數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系理論架構(gòu)、現(xiàn)實梗阻與突破路徑

中圖分類號 G729.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）22-0073-08

作者簡介

（1976- ），男，未來教育研究所所長，教授，博士生導師，研究方向：教育數(shù)字化（，）；（2000-），女，未來教育研究所碩士研究生，研究方向：教育數(shù)字化

通訊作者

黃蓓蓓（1983-），女，未來教育研究所研究員，博士，研究方向：教育數(shù)字化（，）

基金項目

2024年度江蘇省教育科學規(guī)劃戰(zhàn)略性與政策性重大招標課題“數(shù)智技術賦能終身學習公共服務體系建設的創(chuàng)新機制研究”（A/2024/b6），主持人：錢小龍；2024年度江蘇省教育科學規(guī)劃重點項目“教育數(shù)字化新賽道的理論構(gòu)建與實踐探索”（B-a/2024/19），主持人：黃蓓蓓；2020年度國家社科基金一般項目“全民終身學習視野下的國家在線教育體系發(fā)展研究”（20BSH053），主持人：錢小龍

黨和國家高度重視終身學習。黨的十六大以來，終身學習概念逐漸清晰并融人國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。2022年10月，黨的二十大報告提出，“推進教育數(shù)字化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，體現(xiàn)出終身學習在國家可持續(xù)發(fā)展中的基礎性支撐作用。2024年7月，黨的二十屆三中全會作出了“推進教育數(shù)字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”的部署，凸顯了數(shù)智技術與終身學習的緊密聯(lián)系。2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，提升終身學習公共服務水平”，為終身學習政策提供了理論與實踐指引。

當前學術界相關的研究主要涉及數(shù)字化賦能終身學習的動因、挑戰(zhàn)與策略[2；通過數(shù)字技術為老年人的終身學習賦能3；數(shù)字時代終身學習系統(tǒng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與生態(tài)建設[4；人工智能在終身學習中的整合等，這為進一步研究提供了良好基礎，但仍然存在以下兩方面不足：第一，多從“數(shù)字化 .+ 教育”的角度對終身學習公共服務體系進行研究，對數(shù)字技術的應用模式和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實施研究不足；第二，以數(shù)智技術為手段重塑終身學習公共服務體系的創(chuàng)新研究不足[]，政策框架、關鍵技術、概念感知和情境創(chuàng)新等新發(fā)展還未形成。因此，有必要以“數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系”為研究內(nèi)容，在闡釋數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系內(nèi)涵的基礎上，探究其理論架構(gòu)，對創(chuàng)新實踐中的現(xiàn)實梗阻進行剖析，提出數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的突破路徑。

一、數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的內(nèi)涵闡釋

“數(shù)智技術重塑”是“數(shù)智技術”與“重塑”兩個概念的集合，其中“數(shù)智技術”是指以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等為代表的新一代信息技術合集；“重塑”是指重新塑造，其并非由單一的“技術”因素決定，而是強調(diào)多種因素的相互作用和共同影響[9。就字面釋義而言，“數(shù)智技術重塑”是利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術，不斷提升個體、組織和社會的智能化水平，從而推動各領域的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。從過程目標來看，“數(shù)智技術重塑”的概念來源于賦能理論，被解讀為賦權理論與激發(fā)權能理論，賦能組織和個人，不斷提高創(chuàng)新能力，改善組織和個人實現(xiàn)目標的過程[]。從功能結(jié)構(gòu)來看，“數(shù)智技術重塑”指通過數(shù)智化手段生成大數(shù)據(jù)，進而從大數(shù)據(jù)中挖掘提取數(shù)據(jù)并指向?qū)W習應用，以激發(fā)和推動賦予對象的某種或一系列能力，實現(xiàn)從有到優(yōu)，從而擴大價值創(chuàng)造空間的一種交互協(xié)同作用[1]。就發(fā)展狀態(tài)而言，“數(shù)智技術重塑”是指大數(shù)據(jù)與人工智能等新一代數(shù)據(jù)和智能技術的應用與發(fā)展，重新賦予特定服務對象一定的能力[12]，并不斷優(yōu)化服務對象的發(fā)展狀態(tài)。目前，對于“數(shù)智技術重塑”的定義尚無統(tǒng)一、權威的解釋。根據(jù)不同語境下組合的邏輯，“數(shù)智技術重塑”就是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新一代智能技術，為客觀事物創(chuàng)造更大的效率和價值，更好地服務所有人，不斷提高技術融合效率和服務質(zhì)量，在重塑過程中引導傳統(tǒng)社會功能要素轉(zhuǎn)型，促進事物的動態(tài)發(fā)展。

