場域營造與主體嵌入：數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號］D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號］2095-8048－（2025）04-0037-09

一、引言

公共服務(wù)合作生產(chǎn)（co－production）作為新公共治理范式的核心議題，發(fā)軔于對傳統(tǒng)官僚制供給失靈的理論反思。1）（2]其本質(zhì)是通過構(gòu)建公共服務(wù)供給者與使用者的互惠性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將公眾從被動消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為能動生產(chǎn)者[3]，以破解公共物品供給中的“集體行動困境”4]。進(jìn)人數(shù)字時代以來，網(wǎng)絡(luò)化治理和數(shù)據(jù)驅(qū)動下的公共服務(wù)供給模式逐漸呈現(xiàn)出從制造邏輯向服務(wù)邏輯、再向公眾邏輯的多元合作生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，合作生產(chǎn)正在成為服務(wù)供給者和服務(wù)用戶基于數(shù)字化平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)的模式。5]這種數(shù)字化合作生產(chǎn)在一定程度上化解了公共服務(wù)供給中資源有限、信息不對稱、回應(yīng)遲滯等困境。

然而，數(shù)字化合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)并非易事。一方面，數(shù)字時代由數(shù)字技術(shù)和公眾驅(qū)動的公共服務(wù)合作生產(chǎn)呈現(xiàn)出去行政化、市場化、民間化等趨勢，日益脫離公共部門驅(qū)動合作生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，更加依賴于公眾的自發(fā)性和自覺性。另一方面，公眾參與合作生產(chǎn)通常需要承擔(dān)額外的成本，如時間和資源的投人等，難以天然形成自我利益最大化的驅(qū)動力，需要動員與激勵。這需要我們深入思考數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)何以可能。換言之，數(shù)字技術(shù)如何重構(gòu)合作生產(chǎn)的場域與主體互動機(jī)制。

目前，不少研究從不同側(cè)面對公共服務(wù)合作生產(chǎn)的基礎(chǔ)性問題等做了深入探討，為理解公共服務(wù)合作生產(chǎn)的演進(jìn)歷程、觸發(fā)機(jī)制、行動邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑等提供了知識基礎(chǔ)[6][7][8]，但現(xiàn)有研究對數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)、深刻的理論詮釋，如何在理解公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提供一個通則性、共識性的解釋框架，還有待進(jìn)一步討論。為此，本研究試圖通過“場域營造一主體嵌入”的分析框架，深人剖析數(shù)字時代公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

二、文獻(xiàn)回顧與理論框架

（一）既有研究脈絡(luò)與缺憾

當(dāng)前，已有研究主要從行為動機(jī)、協(xié)作過程、效果評估等方面，對公共服務(wù)合作生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的差異化解釋，為本文研究提供了較為豐富的學(xué)理基礎(chǔ)。

一是行為動機(jī)研究。合作生產(chǎn)的開展涉及公共部門、社會組織和公眾等多方主體，因此，不同主體的利益驅(qū)動力和協(xié)作意愿，成為合作生產(chǎn)研究的重要切人點(diǎn)。學(xué)界普遍將合作生產(chǎn)的動機(jī)劃分為內(nèi)在動機(jī)與外在動機(jī)，包括內(nèi)在的心理動機(jī)、價值認(rèn)同、行為認(rèn)知等，還有公共組織部門、技術(shù)環(huán)境、社會規(guī)范以及合作生產(chǎn)帶來的外部物質(zhì)獎勵等。還有學(xué)者認(rèn)為公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)除利己動機(jī)外，可能存在一種復(fù)雜的利他動機(jī)。阿爾福德則提出用內(nèi)在激勵、社會性激勵和規(guī)范性激勵來解釋為什么公眾會參與到公共服務(wù)合作生產(chǎn)活動中。10]這些研究為探究合作生產(chǎn)的影響因素和深層機(jī)理提供了廣闊的理論視角，但是數(shù)字化的因素卻未能得以充分討論，特別是數(shù)字平臺如何為合作生產(chǎn)的動機(jī)激勵提供新手段新場域的討論還不多。

