農(nóng)村公共服務供給的自組織轉(zhuǎn)化：過程與機制

[關(guān)鍵詞]公共服務；自組織；公共參與；社會資本

[DOI編號]10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.07.009

[中圖分類號]C913.6;G247 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-0544（2025）07-0089-11

基金項目：“縣域視角下農(nóng)村高齡老年人養(yǎng)老問題的社會學研究”（23BSH089）。

一、問題的提出

完善公共服務體系是現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社會的快速發(fā)展催動了生產(chǎn)方式、城市化、信息化和國家治理的變革，也帶來了農(nóng)村地區(qū)個體主義的產(chǎn)生和地方性共同體的解體，進而導致農(nóng)村社會的公共秩序和治理效益出現(xiàn)諸多風險性因素①。在資源自上而下輸入的現(xiàn)代化農(nóng)村公共服務建設(shè)的背景下，激活社會內(nèi)在力量、使“無公德的個人\"在私人利益和公共利益的契合中形成有機團結(jié)的社區(qū)共同體，是社會治理的內(nèi)在需求?！敖∪鶎庸卜蘸蜕鐣芾砭W(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”。也即是說，服務與治理是一體兩面的關(guān)系，公共服務體系建設(shè)是基層治理的必要條件，也是服務型政府建設(shè)的內(nèi)在動力。當前農(nóng)村公共服務體系建設(shè)中，一方面因\"理性無知\"和“路徑閉鎖\"使得農(nóng)民公共服務需求表達欠缺①，另一方面也因質(zhì)量不高、服務滯后、主體單一和資源不足等問題帶來農(nóng)村公共服務的供給水平低下②，所以公共服務呈現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性失衡和功能性不足的態(tài)勢，難以發(fā)揮聯(lián)結(jié)公私利益和激活基層內(nèi)在治理資源的作用。因此，探究公共服務下沉過程中，如何在與基層社會互動中形成兼具個人需求和社會效益的組織模式，對推進可持續(xù)性的公共服務建設(shè)和基層治理轉(zhuǎn)型具有重要意義。

自2004年國家提出建設(shè)服務型政府以來，學界就對公共服務展開了充分的研究。關(guān)于農(nóng)村公共服務如何實現(xiàn)供給有效，學界主要圍繞農(nóng)村公共服務的政策價值和實踐困境展開。有學者認為公共服務是立足于普遍人權(quán)、公民與國家關(guān)系和公共需求之上③，經(jīng)歷了“寓管理于服務”到\"寓服務于管理\"、從“購買服務\"到\"合作治理”、從“合作生產(chǎn)\"轉(zhuǎn)向“價值共創(chuàng)\"的過程，要求在滿足個人利益的同時創(chuàng)造集體規(guī)則和社會價值③。由于社區(qū)是公共品供給與消費的基本單元，所以公共品構(gòu)建過程也是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和公共性的形成過程，但是在實踐中卻出現(xiàn)了農(nóng)村公共服務供給的困境。最主要的是“最后一公里”問題，主要表現(xiàn)為公共目標與個人利益沖突，村莊固有利益結(jié)構(gòu)的自我保護使得項目難以落地，核心原因是基層面臨著組織化困境。一方面鄉(xiāng)村組織失語、自利性凸顯以及內(nèi)部整合能力弱化導致資源難以發(fā)揮最大效益，另一方面目前公共服務的公眾參與機制尚未建立：從公共服務需求方來看，公民參與呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分離狀態(tài)、單一化和公民社會建設(shè)不足等問題，難以適應公共服務型政府的建設(shè)要求；從公共服務供給方來看，面臨農(nóng)村公共服務主體和供求結(jié)構(gòu)性失衡、效率不高，自上而下的資源下放方式使得基層處于“低治理權(quán)\"位置①等挑戰(zhàn)，使得供給難以激活社會參與。

所以，擺脫組織化困境成為解決公共品供給問題的主要方向，學界主要提供了三種思路：一是建立群眾參與的組織化機制，公民參與組織化越強越能提升公共服務的質(zhì)量②，具有達成個人權(quán)益、積累社會資本、發(fā)展民主政治和提升公共事務等多重效益③，所以要提升公民參與意識、建立有效的公民參與機制，尤其要重視農(nóng)民需求表達與服務對接機制，以提升個體公共服務的獲得感和公共性，建立社會信任網(wǎng)絡(luò)、公共權(quán)力體系和提升農(nóng)村的公共治理能力；二是強化基層公共服務供給組織網(wǎng)絡(luò)，既要強化基層組織的公共性，又要促進“合作共強”和“創(chuàng)造治理”，從而建構(gòu)整體性治理、社會再組織化的服務型社區(qū)和公共服務體系的建構(gòu)；三是要發(fā)展社會組織力量參與公共服務供給，激活基層社會活力，提升基層社會力量自我教育、自我管理和自我發(fā)展的能力，從而提升基層治理能力，通過發(fā)展本土化和引導外生性社會組織參與鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村善治進程