終身學習是個體在外部支持系統(tǒng)下為滿足個體生命發(fā)展需要而開展活動以獲得知識、技能或價值的過程[13]。1972年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）首次提出終身學習的概念；1994年召開的第一屆世界終身學習大會強調(diào)，終身學習是21世紀的生存概念；2002年，黨的十六大報告提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。在科學技術發(fā)展、學習機會擴大的背景下，終身學習理念已經(jīng)開始從注重保障生存轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展[14]。2015年，UNESCO通過的“教育2030行動框架”將“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學習的機會”設定為總目標。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《教育現(xiàn)代化2035》提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國”。終身學習公共服務體系，在理論層面是指構(gòu)建一個“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型大國；在實踐層面，是黨和國家高度重視全民終身學習，為提高全民的終身學習水平，貫徹并落實相關終身學習公共服務體系制定的政策。終身學習公共服務體系是一個橫向聯(lián)通、縱向銜接的復雜模式。建設終身學習公共服務體系，不僅是各部門的責任，更需要多個部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以便共同制定和實施終身學習政策。終身學習公共服務體系的核心目標是實現(xiàn)全民的終身化學習，在對象上具有全民性，在內(nèi)容上具有全面性，在時間上具有持續(xù)性。

數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系標志著治理結(jié)構(gòu)與過程的深刻變革，不僅在數(shù)智技術的支持下促進了政府、公民、教育機構(gòu)的多元共治，而且超越了時間和空間的限制，及時將分散的數(shù)字信息轉(zhuǎn)化為清晰的全民“學習畫像”[5]。在應用與影響層面，朱冠華等人認為，終身學習必須創(chuàng)設學習環(huán)境、開發(fā)學習空間，將現(xiàn)代信息技術與人工智能技術相結(jié)合，并充分利用教育教學理論，以構(gòu)建針對性的智能化學習環(huán)境和空間設計[1]；張偉遠等人認為，需要在數(shù)字時代的資歷框架中利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術，創(chuàng)設資歷框架和學分銀行，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通完善學習者數(shù)字學習檔案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；吳遵民等人指出，終身學習服務體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有三重機遇，分別是政策機會、數(shù)字資源與技術發(fā)展[18]。在治理結(jié)構(gòu)與過程變革方面，路寶利等人指出通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器、腦科學等新技術，以驅(qū)動人工智能加速嵌人終身學習教育體系，從而使深度學習、人機協(xié)同、自主操控等成為該體系運行的新機制[9；呂建強等人主張在政府主導之下，建立制度化的參與和溝通機制與平臺，有效發(fā)揮社會組織在協(xié)同治理和參與服務方面的積極作用，實現(xiàn)社會治理的動態(tài)化、和諧化、有序化[2。由此，本研究認為數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系是終身學習公共服務不同要素的相互交織和整合，涉及內(nèi)容和方法的多樣化組合，不僅是一種技術性創(chuàng)新，更是一種制度性、結(jié)構(gòu)性變革，其要求在數(shù)智技術的支持下，有效整合學習者、學習平臺、政策支持、教育機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等各個主體，實現(xiàn)全面融合和深度協(xié)同，最終促進全民終身學習服務的高效運作與持續(xù)發(fā)展，見圖1。

數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系中，以終身學習公共服務體系高質(zhì)量發(fā)展為主線，以數(shù)字技術嵌人為手段，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的“系統(tǒng)深化”。借助數(shù)智技術，創(chuàng)新政策制度、革新思想理念、構(gòu)建新型學習平臺、催生新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品、推行新的服務管理，以學習者為中心促進終身學習公共服務高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)政策制度有效落實、思想觀念深度嵌入、學習平臺深度拓展、業(yè)態(tài)產(chǎn)品深度創(chuàng)新、服務關心深度融合。第二，數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的“共生機制”。不斷深化數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體制機制改革，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，實現(xiàn)數(shù)智技術支撐優(yōu)勢[2]，推動終身學習服務主體間優(yōu)勢互補，使“數(shù)智技術”與“終身學習公共服務體系”聯(lián)結(jié)更加緊密，讓“數(shù)智技術”與“終身學習公共服務體系”既能“融”于行動，也能“合”于協(xié)同。第三，數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系融入“中國式現(xiàn)代化”。建設學習型大國需要將終身學習的良性發(fā)展作為引擎，這是打造教育強國的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路[22]。因此，應以終身學習公共服務創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，以學習者為中心，以數(shù)智技術重塑終身學習體系。

事實上，數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系不僅涉及數(shù)智技術的嵌入和應用，更涉及終身學習理念的改觀和一系列政策制度創(chuàng)新，采用任何單一的理論或研究視角加以解讀都難免失之偏頗，無法從系統(tǒng)的高度來理解和透視數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的發(fā)生機理、運作邏輯。鑒于此，有必要通過“理論架構(gòu)一現(xiàn)實梗阻一突破路徑”三重向度，為揭示數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的發(fā)生機理和運作邏輯提供一個更具包容性和解釋力的分析框架。

二、數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的理論架構(gòu)

數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的第一重向度聚焦于理論架構(gòu)。該體系以公共數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以移動互聯(lián)網(wǎng)等技術應用為支撐，以融合創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為雙輪驅(qū)動。數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系涵蓋了“動力邏輯一導向邏輯—嵌入邏輯一創(chuàng)新邏輯”的多重學理邏輯[23]，見圖2。