二是協(xié)作過程研究。多元主體的協(xié)作過程作為合作生產(chǎn)的實(shí)踐載體，涉及角色定位、權(quán)力分配、互動模式、沖突協(xié)調(diào)等復(fù)雜環(huán)節(jié)。無論是政府、市場或者社會，由單一主體提供公共服務(wù)均存在不同程度的失靈問題，容易造成公共服務(wù)供給的“低質(zhì)、低效、低用”。早期學(xué)者提出合作生產(chǎn)是由公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)的消費(fèi)者共同參與公共服務(wù)供給[]，這些研究更多關(guān)注公眾與政府部門共同提供公共服務(wù)的過程。此后的研究進(jìn)一步拓展了合作生產(chǎn)的內(nèi)涵和范疇，合作生產(chǎn)不僅是消費(fèi)用戶參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供，也是社會公眾、政府、企業(yè)等多元主體構(gòu)成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)[12]；同時還包括了公眾與政府部門一起參與公共服務(wù)供給的委托、設(shè)計(jì)、交付和評估的過程[13]?，F(xiàn)有研究雖然揭示了合作生產(chǎn)的復(fù)雜性與動態(tài)性，但是對數(shù)字條件下多元主體的協(xié)作過程研究還不夠深人。

三是效果評估研究。合作生產(chǎn)被視為激勵公眾參與、提高公共服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度的良藥。14]早在1983年，Brudney 就提出需要關(guān)注合作生產(chǎn)績效的測量問題。15]效果評估視角的研究主要關(guān)注合作生產(chǎn)對公共服務(wù)質(zhì)量和社會信任關(guān)系的影響，研究者通常通過定量和定性方法，對合作生產(chǎn)的治理績效進(jìn)行測評。研究表明，合作生產(chǎn)在提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社會資源整合和增強(qiáng)公民信任方面，具有積極作用；在增進(jìn)社會信任、增強(qiáng)公民參與意識方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是在公共衛(wèi)生、社區(qū)安全等領(lǐng)域，其效果尤為顯著[17]。已有文獻(xiàn)中對合作生產(chǎn)效果的測評多集中于具體服務(wù)成效，缺乏對合作生產(chǎn)在數(shù)字背景下的影響分析。

整體而言，既有研究為解釋公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了相應(yīng)的理論參考，但對數(shù)字時代合作生產(chǎn)場域發(fā)生的變化，以及新的場域下多元主體在公共認(rèn)知、價值判斷、行為方式等方面發(fā)生的變化，還存在著回應(yīng)不足的問題，特別是對數(shù)字技術(shù)推動下公眾參與合作生產(chǎn)的運(yùn)作過程，仍然有待深人發(fā)掘。這些不足導(dǎo)致我們對數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)的理解囿于局部視野，缺乏對其底層邏輯的整體性把握。而數(shù)字平臺的出現(xiàn)，不僅改變了合作主體的交互方式，也為動機(jī)激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了新手段。同時，這種依托數(shù)字技術(shù)形成的特殊互動，面臨著信任對象和信任證據(jù)層面的難題，公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，亟待總結(jié)規(guī)律和系統(tǒng)闡釋。對此，本研究將在梳理公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，建構(gòu)理論分析框架，探索性地對數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行理論闡釋，以期進(jìn)一步發(fā)揮合作生產(chǎn)的社會價值。

