職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境及推進(jìn)路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219(2025)22-0058-07

作者簡介

（1980- ），男，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育政策（杭州，310018）；（1980-），男，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育課程與教學(xué)

基金項目

2023-2024年度浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃項目“高職院校校企共同體多跨協(xié)同模式研究”(2024GH011），主持人：；2024年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性課題“‘千萬工程’與杭州縣域旅游經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)測度及交互效應(yīng)”(Z24YD034)，主持人：

合特征，但以往研究多從單向視角強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的作用，較少關(guān)注二者的耦合發(fā)展問題。為此，本文基于系統(tǒng)耦合理論，將職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化分別視為職業(yè)教育子系統(tǒng)與縣域城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，以供需對接為紐帶，進(jìn)行交互耦合，構(gòu)建職業(yè)教育一縣域城鎮(zhèn)化復(fù)合系統(tǒng)，以“要素一結(jié)構(gòu)一功能”為系統(tǒng)分析架構(gòu)，探究二者耦合發(fā)展的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑。

縣域城鎮(zhèn)化肩負(fù)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)共同富裕的重要使命。近年來，國家政策多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的重要性。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域，支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，強(qiáng)調(diào)實施產(chǎn)教融合，賦能新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。職業(yè)教育作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的教育類型，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)社會公平與共同富裕，是實施以人為本的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障和空間載體。二者在目標(biāo)價值、資源配置和功能呈現(xiàn)等方面存在一致性和互補(bǔ)性，呈現(xiàn)動態(tài)交互耦

一、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）職業(yè)教育：支撐縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，緊扣教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，承擔(dān)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科研和社會服務(wù)的重要職責(zé)。面對縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，職業(yè)教育需擔(dān)負(fù)起時代重任，在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。具體而言，一是以政治屬性為根本屬性，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)具有堅定理想信念和高度社會責(zé)任感的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；二是以人民屬性為根本立場，致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)的歸屬感和身份認(rèn)同感，服務(wù)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；三是以戰(zhàn)略屬性為價值追求，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供人才支撐和智力支持。

（二）縣域城鎮(zhèn)化：推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略場域

縣域作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進(jìn)共同富裕的基本承載單位，其城鎮(zhèn)化是指以縣城為重要載體，通過優(yōu)化資源配置、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要任務(wù)，提升縣城人才、產(chǎn)業(yè)和文化等承載能力?？h域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了空間載體，成為支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略場域。一方面，縣域城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育提供豐富的應(yīng)用場景，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配性。許多縣域的特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)明顯，成為新技術(shù)新模式應(yīng)用場景的主戰(zhàn)場。隨著國家政策支持和市場體系不斷健全，縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮螅瑢⒊掷m(xù)賦能職業(yè)教育產(chǎn)教融合新形態(tài)打造和關(guān)鍵辦學(xué)能力提升。另一方面，隨著縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口容納潛力釋放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縣域必將成為大量高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要場所，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供大量就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，有助于拓展學(xué)生就業(yè)渠道，促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）耦合發(fā)展：促進(jìn)雙向賦能與協(xié)調(diào)共生的必然選擇

耦合是指兩個或多個系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的現(xiàn)象。系統(tǒng)耦合是指改變原來各系統(tǒng)要素間相互獨立的運作模式，在耦合過程中形成新結(jié)構(gòu)和新功能，演變成新的有機(jī)整體，以達(dá)到耦合發(fā)展的目標(biāo)[1。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標(biāo)是實現(xiàn)縣域綜合承載能力提升和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，二者涉及的內(nèi)容存在重疊和交叉，在相互依存、相互促進(jìn)的過程中實現(xiàn)雙向賦能與耦合協(xié)調(diào)。一方面，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域，提升人才培養(yǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配度，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，賦能縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，縣域城鎮(zhèn)化錨定重點建設(shè)任務(wù)，引領(lǐng)職業(yè)院校深入推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高應(yīng)用型技術(shù)在縣域產(chǎn)業(yè)的嵌入性，為產(chǎn)教融合、科教融匯提供教學(xué)和實踐場域，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵效能。簡而言之，二者耦合發(fā)展不僅是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過要素互動、結(jié)構(gòu)適配、功能呈現(xiàn)等方式，演變成為職業(yè)教育一縣域城鎮(zhèn)化復(fù)合系統(tǒng)，最終實現(xiàn)二者在耦合協(xié)調(diào)過程中的高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