（一）理念驅(qū)動：數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的邏輯起點

終身學習理念以學習者的個性化需求為核心，倡導公平、普惠、可及的學習機會24，推動“全社會學習、全生命周期學習”的實現(xiàn)。終身學習大平臺觀層面，數(shù)字學習平臺是一種能最大限度進行資源整合的技術。例如，在數(shù)字時代，大平臺可以為學習者提供便捷訪問、海量資源，以及基于平臺大數(shù)據(jù)的整體學習反饋[25]，將傳統(tǒng)以“資源中心化”為導向的學習模式轉(zhuǎn)向以“需求中心化”為導向的新模式，從而激發(fā)學習者的自主性和持續(xù)學習的動力。從終身學習理念出發(fā)，建設終身學習公共服務體系的核心在于支撐人的終身發(fā)展?；谶@一目標，要從人的發(fā)展角度考慮如何滿足人的個性化學習需求。例如，全面構(gòu)建泛在可及的終身學習體系，“泛在”既要求線上可通過電腦、手機等學習終端進行學習，又要求線下各類終身學習機構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)；“可及”意味著突破時空限制、成本限制，還意味著要有質(zhì)量、有效果[2。要樹立人的終身學習觀念，實現(xiàn)人的終身學習，就必須著力破解制約終身學習發(fā)展的關鍵問題。

（二）制度指引：數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的邏輯要點

制度規(guī)范為數(shù)智技術在終身學習中的嵌入提供了保障。終身學習制度的本質(zhì)在于突破時空限制，只要學習成果滿足既定標準，不論采取哪種學習形式、在哪種場所完成學習、處于何種年齡段進行學習，均可獲得相應等級的學習認證[27]。從立法保障維度來看，國家頒布終身學習領域的法律法規(guī)，不僅能夠規(guī)范全民終身學習體系的開展秩序，更能保障學習者學習過程中的個人信息安全與數(shù)據(jù)隱私。例如，《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等，明確了用戶在線學習時出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全、開放及監(jiān)管等法律法規(guī)內(nèi)容。從標準規(guī)范維度來看，中央及地方各級政府部門通過制定并發(fā)布終身學習規(guī)范制度，為數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系提供有力的制度保障。例如，國家頒布的《關于推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”發(fā)展的指導意見》中指出，要推動信息技術與終身學習的深度融合，促進數(shù)字化學習資源的普及[28]；《蘇州市終身學習促進條例》規(guī)定，教育行政部門應當加強終身學習數(shù)字化建設，整合學習資源，為市民提供專業(yè)、實時、便捷的學習服務[29]，這些規(guī)章制度為終身學習的智慧化發(fā)展提供了可執(zhí)行的標準和規(guī)范。

（三）技術支撐：數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的邏輯重點

數(shù)智技術是重塑終身學習公共服務體系的邏輯重點，在其高質(zhì)量發(fā)展過程中起著至關重要的作用。在數(shù)據(jù)挖掘維度，數(shù)智技術能夠?qū)崟r捕捉學習者的學習痕跡、學習特征等數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術和生理傳感器表征的相關數(shù)據(jù)，推斷出學習者的狀態(tài)[30。通過學習者不斷反饋的學習數(shù)據(jù)和成果分析，為其生成適應其學習風格和學習能力的最佳學習路徑[31，以達到學習者預期的個性化學習目標。在數(shù)據(jù)聯(lián)通維度，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術的支撐下，學習者通過線上線下相結(jié)合的方式進行多元化學習，形成涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習的學習成果[32]。這種創(chuàng)新性的學習模式有助于建立一個由資歷框架、學習成果認證和學分銀行組成的終身學習立交橋制度，從而消除正規(guī)和非正規(guī)學習之間的障礙，認可學習者的學習成果[33]，并促進終身學習公共服務體系的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)智技術通過重塑終身學習公共服務體系的供給方式、認證機制等，推動終身學習公共服務體系從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

（四）場景創(chuàng)新：數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的邏輯難點

場景創(chuàng)新是數(shù)智技術落地的邏輯難點。多樣化、智能化的學習場景能夠有效彌合技術與學習者之間的距離感，使數(shù)智技術真正融入學習過程。智慧學習環(huán)境層面，基于虛擬現(xiàn)實（VR）與增強現(xiàn)實（AR）的沉浸式學習場景提供了豐富的體驗維度，能夠滿足職業(yè)培訓、技能提升等實際需求，讓學習者獲得解決真實問題的體驗，進而激發(fā)學習者的靈活性和創(chuàng)造性。例如，上海開放大學在老年護理這門課程中，學生戴上VR設備即可體驗實踐操作場景，展開實時反饋、獎勵等互動，這一模式不僅增強了學生的體驗感，也提升了學習過程的趣味性[34。在人工智能助手層面，智能體集大模型、人機交互接口、專有知識庫等功能于一體，能夠幫助教育機構(gòu)提供AI教育顧問和智能助教支持服務。例如，上海開放大學以大語言模型能力為基礎構(gòu)建的成人英語實訓環(huán)境，能夠為學習者提供多個性格特征明顯的智能體角色，有效幫助學生完成各種英語學習任務[35]。