（二）“場域營造一主體嵌入”：一個二重性分析框架

20 世紀(jì)70 年代，埃莉諾·奧斯特羅姆（ElinorOstrom）等學(xué)者認(rèn)為合作生產(chǎn)是一個用于描述和界定不在同一個組織中的個人參與公共服務(wù)的過程。18在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)合作生產(chǎn)的核心被認(rèn)為是公私部門基于公民參與精神，共同整合國家、社會、企業(yè)和公民的資源及力量，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。1為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要組織網(wǎng)絡(luò)間的多重關(guān)系，特別是公共服務(wù)組織、服務(wù)用戶和公民之間的關(guān)系。20]在數(shù)字化時代，這個組織間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)的底層邏輯也產(chǎn)生較大的調(diào)整。為了有效回應(yīng)前述研究問題和已有研究解釋不足，本文提出一個“場域營造一主體嵌入”分析框架，從場域營造的技術(shù)結(jié)構(gòu)、主體嵌入的路徑創(chuàng)新以及二者耦合強(qiáng)化關(guān)系層面，系統(tǒng)解構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中公共服務(wù)合作生產(chǎn)的重構(gòu)邏輯與演進(jìn)規(guī)律（參見圖1）。

首先，場域營造重塑互動空間與規(guī)則體系。場域營造不僅僅是技術(shù)平臺的搭建過程，更是多層次、多維度協(xié)作關(guān)系建構(gòu)的過程，其本質(zhì)是治理秩序的技術(shù)性重構(gòu)。在數(shù)字時代，公共服務(wù)合作生產(chǎn)需應(yīng)對技術(shù)復(fù)雜性、主體多樣性以及動態(tài)環(huán)境適應(yīng)性等挑戰(zhàn)，需要形成資源依存性的整合。皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）認(rèn)為，一個場域可以被定義為由不同的位置之間的客觀關(guān)系構(gòu)成的一個網(wǎng)絡(luò)。2因此，場域營造就是依托數(shù)字技術(shù)為不同主體建立一個共享資源、傳遞信息和價值交換的公共空間[22]，其核心是一個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。一方面，通過關(guān)系性場域的營造，突破傳統(tǒng)科層制的組織邊界，激發(fā)多元主體的互動行為，為合作生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐；另一方面，通過正式的制度性場域營造，增強(qiáng)協(xié)作空間的合法性，通過非正式的文化和信任等符號性場域營造，重塑合作生產(chǎn)行為規(guī)則，化解合作生產(chǎn)從傳統(tǒng)社會向數(shù)字空間遷移過程中的結(jié)構(gòu)性障礙。

其次，主體嵌入推動角色轉(zhuǎn)換與關(guān)系聯(lián)結(jié)。主體嵌入是合作生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主體嵌人主要關(guān)注不同主體在數(shù)字場域中的多樣化參與和深度嵌人。23]馬克·格蘭諾維特（MarkGranovetter）提出的嵌人性理論認(rèn)為，行動者不是像獨(dú)立原子一樣運(yùn)行在社會脈絡(luò)之外，他們具有目的性的行動企圖實(shí)際上是嵌在真實(shí)的、正在運(yùn)作的社會關(guān)系系統(tǒng)之中的。24因此，主體嵌入本質(zhì)上是在公共服務(wù)合作生產(chǎn)中重構(gòu)多元主體關(guān)系，其核心在于通過技術(shù)設(shè)計(jì)推動公眾從公共服務(wù)的“接受者”到“生產(chǎn)者”的角色轉(zhuǎn)換，并促使其在公共服務(wù)合作生產(chǎn)進(jìn)程中從“被動卷入”到“主動融入”的關(guān)系聯(lián)結(jié)。具體而言，通過價值牽引增加主體嵌入的深度，通過氛圍感召增加主體嵌入的廣度以及將原子化行動者轉(zhuǎn)化為合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)節(jié)點(diǎn)。

整體上，場域營造與主體嵌人存在耦合強(qiáng)化關(guān)系。場域營造和主體嵌入兩個邏輯是密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的關(guān)系。場域營造邏輯通過技術(shù)和制度為主體的參與提供包容性平臺，主體嵌入邏輯則通過設(shè)計(jì)多樣的參與模式使主體在數(shù)字場域中實(shí)現(xiàn)深度協(xié)作。場域營造與主體嵌入的耦合并非簡單疊加，而是通過雙向互構(gòu)，形成動態(tài)適配的合作生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)。25]這種耦合強(qiáng)化機(jī)制既解決合作生產(chǎn)的啟動難題，又破解持續(xù)困境，為實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)言之，場域營造為主體嵌入提供了穩(wěn)定、開放的數(shù)字化合作場景，而主體嵌入則通過動態(tài)參與和互動不斷豐富和優(yōu)化這一場域。26]兩者的耦合實(shí)現(xiàn)了場域與主體間的良性循環(huán)，提升了數(shù)字化合作生產(chǎn)的整體效能。

