)懷的辯證統(tǒng)一。另一方面，各級紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，正確處理“治樹”與“護(hù)林\"的辯證關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的平衡策略。一要優(yōu)化“四種形態(tài)\"運(yùn)用。要突出第一種形態(tài)的教育預(yù)防功能，通過常態(tài)化提醒教育筑牢防線;強(qiáng)化第二、三種形態(tài)的懲戒挽救作用，對觸碰紅線的行為及時(shí)亮劍；保持第四種形態(tài)的震懾威力。二要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系。要嚴(yán)格區(qū)分改革探索中的失誤與違紀(jì)違法的本質(zhì)差異，科學(xué)設(shè)置容錯(cuò)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范免責(zé)程序，同步建立整改跟蹤問效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛的辯證統(tǒng)一。

遵規(guī)守紀(jì)是立身之本，擔(dān)當(dāng)作為是價(jià)值所在。嚴(yán)明紀(jì)律和十事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者從來就不是“單選題”。綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束功能和保障激勵作用，是新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的重要方向。新征程，我們應(yīng)繼續(xù)深化對“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”這一重要論斷的學(xué)理闡釋與實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)規(guī)范約束與價(jià)值引領(lǐng)、制度剛性與人文關(guān)懷、治黨力度與發(fā)展效度的高度統(tǒng)一，確保廣大黨員干部自覺把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動，確保將黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求落到實(shí)處，使黨的紀(jì)律建設(shè)不斷邁上新臺階，始終與時(shí)代發(fā)展同頻共振、與黨的中心任務(wù)緊密相連，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

[責(zé)任編輯：王亞峰]