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)學界對農(nóng)村公共服務供給研究有兩種取向：一是治理取向，即將公共服務的供給看作基層治理的主要內(nèi)容和服務型政府建設(shè)的實現(xiàn)途徑，主張以服務促治理，將公共服務看作是提高社會福利、重建農(nóng)村組織性和重塑生活領(lǐng)域的有力舉措，激活社會力量協(xié)同參與治理。二是過程取向，即將公共服務看作是由供需失衡走向供需平衡、學術(shù)研究由供給為主轉(zhuǎn)向需求為主的過程，強調(diào)組織化的服務需求表達對于實踐和研究的重要性。通過對兩種取向的公共服務供給的深刻闡釋，最終提出要在治理結(jié)構(gòu)內(nèi)建立民眾、政府和社會參與機制，上述研究均存在一定合理性和啟發(fā)性，拓展了公共服務研究的廣度和深度。但現(xiàn)有研究多集中在結(jié)構(gòu)化思維之中探討公共服務的結(jié)構(gòu)性特征和制度性規(guī)則。所提倡的組織化路徑也是建立在行政主導的前提之下，在既有的治理體系內(nèi)吸納群眾參與以完善多元治理結(jié)構(gòu)，是自上而下組織群眾參與的邏輯，并沒有真正將群眾作為治理需求表達主體，難以改變資源分配格局、產(chǎn)生公共化效益。

基于此，本文以老年人錫劇團所形成的自組織為研究對象，探究公共服務實踐過程中，自下而上的組織化需求表達和治理意義建構(gòu)過程是如何產(chǎn)生的，以補充公共服務供給中的群眾參與視角，從而思考基層的組織塑造和政府角色定位等問題。在農(nóng)村空心化和老齡化的背景下，老年人已成為農(nóng)村公共服務的主要對象，其在老年服務供給中由“被服務者”自主轉(zhuǎn)化為“參與者”，典型地體現(xiàn)了農(nóng)村公共服務的自組織轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，可作為研究基層自組織參與公共服務的有效經(jīng)驗。

本文立足于江蘇省蘇州市張家港市J鎮(zhèn)的田野調(diào)查，擬以J鎮(zhèn)的老年人錫劇團為例，描述公共服務下沉背景下，基層自組織的形成過程及擴大的社會效應，由此回應公共服務如何供給有效的問題。本文從三個方面推進：第一，老年人在公共服務場域中如何尋求自主空間并形成自組織；第二，老年人自組織的形成過程及邏輯是怎樣的；第三，公共服務是如何通過老年人自組織實現(xiàn)有效供給的。通過分析以上三個問題，可以理解公共服務是如何通過組織化的公民參與促進供給有效的，為服務型政府的建設(shè)提供社會基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

二、公共服務供給過程中的農(nóng)民自組織

農(nóng)民組織是聯(lián)結(jié)國家與個人的媒介，一方面國家可以通過組織向農(nóng)民傳達國家總體性政策目標，另一方面農(nóng)民可以通過組織化參與為治理提供基層力量。不同時期的農(nóng)民組織方式反映了相對應時期的國家治理方式，資源下鄉(xiāng)時期農(nóng)民有效的自組織參與是促成國家資源高效利用的社會基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)：從集體建設(shè)到民眾參與的農(nóng)民組織化

社會組織形態(tài)與社會發(fā)展階段和內(nèi)生需求相匹配，具有很強的治理內(nèi)涵。新中國成立后，以合作社為典型的農(nóng)民組織化方式，本質(zhì)上是貫徹國家對農(nóng)民和農(nóng)村社會的改造意志，其組織化有三個時代需求：一是以組織為單位最大效率地汲取農(nóng)村資源全力支持工業(yè)化發(fā)展；二是提高農(nóng)民參與經(jīng)濟組織建設(shè)的能力，強化基層經(jīng)濟屬性；三是在物資匱乏情況下進行集中生產(chǎn)，減少個體家庭生存風險，集體的組織化是舉國上下的共同愿景。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，一方面分田到戶使得農(nóng)民從集體生產(chǎn)生活中脫離出來，成為獨立對接市場的主體；另一方面，基層治理也發(fā)生了行政化轉(zhuǎn)型，原有村民自治力量不斷弱化，農(nóng)村社會的變遷導致基層喪失活力，迫切需要基層內(nèi)生性力量參與治理。既有研究也表明，農(nóng)民組織化兼具經(jīng)濟、政治和文化屬性，是解決新時代農(nóng)村問題的關(guān)鍵。其一，組織化的農(nóng)民既可以合力應對市場風險、提高市場競爭力，又能在村莊內(nèi)重建利益分配的村社集體；其二，農(nóng)民組織化可以對抗農(nóng)村社會的階層分化和利益固化①，提高國家政策和公共資源落地時的覆蓋面和覆蓋深度；其三，在空心化發(fā)展趨勢下，激活村莊的內(nèi)在組織性可以保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序②。農(nóng)村的組織困境會帶來一系列的治理困境，相對于集體化時代強政治體制推動的農(nóng)民組織化，新時代農(nóng)民組織化是在國家資源下放背景下，激活農(nóng)村社會內(nèi)生參與性力量，由被動的集體建設(shè)到自愿參與的社區(qū)建設(shè)過程，平衡個人需求和公共利益的自組織是關(guān)鍵媒介。