三、數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的現(xiàn)實梗阻

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快、老齡化社會的來臨以及學習型社會倡議的提出，終身教育的社會性矛盾更加突出。理念認知、政策法規(guī)、技術應用、場景創(chuàng)新等成為數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的現(xiàn)實梗阻。

（一）理念認知與認可程度亟需進一步提升

盡管“終身學習”理念已經(jīng)被廣泛倡導，但并未在全社會形成良好的終身學習文化。一方面，傳統(tǒng)教育體系仍然主導著大多數(shù)人的教育觀念。學習往往被看作是青少年時期的任務，終身學習理念難以擺脫傳統(tǒng)應試思維的束縛，許多人仍然將學習視為考試和升學的必要前提，從而忽略了學習本身的意義和價值[3。社會普遍對成人學習和終身學習的價值認知存在局限，通常把終身學習視為“補償性教育”抑或是“應急性教育”，這種認知偏差導致學習動力不足，難以持續(xù)。因此，對終身學習體系的構(gòu)建缺乏正確的理解，導致終身學習理念并未得到廣泛滲透。另一方面，社會對開放大學非正規(guī)教育成果的認可度有限。當前，雖然開放大學和各種非正規(guī)教育形式逐漸得到一些人群的參與，但其成果往往缺乏社會和就業(yè)市場的認可。相當比例的求職者面臨著用人單位基于身份、年齡等設置的就業(yè)門檻限制的情況，不僅使他們在求職市場上處于不利地位，還削弱了他們繼續(xù)學習和提升的動力[37]。這種局面造成個體因擔心學習成果無法得到就業(yè)市場的認可而放棄終身學習和用人單位對非正規(guī)教育的輕視，使得終身學習的價值無法體現(xiàn)的惡性循環(huán)。

（二）政策法規(guī)與制度標準亟需進一步完善

第一，法律法規(guī)制度不完善。一方面，目前亟需制定并出臺具有綜合性和實踐指導性的文件，為實現(xiàn)“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的戰(zhàn)略目標提供基礎保障[38]。另一方面，加快推進終身學習專項立法進程，通過法律手段規(guī)范終身學習體系、保障終身學習權利，并立足我國實際發(fā)展需求完善相關法律法規(guī)[39。例如，需要考慮立法層級、適用范圍以及調(diào)整對象等問題[4]，以解決標準不統(tǒng)一、權責界定模糊、適用范圍有限等問題。第二，制度標準體系不夠規(guī)范。雖然數(shù)據(jù)資源與學習者信息已成為關鍵的知識生產(chǎn)要素，但在在線資源共享與個人隱私數(shù)據(jù)保護等領域，仍然存在監(jiān)管體系不健全的問題[41]。例如，在線學習平臺和人工智能輔導系統(tǒng)的標準化問題，涉及到學習成果認證、數(shù)據(jù)隱私保護、教育公平等方面，當前的政策體系未能完全適應這些新生問題。因此，在構(gòu)建規(guī)范化政策法規(guī)的過程中，尋求開放共享與規(guī)則約束、安全與隱私之間的動態(tài)平衡至關重要。

（三）技術應用與數(shù)據(jù)靶控亟需進一步加強

第一，數(shù)智技術應用存在不足。一方面，雖然數(shù)智技術在一定程度上突破了時空壁壘，促進優(yōu)質(zhì)資源的普及，但不同地域之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源仍然存在顯著差距。例如，雖然我國一些城市的在線教育平臺已經(jīng)采用了AI輔導系統(tǒng)，但在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于基礎設施薄弱，許多學習者仍未能充分利用這些先進技術，導致數(shù)字鴻溝進一步擴大。另一方面，面向師生的個性化服務供應較弱，數(shù)據(jù)要素的潛在價值被忽視，存在數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘等阻礙，進一步削弱了終身學習平臺向更高階段的發(fā)展勢能。例如，在慕課上學習課程只能根據(jù)首頁填寫的喜好信息進行課程的推薦，無法按照學習者的更高要求進行個性化推送，具有一定的同質(zhì)性。第二，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全需要完善。首先，終身學習領域內(nèi)涌現(xiàn)眾多學習平臺，但由于不同平臺間缺乏統(tǒng)一標準，導致學習成果難以持續(xù)累積或轉(zhuǎn)換互認，進而降低了學習者參與的積極性。例如，教育機構(gòu)和培訓平臺之間的數(shù)據(jù)無法順暢流通，限制了對學習者需求的全面分析與預測。以學分認證系統(tǒng)為例，很多地區(qū)和學校之間的學分認證體系不統(tǒng)一，導致學習者在不同平臺上完成的學習內(nèi)容無法得到認可。其次，由于當前技術不成熟、監(jiān)管缺位以及數(shù)據(jù)非法盜用等問題，導致學習者學習數(shù)據(jù)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為個人數(shù)據(jù)泄露、學習數(shù)據(jù)濫用、用戶學習數(shù)據(jù)遭非法交易等。

