政黨型治理中的組織化學習

中圖分類號］D26 [文獻標識碼］A[文章編號］2095－8048－（2025）04-0060-09

一、引言

中國共產(chǎn)黨走過了一百多年的歷史，發(fā)展至今，擁有超過10027.1萬名黨員、525.0萬個基層黨組織，治理著一個超大型的國家。國內(nèi)外越來越多的學者認識到，“中國共產(chǎn)黨是理解當代中國政治的鑰匙”[2]；要采用社會科學的研究方法，深人分析中國共產(chǎn)黨是如何自我運行的、中國共產(chǎn)黨是如何治理國家與社會的[3][4]。

所謂政黨型治理是指中國共產(chǎn)黨在組織與制度建設的基礎上，展開黨內(nèi)治理、形成組織能力，并依靠政黨力量有效領導國家治理的形態(tài)。[5][6中國共產(chǎn)黨在與外部環(huán)境互動的過程中，不斷進行自我調(diào)整與變革，形成了具有中國特色的政黨型治理體制，并內(nèi)生性地演化出一系列制度性運行機制。黨內(nèi)學習機制是中國共產(chǎn)黨的一項核心運行機制，是黨通過展開特定信息的傳輸、培訓、教育等，組織骨干與成員進行學習，從而調(diào)控組織整體認知、實現(xiàn)組織整體目標的制度性方式；它能夠連接黨組織所管理的干部與黨員群體，并經(jīng)常性地表現(xiàn)為在黨所規(guī)定的學習制度與學習要求下，展開有組織的學習活動。中國共產(chǎn)黨不斷激活、完善與變革黨內(nèi)學習機制，并運用此一制度性機制回應與塑造外部環(huán)境。在治理現(xiàn)代化進程中，黨內(nèi)學習機制在凝聚共識、培養(yǎng)干部、傳遞政策、引導方向、整合組織等方面起著多重功能。

自早期創(chuàng)立開始，在組織內(nèi)部開展學習與教育已成為中國共產(chǎn)黨的一項常規(guī)性工作機制。改革開放以來的常態(tài)治理中，黨內(nèi)學習制度得到了系統(tǒng)化發(fā)展，涵蓋宣傳思想、干部教育培訓等多個工作系統(tǒng)。二十一世紀以來，中國共產(chǎn)黨提出建設“學習型政黨”，以適應治理環(huán)境。8學習型政黨有兩方面的內(nèi)涵：其一，政黨組織（包括全體黨員）要向外部進行學習，其中包括向書本、實踐、群眾、專家、國外有益經(jīng)驗、人類文明優(yōu)秀成果等學習；其二，政黨全體成員要在黨的領導下，領會與掌握所需的思想、理論、政策、歷史、知識、經(jīng)驗等。9][10]學習型政黨建設所傳達的意涵是，中國共產(chǎn)黨要通過“學習機制”實現(xiàn)信息吸納與內(nèi)部轉(zhuǎn)化，進而強化政黨的治理能力與組織凝聚性。

隨著學習型政黨的制度化建設，黨內(nèi)學習機制運行的基本形態(tài)也表現(xiàn)出多樣化特征。我們可以根據(jù)“依托單元”與“組織方式”這兩項維度，對黨內(nèi)學習機制的表現(xiàn)形態(tài)進行類型學解析。第一，“依托單元”這一維度，指干部與黨員在學習過程中所依托的基本單位。其基礎類型包括以下兩種。其一為“小組”，即以黨委、黨組、黨支部等為單位而形成的“學習小組”。“小組”會根據(jù)學習的需要而延伸或擴展，如，一些單位為了提升40 歲以下青年干部群體理論水平，組織成立“青年理論學習小組”，開展形式多樣的學習活動。其二為“機構(gòu)”，包括黨校（行政學院）、干部學院、干部培訓中心（基地）等干部培訓機構(gòu)。這兩類基礎類型，構(gòu)成了不同類別黨內(nèi)學習形態(tài)的“依托單元”。在特定的學習活動中，所依托的學習“單元”不止一種，從而形成“混合”的類型。