圖1 “場域營造一主體嵌入”及其耦合關(guān)系分析框架

三、場域營造：從離散到聚合的平臺化協(xié)作

布爾迪厄?qū)鲇蜃鳛樯鐣芯康幕痉治鰡卧J(rèn)為場域是不同位置間客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)（network）或構(gòu)型（configuration）。27]在數(shù)字化時代，場域是指各種行動者在以數(shù)字平臺為載體的數(shù)字化空間中所占據(jù)位置間的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。28]場域營造則是在數(shù)字化合作生產(chǎn)中構(gòu)建一個包容、透明和高效的協(xié)作平臺，通過技術(shù)賦能與制度支撐為多主體協(xié)作提供穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）基于技術(shù)賦能的互動空間構(gòu)建

技術(shù)賦能在合作生產(chǎn)中的作用已超越工具屬性，成為重構(gòu)合作生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“社會技術(shù)裝置”。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步，特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的突破，主體間的連接方式與協(xié)作規(guī)則已經(jīng)重新定義，這不僅使主體間互動突破物理空間與數(shù)字空間的界限，還為公眾參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)開辟了資源交換的新路徑，促進(jìn)了主體間的社交互動和異質(zhì)性資源的依存性整合，構(gòu)筑了一個更為均等化、高效化的公共服務(wù)合作生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)。[29]

技術(shù)賦能核心是通過技術(shù)中介重構(gòu)主體間的互動規(guī)則、資源流動模式與信任機(jī)制，形成支持多元協(xié)作的數(shù)字化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，“螞蟻森林”作為全球用戶規(guī)模最大的數(shù)字環(huán)保公益平臺，通過構(gòu)建“收集能量—種植真樹”的場景，并用游戲化、社交化的設(shè)計(jì)形成互動空間，累計(jì)吸引了超過7億人參與螞蟻森林。30這些技術(shù)不僅搭建了多元主體、社會資源與服務(wù)客群之間的緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還成功地將原本原子化、離散化的個體與社會整體相連接，為公共服務(wù)的需求識別、高效遞送、精準(zhǔn)反饋提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)保障。31]在此過程中，技術(shù)工具的可訪問性與互動性發(fā)揮了關(guān)鍵作用，螞蟻森林通過友好的互動界面和個性化的場景體驗(yàn)，不僅降低了公眾參與合作生產(chǎn)的門檻，也將離散主體轉(zhuǎn)化為資源互補(bǔ)的協(xié)作節(jié)點(diǎn)，破解了公共服務(wù)合作生產(chǎn)資源分散化的困境，促進(jìn)了公眾對公共服務(wù)合作生產(chǎn)的供給。

（二）基于制度支撐的規(guī)則體系重構(gòu)

在新的場域中，要維持多元主體的有序互動，離不開新的規(guī)則體系建構(gòu)。高度的制度化水平能夠確立清晰的博弈規(guī)則框架和主體間互動準(zhǔn)則[32]，為公眾與組織間的信息共享與互動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升公眾參與過程的透明度和效率，增強(qiáng)抵御不確定風(fēng)險事件沖擊的能力。制度場域通過正式規(guī)則體系框定協(xié)作邊界、分配權(quán)責(zé)關(guān)系；符號場域則通過意義建構(gòu)與價值共識塑造主體行為動機(jī)，二者共同構(gòu)成“硬約束”與“軟激勵”互補(bǔ)的協(xié)同作用，促進(jìn)數(shù)字化合作生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行并持續(xù)發(fā)展。

