數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯變遷與制度重構(gòu)

中圖分類號(hào)］F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)］2095-8048－（2025）04-0046-1

廣義上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級(jí)基礎(chǔ)上，應(yīng)用新一代信息技術(shù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式、數(shù)字政府建設(shè)等領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，以構(gòu)建更具競爭力的可持續(xù)發(fā)展模式的過程。在過去的十余年間，以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為支撐，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，而且引發(fā)了一場意義深遠(yuǎn)的數(shù)字治理革命，深刻塑造了我國的經(jīng)濟(jì)政治景觀。在多年的發(fā)展實(shí)踐中，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出廣泛的覆蓋性、卓越的創(chuàng)新力與強(qiáng)大的滲透力[1]，在推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的同時(shí)，也為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)顯示，在數(shù)字化政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。當(dāng)前，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然呈現(xiàn)出以數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌和引領(lǐng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域并行推進(jìn)的良好局面。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”2]，為新形勢下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了總基調(diào)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型代表了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和演化的未來方向。而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)推動(dòng)的全方位、多層次變革中，區(qū)域一體化最為引人注目。從要素流動(dòng)、資源配置、產(chǎn)業(yè)空間布局以及超越工業(yè)文明線性增長邏輯的角度看，區(qū)域一體化是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義和根本體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能和驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型巨大變革潛力的彰顯，而且是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型實(shí)踐邏輯與主線的直觀映射。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》將建設(shè)統(tǒng)一市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求[3]，標(biāo)志著數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域一體化的戰(zhàn)略協(xié)同已進(jìn)入深化實(shí)施階段。

依托獨(dú)特的要素配置方式、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)以及數(shù)字治理支撐，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程孕育著重構(gòu)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的巨大潛力。作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心架構(gòu)，數(shù)字政府建設(shè)以高效化、科學(xué)化、智能化、精細(xì)化為導(dǎo)向[4，推動(dòng)政府組織形態(tài)與運(yùn)作機(jī)制的根本性變革，不僅是催生技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的分層模塊化架構(gòu)，而且催生出政府職責(zé)體系的分層模塊化架構(gòu)。5在這一場景中，不同層級(jí)與不同地域的政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)橫向整體協(xié)同與縱向一體聯(lián)動(dòng)，整合成為一體化的“社會(huì)一技術(shù)”系統(tǒng)，為區(qū)域一體化發(fā)展提供底層架構(gòu)支持。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字政府建設(shè)的一環(huán)，也為區(qū)域一體化注人了新動(dòng)能。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)，突破地理邊界與行業(yè)壁壘，推動(dòng)資源配置效率的質(zhì)變性提升。伴隨數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度在現(xiàn)實(shí)中的大幅拓展，數(shù)據(jù)流動(dòng)以“供端”與“需端”為兩大基本節(jié)點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。其中，供給端以“東數(shù)西算”工程優(yōu)化算力資源空間布局，需求端借產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)跨域數(shù)據(jù)流通，二者協(xié)同實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造與區(qū)域發(fā)展動(dòng)能的雙向增強(qiáng)，共同確保了數(shù)據(jù)資源的有效配置和價(jià)值最大化，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，我國以“夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系”為戰(zhàn)略支點(diǎn)[10]，加快數(shù)字中國建設(shè)整體布局，在縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝的同時(shí)，構(gòu)建起支撐全域協(xié)同的制度環(huán)境，為區(qū)域一體化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2024年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確提出“制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策”1]，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略布局。同年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議與國家數(shù)據(jù)局工作推進(jìn)會(huì)相繼釋放政策信號(hào)，從全局高度統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景拓展、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新三大方向，致力于通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場[12]，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制[13]，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展面臨三重現(xiàn)實(shí)約束：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域非均衡布局加劇“馬太效應(yīng)”；數(shù)據(jù)要素跨域流通的制度壁壘抬升交易成本；技術(shù)擴(kuò)散速率差異導(dǎo)致協(xié)同網(wǎng)絡(luò)脆弱性凸顯?；趯?duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的總體定位及其現(xiàn)實(shí)困境的把握，本文提出“制度—技術(shù)一空間”的系統(tǒng)性重構(gòu)框架，據(jù)此剖析區(qū)域一體化發(fā)展的演進(jìn)邏輯與制度重構(gòu)路徑，為構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系提供參考。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能區(qū)域一體化實(shí)踐：制度、技術(shù)與空間的協(xié)同重構(gòu)

傳統(tǒng)區(qū)域一體化主要依賴于制度供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場配置機(jī)制，但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借獨(dú)特優(yōu)勢成為區(qū)域一體化新動(dòng)力。與傳統(tǒng)路徑相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破了物理空間的限制，使跨區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同成為可能。但這種變化也帶來了新的挑戰(zhàn)，即各區(qū)域之間的制度協(xié)調(diào)問題。不同地區(qū)在數(shù)字化水平、監(jiān)管體系和市場規(guī)則方面存在差異，使實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享以及市場一體化成為推動(dòng)區(qū)域一體化的新課題。區(qū)域間需要統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則、數(shù)據(jù)共享機(jī)制以及稅收、金融等政策協(xié)調(diào)，以避免“數(shù)據(jù)孤島”或“制度割裂”。在空間上，傳統(tǒng)區(qū)域一體化依賴于核心城市的輻射帶動(dòng)作用，而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局使邊緣地區(qū)也能直接參與全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。但類似地也應(yīng)看到，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資本分布的不均衡也可能加劇區(qū)域數(shù)字鴻溝。

上升到范式的高度，制度、技術(shù)與空間三者構(gòu)成了區(qū)域一體化進(jìn)程中的協(xié)同整體。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程中，制度是數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政治治理模式與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)域的載體和體現(xiàn)，涵蓋技術(shù)應(yīng)用、價(jià)值變革和治理體系創(chuàng)新三大基本內(nèi)核，在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用；技術(shù)是核心驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素流動(dòng)和區(qū)域協(xié)同，但技術(shù)的應(yīng)用必須得到制度支持，同時(shí)也要考慮空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，以避免數(shù)字鴻溝的進(jìn)一步擴(kuò)大；空間是現(xiàn)實(shí)載體，區(qū)域一體化的最終目標(biāo)是促進(jìn)空間均衡發(fā)展，只關(guān)注技術(shù)和制度而忽視空間因素，將導(dǎo)致資源過度集中于少數(shù)核心區(qū)域，加劇區(qū)域發(fā)展不均衡。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化的基本路徑就在于推動(dòng)制度一技術(shù)一空間的協(xié)同重構(gòu)，打破傳統(tǒng)區(qū)域一體化的制約因素，構(gòu)建更加包容、高效、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。