第二，“組織方式”這一維度，指干部與黨員的學習活動得以在黨內(nèi)有序展開所依賴的運作制度、組織習慣與方法等。其可分為兩種基本類型。一是“規(guī)制”，表現(xiàn)為按照既有的規(guī)章、條例等制度化規(guī)范，開展黨內(nèi)學習；各級黨組織按照規(guī)制，常在日常工作中定期、定制地展開常規(guī)化的學習。二是“動員”，表現(xiàn)為按照組織需要，自上而下地開展黨內(nèi)學習；黨中央常在特定的時間點，下發(fā)學習通知或下達學習要求，在黨內(nèi)進行組織動員，由此在一段時期內(nèi)開展特定形式的或集中化的學習活動。

表1黨內(nèi)學習機制的基本類型

根據(jù)這兩項維度，我們可以把黨內(nèi)學習機制的主要形態(tài)，分為四種基本類型，即集體學習、干部培訓、黨內(nèi)集中教育、宣講式學習。黨內(nèi)學習機制的建設不僅是組織對外部環(huán)境的內(nèi)在反應，而且是黨的制度建設中的一環(huán)，被不斷嵌人到政黨型治理體系中。

二、集體學習：從中央組織到基層組織

集體學習是中國共產(chǎn)黨各級組織按照一定的規(guī)制、定期安排組織成員集體參與學習活

動的制度性機制，其是學習型政黨制度化建設的重要體現(xiàn)。從組織范圍而言，集體學習制度的設置與發(fā)展，從中央組織延伸到基層黨組織。集體學習的規(guī)范化展開，不僅為黨內(nèi)常規(guī)的理論學習提供了制度機制，也為黨提供了靈活的治理機制。

（一）中央政治局集體學習

黨的十六大以來，中央政治局堅持開展集體學習并逐漸形成制度。集體學習的主題是經(jīng)過審慎選擇與細致安排的，常與治國理政工作中的重點議題相關，分布在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個工作領域。集體學習的主講者，一般延請相關領域的權(quán)威專家與學者、以及相關領域主管部門的負責人等，主講者對于所講的議題有著一定的深度研究或工作經(jīng)驗。集體學習過程包括總書記主持、專家講解、討論、總書記發(fā)表重要講話等環(huán)節(jié)。1[12]此外，中央政治局集體學習也采取過赴實地調(diào)研、參觀學習等形式。集體學習向全黨展示了中央領導層的“學習本領”，為全黨的學習型組織建設作出了表率。

中央政治局集體學習與治理工作有著高度緊密的聯(lián)系。其一，“集體學習”內(nèi)容的設置，是黨中央對環(huán)境形勢變化的一種組織反應，一般根據(jù)治理中的熱點問題，或治理議程中需要解決的問題而有針對性地加以安排。如圖1所示，概覽第十八屆、十九屆中央政治局集體學習的主要內(nèi)容，學習主題分布在政治與黨建、國家安全、法律與法治、國家規(guī)劃與戰(zhàn)略、經(jīng)濟建設、社會與公共管理、文化與傳播、生態(tài)環(huán)境、信息技術(shù)與科技、歷史、國防軍事與軍隊、國際關系等領域，涵蓋黨中央治國理政的各個方面。

圖1第十八屆、十九屆中共中央政治局集體學習主題分布①

（資料來源：根據(jù)公開報道整理統(tǒng)計）

其二，中央政治局集體學習是黨中央高層研討與設置工作議題的過程。經(jīng)過集體學習的政治過程，相關治理議題在中央高層內(nèi)凝聚為共識，相關治理議題的“政治意義”也在黨內(nèi)得到組織確定。黨的十八大以來，中央政治局加強了政治與黨建領域的集體學習，其中第十八屆中央政治局曾舉辦了多次以馬克思主義基本原理為主題內(nèi)容的學習，反映了黨中央對領導干部學習馬克思主義、加強理想信念建設的重視。黨的十九大以來，對法律與法治的主題學習明顯增多，反映了黨中央對建設社會主義法治體系的重視；對信息技術(shù)與科技的主題學習也增多，反映了黨中央對信息治理、科技創(chuàng)新等方面的關注。同時，兩屆中央政治局多次進行歷史主題的集體學習，反映了黨中央對中華文明與歷史經(jīng)驗的重視。兩屆中央政治局也進行了多次以安全為主題內(nèi)容的集體學習，反映了黨中央對國家安全建設的關注。