（四）場景創(chuàng)新與場景應用亟需進一步拓展

第一，數(shù)智技術賦能不足制約場景創(chuàng)新與應用。一方面，一些教育機構(gòu)和學校開始探索場景化教學的可能性，但場景創(chuàng)新的開發(fā)仍普遍缺乏強有力的數(shù)字驅(qū)動。而傳統(tǒng)的場景開發(fā)模式往往依賴人工設計，場景內(nèi)容和呈現(xiàn)形式較為單一，難以適應個性化和多樣化的學習需求。另一方面，數(shù)智技術迭代更新速度較快，成本壓力較大，導致學校和教育機構(gòu)在終身學習領域的投入相對保守，進而造成數(shù)智技術發(fā)展與實踐應用脫節(jié)。如只有上海市長寧區(qū)首次推出5個老年教育“智慧學習場景”，其他地區(qū)仍是傳統(tǒng)意義的學習場景。第二，場景應用面臨技術支撐不足的困境。一方面，在場景內(nèi)容拓展方面有待增強，既需要對學習者的情況進行深入分析，又亟需加強對市場研發(fā)的投人，以及拓展學習平臺的服務功能。如在學習場景中應用VR和AR技術，出現(xiàn)場景反應遲緩、學習者戴著頭盔的沉浸感不足等問題，可能致使學習者產(chǎn)生頭暈不適現(xiàn)象，進而導致學習者的沉浸體驗感大打折扣。另一方面，在一些高等教育的在線課程中，技術平臺對場景應用的支撐往往只是停留在基礎的內(nèi)容傳遞層面，缺少互動性和深度。例如，大多數(shù)在線教育平臺雖提供視頻講解和討論區(qū)，但學生之間的互動及教師與學生的互動區(qū)并未得到充分開發(fā)。

四、數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的突破路徑

突破數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系過程中的現(xiàn)實梗阻，要樹立提升數(shù)智技術重塑的參與主體觀念、優(yōu)化數(shù)智技術重塑的各項制度內(nèi)容、構(gòu)建數(shù)智技術重塑的數(shù)據(jù)共享與安全機制、不斷拓展數(shù)智技術重塑的場景創(chuàng)新元素。

（一）理念滲入：樹立提升數(shù)智技術重塑的參與主體觀念

第一，加大數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的宣傳力度。城市的終身學習質(zhì)量一方面與政府部門提供的終身學習保障服務水平息息相關，另一方面取決于市民積極主動的學習態(tài)度。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等官方媒體渠道，通過專題講座、研討會等形式普及數(shù)智技術重塑終身學習的意義，幫助市民理解技術進步如何助力終身學習的個性化與普及化。例如，通過媒體報道、線上直播等手段，邀請行業(yè)專家進行深入解讀，展示數(shù)智技術如何通過學習平臺、智能化推薦系統(tǒng)等途徑，提升終身學習的效率和質(zhì)量。其次，強化對科技館、博物館及文化館等公共文化場館的政策扶持，通過科學普及、文化宣傳營造全民學習的良好氛圍，同時推動各類公共文化場館面向社會全面開放，以擴大終身學習理念的影響。第二，提升社會各界對開放大學等非正規(guī)教育成果的認可度。一方面，承認非學歷、非正式、非正規(guī)教育的學習價值。非正規(guī)教育不僅限于職業(yè)技能的提升，還涵蓋了跨學科的知識整合。例如，2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動框架》提出，需要采用一種整體的方法，涵蓋不同類型和領域的成人學習，并根據(jù)靈活學習的承諾，不僅要認可先前的學習經(jīng)歷，還要建立評估和認證機制，承認非正規(guī)和非正式學習的成果。這強調(diào)了非正式學習的巨大潛力，為學習者提供更加多元化、包容性的教育機會，使其能夠在非正式學習的過程中，獲得社會的認可。另一方面，完善終身學習“學分銀行”，推動各類非學歷學習成果認定和轉(zhuǎn)換。學分銀行是對學習成果的數(shù)字化、系統(tǒng)化管理工具，能夠?qū)€人的非學歷教育成果進行有效記錄，匯聚成可以轉(zhuǎn)換為學分的模塊。這一系統(tǒng)不僅解決了學習成果的記錄問題，也促進了不同學習形式之間的互認與銜接。例如，基于三省一市的開放大學系統(tǒng)，長三角學分銀行已制定了計算機信息管理、學前教育等8個專業(yè)的學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系，方便學習成果跨區(qū)域認定與轉(zhuǎn)換。這使學習者不僅能夠在傳統(tǒng)教育體系中獲得認證，還能通過靈活的學分轉(zhuǎn)換途徑，拓寬自己的職業(yè)發(fā)展道路。