“自組織”最早是物理學的概念，是指在耗散結(jié)構(gòu)下非平衡態(tài)的開放系統(tǒng)不斷與外界交換物質(zhì)和能量，在外界形成足夠的負熵流時，通過內(nèi)部的作用產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從原來的無序狀態(tài)自發(fā)地形成新的、穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。哈肯定義自組織是“一個體系在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干涉\"③，黃永軍認為名詞意義上的耗散結(jié)構(gòu)與自組織是同一概念④?；诖?，研究公共領(lǐng)域自組織的發(fā)展，可對自組織的性質(zhì)進行具體明晰，即自組織是非獨立、非靜止、非平衡和非線性的，其產(chǎn)生于社會并不斷與社會持續(xù)交換能量，組織內(nèi)的個人性在不斷與組織外的公共性碰撞、融合中達到相對復雜有序的狀態(tài)，從而重塑自組織內(nèi)部的相對平衡。在此前提下，自組織要解決兩個發(fā)展性矛盾，一是外部環(huán)境條件不足帶來的發(fā)展性困境，管控過嚴的“全能政府”和功能缺失的“無能政府\"都不利于自組織的成長；二是自組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，如封閉性、利益不均、素質(zhì)不高和規(guī)則缺失等，內(nèi)外不足均會帶來自組織發(fā)育面臨一定的局限性①。所以要建設(shè)積極有效的社會自組織，要求政府在給予自組織發(fā)展資源的同時釋放其自主成長的空間，做到管控與自主的辯證統(tǒng)一；同時也需要組織內(nèi)精英群體強大的管理和號召能力，使得自組織形成組織秩序和發(fā)展動力。

基層治理的現(xiàn)有研究也表明，自組織建設(shè)具有達成村民和村莊利益最大化結(jié)合的效用，從而化解資源落地困境中的鄉(xiāng)村建設(shè)困境③。也就是說，新時代的農(nóng)民組織化是國家激活社會參與的過程，自組織參與形式可以為國家與個體搭建非正式溝通機制，是解決資源利用中公平與效率問題的重要途徑。

（二）分析框架：主體一規(guī)則一價值

分析社會自組織與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)時，學者認為自組織是在與正式治理體系相對的非正式治理區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用的，毛細血管式地滲透進個人日常生活，從而形成了細致靈活的治理網(wǎng)絡(luò)，達到防范社會風險的目標，同時非正式的社區(qū)活動更容易創(chuàng)造鄰里聯(lián)結(jié)和社會資本的積累，提高社區(qū)韌性。在鄉(xiāng)村社會空心化和個體化的趨勢下，以往村落共同體的公共性已經(jīng)遭受破壞，通過建設(shè)符合個人需求的社會組織可以建構(gòu)新的公共參與空間，為社區(qū)治理提供社會資本。而組織的形成也需要經(jīng)歷一個復雜的過程，其中組織的規(guī)模、規(guī)則和價值也是相伴相生的，可由此構(gòu)建組織的“主體一規(guī)則一價值\"分析框架，用來分析蘇州J鎮(zhèn)老年人錫劇團的自組織發(fā)展過程（見圖1）。

第一階段，能人精英的出現(xiàn)決定了自組織的類型和定位。自組織最大的特征在于自主形成組織性力量，而形成什么樣的組織，正是由第一個組建組織的能人決定的。在此階段，能人的行為是個體性的，個人在公共服務場域中發(fā)揮才干，獲得個體性的享受與成長，奠定了自組織發(fā)展的基礎(chǔ)。第二階段，能人的才干吸引了一批志趣相投的人士加入，產(chǎn)生了趣緣型群體，同時形成了不言自明的群體性規(guī)則和較為日常、規(guī)律的群體性活動。此時，自組織的雛形基本形成，并通過自組織的活動產(chǎn)生了群體性效應和一定的社會影響。第三階段，自組織既反映了公共生活的有效組織，又實現(xiàn)了老年人再社會化，雙重社會意義得到了多元主體的關(guān)注，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級政府、敬老院、學校、老年大學、志愿者等各類組織。至此，老年戲劇團具有了公共性意義，因其正面的文化社會意義而成為公共治理的有效力量。為了實現(xiàn)組織穩(wěn)定有序地運轉(zhuǎn)，成員也會結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀制定更為嚴格的規(guī)則，以規(guī)范成員行為、保持組織的公共化運轉(zhuǎn)。通過以上三個階段的發(fā)展，自組織逐漸具備了公共參與能力和影響力，完成了更高層次的自我革命，深人參與社會治理。

三、公共服務供給下自組織的實踐過程與內(nèi)在邏輯

老年人自組織經(jīng)歷了產(chǎn)生一發(fā)展一成熟三個階段，包含規(guī)模擴張、共識達成和社會效應發(fā)揮三個過程，其中，資源輸入、興趣激發(fā)、精英引導和社會意義建構(gòu)是老年人自組織形成的關(guān)鍵邏輯。

（一）老年人自組織基本情況

老年人自組織發(fā)源于J鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，是公共養(yǎng)老服務設(shè)施中老年人的自主性行為，老年人群體和活動具有以下特征：

首先，老年人活動場所具有非常強的公共屬性。J鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的養(yǎng)老服務中心，于2014年開始運營，輻射了4個農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)日流量在200人次左右。養(yǎng)老服務中心是周邊老年人的主要活動區(qū)域，具有助餐、助浴、適老化改造、心理咨詢、興趣培養(yǎng)等功能，老人們在此可開展棋牌、跳舞、練拳、打球等多種活動。