其三，從政黨型治理的組織過程來說，集體學習還具有“節(jié)點性”的“風向標”功能，向全黨釋放治理工作重點與推進方向。在中央政治局集體學習中，中共中央總書記的重要講話是一個重要環(huán)節(jié)。總書記的重要講話往往對學習議題進行進一步闡釋與說明，講話內(nèi)容包含著特定治理工作的意義、重點、方向，講話文本中也常提出政策概念、治理方式、指導意見等。因而，總書記在中央政治局集體學習中的重要講話被黨內(nèi)高度重視，圍繞“講話精神”，各級黨組織的相關學習、領會與闡釋工作會相繼開展。由此，在黨內(nèi)共識的構(gòu)建與黨內(nèi)輿論的凝聚下，各級黨政部門開啟了專項治理工作與政策實施的過程。

（二）“中心組”集體學習

與中央政治局集體學習相對應，在各級黨委/黨組領導層的學習生活中，設置有理論學習中心組集體學習制度。所謂“中心組”是為了進行常規(guī)性的理論學習而設置的學習組織，它以各級黨委/黨組的組織建制為依托，“主要由黨委（黨組）領導班子成員組成，可以根據(jù)學習需要適當吸收有關人員參加”[13]。黨的十八大以來，按照學習型政黨建設的要求，黨中央進一步推進了理論學習中心組的規(guī)范化建設，強化領導干部的政治理論學習。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，對中心組的構(gòu)成與職責、學習內(nèi)容與形式、學習管理與考核問責等作出詳細規(guī)定。2023 年，中共中央宣傳部、中共中央組織部又聯(lián)合印發(fā)《關于進一步提高黨委（黨組）理論學習中心組學習質(zhì)量的意見》，對中心組學習的指導思想和主要原則、根本要求、方式方法、工作機制、組織領導等提出了意見。

中心組學習的內(nèi)容與政黨型治理工作相關，涉及黨的理論體系、黨章黨規(guī)黨紀、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、治理專業(yè)知識、改革發(fā)展實踐中的重點難點問題等。中心組集體學習承擔著上承與下達的作用。作為與中央政治局集體學習相對應的機制，“中心組”需要高度關注黨中央精神，將中心組學習作為深度理解黨中央治理方針政策的依托，并以問題為導向吸收相關治理知識。同時，其又是地方/部門進行治理工作下達的窗口。下一級的黨組織亦會關注中心組集體學習中的主題內(nèi)容與講話精神，在學習要求的傳達中，遞進式地展開學習活動，并實施相關領域的治理活動。

（三）黨支部集體學習

黨的集體學習制度化建設還深人到中國共產(chǎn)黨的基層組織。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略縱深推進，中國共產(chǎn)黨加大對黨的基層組織體系的建設力度，對黨的基層組織建設、發(fā)展黨員、黨員教育管理、支部工作等方面作出制度規(guī)定。中共中央于2018 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，基層黨支部“三會一課”（即黨支部黨員大會、黨支部委員會會議、黨小組會和黨課）“應當突出政治學習和教育”。14]中共中央于2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定：“黨員應當按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，進行學習交流，匯報思想、工作等情況”；“黨支部應當每月開展1次主題黨日，貼近黨員思想和工作實際，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和開展志愿服務等”。［15]中共中央辦公廳于2025年印發(fā)的《全國黨員教育培訓工作規(guī)劃（2024－2028年）》也明確指出“黨支部要組織好集體學習和黨員個人自學”[16]。可見，以黨支部為基礎，定期開展黨員的集體學習，已成為黨內(nèi)學習機制的常規(guī)工作。黨支部集體學習不僅是中國共產(chǎn)黨展開黨員思想理論教育的機制，也是理論學習轉(zhuǎn)化為實踐工作的機制。

三、干部培訓：政治訓練與能力培養(yǎng)

干部是黨組織力量的骨干，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[17]。中國共產(chǎn)黨極為重視對干部的培養(yǎng)和管理，在政黨型治理的長期實踐中，形成了以機構(gòu)培訓來培養(yǎng)干部、提升干部本領，從而回應環(huán)境變遷的機制。其在運作形態(tài)上主要表現(xiàn)為：由黨的