系統(tǒng)耦合理論是研究多個系統(tǒng)間相互作用的跨學(xué)科理論體系。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展是一個涉及職業(yè)教育場域和縣域城鎮(zhèn)化場域的耦合系統(tǒng)，基于“要素一結(jié)構(gòu)一功能”的系統(tǒng)分析框架，二者蘊(yùn)含動態(tài)的要素互動規(guī)律、結(jié)構(gòu)適配機(jī)制和功能呈現(xiàn)場景[2]。

（一）要素互動：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎(chǔ)動力

要素是系統(tǒng)存在和運作的基礎(chǔ)，具有特定的屬性和功能。要素互動是系統(tǒng)核心組成部分動態(tài)交互的過程，是系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)平衡的基礎(chǔ)。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化要素互動是指人才、技術(shù)、政策和資本等核心要素突破子系統(tǒng)間的壁壘，提升各類要素的流動性和關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展。職業(yè)教育通過高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新等核心要素服務(wù)于縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和歷史文化傳承保護(hù)。相較于大中城市，縣域在技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢，但其產(chǎn)業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群，尤其具備職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展亟需的要素，如國家政策、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)需求和大量就業(yè)崗位等。

要素互動受經(jīng)濟(jì)、政策、地理和社會文化等核心因素影響，產(chǎn)教融合正是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化要素互動的外化表現(xiàn)。一方面，職業(yè)院校與縣域龍頭企業(yè)通過項目合作、技術(shù)人員互動、資源共享等形式，建立人才互動、知識溢出和技術(shù)合作創(chuàng)新機(jī)制。另一方面，由于知識和技術(shù)溢出存在地理上的近鄰關(guān)系，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源下沉縣域進(jìn)行產(chǎn)教融合，與縣域企業(yè)近距離交流，有利于雙方獲取前沿技術(shù)蘊(yùn)含的隱性知識，實現(xiàn)知識溢出本地化。因此，職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化之間的要素相互滲透，為耦合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)適配：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制

結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序和時空關(guān)系的內(nèi)在表現(xiàn)形式[3]。結(jié)構(gòu)適配是耦合發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制，通過職業(yè)教育要素與縣域城鎮(zhèn)化要素的互嵌共生，實現(xiàn)二者結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的動態(tài)性與適配性。耦合發(fā)展不是要素的直接累加，也不是要素與結(jié)構(gòu)間的刻板反應(yīng)，而是通過要素耦合互動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的動態(tài)適配。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)要素與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要素耦合，促進(jìn)技能供需適配

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已是大勢所趨。中經(jīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)顯示，2023年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為 48.3% ，尚有2.97億農(nóng)民工未完全市民化，市民化進(jìn)程仍面臨挑戰(zhàn)。職業(yè)教育是面向人人的終身教育，通過針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)技能，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，降低失業(yè)風(fēng)險。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出統(tǒng)籌企業(yè)和職業(yè)院校的作用，大規(guī)模面向農(nóng)民工開展新職業(yè)新工種和緊缺崗位的技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

2.高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)要素與縣域產(chǎn)業(yè)人才需求 要素耦合，促進(jìn)人才供需適配

從勞動力要素看，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)不僅有效解決縣域人才短缺問題，也能支撐縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著縣域特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，既能提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能，也能拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。

3.應(yīng)用技術(shù)研發(fā)要素與縣域特色產(chǎn)業(yè)要素耦合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需適配

各地縣域基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，積極打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈等科技力量協(xié)同攻關(guān)體系。同時，職業(yè)院校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)具有應(yīng)用性強(qiáng)、區(qū)域性明顯和服務(wù)中小企業(yè)等顯著特征。通過縣域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮專業(yè)教師科研團(tuán)隊優(yōu)勢，以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為稟賦，適配縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校和縣域企業(yè)構(gòu)成了基于應(yīng)用型知識的供需關(guān)系，既提升了縣域企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力，也促進(jìn)了專業(yè)教師的科研能力積累與提升。

4.文化傳承創(chuàng)新要素與縣域歷史文化保護(hù)要素耦合，促進(jìn)文化供需適配

《意見》提出，延續(xù)縣域歷史文脈，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)和街區(qū)的保護(hù)利用，并推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。職業(yè)教育作為文化場域不可分割的重要部分，不僅承載文化傳承創(chuàng)新功能，還肩負(fù)培育工匠精神、塑造理念、引領(lǐng)思想的使命[4。通過文化傳承創(chuàng)新要素嵌入縣域歷史文化保護(hù)任務(wù)，提供文化創(chuàng)意、非遺傳承、傳統(tǒng)手工藝等技能類和興趣類課程，構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和工匠精神融入縣域文化建設(shè)。

（三）功能呈現(xiàn)：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標(biāo)