制度支撐機(jī)制在數(shù)字化合作生產(chǎn)中起著維持平臺穩(wěn)定性和推動多主體積極參與的關(guān)鍵作用。例如，杭州市“文明幫幫碼”，構(gòu)建了數(shù)字化的志愿者積分體系和服務(wù)體系，不僅對志愿者服務(wù)活動進(jìn)行精準(zhǔn)賦分，還明確了志愿服務(wù)積分可享受的各類優(yōu)惠權(quán)益，通過官方組織的制度化建設(shè)重構(gòu)公眾參與公共服務(wù)的規(guī)則體系。組織的制度化規(guī)范有助于公眾準(zhǔn)確認(rèn)知自身在合作生產(chǎn)中的角色和責(zé)任，由此促進(jìn)良性合作生產(chǎn)秩序的形成。例如，為了推動公益慈善這類公共服務(wù)的發(fā)展，國家通過制定《中華人民共和國慈善法》《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公眾行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，不僅明確了公眾在參與過程中的具體責(zé)任，還為不履行相應(yīng)義務(wù)的行為設(shè)定了明確的法律后果，為公眾參與提供了遵循和保障。

四、主體嵌入：從被動到主動的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)

格蘭諾維特的嵌入性思想將人看作是嵌人于具體的、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會關(guān)系之中的行動者。3]主體嵌人包含了關(guān)系性嵌人與結(jié)構(gòu)性嵌入，行動者不僅嵌人于其所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并深受網(wǎng)絡(luò)其他成員的影響；同時，行動者所在的網(wǎng)絡(luò)又是嵌人于社會文化傳統(tǒng)、價值規(guī)范等結(jié)構(gòu)之中。[34]

（一）基于價值牽引的角色轉(zhuǎn)換

“要”還是“不要”參與到合作生產(chǎn)之中，實(shí)質(zhì)上是一個價值判斷的問題，是對將要采取的行動的判斷，而非對已然事實(shí)的闡釋。新的數(shù)字化場域雖然缺乏行政驅(qū)動力和道德約束力，但是技術(shù)平臺可以通過用戶的瀏覽歷史、搜索記錄、點(diǎn)擊偏好等多維度數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，精準(zhǔn)勾勒出用戶畫像，從而精確捕捉不同群體的價值偏好與實(shí)際需求。運(yùn)用協(xié)同過濾等算法技術(shù)[35]，智能識別并連接具有共同價值取向或行為方式的用戶群體，并形成同類吸聚的效應(yīng)。

數(shù)字化合作生產(chǎn)通過技術(shù)手段開展價值識別，突破傳統(tǒng)行政命令或道德說教的局限性，將原子化的公眾轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)動力的“價值共創(chuàng)者”過程中，形成了關(guān)系性嵌入的穩(wěn)定機(jī)制。例如，“廣州街坊”是廣州一支群防共治的隊(duì)伍，主要通過地緣、業(yè)緣、趣緣等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與到群防群治中來，他們在學(xué)校、大型商超、批發(fā)市場等人員密集處，在街頭巷尾、城中村等城市末梢開展排查隱患，巡邏瞭望，成為廣州基層治理中不可或缺的重要力量。在“西關(guān)達(dá)人”“秀全大媽”“白云快遞小哥”“棠下同鄉(xiāng)坊”“沙河拉力君”等品牌打造過程中，由于社會認(rèn)同與行為模仿等內(nèi)在心理機(jī)制的作用，當(dāng)個體的朋友、同學(xué)、同事、老鄉(xiāng)參與了公共服務(wù)合作生產(chǎn)，嵌人到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的價值牽引，更能促使其在公共服務(wù)合作生產(chǎn)進(jìn)程中從“接受者”到“生產(chǎn)者”的角色轉(zhuǎn)換。

（二）基于氛圍感召的關(guān)系聯(lián)結(jié)