組織系統(tǒng)負責調(diào)訓干部并管理；作為學員的干部在組織安排下，到指定的干部培訓機構(gòu)，如黨校（行政學院）、干部學院、干部培訓中心、高校干部培訓基地等，進行集中學習。

（一）干部培訓機制的建設

中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓工作隨不同時期治國理政的目標任務變化不斷更新與變革。自黨的十八大以來，面對治理現(xiàn)代化的形勢任務，黨中央連續(xù)下發(fā)制度性文件，推進了對干部教育培訓工作的改革創(chuàng)新。發(fā)展至今，中國共產(chǎn)黨的干部培訓機制建設已愈加全面，主要表現(xiàn)在以下四個方面。其一，干部教育培訓工作的制度化。干部教育培訓工作是黨中央、各級黨委/黨組的常規(guī)工作之一。從工作系統(tǒng)來說，在黨中央的領導下，干部教育培訓工作由黨的各級組織系統(tǒng)主管，中央組織部設立干部教育局具體負責干部培訓的管理等日常工作。黨中央定期印發(fā)“全國干部教育培訓規(guī)劃”，并定期組織召開“全國干部教育培訓工作會議”部署干部培訓工作。其二，干部培訓機構(gòu)的體系化。2023 年新修訂的《干部教育培訓工作條例》將干部培訓機構(gòu)的構(gòu)成明確為“黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院、部門行業(yè)培訓機構(gòu)、國有企業(yè)培訓機構(gòu)、干部教育培訓高?；亍盵18]，并對各培訓機構(gòu)的職責及管理等作出制度性規(guī)定。其三，干部培訓對象的類別化。在黨長期干部培訓工作的經(jīng)驗積累中，逐步形成了對不同類別的干部展開有效訓練的傳統(tǒng)?！?018－2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》就分別對黨政領導班子成員、機關公務員、企業(yè)領導人員、事業(yè)單位領導人員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部、基層干部等設置了針對性的培訓任務與要求。其四，干部培訓班次的多樣化。在分類培訓的基礎上，設置了專門化的培訓班次。黨校（行政學院）面向各類干部，開設進修班（輪訓班）、中青年干部培訓班、專題研討班、理論研修班等，同時開設公務員序列的初任培訓班、任職培訓班等；各類行業(yè)系統(tǒng)黨校/干部學院/干部培訓中心等，則面向行業(yè)部門，開設進修班、任職培訓班、專項業(yè)務培訓班、各類在職培訓班等。19][20]

（二）干部培訓的運行功能

作為黨組織的制度性機制，干部培訓機制的運行功能指向是多重的，且內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨治國理政的過程之中。具體表現(xiàn)在以下方面。其一，培養(yǎng)干部的政治認同與黨性修養(yǎng)。黨的十八大以來，政治理論與黨性教育在干部教育培訓工作中被反復強調(diào)。2015 年中共中央印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》要求“把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學首要任務”；并指出“馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學最重要的任務，是必須重點抓好的教學內(nèi)容。這兩類課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的 70% ?！盵21]2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》中再次指出，要“堅持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融人黨校（行政學院）工作全過程和各方面”〔22]。

其二，提升干部所需的治理專業(yè)能力與知識水平。在黨中央干部教育培訓工作方針的指導下，從中央到地方各級干部培訓機構(gòu)，根據(jù)中央政策精神、本地經(jīng)濟社會發(fā)展實踐、治理目標與需求，設置提升治理能力所需的各項培訓?！度珖刹拷逃嘤栆?guī)劃（2023—2027年）》就指出要“圍繞貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，分層級分領域分專題”開展“履職能力培訓”，并“突出實戰(zhàn)實效”，以“增強推進中國式現(xiàn)代化建設本領”。[23]

其三，實現(xiàn)理論教育與治理本領培養(yǎng)的有機融合。中國共產(chǎn)黨的理論話語有著鮮明的實踐背景和現(xiàn)實的問題意識。黨校（行政學院）及干部學院在培訓中注重理論學習與現(xiàn)實實踐的結(jié)合，強調(diào)結(jié)合理論研究實踐問題、回應治理問題。對于黨校（行政學院）主體班次“進修班”的教學，《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》還特別強調(diào)要“以引導學員運用所學理論研究重大現(xiàn)實問題、指導工作實踐為主”[24]。