功能呈現(xiàn)取決于系統(tǒng)要素互動及結(jié)構(gòu)適配，通過各系統(tǒng)要素優(yōu)化組合和耦合協(xié)同，達(dá)到整體功能最優(yōu)。為實現(xiàn)職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標(biāo)，亟需通過二者功能協(xié)同，提升縣域人才、技術(shù)和文化承載能力，促進(jìn)耦合發(fā)展的雙向賦能。

1.提升縣域人才承載能力是耦合發(fā)展的基礎(chǔ)功能

一方面，提升縣域人力資本增量，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。職業(yè)院校畢業(yè)生占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口比例持續(xù)攀升，2020年超過 30% 、2022年突破 40% 、2023年達(dá)到 44.77% ，已成為城鎮(zhèn)新增勞動力和一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的主要供給來源[5。另一方面，激活縣域人力資本存量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城穩(wěn)定就業(yè)。職業(yè)院校通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以技能紅利替代傳統(tǒng)人口紅利，不但提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和退役軍人等各類學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，增強(qiáng)已就業(yè)人員的崗位能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也可以提升自身的社會服務(wù)能力和認(rèn)同感。

2.提升縣域技術(shù)承載能力是耦合發(fā)展的關(guān)鍵功能

知識溢出通過正外部性和要素邊際報酬遞增促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力提升[。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源是重要的外部技術(shù)源泉，通過深度對接縣域產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮新知識、新技術(shù)的外溢效應(yīng)，與行業(yè)企業(yè)合作，協(xié)同開展技術(shù)服務(wù)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級，積極參與技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，助力解決縣域企業(yè)一線生產(chǎn)問題，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。同時，職業(yè)院校在國家政策支持和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的雙重作用下，產(chǎn)生顯著的科教融匯效應(yīng)，提升自身的科研服務(wù)能力。

3.提升縣域文化承載能力是耦合發(fā)展的拓展功能

一方面，促進(jìn)縣域歷史文化的傳承和創(chuàng)新。通過職業(yè)教育培養(yǎng)縣域歷史文化傳承人才，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和工匠精神融入縣城建設(shè)，延續(xù)縣域歷史文脈，增強(qiáng)縣域文化的影響力和競爭力。另一方面，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會認(rèn)同感。通過拓展職業(yè)教育文化傳承創(chuàng)新功能，傳播勞動精神和工匠精神，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新意識，提升全社會對于職業(yè)教育的認(rèn)可度。

三、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展面臨的困境

職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展不是簡單的單向輸出，而是在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，通過需求牽引、資源共享和功能耦合，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，共同形成高質(zhì)量耦合發(fā)展。然而，受多重因素影響，在實踐中仍面臨諸多困境。

（一）要素互動阻滯：資源配置失衡，要素互動受阻

要素互動是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于打破地域限制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。從現(xiàn)實看，面臨資源配置失衡和關(guān)鍵要素流動受阻的困境。一是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源布局失衡。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源集中在大中城市，縣域相對匱乏。大中城市因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善、校企合作緊密，更易形成優(yōu)質(zhì)資源集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，而縣域職業(yè)院校因經(jīng)費投入受限、師資力量薄弱、產(chǎn)教融合深度不足等問題，進(jìn)一步阻礙了要素的雙向流動。二是人才要素互動困難?？h域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會資源分配等方面與大中城市存在較大差距，導(dǎo)致縣域?qū)趧恿ξ{能力受限，難以吸引和留住人才。即使職業(yè)院校培養(yǎng)出符合縣域需求的人才，也因縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一和就業(yè)機(jī)會有限而流失，面臨技能型人才外流與低技能勞動力過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是技術(shù)要素互動受阻。技術(shù)創(chuàng)新要素與縣域產(chǎn)業(yè)需求未能有效對接。一方面，技術(shù)創(chuàng)新要素匱乏已成為制約縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸，部分縣域企業(yè)缺乏足夠的資本與技術(shù)，不僅難以解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)工藝難題，也難以獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道和機(jī)會。另一方面，職業(yè)院校由于科研能力缺乏或?qū)忧啦粫?，難以有效地通過技術(shù)積累形成創(chuàng)新能力，影響技術(shù)創(chuàng)新要素應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)過程，降低了職業(yè)院校的技術(shù)積累和創(chuàng)新功能對于縣域的貢獻(xiàn)度。