（二）制度融合：優(yōu)化數(shù)智技術重塑的各項制度內(nèi)容

第一，強化系統(tǒng)性謀劃與整體性布局。一方面，在數(shù)智化浪潮對教育領域產(chǎn)生深刻變革的背景下，必須對終身學習公共服務體系發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)進行綜合分析，尤其需要審慎把握數(shù)智技術與終身學習治理體系之間的關系，確保二者協(xié)同發(fā)展。在推進數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的過程中，需要加強政策制度的科學規(guī)劃，以《上海市終身教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為例，該政策在融合國家層面政策的基礎上，完善了大數(shù)據(jù)支撐的信息化服務、數(shù)字學習產(chǎn)品、學分銀行建設項目、經(jīng)費投人等內(nèi)容[42]。另一方面，教育部門需聯(lián)合工信、司法等部門，依托《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法，建立健全數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系相關的法律規(guī)章制度，重點關注數(shù)據(jù)確權、管轄權界定及使用沖突等現(xiàn)實問題，確保制度規(guī)范、依據(jù)明確。第二，構(gòu)建標準制度與政策相銜接。一方面，中央政府應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，整合市場主體、教育組織、科研院所等多方力量，基于學習者的真實學習需求，共同研制數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的國家標準。如在《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中，首次明確提出“開展終身數(shù)字學習”，并從基礎設施、數(shù)字資源、教學變革等方面提出了具體要求[43]。另一方面，強化各地主體作用，積極參與并制定國家一地方性實施標準。在國家相關立法尚未出臺的情況下，通過地方先行立法予以規(guī)范。如《武漢市終身教育促進條例》，從地方層面提出了建立健全終身學習辦學服務體系，包括配備教學設施、設備和人員，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡，擴大社區(qū)教育資源供給，加強終身學習數(shù)字化建設；建立健全終身學習綜合保障體系；加強終身學習成果互認與運用，促進成果多元化運用等內(nèi)容，推動數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系的標準化建設，打造可推廣的實踐模式。

（三）技術嵌入：構(gòu)建數(shù)智技術重塑的數(shù)據(jù)共享與安全機制

首先，推進數(shù)智化基礎設施的系統(tǒng)構(gòu)建。在硬件設施層面，重點整合5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術，加強前端基建建設與后端管理相結(jié)合。如提升5G網(wǎng)絡、光纖寬帶等通信網(wǎng)絡的覆蓋與速度，確保學習者能夠在任何地點、任何時間通過高速網(wǎng)絡獲取學習資源；強化區(qū)塊鏈等技術對于在線學習數(shù)據(jù)的保護。在軟件設施方面，科學規(guī)劃終身學習智慧學習平臺的構(gòu)架與試點方案，結(jié)合用戶的實際學習需求，加強核心技術研發(fā)，重點圍繞5G、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新一代關鍵智能技術，探究終身學習公共服務體系高質(zhì)量發(fā)展的技術方法和應用模式。如依托新興技術，開發(fā)多元化課程，提升學習內(nèi)容與個體需求之間的適應性，滿足各類用戶的個性化學習需求[44]。建立線上一站式綜合學習服務平臺[45]，運用大數(shù)據(jù)技術對學習者行為進行精準分析，通過數(shù)據(jù)挖掘與智能推薦算法，提供個性化學習資源和路徑，優(yōu)化學習者的學習過程。其次，建立健全數(shù)據(jù)共享與安全防護體系。在數(shù)據(jù)共享層面，首要任務是明確數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系中各利益相關方的權責關系，構(gòu)建政府、市場、企業(yè)和教育機構(gòu)等多方協(xié)作平臺對接機制以及數(shù)據(jù)共享機制，具體包括制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放目錄、共享規(guī)范及標準化接口協(xié)議，涵蓋基礎設施建設、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理、信息安全保障等關鍵領域，以促進數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化共享。在數(shù)據(jù)安全保障方面，保證用戶數(shù)據(jù)在學習過程中的完整性和安全性，防止數(shù)據(jù)篡改、非法訪問與惡意泄露等。嚴格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分級分類保護制度，厘清數(shù)據(jù)使用權限邊界，構(gòu)建全周期的數(shù)據(jù)安全動態(tài)監(jiān)測與應急響應機制，形成完善的數(shù)據(jù)安全保障。