其四，支持治理政策與治理工作的實施。干部培訓機制與黨中央治理決策部署緊密銜接。在中央治理政策推出之后，各類培訓機構(gòu)往往在主體班次中設置與治理政策、治理知識相關的專題課程，以滿足治理政策學習與知識能力需求。黨校（行政學院）和各類干部學院還設置了與治理工作相關的專題研討班。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》的規(guī)定，“專題研討班的教學主要圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略部署、地方黨委和政府的重要工作確定相關專題，開展集中研討?！?5]在常規(guī)化培訓班次之外，基于特定的治理任務，黨的各級組織也會在特定時間調(diào)訓干部，集中學習特定的治理政策、知識與技能。

四、黨內(nèi)集中教育：組織整合與組織整體性

組織整體性是指組織成員的價值與目標和組織本身的價值與目標相同；而將組織的價值與目標在組織成員中加以內(nèi)化，從而構(gòu)成組織整體性的過程則可稱為組織整合。26共產(chǎn)主義政黨的組織整體性，也即基于黨性修養(yǎng)與組織紀律，產(chǎn)生的組織凝聚力與組織整體行動能力。中國共產(chǎn)黨一直將黨內(nèi)學習作為一種經(jīng)常性的運行機制，統(tǒng)一全黨思想，培養(yǎng)黨員的組織倫理，強化黨內(nèi)成員的組織歸屬，維護組織整體性。

（一）黨內(nèi)集中教育的運行過程

黨內(nèi)集中教育是指依托中國共產(chǎn)黨各級組織，以黨委/黨組、黨支部為基本組織單位，通過自上而下層級動員完成學習教育部署，在一定時期內(nèi)按照規(guī)定步驟或規(guī)定措施，圍繞特定主題/內(nèi)容展開的思想學習教育活動。其主要目的是通過集中學習教育，提升黨員修養(yǎng)、強化黨性觀念、增強理想信念，形成政黨的組織整合。

延安時期，中國共產(chǎn)黨開展了整風運動，建立了一套特有的思想學習與組織整合模式。改革開放以來，以黨內(nèi)集中教育整合組織、提升黨性意識的模式延續(xù)下來，并在重要時間節(jié)點加以開展。根據(jù)黨以往所組織的學習教育傳統(tǒng)經(jīng)驗，一般來說，黨內(nèi)集中教育的展開過程如下：設立領導小組或領導機構(gòu)；召開動員會議，進行學習號召；按照學習要求，黨組織展開理論學習與討論；黨組織內(nèi)部開展批評與自我批評，查找問題；針對問題，進行黨員個人與組織的整改；進行過程性評估；召開大會，進行總結(jié)。不同時期的集中教育，會對開展的過程、步驟、措施與要求作出調(diào)整。但就總體形態(tài)而言，集中教育一般是經(jīng)過黨的組織動員展開的，往往有一定的時間范圍，有一個啟動與總結(jié)的過程。

（二）新時代黨內(nèi)集中教育的顯著特征

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以經(jīng)常性的方式開展黨內(nèi)集中教育。從2013年至2014年黨內(nèi)開展黨的群眾路線教育實踐活動，到2015年“三嚴三實”專題教育，再到2016 年以來“兩學一做”學習教育，以學習、反思、整改、實踐等要素所組成的集中教育在黨內(nèi)呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點。在此之后，2019年至2020 年開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。2021年，中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，在全黨范圍內(nèi)進行了黨史學習教育。黨的二十大之后，2023年至2024年組織開展了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，2024年還組織開展了黨紀學習教育，2025年在全黨開展了深人貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。

新時代黨內(nèi)集中教育的運行過程，呈現(xiàn)出一些鮮明特征。首先，思想理論學習與治理中的問題導向相結(jié)合。每一次集中教育都設置了具體目標，指向?qū)h內(nèi)存在具體問題的解決，確定了學習教育的重點對象，反映出政黨內(nèi)部治理的針對性。在時間序列上，每一次集中教育的展開，與國家治理現(xiàn)代化的整體安排與具體進程也相互銜接，黨內(nèi)集中教育的組織為國家治理體系的發(fā)展提供了保障。