（二)結(jié)構(gòu)適配松散：要素供需錯配，融合淺表化

結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及系統(tǒng)內(nèi)部信息、物質(zhì)和能量互動的路徑。然而，職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展面臨要素供需錯配和融合淺表化的困境。一是職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求脫節(jié)。一方面，部分職業(yè)院校不能因地制宜提供培訓(xùn)項目，課程設(shè)置和內(nèi)容也未能有效結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)需求，缺乏聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果與實際崗位需求匹配度不夠。另一方面，職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面有限，難以滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。部分縣域雖有培訓(xùn)計劃，但未能有效覆蓋到所有有需求的群體，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村弱勢群體。其二，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求契合度不強(qiáng)。應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)是服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，然而，目前職業(yè)教育應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱，難以滿足縣域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求。一方面，科研創(chuàng)新意識薄弱。由于職業(yè)院校被定位為技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體，部分教師忽視教科研的重要性，參與科研內(nèi)生動力相對欠缺，呈現(xiàn)被動式科研行為特征。另一方面，技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)?；凇罢Ｐ衅笱幸惑w化”的應(yīng)用技術(shù)服務(wù)機(jī)制尚未健全，難與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和咨詢，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。其三，文化傳承創(chuàng)新與縣域文化內(nèi)核建設(shè)融合不足。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，一方面，部分職業(yè)技能培訓(xùn)以“技能速成”為導(dǎo)向，忽視了對城市文化、社會規(guī)范及價值觀的引導(dǎo)，未能有效地將工匠精神與縣域傳統(tǒng)文化充分融合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在文化認(rèn)同上存在斷層；另一方面，職業(yè)院校與縣域文旅、農(nóng)業(yè)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，與縣域人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等項目資源整合不足，未能有效構(gòu)建文化育人的長效機(jī)制，難以形成文化賦能縣域城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

（三）功能呈現(xiàn)欠缺：功能協(xié)同失衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)微弱

功能是系統(tǒng)運作過程中所展現(xiàn)的輸出或效果，是系統(tǒng)存在的目的和理由。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展存在功能協(xié)同失衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)微弱等問題。具體而言，一是高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)效應(yīng)與縣域人才承載能力提升失衡。一方面，縣域人才流失嚴(yán)重。近十年來，近 70% 的縣城常住人口減少，約 15.6% 的縣城常住人口減少率超 120%^[7] ，導(dǎo)致人才總量也相應(yīng)減少，高學(xué)歷高技能青年流失問題尤為突出。另一方面，縣域人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。縣域?qū)I(yè)技術(shù)人才普遍短缺，匹配支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才明顯不足，高層次、領(lǐng)軍型以及高技能人才更為緊缺，嚴(yán)重制約縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而一些傳統(tǒng)行業(yè)或領(lǐng)域的勞動力相對過剩，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。二是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)效應(yīng)與縣域產(chǎn)業(yè)承載力提升失衡。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校作為教育、科技、人才的交匯點，通過以高水平專業(yè)群為基礎(chǔ)，以前沿科技發(fā)展為引領(lǐng)，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載力。然而，職業(yè)院校進(jìn)行有組織科研攻關(guān)還相對薄弱，降低了服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)貢獻(xiàn)度。三是文化傳承創(chuàng)新效應(yīng)與縣域文化承載力提升失衡?？h域城鎮(zhèn)化過程中，雖然強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校文化傳承創(chuàng)新與縣域文化資源的開發(fā)保護(hù)相結(jié)合，但在實際操作中，由于缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制，雙方合作缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多具有地方特色的文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝未能得到有效保護(hù)與傳承，一些傳統(tǒng)的手工藝和民俗文化逐漸缺乏創(chuàng)新活力，甚至面臨失傳風(fēng)險。

四、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的推進(jìn)路徑

基于職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的內(nèi)在邏輯及耦合困境，亟須通過系統(tǒng)性改革，構(gòu)建要素互動暢通一結(jié)構(gòu)供需精準(zhǔn)對接一耦合功能呈現(xiàn)的良性循環(huán)，提升職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展協(xié)調(diào)度。

