機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化的理論邏輯、挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-052-02

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)提出的數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機(jī)融合，可以理解為“數(shù)字化+智能化”，是在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等智能技術(shù)的過程。機(jī)關(guān)事務(wù)工作既具有保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的政府職能，同時(shí)也具有降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的成本核算任務(wù)，具備數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的條件，能夠成為數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)域。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理能力提升，將為政府治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、基于數(shù)智化的機(jī)關(guān)事務(wù)管理理念及實(shí)踐梳理

機(jī)關(guān)事務(wù)管理是對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等行政活動(dòng)，其中機(jī)關(guān)事務(wù)包括保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理等事項(xiàng)2。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智化應(yīng)用不斷融入社會(huì)治理全過程，機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重塑，通過數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建，將信息化手段嵌入機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)、管理、保障各項(xiàng)工作，提升機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行效率、管理能力和服務(wù)保障水平的過程。以前沿科技應(yīng)用為特點(diǎn)的數(shù)智化與機(jī)關(guān)事務(wù)管理的結(jié)合，將有力地提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理效率與質(zhì)量。

在機(jī)關(guān)事務(wù)管理與數(shù)智技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用方面，福州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局秉持機(jī)關(guān)事務(wù)工作“數(shù)字化+標(biāo)準(zhǔn)化”的工作理念，運(yùn)用數(shù)字科技等手段，整合包括安防、資產(chǎn)、餐飲等在內(nèi)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作全業(yè)務(wù)要素，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，獲得相關(guān)單位好評(píng)和社會(huì)高度認(rèn)可?！懊缊F(tuán)模式”“滴滴模式”等數(shù)智化應(yīng)用帶來了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的效率提升，滿意度提高。同時(shí)要看到，機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化并不是數(shù)字技術(shù)和人工智能的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是需要數(shù)智技術(shù)與制度建設(shè)相互配合。上海市通過機(jī)關(guān)事務(wù)職能體系建設(shè)、后勤服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)事務(wù)法治體系建設(shè)等有效提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化水平。浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以“標(biāo)準(zhǔn)化+\"推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理質(zhì)、效提升。

綜上可見，當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理從傳統(tǒng)的內(nèi)部保障為主轉(zhuǎn)向與外部主體緊密聯(lián)系，借助新技術(shù)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源的模式。機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位降低運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的有效手段。

三、機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化的理論邏輯

機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化探索既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，也是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的組成部分。

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理具備數(shù)智技術(shù)整合的基礎(chǔ)與條件

機(jī)關(guān)事務(wù)管理的對(duì)象包括辦公用房、公物倉(cāng)、公務(wù)車等資產(chǎn)，公務(wù)接待、機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)等服務(wù)，以及經(jīng)費(fèi)和節(jié)能等管理，涉及大量的人、財(cái)、物。這些主體及服務(wù)相互關(guān)聯(lián)，需要確保管理體系整體性才能保障機(jī)關(guān)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。面對(duì)多主體、多系統(tǒng)，需要構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)作過程，有效發(fā)揮各部門、企業(yè)的效率。數(shù)智技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)化、管理流程信息化等特點(diǎn)，將有效地整合機(jī)關(guān)事務(wù)管理的對(duì)象，提升決策速度。所以無論從對(duì)象還是流程上，機(jī)關(guān)事務(wù)管理都能夠通過數(shù)智技術(shù)等科技手段，密切各主體的聯(lián)系，提升流程的效率。

（二）機(jī)關(guān)事務(wù)管理與數(shù)智技術(shù)契合度高

機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化需要數(shù)智技術(shù)賦能，同時(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理為數(shù)智技術(shù)更新迭代提供應(yīng)用場(chǎng)域。當(dāng)前，在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上，人工智能（AI）、通用人工智能（AGI）、生成式人工智能（AIGC）等前沿應(yīng)用不斷突破，科技發(fā)展進(jìn)入數(shù)字技術(shù)與人工智能相互融合的數(shù)智化階段，數(shù)智技術(shù)是這一階段的核心生產(chǎn)要素。機(jī)關(guān)事務(wù)管理具有體系化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，各類辦公資源配置和辦公事務(wù)安排通過數(shù)智技術(shù)可以節(jié)約大量的調(diào)配時(shí)間，有效發(fā)掘各類資源?？梢姡瑱C(jī)關(guān)事務(wù)管理與數(shù)智技術(shù)天然契合，數(shù)智技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的各主體有機(jī)連接，提升信息傳輸速度，提高資源配置效率，降低運(yùn)作成本。