其次，強調(diào)集中教育過程的常規(guī)性。黨中央在多次集中教育中都強調(diào)不劃分學習階段，將具體措施融入整個集中教育的全過程。2這體現(xiàn)了在治理現(xiàn)代化的環(huán)境中，集中教育的展開過程在向常規(guī)化發(fā)展，以加強全黨思想教育效果的有效性與持續(xù)性。

最后，逐步建構(gòu)集中教育成果的鞏固機制。黨的十八大以來，對于如何延續(xù)鞏固學習與教育成果，形成了一些制度性做法。具體表現(xiàn)為兩個方面。一是在集中學習教育告一段落后，發(fā)出規(guī)范性文件，提出常態(tài)化的學習要求，以鞏固教育成果。如2017年中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》。二是將特定內(nèi)容的學習教育制度化，形成黨內(nèi)法規(guī)，以加強黨內(nèi)學習教育的成效。如2024年中共中央印發(fā)《黨史學習教育工作條例》。

五、宣講式學習：在政策制定與政策執(zhí)行之間

在改革開放進程中，治理復雜程度的加深，要求執(zhí)政黨能及時科學地制定政策、有效地執(zhí)行政策，以實現(xiàn)具有強回應性與負責性的治理。治理政策成為中國共產(chǎn)黨展開國家治理現(xiàn)代化的有效手段。治理政策通常以政策文件的形式下發(fā)。文件是中國政治運行中進行信息傳達、溝通與指令的重要機制，很多研究從政策過程的角度理解文件政治，常常關注的是文件的形成與執(zhí)行；但卻忽略了從政策制定到政策執(zhí)行之間，還存在一個重要的銜接階段，即對政策文件的黨內(nèi)學習。

（一）宣講式學習的運行過程

政策文件的學習，常采用宣講式學習的形式展開。宣講式學習是指在一定時期內(nèi)，上級黨組織通過政策宣傳與輿論引導，在黨內(nèi)展開理論政策方針的宣講與傳達，引導黨組織成員領會政策精神的過程。以黨中央政策文件學習為例，宣講式學習有以下過程特征。

第一，由黨中央組織推動，下達學習任務。學習要求層層下達，學習活動層層展開，上一層級的學習也將進一步對下一層級產(chǎn)生擴散影響效應。在重要的學習活動中，黨中央還會成立宣講團，并赴各地巡講，以準確傳輸中央政策精神。

第二，啟動宣傳媒介工作體系，在黨內(nèi)乃至社會范圍形成輿論。黨的媒介如新華社、人民日報等，在宣講學習中?？d一系列的報道類、評論類、闡釋類文章。各個傳統(tǒng)媒體與新媒介也會刊發(fā)文章或轉(zhuǎn)載文章。作為解釋政策的中介，各地方/部門、科研院所、研究機構(gòu)等的理論研究學者與專家，常在媒介與刊物中發(fā)表對政策文件的闡釋類、解讀類文章。相關政策文件的學習輔導資料與學習輔導讀物，也會由官方出版發(fā)行。

第三，各級黨組織采納多種形式，展開多層級的學習。在政策文件的宣講學習活動中，各級黨委/黨組常根據(jù)學習任務要求，在原有理論學習常規(guī)化制度的基礎上，展開包括中心組學習、專題學習會、專題讀書班、支部學習等在內(nèi)的多種學習形式。在各級黨校（行政學院）、干部學院等培訓機構(gòu)中，政策文件作為新的中央精神專題內(nèi)容會被列入教學安排，圍繞政策精神的專題教學課程也會加以設置。對于比較重要的政治文件精神，還會舉辦專題性的政策精神輪訓班，以確保政策學習的全覆蓋。

第四，學習的展開具有時段性。政策文件的宣講學習與政策實施階段緊密聯(lián)系。政黨型治理工作的階段性過程，決定了需要在一定時間段內(nèi)，完成集中性的政策精神宣講學習活動。在學習活動中，政策精神轉(zhuǎn)化為治理實踐任務，政策實施相繼展開。此外，政策文件的宣講式學習形態(tài)是有一定彈性的，它既可以表現(xiàn)為長時段的學習活動，也可以表現(xiàn)為即時性的傳達學習。