（一）制度轉(zhuǎn)型：數(shù)字政府建設(shè)賦能區(qū)域一體化治理效能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策正在經(jīng)歷由“均衡發(fā)展”14]到“動(dòng)態(tài)適配”的深度轉(zhuǎn)型[15]。這一轉(zhuǎn)型的直接內(nèi)涵在于調(diào)整政策的目標(biāo)及價(jià)值取向，注重效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，其背后映射出的則是數(shù)字政府治理技術(shù)、治理生態(tài)與治理架構(gòu)的結(jié)構(gòu)性變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，針對(duì)區(qū)域差距過大的問題，我國主要奉行“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)資源再分配，力求實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡。這一戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯在于在不同行政區(qū)域間分配資源，尤其是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資為重點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，具體表現(xiàn)為向中西部地區(qū)傾斜資源，比如“三線建設(shè)”計(jì)劃，通過國家集中資源建設(shè)工業(yè)基地，促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。17]在傳統(tǒng)的發(fā)展范式，特別是過度的政府干預(yù)下，這一策略有助于縮小地區(qū)發(fā)展差異，但其局限性也是明顯的。一方面，再分配政策使市場機(jī)制受到抑制，資源向內(nèi)陸省份的傾斜也在一定程度上打擊了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展積極性，結(jié)果是資源配置效率下降，削弱了經(jīng)濟(jì)增長潛力；另一方面，就治理模式本身而言，區(qū)域均衡發(fā)展理念本身仍處在線性治理的思維域與邏輯域內(nèi)，它首先要求將治理的不同地區(qū)、不同主體進(jìn)行身份明確的定義和分割，從效益最大化視角尋找建立平衡與協(xié)作的可能。從根本上說，這是在工業(yè)文明思維與治理范式主導(dǎo)下的客觀結(jié)果。然而在實(shí)踐中，不僅是發(fā)達(dá)省份與落后省份在區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題上存在不同的目的與考量，政府與企業(yè)之間也存在著長期的利益博弈。這在更深層次上制約了“均衡發(fā)展”效能的發(fā)揮。

現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)，為推進(jìn)治理范式與治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域一體化治理效能提供了可行路徑。一方面，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)性和自組織特征，通過賦能數(shù)字政治建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建起動(dòng)態(tài)多元的治理理論與治理范式。這是一種技術(shù)應(yīng)用、組織邏輯、權(quán)力體系、公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)集合體。在實(shí)踐中，數(shù)字治理體系將數(shù)字企業(yè)平臺(tái)、中央與地方不同層級(jí)政府以及利益攸關(guān)個(gè)體納入決策環(huán)節(jié)，拓展治理空間并整合不同治理維度的交互機(jī)制，有序推動(dòng)區(qū)域一體化治理范式從“均衡發(fā)展”向“動(dòng)態(tài)調(diào)適”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字治理打破了傳統(tǒng)治理模式的物理空間限制，使得各地區(qū)在信息、改革和政策的協(xié)調(diào)上更為自由和靈活。在數(shù)字治理新形態(tài)的支撐下，數(shù)字技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等的應(yīng)用，極大地提升了信息流、資金流和技術(shù)流的效率，并使偏遠(yuǎn)地區(qū)借助數(shù)字化手段融入全國甚至全球經(jīng)濟(jì)體系。因此，數(shù)字治理不僅能夠賦能沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能夠帶動(dòng)中西部地區(qū)通過信息化手段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在此背景下，“十四五”規(guī)劃提出“全國一體化大數(shù)據(jù)中心”布局，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的數(shù)據(jù)計(jì)算任務(wù)遷移到西部，通過“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，既解決了東部地區(qū)的算力資源瓶頸，又促進(jìn)了西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。18]實(shí)踐證明，這一舉措不僅提升了全國整體算力的利用效率，也加速了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）技術(shù)賦能：數(shù)字基建政策的雙重邏輯

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策以數(shù)字基建為核心抓手，力圖打破地域壁壘、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。然而，技術(shù)資源的天然集聚性可能引發(fā)“馬太效應(yīng)”——發(fā)達(dá)地區(qū)憑借數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人才優(yōu)勢加速虹吸資源，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因數(shù)字化能力薄弱面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。因此“十四五”規(guī)劃將“全民共享”設(shè)定為剛性目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字基建從單一效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“效率-公平”雙軌并行。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，效率是衡量資源優(yōu)化配置的重要標(biāo)準(zhǔn)?！靶蔬壿嫛币约夹g(shù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置為核心。數(shù)字技術(shù)發(fā)展使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為增進(jìn)效率的核心動(dòng)力，通過提升生產(chǎn)要素配置效率，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)模式的重構(gòu)，不僅為傳統(tǒng)行業(yè)提供了智能化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源，也極大地推動(dòng)了跨區(qū)域、跨行業(yè)資源的高效流動(dòng)，為各地區(qū)提供了龐大的數(shù)字紅利。例如，“雙千兆網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”推動(dòng)了5G與千兆光纖網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得更多地區(qū)能夠享受高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大提升了通信基礎(chǔ)設(shè)施的全國覆蓋面。大數(shù)據(jù)中心的布局也是數(shù)字基建政策中的重要內(nèi)容。依托“東數(shù)西算”工程，大數(shù)據(jù)中心允許將東部的數(shù)據(jù)處理任務(wù)轉(zhuǎn)移至西部，不僅提高了數(shù)據(jù)計(jì)算的效率，也促進(jìn)了西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