其次，老年人具有非常強的群體特征。老年人自組織共計30余人左右，從年齡看，老年人年齡集中在60—85周歲，65—75歲為主要活躍分子。從過往經(jīng)歷看，老年人普遍有過外出打工或本地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，思想較為開放，較為注重自身權(quán)益。同時，J鎮(zhèn)為主要的農(nóng)民拆遷安置區(qū)域，且居住主體為老年人，老年人在新的社區(qū)環(huán)境內(nèi)渴望建立新的社會聯(lián)結(jié)。從性格上看，老年人普遍較為樂觀向上，對老年生活有很強的自主性。

最后，老年人自組織活動內(nèi)容也具有非常強的群眾性和區(qū)域性。老年人自組織活動較為固定，以地方的錫劇和紅歌為主，如講述地方歷史故事的《憶往事》《庵會》《后園會》《扶青松》等，也有歌頌祖國的《軍民魚水情》《祖國好山河》等，這些歌曲都反映了老年人內(nèi)心對于生活和國家深厚的感情。

（二）老年人自組織的形成過程

蘇州自2008年就開始建設(shè)養(yǎng)老服務中心，至今已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，主要是通過購買服務讓社會組織負責場地的運營和管理，因此社會組織對公共活動具有較強的掌控性。而老年人自組織則屬于養(yǎng)老服務中心場域內(nèi)自下而上成長的組織，經(jīng)歷了較為緩慢、復雜的發(fā)展過程。

自組織形成階段是個體行動到群體活動的規(guī)模擴大過程。2019年，江阿姨因?qū)σ魳肥秩朊?，便在養(yǎng)老服務中心的一間空教室里練習唱歌，主要演唱地方經(jīng)典錫劇，阿姨的舉動吸引了不少老年人旁觀。鑒于此，社會組織找到江阿姨商量，將一間空教室做卡拉OK室使用，以方便江阿姨等人唱戲，從此江阿姨更加主動地學習戲曲并積極分享，在養(yǎng)老中心掀起了一陣熱度。因為是方言演唱，大部分老年人覺得十分親切、貼近自己的人生回憶，所以紛紛被江阿姨吸引，總共有20多位阿姨主動加人。

自組織發(fā)展階級是老年人群體參與建設(shè)和共識形成的過程。不同于利益動員，老年人是在強大的興趣驅(qū)動下主動融人組織，對組織建設(shè)的熱情和歸屬感特別高。例如，在以江阿姨為中心的20多位阿姨的提議下，決定集體置辦專業(yè)設(shè)備，但是社會組織沒有此類項目預算，于是大家商量后決定自籌，每人出200元共同選購了4000多元的音響和話筒，供群體成員日常使用。購買設(shè)備也成為成員身份確認的標志，集體意識由此產(chǎn)生。江阿姨說：“一起買了音響之后，都覺得是自己的東西，會好好維護的。\"后來，大家又選舉了江阿姨為大家的老師，負責每天幫大家糾正歌唱錯誤。經(jīng)過幾年發(fā)展后，大家的演唱能力與江阿姨不相上下，江阿姨的個人權(quán)威減弱，江阿姨出于情面也不好批評大家，自組織內(nèi)部由此形成了潛在的矛盾，并一度陷入了無秩序的危機。這時，駐點社工了解情況后，一邊調(diào)和大家之間的矛盾，一邊請曾是文藝兵的老黨員王叔叔替代江阿姨的老師角色。對于更具專業(yè)性和紀律性的王叔叔，大家表現(xiàn)出了明顯的尊敬。相對于江阿姨相對扁平化、親和性的管理方式，王叔叔以更認真負責和不留情面的管理方式讓大家產(chǎn)生了一定的被管理意識。自此，王叔叔成為領(lǐng)導者，江阿姨則自覺輔助王叔叔，兩人配合進行組織的管理。

自組織發(fā)展至成熟階段會產(chǎn)生一定的社會效應。其一，老年人自組織成員是綜合養(yǎng)老服務中心的積極分子。老人們既是作為養(yǎng)老服務中心在表演節(jié)目時的常規(guī)嘉賓，也是最容易被動員參與其他項目如互助養(yǎng)老、老年志愿者等的人群，錫劇團自組織的老年人大部分都是綜合養(yǎng)老服務中心的志愿者，其中三位還是“志愿者明星”，獲得了非常高的志愿文明積分，同時也成為綜合養(yǎng)老服務中心建言獻策的重要主體。其二，老年人自組織成員還是社區(qū)內(nèi)大家爭相學習的榜樣。錫劇團自組織作為老人們在公共服務中自主學習、自主成長起來的組織力量，代表著老年人“老有所為”“老有所樂”養(yǎng)老價值觀的實踐，是老年人再社會化的有效方式。所以，錫劇自組織成為社區(qū)民眾都贊賞的文化自組織，參與的老年人也成為大家積極應對老年化的榜樣力量。村民說：“看那個老人家80多歲了還能唱歌，真值得學習！\"②其三，老年人自組織還走出綜合養(yǎng)老服務中心，志愿承接各類文藝匯演，如去養(yǎng)老院慰問演出、去學校參加宣傳教育活動等。