（二）宣講式學習的運行功能

宣講式學習不僅是傳輸黨的理論、方針、政策的重要機制，也有機地融入到政策過程中，有著鮮明和獨特的作用。

首先，政策文件的宣講式學習具有輿論動員作用。中國的治理政策執(zhí)行模式是以宣傳輿論的形成為起始點的。政策共識的傳遞過程中，產(chǎn)生著輿論場域，形成黨內(nèi)輿論的動員效應。其不僅可以轉(zhuǎn)化為組織推動力，促使各層級組織及時執(zhí)行政策；同時，也將有利于調(diào)動組織內(nèi)外的力量與資源，共同參與到政策執(zhí)行階段中。

其次，從信息溝通角度來說，與一般的組織溝通相比，黨內(nèi)學習強化了組織內(nèi)的信息認知。中央政策文件被賦予了政治意義，為黨內(nèi)各級組織所重視。經(jīng)過黨內(nèi)學習，政策的政治內(nèi)涵在組織內(nèi)傳遞。隨之，中央的政策導向也在組織內(nèi)得到全面?zhèn)鬏?。學習機制就像信息強化機制一樣，加速了各層級黨組織對政策信息的領會、理解與吸納，從而推動黨組織及時、有效地展開政策實施。

再次，宣講式學習是黨中央調(diào)控政策執(zhí)行方向的機制。從組織調(diào)控的角度來說，中央政策文件中的許多政策概念與內(nèi)容內(nèi)涵性深、外延性廣、前沿性強，對政策文件進行解釋、解讀、解說是必要的。在重要的政策文件學習中，黨中央會派出宣講團赴各地進行宣講，這即是中央保證各級黨組織政策理解與政策執(zhí)行方向的方式。

最后，黨內(nèi)政策學習的過程也是解讀政策目標、分解政策任務的過程。黨中央政策精神包含戰(zhàn)略性、階段性的政策目標。在對中央政策文件的學習過程中，各級黨組織結(jié)合本地/本部門治理實際，制定“中層”目標、“基層”執(zhí)行方案與任務等。進而，在政黨型治理的操作層面，轉(zhuǎn)化為專項型治理、項目型治理、任務型治理等過程。

六、結(jié)論與討論

從政黨型治理視角來說，中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色在于其通過整合性的組織能力完成有效治理。作為學習型政黨的中國共產(chǎn)黨，其黨內(nèi)學習機制的制度運作在組織整體運轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)出鮮明特征，這一運作特征可稱為組織化學習。具體表現(xiàn)在：第一，黨內(nèi)學習以組織系統(tǒng)為基礎，在政黨動員與組織制度推動下展開，展現(xiàn)出強組織性的形態(tài)；第二，在組織化學習的應用與操作中，因不同時期的組織回應與變革，形成了黨內(nèi)學習機制形式的疊加與發(fā)展，構(gòu)成了體系化的組織學習制度形態(tài)；第三，根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展與變化，黨中央對外部與內(nèi)部的形勢環(huán)境形成認知與判斷，并規(guī)劃出組織學習的重點、方向及主要內(nèi)容；第四，黨內(nèi)學習表現(xiàn)出高度的問題回應性。組織化學習帶有強烈的問題意識與問題導向，黨內(nèi)學習亦是中國共產(chǎn)黨回應治理問題的制度性機制。

中國共產(chǎn)黨的學習機制是外部吸納與內(nèi)部轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一，是調(diào)適性學習與組織化學習的有機結(jié)合。①有研究者就從學習能力的視角，去理解中國共產(chǎn)黨及國家的學習機制；[29他們將學習機制看作是組織在環(huán)境變化中的經(jīng)驗汲取、試錯反饋以及調(diào)整創(chuàng)新等；30這一視角充分肯定了黨與國家根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)適的行為能力。因此，在政黨型治理的過程中，學習的效果不僅取決于組織化學習在治理過程中的嵌入程度，也取決于調(diào)適性學習的能動性與靈活性。

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