傳統(tǒng)的發(fā)展模式?jīng)Q定了公平與效率往往被視為一對(duì)矛盾體。但在數(shù)字技術(shù)賦能下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根源上重塑了公平與效率的交互邏輯，創(chuàng)新性地將效率與公平的協(xié)同提升變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“基礎(chǔ)賦能”到“資源均等化”，再到“結(jié)構(gòu)性公平”的深度變遷。作為技術(shù)賦能的核心與起點(diǎn)，在基礎(chǔ)賦能階段，數(shù)字基建的首要任務(wù)是為所有人提供平等的數(shù)字接人機(jī)會(huì)?！皩拵оl(xiāng)村”工程讓農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使城鄉(xiāng)居民獲得更均等的信息化條件。這一階段，數(shù)字基建的核心價(jià)值在于消除“數(shù)字鴻溝”，為所有社會(huì)成員提供公平的數(shù)字化起點(diǎn)。數(shù)字基建的下一步是公共資源的均等化配置。傳統(tǒng)公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、金融等受制于地理位置，優(yōu)質(zhì)資源往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而數(shù)字技術(shù)突破了這種物理限制。在這一階段，數(shù)字基建的公平價(jià)值體現(xiàn)在推動(dòng)資源流動(dòng)，縮小區(qū)域和群體間的發(fā)展落差。而當(dāng)數(shù)字基建全面覆蓋到社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中時(shí)，它就不再只是提供公平接人和均等化資源配置的工具，而是成為塑造社會(huì)公平結(jié)構(gòu)的重要力量。基于大數(shù)據(jù)和人工智能的精準(zhǔn)扶貧模式能夠更科學(xué)地識(shí)別低收入群體的需求，并提供針對(duì)性的政策支持；基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府治理模式可以提高透明度，減少權(quán)力尋租，增強(qiáng)社會(huì)公平性。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還催生了更加開放、去中心化的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多群體能夠突破傳統(tǒng)階層限制，實(shí)現(xiàn)公平競爭。電商平臺(tái)、短視頻經(jīng)濟(jì)降低了創(chuàng)業(yè)門檻，使農(nóng)村青年、婦女等群體能夠通過數(shù)字平臺(tái)參與市場競爭。這一階段，數(shù)字基建不僅是公平的載體，更是社會(huì)公平體系的重塑者，推動(dòng)公平發(fā)展從政策層面走向結(jié)構(gòu)性變革。因此在數(shù)字基建的雙重邏輯下，效率和公平并非對(duì)立，而是相輔相成的。數(shù)字基建從“效率優(yōu)先”

到“公平深化”的轉(zhuǎn)向，本質(zhì)是技術(shù)革命與治理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)適配。效率邏輯解決“如何發(fā)展”，公平邏輯回答“為誰發(fā)展”，二者協(xié)同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“技術(shù)賦能”與“制度糾偏”的雙軌機(jī)制。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻變革，效率與公平目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)，在加快區(qū)域一體化進(jìn)程的同時(shí)也確保了數(shù)字紅利的全民共享。

（三）空間載體重構(gòu)：制度賦能與技術(shù)創(chuàng)新的空間擴(kuò)展

空間因素始終是區(qū)域一體化的核心維度。從歷史上看，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從空間集中到空間均衡再到空間協(xié)調(diào)的三次轉(zhuǎn)型。20]數(shù)字時(shí)代的到來，使得空間因素在區(qū)域一體化中的角色發(fā)生了深刻的變化。通過技術(shù)的推動(dòng)，尤其是信息通信技術(shù)的普及，空間限制被大大削弱，傳統(tǒng)的以物理基礎(chǔ)設(shè)施為核心的區(qū)域發(fā)展模式正在被數(shù)字平臺(tái)和虛擬空間所取代。數(shù)字時(shí)代的區(qū)域一體化不僅是技術(shù)和政策的雙重驅(qū)動(dòng)，更是在空間層面上進(jìn)行的深刻重構(gòu)。空間載體作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與資源共享的重要平臺(tái)，承載著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度的互動(dòng)。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與深度賦能，城市群、飛地等新型空間載體逐漸成為促進(jìn)制度創(chuàng)新和政策紅利擴(kuò)散的重要途徑。2]在這一過程中，空間載體的選擇、制度創(chuàng)新的推動(dòng)以及政策的設(shè)計(jì)相互結(jié)合，推動(dòng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革。

城市群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，城市群不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，也是制度創(chuàng)新和政策效應(yīng)擴(kuò)散的關(guān)鍵平臺(tái)。城市群作為一種新的區(qū)域空間形態(tài)，以其緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，形成了跨區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在過去的幾十年里，城市群如長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，都表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。這些城市群憑借其雄厚的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為了全國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。而數(shù)字技術(shù)的普及和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市群的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的動(dòng)力。長三角區(qū)域不僅在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了大量投入，而且在數(shù)據(jù)共享、政策協(xié)同等方面也取得了顯著進(jìn)展。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃提出，依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各城市的資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這一政策推動(dòng)了城市群內(nèi)的信息流通、資本流動(dòng)和勞動(dòng)力的流動(dòng)，使得各城市的互聯(lián)互通程度不斷提高。

與城市群不同，飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種新型空間載體，注重的是通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)勢吸引資源，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同。22]飛地通常是指某一地區(qū)在行政區(qū)域外，通過簽署協(xié)議或合作協(xié)議設(shè)立的一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或功能區(qū)。23]飛地經(jīng)濟(jì)的核心理念是利用不同區(qū)域間的制度差異和政策優(yōu)勢，通過跨區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前正發(fā)揮著更重要的作用。依托數(shù)字企業(yè)人駐、數(shù)字平臺(tái)搭建以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飛地能夠在不依賴傳統(tǒng)空間資源的情況下大規(guī)模吸引投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深汕特別合作區(qū)、淮安－鐵嶺工業(yè)園等飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅在政策創(chuàng)新、制度試驗(yàn)方面取得了顯著進(jìn)展，還在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上進(jìn)行了大量投人。深汕合作區(qū)以新型智慧城市建設(shè)為抓手，用智慧化手段探索解決政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國空間載體重構(gòu)的典范。

二、實(shí)踐運(yùn)行：數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的區(qū)域一體化在實(shí)踐中突破了對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，通過系統(tǒng)性變革實(shí)現(xiàn)要素配置范式的升級(jí)。若將制度邏輯視為區(qū)域協(xié)同的“設(shè)計(jì)圖紙”，實(shí)踐運(yùn)行則是檢驗(yàn)這張圖紙能否轉(zhuǎn)化為“建筑實(shí)體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)化并非線性移植，而是在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中面臨各種考驗(yàn)。