經(jīng)過五年的發(fā)展，老人們通過自主參與形成了較為穩(wěn)固的組織模式，展現(xiàn)了自主發(fā)展、自主管理和自主成長的有效路徑。

（三）老年人自組織的形成邏輯

1.資源輸人提供組織環(huán)境。綜合養(yǎng)老服務中心為公共服務資源下沉的結(jié)果，資源輸入包括場地、資金和管理人員的系統(tǒng)輸人。政府每年在購買社工服務的基礎(chǔ)上提供24萬元的場地運營費，同時減免三年場地水電費。在政府和組織的雙重要求和考核下，社工作為主要管理力量進人綜合養(yǎng)老服務中心，迅速轉(zhuǎn)變成為養(yǎng)老服務的專業(yè)團隊。養(yǎng)老活動中心最首要的作用就是使老年人有了“玩的地方”，用老人的話說就是：“年紀大，去別人家玩只會討嫌，老年活動中心是老人專門活動的地方，沒有心理負擔?！睂ｉT的養(yǎng)老活動中心使老年人從社交結(jié)構(gòu)性困境中解放出來，合理合法地擁有了集中社交的場地。在養(yǎng)老服務中心，相同興趣愛好的老年人容易成為好朋友，形成了抱團養(yǎng)老的氛圍。所以，資源輸入為老年人提供了社會交往和抱團養(yǎng)老的契機。

2.興趣動員激發(fā)參與意愿。綜合養(yǎng)老服務中心的活動分為兩類，一類是社會組織的社工日常策劃的各類小游戲，如滾瓶子、抽獎等；一類是老年人自發(fā)形成的老年活動，如玩棋牌、唱歌跳舞等。前一類活動主要是通過新鮮有趣的活動動員老年人進行公共參與，從而完成相應考核任務，這類活動具有一定的創(chuàng)新要求和經(jīng)費控制，只能覆蓋少數(shù)老年人；而后一類活動則是符合老年人心態(tài)和老年文化的日?；顒?，具有強吸引力和低組織成本。老年人自組織則屬于有組織性的后一類活動，有兩方面因素促成組織的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)：一方面，錫劇具有喜聞樂見、低門檻的特征，符合老年人對地方生活深厚熱愛與強烈認同的情感，契合老一輩的文化認同和情感需求，激發(fā)了老年人的參與意愿和動力；另一方面，自組織為老年人提供了合理的錫劇活動形式，老人們能夠在穩(wěn)定的組織內(nèi)自我教育、共同成長。

3.精英引導形成組織規(guī)則。老年人作為養(yǎng)老服務的主要對象，怎么把個體化的老年人組織起來形成群體化的需求，是養(yǎng)老公共服務最大化需要解決的問題。在老年人錫劇團自組織中，個體精英和關(guān)鍵群體是推動組織規(guī)則運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性力量。首先，精英老人特長鮮明，通過唱戲吸引了大量老年人，使得普通老年人有了提升文娛技能的機會。精英老人又擁有較強的公心和組織能力，能夠通過自我奉獻和有效管理使大家凝聚起來，形成了很強的情感共同體。大家在非正式交往中建立了親密的友誼，也形成了自組織內(nèi)的交往和利益共識，避免了破壞性和自利性行為。其次，由個體精英到關(guān)鍵群體的發(fā)展使得自組織有了更有效的管理規(guī)范模式。關(guān)鍵群體是積極參與并建設(shè)組織的老年人，在組織發(fā)展、規(guī)范個人行動和帶動弱勢老人等方面，關(guān)鍵群體都發(fā)揮了正向引導作用。在個體精英和關(guān)鍵群體的作用下，老年人自組織形成了個體成長路徑和組織發(fā)展規(guī)則

4.意義建構(gòu)提供社會推力。不同于以往自娛自樂的養(yǎng)老活動或興趣社團，綜合養(yǎng)老服務中心發(fā)展起來的老年人錫劇團具有很顯著的社會效應。一方面具有組織性意義，代表著老年人真實的普遍需求；另一方面又具有公共性意義，使老年人錫劇團帶動了老年人參與和社區(qū)治理能力的提升。這主要是因為，在老人們投入自組織的建設(shè)過程中，逐漸建構(gòu)了養(yǎng)老的社會文化意義，從而帶來了社區(qū)的共同認同和共同期待，一定程度上塑造了社區(qū)的共同行動。老年人娛樂的社會意義建構(gòu)是通過老年人自組織在走出服務中心的過程中形成的，一是走向社區(qū)，使得左鄰右舍看到了老人們的良好的精神面貌和強大的文藝技能，自然產(chǎn)生了自豪感和欽佩感；二是走向社會，在外文藝匯演的同時，老年人形成了社會責任感，為社會提供了積極養(yǎng)老的正面榜樣。在“走出去”的過程中，老年人自組織具有正面的社會意義，同時承接了一定的社會期待，為老齡社會提供了積極養(yǎng)老的社會推力。

四、組織化參與：公共服務供給有效的形成機制

老年人自組織由娛樂活動發(fā)展成為具備社會文化和治理內(nèi)涵的組織性力量，反映了公共服務在基層的有效供給。在此過程中，公共服務既精準對接了老年人需求、利用服務資源激活了老年人的公共參與，還傳播了積極養(yǎng)老價值觀，通過老年人的微社區(qū)參與成為具有影響力的社區(qū)內(nèi)生性治理力量。老年人自組織的經(jīng)驗表明，公共服務供給有效本質(zhì)上是通過主體激活、利益平衡、資源供給和動力持續(xù)機制的共同作用，塑造了具有公共參與素質(zhì)和能力的自組織，從而在與供給方的持續(xù)有效互動中促成資源有效落地和公共影響的發(fā)揮。