（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化是政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

充分發(fā)揮政府治理的效能，需要高質(zhì)量的機(jī)關(guān)事務(wù)管理。黨的二十屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)事務(wù)管理為政府治理提供基礎(chǔ)保障，良好的機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行是充分發(fā)揮政府治理效能的重要前提。隨著新技術(shù)不斷應(yīng)用，行業(yè)之間壁壘逐步消失，社會(huì)事務(wù)關(guān)聯(lián)度提高，機(jī)關(guān)事務(wù)管理與外部連接不斷增加，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理需要推進(jìn)的重要議題。通過大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，將體系化、流程化的管理事務(wù)從人工轉(zhuǎn)向自動(dòng)，將基礎(chǔ)資源調(diào)配從單向安排轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，將有效提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化面臨的挑戰(zhàn)

機(jī)關(guān)事務(wù)管理既涉及內(nèi)部管理，同時(shí)需要與機(jī)關(guān)外部相關(guān)主體相互聯(lián)系，具有復(fù)雜度高、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化涉及主體多，對(duì)機(jī)制、流程等方面的整合工作量大。

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理事項(xiàng)分散

機(jī)關(guān)事務(wù)管理事項(xiàng)龐雜，包括資金、資產(chǎn)、服務(wù)等，每一個(gè)大類之下又涉及多項(xiàng)小類，以及由此關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)內(nèi)外的不同主體。雖然機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門設(shè)立的相對(duì)完善的管理體系，但部門之間事務(wù)的仍相對(duì)獨(dú)立，相互連接較少。這些部門分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)管理工作，在一定程度上形成了管理事項(xiàng)的條塊分割，管理機(jī)制整體性欠佳。機(jī)關(guān)事務(wù)管理存在管理職能分散化、部門利益分割化、社會(huì)參與不充分、法制規(guī)范不到位等碎片化問題[]。

（二）機(jī)關(guān)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱

數(shù)智技術(shù)應(yīng)用需要提升算力的硬件設(shè)施，系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)要素，運(yùn)維系統(tǒng)的技術(shù)人員，保障應(yīng)用的制度體系等。隨著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)，通過數(shù)據(jù)共享提升辦事流程效率，政府治理從“碎片化\"管理走向“整體型”治理。與面向外部數(shù)字治理能力有效提升相比，機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化水平相對(duì)較低。機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化硬件配套仍不足，對(duì)于大量的算力需求服務(wù)器等設(shè)備配置仍存在缺口。部分機(jī)關(guān)自建機(jī)房利用率低，重復(fù)建設(shè)情況較為普遍。同時(shí)各機(jī)關(guān)建設(shè)機(jī)房相對(duì)分散，不利于形成集中算力，數(shù)智化硬件資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于規(guī)則、流程等方面制度的固化，導(dǎo)致機(jī)關(guān)數(shù)字化應(yīng)用推進(jìn)相對(duì)滯后。在人才方面，由于機(jī)關(guān)單位管理模式、發(fā)展路徑與企業(yè)存在一定的差異，集聚高端數(shù)智技術(shù)人才難度較大。

（三）機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制仍需完善

數(shù)據(jù)安全是機(jī)關(guān)數(shù)事務(wù)管理智化的前提。機(jī)關(guān)事務(wù)管理涉及的大量機(jī)關(guān)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字資源具有較高的安全要求，如果相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的訪問、篡改、破壞等，將對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行乃至政府治理帶來極大的安全隱患。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理過程中與外部物資、服務(wù)等供應(yīng)主體保持關(guān)聯(lián)形成的數(shù)據(jù)交換過程以及相關(guān)外部主體數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)及數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)缺乏現(xiàn)象，對(duì)一些非涉密業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)力度不夠，而大量數(shù)據(jù)流失將會(huì)產(chǎn)生相關(guān)事件信息外溢的連鎖效應(yīng)。

五、機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化實(shí)踐路徑

新中國(guó)成立之后，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理經(jīng)歷了雛形漸成一改革發(fā)展一深化改革階段。在深化改革階段，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化，確保機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障的科學(xué)化、高效化是核心任務(wù)5。當(dāng)前，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用將有效提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理質(zhì)量，提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化水平。