（一）數(shù)字政府引領(lǐng)區(qū)域一體化：從全球經(jīng)驗(yàn)到中國挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變了區(qū)域一體化的固有邏輯，重塑著區(qū)域一體化的基本內(nèi)涵與實(shí)踐路徑。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率，而且極大地降低了跨境交易的成本。這種連接性使得地域的界限被進(jìn)一步模糊，從而推動(dòng)了不同區(qū)域乃至不同國家間發(fā)展進(jìn)程的深度融合。自數(shù)字技術(shù)誕生以來，以美國、歐盟、東南亞、中國等為代表的全球主要經(jīng)濟(jì)體先后制定和采取相應(yīng)政策，以提升跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平，塑造并提供了區(qū)域一體化實(shí)踐的全球景觀與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。首先，美國政府長期致力于推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通。APEC 跨境隱私規(guī)則（Cross－Border Privacy Rules，CBPR）體系是美國著力推動(dòng)的區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度安排。美國和日本等國合作，推動(dòng)更多的APEC經(jīng)濟(jì)體加入跨境個(gè)人隱私保護(hù)制度（CBPR）體系，并試圖將其擴(kuò)展到APEC區(qū)域外的更多貿(mào)易伙伴，以建立與歐盟的一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）相對(duì)抗的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。24]奧巴馬政府時(shí)期美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《數(shù)字24條》和特朗普政府的《2017年國家安全戰(zhàn)略》都闡明了美國有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策主張。25]其次，歐盟的數(shù)字單一市場通過統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了成員國之間的數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)。歐盟實(shí)施的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）和跨境電子身份認(rèn)證（eIDAS）等制度使成員國間可以自由流動(dòng)數(shù)據(jù)和信息，減少了交易成本并加速了市場一體化的進(jìn)程。2東南亞的數(shù)字支付聯(lián)盟展示了如何通過市場驅(qū)動(dòng)突破區(qū)域內(nèi)的制度差異。以GrabPay與DANA為代表的企業(yè)合作構(gòu)建了跨境支付網(wǎng)絡(luò)，有效地克服了東盟國家之間在支付、貨幣和法規(guī)上的差異。27]北美數(shù)字貿(mào)易區(qū)（美墨加協(xié)定，USMCA）則在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域提供了典范。通過引入算法非歧視條款，推動(dòng)了數(shù)據(jù)流通和跨境電商的創(chuàng)新。28美國依托其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)市場絕對(duì)優(yōu)勢，通過寬松的數(shù)據(jù)自由流入法規(guī)促進(jìn)全球數(shù)據(jù)流入域內(nèi)，陸續(xù)達(dá)成《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》等系列跨國合作協(xié)議，輔以貿(mào)易談判或管理共享等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向美國的自由流動(dòng)。29美國、歐盟等地區(qū)的跨區(qū)域數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)表明，制度與技術(shù)的適配性決定了區(qū)域整合的最終效能。換言之，數(shù)字賦能區(qū)域一體化實(shí)踐并不是一蹴而就的，而是很大程度上依賴于統(tǒng)一的政策框架和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范。

相較之下，盡管我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，但我國區(qū)域一體化進(jìn)程深受不同區(qū)域間制度差異，即規(guī)則碎片化的制約，與其他主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字治理實(shí)踐形成了鮮明對(duì)比。從全國尺度上看，長三角與我國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重制約。2023年，長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破12萬億元，占三省一市GDP總量的 40% 以上，約占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的 30% 。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)進(jìn)一步加劇了區(qū)域間收人和產(chǎn)業(yè)差距，虹吸效應(yīng)日趨顯著。結(jié)果是，數(shù)字企業(yè)過度向制度高地（如上海、杭州等地）集聚，中西部地區(qū)在吸引數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資方面面臨困難。《區(qū)塊鏈白皮書（2023年）》指出中國的29個(gè)省級(jí)行政區(qū)均自行建設(shè)了政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，但跨鏈互通率不足 5% 。30]而從區(qū)域尺度上看，由于各地的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)大多自建自用，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通機(jī)制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力始終未能充分釋放，反而形成了技術(shù)封閉的局面，結(jié)果是區(qū)域一體化困境同樣顯著。就京津冀地區(qū)而言，該地區(qū)雖然具有產(chǎn)業(yè)一體化的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但三地的政策差異使得企業(yè)在跨區(qū)操作時(shí)面臨額外的法規(guī)障礙；就粵港澳大灣區(qū)而言，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合度雖然較高，但由于香港與內(nèi)地在數(shù)據(jù)保護(hù)法律上的不同，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨法律上的不確定性?？缇畴娚?、跨域支付等數(shù)字化業(yè)務(wù)的運(yùn)營因此受到限制，制約了區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能的實(shí)際發(fā)揮；就成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，雖然圈內(nèi)城市地理位置毗鄰，但由于在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接人標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致域內(nèi)數(shù)字平臺(tái)無法無縫對(duì)接和協(xié)作。

全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)與我國的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)共同表明，區(qū)域一體化不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式變革的過程，而且在很大程度上是政府治理規(guī)則的問題。正如前文已經(jīng)闡明的那樣，制度變革提供了數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能區(qū)域一體化的動(dòng)力來源?，F(xiàn)階段中國推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化目標(biāo)，首先就應(yīng)當(dāng)重視制度、規(guī)則的作用，在數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中尋求區(qū)域一體化的深度革新路徑。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：“雙循環(huán)”架構(gòu)上的非線性“梯度躍遷”

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將國內(nèi)大循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，國際大循環(huán)作為補(bǔ)充，旨在加強(qiáng)內(nèi)需的同時(shí)促進(jìn)對(duì)外開放。31]數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，特別是在內(nèi)向重構(gòu)和外向協(xié)同兩方面的推動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。內(nèi)向重構(gòu)是指通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合，實(shí)現(xiàn)從原材料采購、生產(chǎn)到銷售的全鏈條信息互聯(lián)互通。這一過程不僅能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的效率，也能夠顯著降低成本。在長三角地區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如卡奧斯COSMOPlat）通過整合三省一市的企業(yè)，打破了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流的全鏈數(shù)據(jù)貫通。外向協(xié)同則是指通過跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈橫向互補(bǔ)，推動(dòng)不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工與協(xié)作，最大化發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是外向協(xié)同的典型代表。該地區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中重慶側(cè)重智能終端制造，成都則專注于集成電路（IC）設(shè)計(jì)。通過數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)共享產(chǎn)能數(shù)據(jù)，重慶和成都在產(chǎn)業(yè)鏈中形成了有效的協(xié)同合作。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，德國“工業(yè)4.0”在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面取得了顯著成效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置，還提高了生產(chǎn)過程的智能化和精準(zhǔn)化。在中國的本土實(shí)踐中，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)同，但實(shí)踐中依然存在許多問題。尤其是在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用層面，由于各地對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知差異，信息共享的效率和效果往往受到限制。因此，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的過程中，不僅要注重技術(shù)的推進(jìn)，還要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)同，避免各地之間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