（一）主體激活機制：多重結(jié)構(gòu)保護下的老年人

改革開放之后，在工業(yè)化和市場化的快速發(fā)展中，多數(shù)地區(qū)形成了經(jīng)濟持續(xù)反哺社會的模式。老年人處于政府一社會一家庭的多重保護性結(jié)構(gòu)之中，而興趣化的公共服務進一步促使老年人從閑散的個體狀態(tài)進人組織性活動之中。

政府、社會和家庭三方主體為老年人提供了生活和娛樂的閑暇可能。其一，城鄉(xiāng)公共服務均等化為老年人提供了較完備的社會福利。我國已經(jīng)解決了溫飽問題，人民對美好生活的向往也促使國家積極進行著社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務設(shè)施的完善，使得老年人處于高福利和低風險的社會保障中，老年人有強烈的公共參與意愿。其二，社區(qū)的適老化服務為老年人提供了較友好的生活空間。農(nóng)村老齡化率普遍達到20% 以上，為老服務是基層工作的重要考核，有關(guān)老年人的項目如養(yǎng)老金、尊老金、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、銀齡互助、長護險等非常密集，項目落地過程中不斷重塑了尊重老人、服務老人的社區(qū)環(huán)境，使得老年人逐漸形成了強烈的權(quán)益意識和較高的社會地位，也產(chǎn)生了強烈的社會參與意識。其三，家庭代際居住空間結(jié)構(gòu)的變化為老年人提供了自主閑暇的日常生活。不少學者分析，老年人在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中處于“倫理危機\"之中①，但另外，子代成家之后與父代分開居住，老年人的代際支持壓力減弱，老年人有充分的時間和精力進行再社會化。并且在這個過程中，老年人能夠擺脫家庭內(nèi)的邊緣地位，有充分的養(yǎng)老尊嚴和自主性，不需要過多依賴或支撐子代家庭，老年人在家庭中獲得的獨立、自主地位能使其最大程度關(guān)注、安排老年生活。

興趣活動是激活閑暇老年人公共參與的關(guān)鍵。“老化”有三重表現(xiàn)，分別為身體機能下降、心理的角色規(guī)訓和社交活動范圍的縮小，老年人逐漸退回至有限的生活領(lǐng)域。而生活圈的縮小并不代表老年人的娛樂需求的消失，傳統(tǒng)戲曲、棋牌活動、健身活動等成為老年人日常閑暇生活中的熱愛。公共服務中心內(nèi)的錫劇團自組織，正好吸引了生活單調(diào)的老年人。一方面，戲曲使得老年人不斷回憶過去，深厚情感的激發(fā)填補了老年人生活的空洞；另一方面，趣緣的有效組織也使得老年人有成長目標和交往的固定組織。在此基礎(chǔ)上，參與趣緣活動成為老年人生活和情感的重要部分。

由上可知，一方面養(yǎng)老服務在區(qū)域社會中形成了完整的養(yǎng)老服務的社會支持結(jié)構(gòu)，另一方面在結(jié)構(gòu)化作用下又產(chǎn)生了作為服務主體的老年人的積極心態(tài)和行動，進而形成了結(jié)構(gòu)一行動互相作用的養(yǎng)老服務實踐。

（二）利益平衡機制：非正式規(guī)則與自主治理

公共服務下沉過程中，鄉(xiāng)村社會的組織化困境是導致資源失效或浪費的主要原因之一。村社自主分配是農(nóng)村傳統(tǒng)的、有效的資源分配方式，但資源下鄉(xiāng)時期上級意志和正式規(guī)則的下放，改變了農(nóng)村的資源分配結(jié)構(gòu)，探尋農(nóng)村社會新型有效的組織分配模式是解決“最后一公里\"問題的關(guān)鍵。組織化困境主要表現(xiàn)為外部資源難以通過有效的組織中介進入群體內(nèi)部，形式化落地就會帶來村民客體化和干部行政化，這區(qū)別于通過民主參與產(chǎn)生的集體效益，反而使得少數(shù)群體通過結(jié)構(gòu)性漏洞攫取集體資源，造成治理失效①。所以，在資源密集型的服務型治理模式下，關(guān)鍵是要形成合理的利益分配格局，從而將公共服務資源更好地轉(zhuǎn)化為契合公民需求的服務力量，老年人自組織就提供了正面經(jīng)驗。

老年人自組織不同于行政主導或完全民治的興趣團體，而是介于行政與自治之間的中間狀態(tài)，可以自發(fā)形成規(guī)則。首先，在非正式交往中建立了信任和監(jiān)督的非正式規(guī)則，老人們在綜合養(yǎng)老服務中心憑借個人性格和興趣自由交往，在互相了解中成為熟悉的朋友并自覺進行非正式組織的建設(shè)。通過自組織交往也塑造了具有公共參與能力的老年人，次級群體內(nèi)的非正式交往使老年人習得公共交往道德，并在組織的社會擴展中使這種道德轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾缘慕煌?guī)范。所以在錫劇團內(nèi)部，老人們能低成本、高效率地形成組織規(guī)則，并在日常交往中積累信任與感情，錫劇團成為小范圍內(nèi)的公共品。