（四）場景貫通：持續(xù)拓展數(shù)智技術重塑的場景創(chuàng)新要素

第一，加強應用場景創(chuàng)新與深度開發(fā)。充分發(fā)揮政府、市場、教育企業(yè)等多元主體在場景應用過程中的各自優(yōu)勢總結(jié)推廣終身學習試驗區(qū)、示范區(qū)以及各地的典型學習經(jīng)驗、成功案例和先進做法，針對終身學習重點人群適時推出創(chuàng)新品牌。例如，四川成都市針對殘疾人這一特殊群體，量身定制數(shù)字化學習項目，通過一系列有針對性的培訓幫扶，幫助他們更好地融入數(shù)字社會[46。建立健全面向教育企業(yè)的財稅激勵政策體系，引導行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，精準對接市場需求，通過典型案例不斷總結(jié)獲取成功經(jīng)驗，如《學習型社會建設重點任務》《中國教育現(xiàn)代化2035》《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等，持續(xù)優(yōu)化終身學習服務場景的創(chuàng)新機制。第二，強化多元技術場景的融合應用價值。在技術創(chuàng)新維度，把數(shù)智技術深度整合到終身學習公共服務體系建設中，匯聚人工智能、虛擬現(xiàn)實、全息投影等前沿技術，革新終身學習場景呈現(xiàn)方式。通過構(gòu)建虛實結(jié)合、高度交互的數(shù)字學習環(huán)境，打造智能化教育消費新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展數(shù)字化學習社區(qū)、人工智能輔助學習等創(chuàng)新應用場景，以重塑學習者的認知體驗方式。在學習情境方面，積極營造全民終身學習場景氛圍，借助數(shù)智技術創(chuàng)設高互動性、強體驗感的學習情景，擴大學習資源供給，打造更具參與性、體驗性的沉浸式終身學習環(huán)境，以激發(fā)人們的學習熱情，推動形成全民終身學習熱潮。在場景應用方面，創(chuàng)建以體驗為主的學習場景，拓寬終身學習場景應用范圍和領域。通過結(jié)合行業(yè)發(fā)展和用戶需求，探索更多符合不同學習需求的情境，如打造一批沉浸式職業(yè)培訓場景、沉浸式文化體驗場景、沉浸式藝術學習場景、沉浸式社交學習場景等沉浸式全民終身學習服務新場景，不斷提升數(shù)智技術重塑終身學習的場景應用效果。

數(shù)智技術重塑終身學習公共服務體系在理論層面拓展了公共服務研究的深度與廣度，在實踐層面為學習型社會的建設開辟了新路徑。在數(shù)字化進程加速的背景下，數(shù)智技術已成為提升終身學習公共服務體系高質(zhì)量發(fā)展的關鍵驅(qū)動力，這一重塑過程需要理念滲入、制度融合、技術嵌人、場景貫通的協(xié)同保障。

參考文獻

[1]操太圣.以人民為中心提升教育公共服務質(zhì)量[J].人民教育，2024（20）：22-25.

[2]王曼，蘇福根，呂建強.數(shù)字化賦能終身學習：動因、挑戰(zhàn)與策略[J].成人教育，2024（6）：13-19.

[3]SONGKRAMN，CHOOONGCHIS，OUWANH，etalUnlockingthedigitalworld：empoweringsenorsvialifelong laigthoughdigitaltechnology[EB/OL].（024-12-27）[2025-01-03].htps：//www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10494820.2024.244541.

[4]ZUNMINUUJcaldlcalosucfginialaJEducation in China，2022（4）：581-605.

[5]MANDALJtaodle（4）： 250.

[6]FIDALOJefgtlealellgedaeucaiE.）[2025-01-03].https：//www.intechopen.com/chapters/88930.

[7]SOHAR.CatG：EpoweriglifelongleainginteigitalgfghereducatioJ]ducInfchol，24（9）96908.

[8]蘇有麗，牛春華.數(shù)智賦能公共服務需求治理：理論邏輯與實現(xiàn)路徑[J].蘭州大學學報（社會科學版），2024（1）：166-176.

[9]朱珂，王建明.數(shù)智技術賦能教育強國建設的五重邏輯[J].現(xiàn)代教育技術，2025（1）：15-24.

[10]李若洋，鐘亞平，吳彰忠.數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展：基本內(nèi)涵、邏輯理路與實踐轉(zhuǎn)向[J].山東體育學院學報，2023（6）：11-18.

[11]王秉，史志勇，王淵潔.何為數(shù)智賦能：概念溯源與解構(gòu)[J].情報資料工作，2024（5）：13-21.

[12]王秉.何為數(shù)智：數(shù)智概念的多重含義研究[J].情報雜志，2023（7）：71-76.

[13]侯懷銀，岳蓉.論終身學習公共服務[J].中國職業(yè)技術教育，2025（1）： 78-88+104.

[14]苑大勇，沈欣憶.終身學習推進可持續(xù)發(fā)展路徑及實現(xiàn)：從秩序共存到螺旋上升[J].中國遠程教育，2020（8）： 1-6+14

[15]

[18][3][41]吳遵民，蔣貴友.數(shù)字化時代終身學習體系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與生態(tài)構(gòu)建[J].遠程教育雜志，2022（5）：3-11.

[16][25][45]朱冠華，張義兵.教育信息化2.0背景下終身學習體系重構(gòu)的理念與路徑[J].教育與職業(yè)，2021（18）：75-81.

[17][27]張偉遠，謝青松，謝浩，等.推進數(shù)字時代終身學習制度體系建設的中國方案[J].中國電化教育，2023（4）：7-15.

[19][31]路寶利，吳遵民，張帥，等.數(shù)字化終身學習教育體系構(gòu)建的若干問題思考[J].教育發(fā)展研究，2024（23）：31-40.