“梯度躍遷”是指在“雙循環(huán)”基礎(chǔ)上，中西部或欠發(fā)達(dá)低梯度地區(qū)通過數(shù)字技術(shù)賦能、政策協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，躍過傳統(tǒng)工業(yè)化階段或直接切人高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的跨越式升級(jí)。這是就基于“中心擴(kuò)散—外圍承接”線性邏輯3的傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論而言的?！疤荻溶S遷”的本質(zhì)是數(shù)據(jù)要素對(duì)地理要素的替代，當(dāng)算力網(wǎng)絡(luò)取代交通網(wǎng)絡(luò)成為新基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域競爭優(yōu)勢不再取決于區(qū)位稟賦，而是數(shù)字能力積累的速度與深度。因而，梯度躍遷的核心邏輯不再是線性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是打破“梯度轉(zhuǎn)移”的線性路徑依賴，通過技術(shù)、數(shù)據(jù)和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)非線性發(fā)展，并最終促進(jìn)區(qū)域一體化。在梯度躍遷模式下，低梯度地區(qū)毋須復(fù)刻?hào)|部路徑，而是以數(shù)字能力為杠桿，在特定領(lǐng)域形成“非對(duì)稱優(yōu)勢”。這一路徑的成功將依賴于“技術(shù)—制度一空間”的協(xié)同創(chuàng)新：數(shù)字基建提供躍遷跳板，數(shù)據(jù)要素重組創(chuàng)造新動(dòng)能，而制度突破則確保動(dòng)能持續(xù)釋放。實(shí)踐證明，低梯度地區(qū)的確可以通過“數(shù)字杠桿效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)非線性躍升：貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從零起步，十年間數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七年超 20% ，印證了“數(shù)字技術(shù)壓縮時(shí)空”的躍遷可能。33]從長期看，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局有望從“東部引領(lǐng)、中西部跟隨”的階梯形態(tài)，轉(zhuǎn)向“多極躍遷、全域協(xié)同”的網(wǎng)狀生態(tài)。

（三）數(shù)字基建與政策協(xié)同：實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”與“軟連接”雙輪驅(qū)動(dòng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。然而，單純依賴技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不足以發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效益，還需要相應(yīng)的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等制度環(huán)境的保障。因此，數(shù)字基建與政策協(xié)同需形成“硬聯(lián)通”和“軟連接”的共振效應(yīng)，以確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展?！坝猜?lián)通”是指數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的物理建設(shè)和互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心支撐?！坝猜?lián)通”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)，奠定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)條件?！败涍B接”更關(guān)注政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律和監(jiān)管等制度層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！败涍B接”確保了“硬聯(lián)通”的基礎(chǔ)設(shè)施能夠高效運(yùn)行，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，單純依靠物理基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的深度融合，政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一往往成為數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制約因素。因此，實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”與“軟連接”的協(xié)同，能夠在夯實(shí)數(shù)字基建的同時(shí)，優(yōu)化制度環(huán)境，提高區(qū)域一體化發(fā)展的整體效能。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡布局可能導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律的不協(xié)調(diào)則可能引發(fā)數(shù)據(jù)壁壘和市場分割問題。因此，區(qū)域一體化需要在加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源的高效流動(dòng)和合理配置。“硬聯(lián)通”主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通，是推動(dòng)區(qū)域一體化的技術(shù)支撐?！皷|數(shù)西算”工程的實(shí)施，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)算力資源的合理布局，避免算力資源集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提高全國范圍內(nèi)的數(shù)字資源配置效率。“軟連接”主要通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、數(shù)據(jù)治理等制度性協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域一體化的運(yùn)行環(huán)境。通過制定全國性的數(shù)據(jù)治理框架，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)據(jù)互認(rèn)和共享，可以有效釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效率。當(dāng)前，我國在推進(jìn)區(qū)域一體化過程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“硬聯(lián)通”與“軟連接”的協(xié)同機(jī)制，以優(yōu)化數(shù)字資源配置，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字基建與政策協(xié)同需要形成“硬聯(lián)通”和“軟連接”的共振效應(yīng)。“硬聯(lián)通”指的是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的物理連接，如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)施的互聯(lián)互通。而“軟連接”則是政策、標(biāo)準(zhǔn)和法律的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。兩者相輔相成，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，通過差異化布局和政策工具創(chuàng)新，可以有效解決區(qū)域數(shù)字鴻溝問題，推動(dòng)各地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的協(xié)同與共贏。同時(shí)，從系統(tǒng)論的視角來看，硬聯(lián)通與軟連接的共振效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的核心要素。34]一個(gè)典型的國際案例是深圳與新加坡的智慧城市合作，雙方通過互認(rèn)電子簽名標(biāo)準(zhǔn)，使得跨境貿(mào)易效率提升。這一做法表明，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與政策的協(xié)調(diào)密不可分，只有在硬件基礎(chǔ)設(shè)施完備的同時(shí)，政策層面的協(xié)同才能真正發(fā)揮其效益。因此，中國在推進(jìn)區(qū)域一體化過程中，需要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加快政策協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的“硬聯(lián)通”和“軟連接”的有機(jī)融合。

（四）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)與制度適配：推動(dòng)中國式區(qū)域一體化發(fā)展

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)協(xié)同技術(shù)與制度適配雙螺旋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，而在區(qū)域一體化的過程中，技術(shù)與制度的適配性直接決定了協(xié)同的深度與效果。全球范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功案例通常伴隨著嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，特別是在數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)等方面，技術(shù)與制度的相互支持構(gòu)成了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。以歐盟的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）為例，歐盟通過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，確保了區(qū)域內(nèi)跨國數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和透明性，為跨境貿(mào)易、跨國企業(yè)合作提供了可靠的制度保障。35與此對(duì)比，中國的《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度二十條》政策②，盡管對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)具有重要意義，但在一些執(zhí)行方面細(xì)節(jié)與GDPR的成熟機(jī)制相比尚顯不足。3在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)主體權(quán)利等方面，中國尚未形成統(tǒng)一且全面的法律框架，這使得區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享與流通仍存在一定障礙。技術(shù)和制度之間的適配性，決定了區(qū)域一體化中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同深度。如果制度層面的適配性不夠，技術(shù)再先進(jìn)也難以在區(qū)域內(nèi)高效運(yùn)作，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展。