（一）注重機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化

推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化過程也是解決體制機(jī)制轉(zhuǎn)化的過程。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)智化建設(shè)要遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南》GB/T43244一2023）等相關(guān)文件指引，在建設(shè)方式、硬件配置、人員配備、體系建設(shè)等方面形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化體系，為全國(guó)范圍內(nèi)整合數(shù)字資源，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化打好基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)、人工智能等科技前沿應(yīng)用仍處于不斷探索創(chuàng)新過程中，機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化需要科學(xué)規(guī)劃，通過制定相關(guān)技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)則，逐步將較為成熟的技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)景。在數(shù)智化實(shí)施過程中，要打破部門間、單位間條塊分割，以系統(tǒng)化視角統(tǒng)一謀劃，確保機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化穩(wěn)定可行。要注重?cái)?shù)智能力建設(shè)和制度建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過科學(xué)制度規(guī)劃，為技術(shù)應(yīng)用提供指引，避免技術(shù)過度依賴。

（二）持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理資源整合

機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化需要法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的保障。通過制定流程、完善制度確保機(jī)關(guān)事務(wù)內(nèi)外部資源有效整合，為數(shù)智化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)域。對(duì)于機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)關(guān)事務(wù)管理中要抓住人、財(cái)、物主體，緊扣優(yōu)質(zhì)服務(wù)主線，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，以優(yōu)化資源促進(jìn)管理質(zhì)量提升。對(duì)于相關(guān)外部主體，要注重其業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)事務(wù)關(guān)聯(lián)度，通過崗位培訓(xùn)等形式提升其業(yè)務(wù)能力的職業(yè)責(zé)任感。以定期現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式暢通雙方業(yè)務(wù)交互，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理內(nèi)外交流。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程要以機(jī)關(guān)事務(wù)管理對(duì)象整合、流程優(yōu)化為切入點(diǎn)和重點(diǎn)。前期調(diào)研準(zhǔn)備至關(guān)重要，充分發(fā)掘機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，通過充分論證確定解決方案。避免對(duì)數(shù)智技術(shù)的過度依賴，數(shù)智技術(shù)是工具，數(shù)智化是手段而不是結(jié)果，能夠利用數(shù)智技術(shù)提升效能的部分要充分利用技術(shù)工具，而由于流程設(shè)計(jì)不合理、部門銜接不夠緊密導(dǎo)致的問題要通過優(yōu)化制度和規(guī)則加以改進(jìn)。

（三）做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化過程中數(shù)據(jù)安全保障工作

數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制建設(shè)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理智能化建設(shè)中占據(jù)核心地位。數(shù)據(jù)是數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的生產(chǎn)資料，機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化過程需要將人、財(cái)、物等數(shù)據(jù)化。在從傳統(tǒng)資料向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化過程中，如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全級(jí)別界定，進(jìn)行分級(jí)保護(hù)成為核心議題。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，要對(duì)數(shù)據(jù)安全等級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，對(duì)于安全級(jí)別高、重要性強(qiáng)的數(shù)據(jù)，要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行安全維護(hù)；對(duì)于公共數(shù)據(jù)，要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“數(shù)據(jù)清洗”，避免敏感信息外流。對(duì)于需要與外部機(jī)構(gòu)對(duì)接的數(shù)據(jù)，要建立專門的審核機(jī)制，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，避免重要信息流出。對(duì)于外部關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，要對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)安全機(jī)制評(píng)估，確保能夠有效保障數(shù)據(jù)安全。要提升機(jī)關(guān)內(nèi)部人員數(shù)據(jù)安全意識(shí)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)。在數(shù)據(jù)安全防護(hù)硬件上，要加強(qiáng)防火墻、數(shù)據(jù)審核等設(shè)備配備。

六、結(jié)語

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)重要組成部分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理作為國(guó)家治理體系的組成部分，需要不斷加強(qiáng)數(shù)智化建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)智化應(yīng)用的過程要注重系統(tǒng)性，以制度建設(shè)為先，以數(shù)智技術(shù)應(yīng)用為手段，以數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)，以軟、硬件設(shè)施同步提升為基礎(chǔ)。通過機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)智化，實(shí)現(xiàn)保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：，博士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）