人的認(rèn)知與其身體密切相關(guān)，而人的身體嵌入于具體的外部環(huán)境之中，因此環(huán)境也構(gòu)成了認(rèn)知系統(tǒng)的一部分3°，公眾對外部環(huán)境的感知影響著其參與合作生產(chǎn)行為的內(nèi)在認(rèn)知。在數(shù)字化公共服務(wù)場域中，氛圍感召通過文化符號的喚醒與集體情感的共振，將社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性嵌入特征轉(zhuǎn)化為合作生產(chǎn)的內(nèi)生動力。這種關(guān)系聯(lián)結(jié)機(jī)制，既依托于社會文化傳統(tǒng)對行動者認(rèn)知的深層塑造，又通過環(huán)境與身體的互動重構(gòu)參與邏輯，最終實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)約束”向“意義共創(chuàng)”的躍遷。

社會文化傳統(tǒng)通過代際傳遞形成“隱性的制度代碼”，約束并引導(dǎo)公共服務(wù)合作生產(chǎn)行為。例如，“時間銀行”的運(yùn)行是由低齡老人為高齡老人服務(wù)，存儲的“服務(wù)時間”可以兌換未來相同時長的服務(wù)。時間銀行既為低齡老人的閑暇時間提供了一種價值創(chuàng)造的新途徑，也通過“每個人都會老去”的情感共鳴，推動更多低齡老人主動嵌入到這個合作生產(chǎn)體系中。在這一過程中，我國尊老敬老的文化傳統(tǒng)作為一種重要的社會資源，對公眾認(rèn)知產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。公眾在社會責(zé)任和情感共鳴所催生的氛圍下，更容易從內(nèi)心深處產(chǎn)生對他人的關(guān)懷和支持，觸發(fā)公共服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在認(rèn)知和動機(jī)[37]，并實(shí)現(xiàn)從“被動卷入”到“主動融入”公共服務(wù)合作生產(chǎn)的范式轉(zhuǎn)變。

五、“場域營造一主體嵌入”耦合強(qiáng)化下的可持續(xù)性合作生產(chǎn)

數(shù)字化合作生產(chǎn)的理論內(nèi)核在于揭示技術(shù)中介下公共服務(wù)供給的動態(tài)重構(gòu)機(jī)制?；凇皥鲇驙I造一主體嵌入”分析，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字平臺不僅是工具性載體，更成為重塑公共服務(wù)生態(tài)的結(jié)構(gòu)性力量，而行動者則在場域中將社會資本轉(zhuǎn)化為數(shù)字協(xié)作效能，并推動數(shù)字化場域迭代升級。在這種二重性動態(tài)演進(jìn)中，數(shù)字時代的公共服務(wù)生產(chǎn)正在經(jīng)歷從單向供給向雙向共創(chuàng)的范式轉(zhuǎn)變。場域營造邏輯與主體嵌入邏輯的耦合強(qiáng)化，構(gòu)建起數(shù)字化合作生產(chǎn)的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)。這一雙向共創(chuàng)過程在虛實(shí)交融的空間中重構(gòu)政社互動關(guān)系，是促進(jìn)公眾持續(xù)性參與到公共服務(wù)合作生產(chǎn)的重要保障。

（一）基于數(shù)字化場域的慣習(xí)形塑

公共服務(wù)合作生產(chǎn)體現(xiàn)的是個體與社會的關(guān)系，是公眾主動融入社會、建設(shè)社會的重要載體。公共服務(wù)合作生產(chǎn)的持續(xù)強(qiáng)化依賴于場域營造的外部驅(qū)動與主體嵌入的內(nèi)生激勵之間的動態(tài)嵌合。這一過程并非單向的制度建構(gòu)或個體適應(yīng)，而是通過二者交互作用重構(gòu)參與主體的行為邏輯。場域營造通過制度剛性確保合作框架穩(wěn)定，而主體嵌人通過關(guān)系柔性增強(qiáng)協(xié)作韌性。這種互動最終將離散的個體行為整合為系統(tǒng)化的合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給從“政府主導(dǎo)”到“社會共治”的范式躍遷。