數(shù)據(jù)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過乘數(shù)效應(yīng)釋放，數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，其流動(dòng)和共享在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面展現(xiàn)了巨大的乘數(shù)效應(yīng)。通過實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)流動(dòng)的增加能夠直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，從而加速區(qū)域一體化的進(jìn)程。天津港的數(shù)據(jù)流動(dòng)每增加 1% ，該地區(qū)的GDP增長就能達(dá)到 0.17% 。37]這一乘數(shù)效應(yīng)表明，數(shù)據(jù)不僅僅是信息的載體，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)通過提高數(shù)據(jù)流通效率和共享水平，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)的價(jià)值再造。在區(qū)域一體化的過程中，數(shù)據(jù)流動(dòng)的速度和范圍決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長潛力。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)，能夠讓不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈形成更加緊密的合作，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)成為了最重要的生產(chǎn)要素之一，其乘數(shù)效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不可忽視。各地應(yīng)通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與共享，以促進(jìn)區(qū)域一體化的深度發(fā)展。

中國地域廣闊，各地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展水平存在梯度差異，因此數(shù)據(jù)流動(dòng)模式呈現(xiàn)出梯度流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同并存的特征。梯度協(xié)同模式為解決這一問題提供了有效路徑。梯度協(xié)同模式強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度，進(jìn)行分層次、梯度化的協(xié)同發(fā)展。

三、規(guī)范保障：數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的系統(tǒng)建構(gòu)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的區(qū)域一體化既展現(xiàn)出技術(shù)賦能下跨域協(xié)同的廣闊前景，也暴露出制度滯后與空間失衡的深層矛盾。這些實(shí)踐中的“非意圖后果”，本質(zhì)上源于數(shù)字生產(chǎn)力的躍升與傳統(tǒng)治理范式之間的代際落差，當(dāng)技術(shù)迭代遠(yuǎn)超制度更新周期，當(dāng)數(shù)據(jù)流動(dòng)突破行政邊界，碎片化的政策響應(yīng)已難以支撐系統(tǒng)性變革的需求。因此，亟待從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中提煉可行路徑，構(gòu)建適配數(shù)字時(shí)代的治理框架。這一框架的核心在于：規(guī)則重構(gòu)以馴服技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度韌性以彌合發(fā)展鴻溝、空間正義以重塑協(xié)同格局，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)設(shè)計(jì)”的治理范式轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能區(qū)域協(xié)同的規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)，本質(zhì)是通過供給側(cè)能力奠基、需求側(cè)價(jià)值錨定、制度側(cè)規(guī)則賦能的三維互動(dòng)，形成適配數(shù)字生產(chǎn)力的新型治理范式。

（一）供給基礎(chǔ)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)區(qū)域要素配置的底層邏輯

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，區(qū)域要素配置的底層邏輯已從傳統(tǒng)的“資源稟賦主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“規(guī)則約束下的要素重構(gòu)”。這一轉(zhuǎn)變以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)力，通過技術(shù)賦能與規(guī)則設(shè)計(jì)的深度融合，重塑要素流通秩序，構(gòu)建起合規(guī)高效的區(qū)域要素配置體系。數(shù)據(jù)要素化、要素網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化層層遞進(jìn)發(fā)展，每一層級(jí)均需嵌入規(guī)則約束以平衡效率與安全、創(chuàng)新與合規(guī)。當(dāng)市場中不存在要素扭曲時(shí)，市場要素配置將達(dá)到帕累托最優(yōu)，此時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到最高水平。38]

數(shù)據(jù)要素化是指數(shù)據(jù)從原始資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪魍?、可交易、可定價(jià)的獨(dú)立生產(chǎn)要素的過程。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其流通效率與安全邊界的平衡是區(qū)域一體化的首要命題。數(shù)據(jù)要素化的核心在于通過分級(jí)分類管理機(jī)制，構(gòu)建跨域流動(dòng)的合規(guī)框架。長三角地區(qū)試點(diǎn)的數(shù)據(jù)跨境“白名單”機(jī)制，將數(shù)據(jù)按敏感程度劃分為“禁止流動(dòng)”“有條件流動(dòng)”“自由流動(dòng)”三級(jí)，并依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。這一規(guī)則設(shè)計(jì)既保障了數(shù)據(jù)共享效率（如醫(yī)療、物流等非敏感數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通），又通過負(fù)面清單管控關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)主權(quán)（如金融、政務(wù)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)）。在此過程中，合規(guī)性約束并非阻礙流動(dòng)，而是通過透明規(guī)則降低交易成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)從“無序流通”轉(zhuǎn)向“規(guī)范增值”。要素網(wǎng)絡(luò)化是指傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等）與數(shù)據(jù)要素深度融合，通過數(shù)字化技術(shù)形成互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。要素網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)是通過統(tǒng)一規(guī)則打破區(qū)域間技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的跨域整合。以京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析統(tǒng)一編碼規(guī)則為例，三地通過協(xié)商制定通用標(biāo)識(shí)體系，使設(shè)備、產(chǎn)品、訂單等要素在區(qū)域內(nèi)獲得唯一數(shù)字身份，支撐產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分布式協(xié)同。這一過程的關(guān)鍵在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與權(quán)責(zé)對(duì)等：一方面，統(tǒng)一編碼規(guī)則降低了跨域協(xié)作的摩擦成本（如設(shè)備數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化）；另一方面，通過分布式賬本技術(shù)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬，避免因要素權(quán)屬模糊導(dǎo)致的“協(xié)同失靈”。由此，區(qū)域要素網(wǎng)絡(luò)從“物理連接”升級(jí)為“規(guī)則互聯(lián)”，形成可擴(kuò)展的規(guī)范化運(yùn)行框架。

在要素全域互聯(lián)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化需解決跨域協(xié)作中的資源錯(cuò)配與責(zé)任真空問題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在此過程中扮演規(guī)則載體的角色，通過權(quán)責(zé)分配協(xié)議實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度的規(guī)范化。阿里云“城市大腦”在長三角交通治理中，通過多方簽署的《跨域交通數(shù)據(jù)共享與治理協(xié)議》，明確數(shù)據(jù)調(diào)用權(quán)限、算法決策責(zé)任歸屬及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。此類協(xié)議以“權(quán)責(zé)對(duì)等”為原則，既賦予平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)度資源的合法性，又通過智能合約自動(dòng)執(zhí)行違約懲罰（如數(shù)據(jù)濫用方自動(dòng)喪失調(diào)用權(quán)限）。這種“規(guī)則代碼化”的設(shè)計(jì)，使區(qū)域協(xié)同從“臨時(shí)協(xié)商”轉(zhuǎn)向“制度性合作”，為超大規(guī)模要素流通提供穩(wěn)定性保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)域要素配置已超越單純的技術(shù)賦能，轉(zhuǎn)向“規(guī)則設(shè)計(jì)先行”的系統(tǒng)重構(gòu)。數(shù)據(jù)要素化通過分級(jí)分類規(guī)則奠定流通基礎(chǔ)，要素網(wǎng)絡(luò)化依托標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)規(guī)則實(shí)現(xiàn)跨域整合，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化借助權(quán)責(zé)分配規(guī)則保障運(yùn)行秩序。三者共同構(gòu)成“規(guī)則約束下的要素重構(gòu)”閉環(huán)，推動(dòng)區(qū)域一體化從“效率優(yōu)先”的粗放增長升級(jí)為“安全與創(chuàng)新并重”的高質(zhì)量發(fā)展模式。這一底層邏輯的重塑，為區(qū)域間要素流通提供了兼具創(chuàng)新活力與制度韌性的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）價(jià)值需求：數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)區(qū)域價(jià)值共生的目標(biāo)范式