同時，老年人也在集體參與中形成利益共識。經(jīng)過熟人之間初步形成組織的信任和規(guī)則后，成員對組織的認同感和歸屬感進一步上升，成員參與呈現(xiàn)出三種形態(tài)：一是組織內(nèi)的儀式性參與，比如捐錢、開會等，這類參與對確定組織成員權(quán)具有重要作用；二是日常參與，即每周五前往養(yǎng)老服務中心練歌，此類日?；顒訁⑴c構(gòu)成了組織的基本內(nèi)容；三是作為組織整體的參與，即對外交流，比如與養(yǎng)老服務中心的其他老年人、社會組織、養(yǎng)老院、社區(qū)交流等，這種參與中每個人都可以代表自組織，他者也會經(jīng)由個人表現(xiàn)對自組織進行定義。通過上述三類參與，成員日益趨向追求個人利益和組織利益的平衡，并且有意識地追求集體利益最大化，逐漸達成了利益共識。

由此，基于規(guī)則共識和利益共識，老人們在自組織運轉(zhuǎn)過程中形成了公私利益平衡的機制，實現(xiàn)了高水平的自我治理。

（三）資源供給機制：供需平衡與多元協(xié)同

張家港市人民政府在2021年提出養(yǎng)老服務的基本原則第一條為“政府主導、社會參與\"②，強調(diào)政府的主導和對社會的引導作用。2022年發(fā)布的《張家港市“十四五\"養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》中又將養(yǎng)老服務基本原則的第一條更新為“政府主導、共建共享\"①，提出構(gòu)建政府、市場、社會、家庭共同參與、和諧發(fā)展的養(yǎng)老服務發(fā)展格局，進一步強調(diào)充分發(fā)揮養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)中各主體的作用。這為J鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務建設(shè)提供了政策性指導。從縱向的資源角度看，老年人自組織是政府公共服務對接基層需求的結(jié)果。從橫向角度看，老年人自組織與多元養(yǎng)老主體共同構(gòu)成區(qū)域養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)，而老年人自組織得以實現(xiàn)的關(guān)鍵也在于實現(xiàn)了供需平衡和多元主體協(xié)同。

供需平衡表現(xiàn)為有效的需求表達與資源供給。老年人自組織的典型特點是個人表達渠道通暢、組織成本低且參與熱情高昂，用老人們的話說就是：“有想法就直接提出來，大家一起商量解決?！痹趯嵺`中，老人們的需求形成了從非正式到正式、從內(nèi)部到外部的表達過程，逐漸形成集體共識和公共認知。非正式需求由老年人群體內(nèi)部產(chǎn)生，老人們暢所欲言表達個性需求，經(jīng)商議后形成較為妥帖的意見后，又向駐點社工反映。在接收老人們的需求之后，社會組織或政府通過測評、形成方案后采取相應形式滿足老人們的需求，由此形成了供需對接的閉環(huán)。在此過程中，組織化的公民需求表達形成了上下對接的公意機制，能修正代理機制的失效，提高國家資源對接社會需求的效率②。

張家港市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃提出，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、各方協(xié)同聯(lián)動的養(yǎng)老服務工作格局③。多元主體包括政府、社會組織、家庭和自組織，協(xié)同作用體現(xiàn)在自組織與其他組織之間既獨立又合作的關(guān)系。一方面，多元主體的邊界為自組織的發(fā)展提供了空間。政府與自組織之間保持相對獨立的關(guān)系，社會組織與自組織形成包含與被包含及合作共贏的關(guān)系，家庭則與自組織則呈現(xiàn)相對平行的關(guān)系，老年夫妻在不影響家庭生活的情況下自愿參與。因此，相對清晰的組織邊界使得自組織在相對自主的空間內(nèi)自由發(fā)展。另一方面，以自組織為基礎(chǔ)形成了多元主體合作的養(yǎng)老支持結(jié)構(gòu)。政府負責方向把控與資源下放，社會組織負責政策實踐，家庭提供基礎(chǔ)的生活保障和情感關(guān)懷，自組織則承擔老年人社會融入的再社會化功能。自組織處于公與私之間的中間狀態(tài)，既能在吸收公共資源的同時保持相對獨立，又能在深入了解老年人個體需求后凝聚群體共識，因此具有聯(lián)結(jié)上下的結(jié)構(gòu)性作用。整體協(xié)作是公共性的技術(shù)內(nèi)涵，行政、政治和社會多元主體協(xié)同形成了公共利益最大的資源分配格局，保證了公共服務分配秩序的合理性。

由此可知，供需平衡促進了公共資源的有效分配，使資源在合理區(qū)間內(nèi)用于公眾的真實需求，多元協(xié)同推動了基層養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)的完善，使得多元主體通過合作為基層構(gòu)建了具有韌性的服務框架，兩者是公共服務得以有效落地的關(guān)鍵機制。

（四）動力持續(xù)機制：集體行動與社會資本再生產(chǎn)