作為典型實(shí)踐，在“北京交警隨手拍”創(chuàng)新中，公眾可以按照要求通過手機(jī)拍攝包括闖紅燈、違停、不禮讓行人在內(nèi)的13項(xiàng)違法行為?！氨本┙痪S手拍”平臺通過系統(tǒng)反饋和專人反饋等多渠道，向投訴人快速高效精準(zhǔn)反饋處置結(jié)果，極大增強(qiáng)了公眾的認(rèn)同。截至2024年8月，該平臺在4年時間，注冊用戶達(dá)613萬，累計(jì)收到投訴線索1103萬條。38]“隨手拍”已成為公眾監(jiān)督不文明交通行為、反映交通設(shè)施故障缺失的重要渠道。在這個新的場域中，公眾能夠在意見反饋與信任維持中感受到參與的價值與樂趣，從而強(qiáng)化其參與行為?？傮w而言，公眾在數(shù)字化場域通過對現(xiàn)實(shí)世界的參與改造和貢獻(xiàn)，獲得了榮譽(yù)感和滿足感，進(jìn)而養(yǎng)成了新的慣習(xí)。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)化嵌入的場域迭代

數(shù)字場域的迭代升級本質(zhì)是主體與場域的協(xié)同進(jìn)化。主體嵌人不僅擴(kuò)大了新場域的應(yīng)用空間，同時也促進(jìn)了更多主體間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，而這些新關(guān)系又反過來推動場域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過空間拓展與關(guān)系聯(lián)結(jié)的雙向強(qiáng)化，推動新場域在規(guī)則、功能與結(jié)構(gòu)上動態(tài)迭代。例如，北京交管部門充分考慮群眾的手機(jī)操作習(xí)慣，不斷優(yōu)化“隨手拍”功能；持續(xù)開展系統(tǒng)功能升級，開通了投訴結(jié)果反饋、歷史記錄排名、交通設(shè)施投訴等功能，優(yōu)化了拍攝清晰度、“保持30日登錄狀態(tài)”等設(shè)置，投訴界面更方便快捷。上海“隨手拍”新增多種輔助功能，包括自動定位違法地點(diǎn)、禁行措施政策查詢、舉報(bào)違法補(bǔ)充備注等，方便群眾通過手機(jī)視頻舉報(bào)交通違法；上線了外賣、快遞騎手違法行為“隨手拍”和不文明行為“隨手拍”舉報(bào)平臺，把“隨手拍”舉報(bào)模式從交通領(lǐng)域擴(kuò)展到城市其它層面。

在上述雙向互動的過程中，公眾對公共服務(wù)內(nèi)容、流程、效果的反饋，既助力平臺及時識別問題并進(jìn)行改進(jìn)，又增強(qiáng)了公眾被重視的感覺，提升了公眾對平臺的信任度與歸屬感。同時，公共服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)可視化技術(shù)的應(yīng)用，將復(fù)雜的信息簡單化、圖像化，促進(jìn)了透明信息共享，進(jìn)一步鞏固主體間良好的信任關(guān)系，為促進(jìn)他們持續(xù)性參與到公共服務(wù)合作生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

公共服務(wù)合作生產(chǎn)是新公共治理范式的核心議題。本研究基于布爾迪厄的場域理論和格蘭諾維特的嵌入理論，提出“場域營造一主體嵌人”分析框架，從場域營造的技術(shù)結(jié)構(gòu)、主體嵌入的路徑創(chuàng)新、耦合強(qiáng)化的協(xié)同增效三個層面，系統(tǒng)解構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中公共服務(wù)合作生產(chǎn)的重構(gòu)邏輯與演進(jìn)規(guī)律。其中，場域營造邏輯提出基于技術(shù)賦能的互動空間建構(gòu)和基于制度支撐的規(guī)則體系重構(gòu)，打造一個包容、透明和高效的數(shù)字化公共服務(wù)合作生產(chǎn)場域，推動從離散到聚合的平臺化協(xié)作；主體嵌入邏輯提出基于價值牽引的角色轉(zhuǎn)換和基于氛圍感召的關(guān)系聯(lián)結(jié)，將原子化行動者轉(zhuǎn)化為合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)節(jié)點(diǎn)，形成關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入，實(shí)現(xiàn)從被動到主動的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)。進(jìn)言之，場域營造通過技術(shù)和制度為主體的參與提供包容性平臺，主體嵌人則通過設(shè)計(jì)多樣的參與模式使主體在數(shù)字場域中實(shí)現(xiàn)深度協(xié)作。場域營造與主體嵌入通過雙向互構(gòu)、耦合強(qiáng)化，形成動態(tài)適配的公共服務(wù)合作生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)。