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程中，價(jià)值分配的邏輯已從單一經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平動(dòng)態(tài)均衡”的目標(biāo)范式。這一范式以“價(jià)值分配規(guī)范”為基準(zhǔn)，通過治理機(jī)制設(shè)計(jì)將分散的利益主體整合為“規(guī)則約束下的利益共同體”，既遏制市場自發(fā)協(xié)同中的“搭便車”行為，又通過制度化手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與共享的閉環(huán)，其核心在于構(gòu)建“激勵(lì)相容”的分配規(guī)則體系，使效率提升與公平保障從對(duì)立走向共生。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)區(qū)域價(jià)值共生要求通過系統(tǒng)性治理機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)平衡。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)效率不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的物質(zhì)資源配置上，更在于數(shù)據(jù)資源的有效利用。39]受技術(shù)、資本或平臺(tái)優(yōu)勢的驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)資源傾向于向頭部企業(yè)或機(jī)構(gòu)集中，往往會(huì)形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的資源集聚，產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，背離了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的發(fā)展原則。在數(shù)字賦能制度體系與治理范式的背景下，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈試行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收分成機(jī)制為典型范例，數(shù)字稅收協(xié)調(diào)規(guī)則成為解決這一問題的有效手段。該機(jī)制依據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、加工、應(yīng)用環(huán)節(jié)的價(jià)值貢獻(xiàn)度，建立跨區(qū)域稅收分配規(guī)則[40，將傳統(tǒng)區(qū)域間的零和博弈轉(zhuǎn)化為合作剩余，精細(xì)化核算與規(guī)則化分配能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)效率提升毋須以犧牲區(qū)域公平為代價(jià)。川渝6大自貿(mào)片區(qū)、13個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)、25 個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)全方位深化改革協(xié)同、開放協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，形成一批在全國有影響力的制度創(chuàng)新成果。其中，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化模式在全國首次實(shí)現(xiàn)了“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦，獲評(píng)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”，并被國家發(fā)改委確定為跨區(qū)域協(xié)作的典型經(jīng)驗(yàn)做法。除經(jīng)濟(jì)效率外，社會(huì)公平也是數(shù)字治理賦能區(qū)域一體化的重要維度。伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)的區(qū)域間的技術(shù)鴻溝和資源分配不均可能加劇社會(huì)福利的不平等，特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持的不足可能導(dǎo)致其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在當(dāng)前的技術(shù)背景下，解決這一問題需通過制度化手段推動(dòng)價(jià)值再平衡。隨著數(shù)字賦能治理體系與治理范式變革的深化，一大批新型數(shù)字治理機(jī)制與方案被應(yīng)用于區(qū)域一體化實(shí)踐中。其中，“東數(shù)西算”工程的西部算力補(bǔ)貼機(jī)制為解決這一問題提供了創(chuàng)新路徑：通過設(shè)定“算力基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率”“數(shù)據(jù)服務(wù)響應(yīng)延時(shí)”等量化指標(biāo)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新體系。國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深人實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)［2023］1779號(hào)）明確“鼓勵(lì)面向中小企業(yè)發(fā)放算力券、運(yùn)力券，補(bǔ)貼降低企業(yè)綜合算力使用成本”。41]實(shí)踐證明，這一舉措既緩解了東部地區(qū)的算力壓力，又確保西部地區(qū)企業(yè)提升算力使用率。由此，社會(huì)公平不再是單向補(bǔ)償，而是通過規(guī)則設(shè)計(jì)內(nèi)化為區(qū)域協(xié)作的剛性約束，有效遏制“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)。

可見，數(shù)字賦能治理體系與治理機(jī)制變革，構(gòu)建數(shù)字治理新范式的真正價(jià)值在于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙重回饋。以價(jià)值分配規(guī)范為核心的規(guī)則體系，本質(zhì)上是通過“制度性利益捆綁”重塑區(qū)域關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)均衡，不再依賴道德自覺或財(cái)政轉(zhuǎn)移，而是依托可計(jì)算、可交易的治理機(jī)制設(shè)計(jì)，使區(qū)域一體化從“脆弱聯(lián)盟”進(jìn)化為“韌性共同體”。

（三）制度支撐：數(shù)字經(jīng)濟(jì)激活區(qū)域治理創(chuàng)新的規(guī)則框架

數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的區(qū)域治理體系正經(jīng)歷從“剛性制度供給”向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)性規(guī)范”的范式漸進(jìn)。這一過程的核心在于通過數(shù)字化工具驅(qū)動(dòng)治理規(guī)則進(jìn)化，構(gòu)建一個(gè)彈性、智能、可持續(xù)的治理體系。在這一轉(zhuǎn)型過程中，區(qū)塊鏈智能合約的跨域規(guī)則互認(rèn)機(jī)制、沙盒監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制、數(shù)字算法賦能的利益精準(zhǔn)分配機(jī)制構(gòu)成了三大關(guān)鍵支柱，共同推動(dòng)區(qū)域治理規(guī)則從靜態(tài)約束向動(dòng)態(tài)適配的方向演進(jìn)，本質(zhì)是通過技術(shù)嵌人重塑制度供給邏輯，使治理規(guī)則從“靜態(tài)條文”升級(jí)為“動(dòng)態(tài)操作系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展中合規(guī)成本最小化、風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)時(shí)化、利益分配公平化的目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)作變得日益頻繁，但隨之而來的是不同地區(qū)、行業(yè)之間規(guī)則的不統(tǒng)一和法律執(zhí)行的復(fù)雜性。跨域規(guī)則互認(rèn)機(jī)制成為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通和法律協(xié)同的重要手段。傳統(tǒng)制度依賴行政協(xié)議或法律條文協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)則差異，但文本解釋的模糊性與執(zhí)行滯后性難以應(yīng)對(duì)高頻跨域交互需求，區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)的智能合約技術(shù)為此提供解決方案。42通過區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)作的規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行與智能化約束，避免了傳統(tǒng)規(guī)則執(zhí)行中的人力干預(yù)與時(shí)間延誤，增強(qiáng)了治理體系的高效性和可信度。以杭州都市圈電子證照鏈上互認(rèn)為例，該項(xiàng)目基于區(qū)塊鏈技術(shù)，將電子證照的生成與驗(yàn)證過程去中心化，確保各個(gè)參與方之間的信息流動(dòng)與規(guī)則遵守。通過智能合約的自動(dòng)執(zhí)行，跨區(qū)域、跨部門的證照認(rèn)證得以實(shí)時(shí)完成，大大簡化了行政流程，提高了區(qū)域協(xié)作的效率。同時(shí)，這種規(guī)則互認(rèn)不僅提高了法律與技術(shù)的融合度，還通過智能合約確保了各方的責(zé)任和權(quán)利清晰，避免了信息不對(duì)稱與規(guī)則執(zhí)行偏差的風(fēng)險(xiǎn)。