老年人群體參與自組織的過程，也是社會參與一社會認同一社會資本的形成過程。無論是空心化還是集中居住的農(nóng)村社會，都普遍面臨著農(nóng)民交往密度減弱、公共參與降低、家庭日趨個體化等問題。這一方面是因為行政化的管理方式使村民喪失社會參與的契機和熱情，另一方面也是現(xiàn)代化發(fā)展帶來的原子化趨勢所致。帕特南指出，通過公民參與網(wǎng)絡(luò)塑造普遍交往原則的同時會促進社會信任產(chǎn)生，有利于解決集體行動的困境，而通過養(yǎng)老公共服務正是激活公共參與、重建社區(qū)信任的有效途徑，其主要是通過三方面達成：第一，通過創(chuàng)造鄰里聯(lián)系，加強了老年人對社區(qū)居民的了解和情感互動，形成了小范圍內(nèi)的活動共同體；第二，在公共活動中通過與政府工作人員的接觸，創(chuàng)造了正式治理網(wǎng)絡(luò)和非正式治理網(wǎng)絡(luò)的互動，形成了老年人對公共服務和社區(qū)活動的認可和維護意識；第三，通過代表社區(qū)表演和帶動周邊人參與公共活動，培養(yǎng)了社區(qū)身份認同和凝聚力，也使社區(qū)內(nèi)部形成了共同的社會正向評價和特殊的社區(qū)文化，進一步增強了居民的社區(qū)共同體意識。通過自組織與社區(qū)不同層次和范圍的主體互動，實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部治理網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)結(jié)，為社區(qū)積蓄了居民的信任、情感等社區(qū)參與資本，有利于社區(qū)公共活動的后續(xù)開展和治理阻力的減少。

老年人自組織的經(jīng)驗表明，對于社區(qū)來說，自發(fā)的公民參與能提高居民對社區(qū)的認識和信任，老年人參與通過嵌入自組織場域一家庭場域一社區(qū)場域，不斷擴大影響的結(jié)構(gòu)層次，以微小的治理參與撬動了整個社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，在這個過程中提高了社會資本，即公民對社區(qū)的信任、了解和參與意愿等，從而為公共事業(yè)的發(fā)展提供社會基礎(chǔ)；對于公民來說，自組織形式也提供了新時代參與公共事務、培養(yǎng)地方認同的路徑。因為自組織擁有充分的需求表達空間，既能激發(fā)公民的權(quán)益意識，又能通過組織參與的方式減少群眾社區(qū)參與的心理和物質(zhì)成本，最終在與社區(qū)的互動中將自我事務與公共事務聯(lián)結(jié)起來。也就是說，自組織效能發(fā)揮達到了個人利益和集體利益相一致，形塑上下結(jié)合的有效治理網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)論與討論

稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力大為減弱，國家和地方政府通過轉(zhuǎn)移支付來維持農(nóng)村基層組織的發(fā)展和公共品供給。在此背景下，項目的資金設(shè)置、基層治理和農(nóng)村社會的變遷影響著公共品供給形態(tài)，而隨著項目資金的規(guī)范化和基層治理的合規(guī)化程度逐漸提高，農(nóng)村社會的組織化程度成為影響項自運作效率的最大變量。農(nóng)村社會的組織化主體既包含村社基層自治組織，又包含群眾自組織，市場化沖擊了原有農(nóng)村社會的社交人情網(wǎng)絡(luò)，使得利益驅(qū)動成為有效的動員方式。然而通過利益動員會帶來巨大的組織成本和較低的組織效率，難以激發(fā)群眾主體性參與的熱情。所以，利用農(nóng)村熟人或半熟人社會特性，找回村社或者建立新型交往網(wǎng)絡(luò)是提升基層治理公共品供給的重要途徑。

上述分析表明，農(nóng)民自組織化實踐為國家資源對接分散化農(nóng)民提供了解決方案?；鶎庸卜沼行涞氐年P(guān)鍵在于群眾的自主性參與，而服務資源持續(xù)有效的關(guān)鍵在于對接組織化群眾的共同利益。在此過程中，要處理好滿足群眾需求與規(guī)范群眾行為之間的關(guān)系。首先，滿足群眾需求既要提供自主空間供組織自發(fā)成長，使群眾自組織自發(fā)產(chǎn)生組織者、規(guī)則和所需資源，又要及時對接自組織需求，提供服務資源以促進組織的進一步發(fā)展。其次，規(guī)范群眾行為是為了預防自組織無序發(fā)展，除了規(guī)范公共服務資源的合理利用之外，也需要讓自組織形成自主治理和生產(chǎn)社會資本的能力，防止“缺位\"和“越位\"等問題。老年人自主建立的趣緣型組織，本質(zhì)邏輯是通過群眾的組織化對接公共服務資源，這既避免了無公德個人的趨利取向，又沖淡了個體化對于農(nóng)村社會的侵蝕，在農(nóng)村形成了低成本運轉(zhuǎn)的公共性組織和交往網(wǎng)絡(luò)，所以通過自治實現(xiàn)了公共養(yǎng)老設(shè)施和服務資源有效運用的基層治理目標。

但是，自組織也并不是實現(xiàn)公共服務資源供給有效的唯一途徑。原因在于，自組織的形成需要良好的群眾基礎(chǔ)，特別是組織者的公心以及組織能力。然而現(xiàn)實中發(fā)掘有組織能力的群眾精英并不容易，更難以形成代表群眾利益的組織性參與。所以，服務資源下放時要因地制宜，形成公共服務資源的供需平衡結(jié)構(gòu)，在需求端的利益表達具備一定公共性的基礎(chǔ)上，再匹配相應的公共資源，形成需求與供給的正向循環(huán)。現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村建設(shè)要立足于鄉(xiāng)村的人口、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，瞄準服務人群和服務需求，從而避免資源的錯位、缺位和過度投放。公共資源是最大的公共品，堅持以政府為引導、社會需求為主導才能建立有效的公共品分利秩序，回應鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在目標。

責任編輯 楊 幸