[20]呂建強，許艷麗.構(gòu)建全民終身學習體系：應對數(shù)字世界的技能需求——OECD《技能展望2019：在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》解讀[J].中國職業(yè)技術教

肖，2021（6）：26-32.

[21]張吉先，吳思孝.終身教育現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、時代特征與實踐進路[J].職教論壇，2024（12）：82-88.

[22][36]張婧，劉波林，苑大勇.中國式教育現(xiàn)代化背景下的終身學習：內(nèi)涵、價值與路徑[J].職業(yè)技術教育，2024（16）：66-72.

[24]陳江生.著力構(gòu)建泛在可及的終身教育體系[N].光明日報，2024-10-27（6）.

[26]劉璇璇.全面構(gòu)建泛在可及的終身教育體系[N].人民日報，2025-02-12（9）.

[28]國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見[Z].國發(fā)[2015]40號，2015-07-04.

[29]蘇州市司法蘇州市終身習促進條例[EB/OL].（-15）[250110.tps：/www.suzhogovcn/srzf/bdfxfg/3/d991e664f71bab6259ffdba5c30.shtml.

[30]CHENL，CHENP，LINZ.Artificial intellgence ineducation：AReview[J].Iee Acess，202o（8）：75264-75278.

[32]張偉遠，杜怡萍，謝青松，等.數(shù)字時代以質(zhì)量保障為核心的學習成果認證制度建設[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2023（6）：74-82.

[33]陳麗，沈欣憶.終身學習數(shù)字化轉(zhuǎn)型的哲學觀與創(chuàng)新方向[J].遠程教育雜志，2024（1）： 9-14+23

[34]新華網(wǎng).人工智能如何賦能終身學習？眾專家展示新場景[EB/OL].（2022-09-04）[2025-01-11].htps：//www.sou.edu.cn/202/0906/c3834a86439/page.htm.

[35]胡若晗.數(shù)智技術如何賦能終身學習[N].中國教育報，2024-11-13（3）.

[37]張惠娟.加強資源供給，推進全民終身學習[N].人民政協(xié)報，2022-11-02（10）

[38]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：34.

[39]吳遵民.中國終身教育體系為何難以構(gòu)建[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2014（3）：27-31+38.

[40]吳遵民，鄧璐.終身教育立法中應關注的幾個問題——由“終身教育”還是“終身學習”的立法爭議談起[]教育發(fā)展研究，2022（21）：29-34.[42]上海市教育委員會.上海市教育委員會等印發(fā)《上海市終身教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2022-03-01）[2025-02-26].htp：//www.shequ.edu.cn/zxllm/xwzx/e0191d735b50480a88716f586eb4cda1.htm.

[43]中華人民共和國.“十四”國家信化規(guī)[EBOL].（22-12-27）205-26].htps：/ww.gov.cn/xinwen2-1/28/566487/files/7823a103e4d75ac681564fe481af4.pdf.

[44]謝倩蕓.助推構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系[J].中國高等教育，2021（2）：57-59.

[46]張吉先，吳思孝.終身教育現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、時代特征與實踐進路[J].職教論壇，2024（12）：82-88.

Reshaping the Lifelong Learning Public Service System through Digital Technology： Theoretical Framework， Practical ObstaclesandBreakthrough Paths

Qian Xiaolong，Pang Yanyan，Huang Beibei

AbstractBuldingalifelonglearingpublicsrvicesystethatserves te whlenationisaninevitablerequirementforsocialdeveloent， andreshapingthelifelongeaingpublcservicesystewithdigitaltechologyisakeymeasuretoonfortothtrendoftheseet people’sneeds，andpromoteservicequalityandefciencyimprovementTheesapigoflifelonglearingpublicservicesystembydigital technologyneedstobegraspedfromthreedimensions.Thefrstdimensionisthetheoreticalframework，whichcanbesummarizedas folows：ontdastaigtialssticaltcautasthals scenarionovastoadltyedesistrctioofaitycungthgtedtofurto thelevelofoncetalgntiodecogitio，ergentedtofurteriproveolicies，gatiosdistitutioltaads，te urgentnedtotrengtenchologyplicationanddatatargetotrol，andteurgenteedtofurterepadseariooatiod scenarioappliation.Thetirddimensionisthebreakthroughpath，whichivoleshelpingtoimprovetheconceptofprtipantsinthe reshapingofitalintellgetcgoniosltiingthtioalonttofialintellgeog strengthenigtatasingndurityeanofigialintellgencetogapng，ndoniuoslexpaningt inovation elements of digital intelligence technology reshaping.

Key words digital inteligence technology; lifelong learning; public services; technological reshaping

AuthorQian Xiaolong，directorand profesorofthe InstituteofFuture EducationinNantong University （Nantong ）;Pang Yanyan，master student of the Institute of Future Education in Nantong University

Corresponding author Huang Beibei，researcher of Institute of Future Educationin Nantong University （Nantong ）