沙盒監(jiān)管是一種“試點(diǎn)—評(píng)估—推廣”的閉環(huán)治理模式，允許企業(yè)在可控環(huán)境下測試創(chuàng)新技術(shù)，同時(shí)讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤其潛在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)測試結(jié)果調(diào)整政策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)發(fā)展速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)監(jiān)管的反應(yīng)能力，帶來了數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、跨境數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)等問題。數(shù)字要素流通的負(fù)外部性（如數(shù)據(jù)泄露、算法歧視）要求風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則具備實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式多為靜態(tài)且具有一定滯后性，難以適應(yīng)技術(shù)的快速變化。因此，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要，而“沙盒監(jiān)管”機(jī)制便成為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的重要工具。海南自貿(mào)港試點(diǎn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單年度更新機(jī)制，正是依托沙盒監(jiān)管構(gòu)建動(dòng)態(tài)防御體系。以海南自貿(mào)港的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單年度更新為例，海南通過沙盒監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)最新的技術(shù)發(fā)展和市場動(dòng)態(tài)，定期更新跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的負(fù)面清單，實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)閾值。這種靈活、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管模式可以根據(jù)技術(shù)的發(fā)展趨勢、市場需求以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行快速調(diào)整，確保區(qū)域治理能夠?qū)崟r(shí)應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，避免技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控之間的沖突。通過沙盒監(jiān)管，技術(shù)的發(fā)展與監(jiān)管政策可以同步推進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供更加穩(wěn)定與靈活的環(huán)境。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，治理規(guī)則正經(jīng)歷從“人工設(shè)計(jì)”向“技術(shù)共生”的深刻變革。傳統(tǒng)治理框架以立法和行政手段為主，依賴人工制定和調(diào)整規(guī)則，存在滯后性和適應(yīng)性不足的問題。而隨著數(shù)字技術(shù)的深度嵌入，治理體系正在向智能化、自適應(yīng)的方向演進(jìn)，從依賴人工修訂的“機(jī)械結(jié)構(gòu)”邁向可實(shí)時(shí)優(yōu)化的“數(shù)字生命體”。智能合約、沙盒監(jiān)管和動(dòng)態(tài)分配算法共同推動(dòng)了規(guī)則體系的進(jìn)化，構(gòu)建了一個(gè)能夠自我優(yōu)化、自主協(xié)同、自適應(yīng)調(diào)整的數(shù)字治理框架。這種模式突破了傳統(tǒng)治理體系的僵化限制，使規(guī)則體系從依賴人工修訂的“機(jī)械結(jié)構(gòu)”進(jìn)化為可自我調(diào)適的“數(shù)字生命體”。

四、結(jié)語

本文基于“制度一技術(shù)一空間”協(xié)同重構(gòu)框架，系統(tǒng)探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯變遷與制度重構(gòu)路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型深刻重塑了區(qū)域一體化的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐范式，推動(dòng)其從依賴地理連接的物理整合轉(zhuǎn)向以規(guī)則互聯(lián)為核心的新型協(xié)同模式，這一轉(zhuǎn)型的核心在于制度、技術(shù)與空間三者的動(dòng)態(tài)協(xié)同。制度層面，政策范式由均衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)適配，數(shù)字基建通過技術(shù)賦能和制度賦權(quán)重構(gòu)要素流通秩序，空間載體的制度創(chuàng)新則推動(dòng)跨域治理層級(jí)重構(gòu)；技術(shù)層面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（“硬聯(lián)通”）與政策協(xié)同（“軟連接”）的“雙輪驅(qū)動(dòng)”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)與制度適配的“雙螺旋”，共同構(gòu)建了技術(shù)、制度、數(shù)據(jù)的三元協(xié)同機(jī)制，為突破產(chǎn)業(yè)鏈梯度鎖定以及實(shí)現(xiàn)“梯度躍遷”提供了核心動(dòng)力；空間層面，城市群、飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)等新型空間載體在制度賦能與技術(shù)創(chuàng)新的雙重作用下，成為區(qū)域協(xié)同與資源共享的重要平臺(tái)，其重構(gòu)過程反映了數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)空間限制的突破與空間價(jià)值的再創(chuàng)造。實(shí)踐路徑上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能區(qū)域一體化集中體現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素化構(gòu)建流通秩序、價(jià)值分配規(guī)范化重塑利益格局、治理規(guī)則代碼化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)適應(yīng)性治理，這一進(jìn)程本質(zhì)上是數(shù)字生產(chǎn)力躍升驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系（制度規(guī)則）系統(tǒng)性重構(gòu)的過程，反映了技術(shù)基礎(chǔ)變革與上層建筑適應(yīng)性調(diào)整的辯證關(guān)系，是馬克思關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)基本原理在數(shù)字時(shí)代區(qū)域發(fā)展中的具體呈現(xiàn)。就其本質(zhì)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域一體化不僅是技術(shù)迭代的自然結(jié)果，更是制度系統(tǒng)性創(chuàng)新的必然產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了制度創(chuàng)新的步伐，尤其是在跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)作過程中，制度的創(chuàng)新顯得尤為重要。信息流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享的突破要求現(xiàn)有的制度框架不斷進(jìn)行自我調(diào)整和優(yōu)化，從而應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場變化帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)“技術(shù)狂奔”與“制度跛行”的結(jié)構(gòu)性矛盾，未來研究應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索技術(shù)迭代與制度適應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，以構(gòu)建更具韌性與包容性的區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

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