公共服務(wù)合作生產(chǎn)的理想與現(xiàn)實(shí)往往存在一定程度的落差，針對合作生產(chǎn)過程中長期存在的資源有限、信息不對稱、回應(yīng)遲滯等困境，本研究從數(shù)字時代合作生產(chǎn)的實(shí)踐出發(fā)，解釋數(shù)字技術(shù)如何重構(gòu)合作生產(chǎn)的場域與主體互動機(jī)制。其理論貢獻(xiàn)主要包括：一是突破傳統(tǒng)合作生產(chǎn)的單向度解釋，提出“場域—主體”雙向共創(chuàng)的分析范式，揭示了數(shù)字技術(shù)如何通過重構(gòu)互動空間與規(guī)則體系、推動角色轉(zhuǎn)換與關(guān)系聯(lián)結(jié)，促進(jìn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)。二是將社會學(xué)的場域理論和嵌人理論與數(shù)字治理研究相結(jié)合，闡釋技術(shù)工具與制度規(guī)范的互補(bǔ)性作用，為理解技術(shù)賦能提供了跨學(xué)科視角。

本研究為推進(jìn)數(shù)字時代公共服務(wù)合作生產(chǎn)提供了新的政策啟示。首先，政府層面需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能，積極推動數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)合作生產(chǎn)。一方面，實(shí)現(xiàn)政府從主導(dǎo)者向生態(tài)架構(gòu)師的角色轉(zhuǎn)型，推動跨部門、跨層級公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“數(shù)據(jù)孤島”；另一方面，優(yōu)化主體參與激勵機(jī)制，建立數(shù)字信用積分體系，量化社會組織、企業(yè)、公眾等主體在合作生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度，與政策扶持、權(quán)益優(yōu)惠等掛鉤。其次，社會組織和平臺企業(yè)需要加強(qiáng)主體需求對接與平臺功能迭代，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)場域營造。公共服務(wù)特別依賴于公眾的信任，需要對參與公共服務(wù)合作生產(chǎn)的組織和企業(yè)加強(qiáng)第三方審計(jì)，開展對公共服務(wù)平臺中的推薦算法、資源分配模型進(jìn)行公平性審查，增強(qiáng)公眾的信任感和參與度。最后，公眾層面需要注重激勵機(jī)制完善和日常慣習(xí)形塑，培育可持續(xù)參與的合作生態(tài)。著重提升公眾數(shù)字工具應(yīng)用能力，通過數(shù)字素養(yǎng)培育增強(qiáng)合作生產(chǎn)能力，鼓勵公眾深度參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)與評估，行使數(shù)字權(quán)力實(shí)施社會監(jiān)督，激發(fā)公眾持續(xù)參與動力。

當(dāng)然，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)向數(shù)智技術(shù)進(jìn)階，公共服務(wù)合作生產(chǎn)的底層邏輯和生態(tài)系統(tǒng)也產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整。未來，數(shù)智技術(shù)在智能感知、自主決策、動態(tài)演化等方面的突破，需要將數(shù)智技術(shù)視為內(nèi)生變量，探究其如何作為“第四方主體”深度介入合作生產(chǎn)，以及公共服務(wù)合作生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)從“工具賦能”到“生態(tài)重塑”的范式躍遷，強(qiáng)化資源的精準(zhǔn)匹配，提升公共服務(wù)的效能，從而更加有效、更加精準(zhǔn)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這些都是后續(xù)研究需要關(guān)注的問題。

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