務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程緊密對接，是目前較為可行的路徑。

2.促進(jìn)人力資源互動，匯聚高素質(zhì)技能人才要素

部分縣域面臨“高技能人才外流”與“低技能勞動力過?！辈⒋娴慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，高素質(zhì)技能人才作為“要素積累”直接作用于產(chǎn)出，是縣域城鎮(zhèn)化的不竭動力。一是暢通高技能人才要素流動渠道，盤活校地兩端人才要素。通過柔性引才和柔性合作，建立由高層次人才組成的專家資源庫，吸引大中城市高校退休教授、高級技工、企業(yè)工程師定期授課和技術(shù)服務(wù)，破解人才結(jié)構(gòu)性矛盾。二是建立縣域人才激勵機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校優(yōu)秀教師和企業(yè)技術(shù)人員雙向流動。探索建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才、工程技術(shù)人員的雙向聘用機(jī)制，推進(jìn)校企人員“互兼互聘”，解決縣域人才留存率低與崗位適配性不足的雙重矛盾。三是完善職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵學(xué)生到縣域企業(yè)實習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府提供實習(xí)和就業(yè)補(bǔ)貼，降低學(xué)生實習(xí)和就業(yè)成本，鼓勵學(xué)生返鄉(xiāng)開辦小微企業(yè)，提高畢業(yè)生前往縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）暢通要素互動：構(gòu)建耦合發(fā)展的要素互通機(jī)制 3.強(qiáng)化科教融匯，推動技術(shù)資源互動

要素互動是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎(chǔ)，面對要素互動阻滯現(xiàn)象，需挖掘耦合發(fā)展的資源稟賦，合理布局優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，暢通人力資源和技術(shù)資源雙向流動，構(gòu)建可持續(xù)要素互通機(jī)制。

1.合理布局職業(yè)教育資源，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源下沉縣域

基于知識溢出理論，隱性知識傳導(dǎo)具有強(qiáng)地域性，地理距離的縮短可顯著降低傳導(dǎo)成本并提升知識溢出效率。依據(jù)縣域區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，匹配和協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)院校布局，培養(yǎng)更多匹配縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是布局優(yōu)質(zhì)高職院校在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域建設(shè)新校區(qū)。基于職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適配的原則，匹配縣域特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，與縣域中職學(xué)校和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作開展中高職一體化辦學(xué)，構(gòu)建中高職貫通的人才培養(yǎng)通道。同時，新校區(qū)的建設(shè)帶來人口、技術(shù)、商品和服務(wù)需求以及市政道路等公共設(shè)施的完善，有助于縣域二、三產(chǎn)業(yè)迅速增長，是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源下沉縣域較為徹底的方式。但新建校區(qū)所需的高額資金投入，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣域而言，其財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。二是建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。適配縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“政校企研”深度合作，與縣域頭部企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，整合“政校企研”多方資源，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)與服

一方面，培養(yǎng)高學(xué)歷高技能的“雙師型”教師，合理放寬教師到縣域企業(yè)兼職的限制，通過企業(yè)實踐和項目合作等方式，提升教師的應(yīng)用研究能力和實踐教學(xué)能力，打造一支既懂理論又懂實踐的“雙師型”教師隊伍。另一方面，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍的學(xué)歷和技能，加大優(yōu)秀博士引進(jìn)力度，嚴(yán)格選聘企業(yè)經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，發(fā)揮雙方各自在科研創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，推動縣域企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，特別是滿足中小微企業(yè)的技術(shù)需求。

（二）完善結(jié)構(gòu)適配：強(qiáng)化耦合發(fā)展的供需精準(zhǔn)對接

隨著要素互動不斷加深，職業(yè)教育要素與縣域城鎮(zhèn)化要素的互補(bǔ)優(yōu)勢在縣域內(nèi)不斷加強(qiáng)，二者呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)適配的運行態(tài)勢。為完善職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)適配，需強(qiáng)化二者供需精準(zhǔn)對接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

1.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，精準(zhǔn)對接縣域產(chǎn)業(yè)人才需求

一方面，堅持以“一縣一策”為原則，因地制宜調(diào)整職業(yè)教育資源布局與專業(yè)設(shè)置，動態(tài)匹配縣城發(fā)展方向的異質(zhì)性。依據(jù)縣域功能類型（大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城）的異質(zhì)性，職業(yè)院校依托自身的資源稟賦和高水平專業(yè)群優(yōu)勢，針對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配性，為服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支撐和智力支持。另一方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推廣“縣域定制班”模式。根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實際需求，定制人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合縣域龍頭企業(yè)開發(fā)模塊化課程包，實現(xiàn)“入學(xué)即入職、畢業(yè)即上崗”的精準(zhǔn)育人，確保學(xué)生畢業(yè)后能夠快速適應(yīng)工作崗位。

2.完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，匹配農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動需求

一是依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源稟賦，基于縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)技能人才需求，開發(fā)職業(yè)技術(shù)專項培訓(xùn)，擴(kuò)大面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、縣域企業(yè)職工和重點就業(yè)群體的培訓(xùn)規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋和貫穿職業(yè)生涯全過程的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。二是推廣“數(shù)字孿生 + 虛擬實訓(xùn)”技術(shù)，利用人工智能模擬縣域產(chǎn)業(yè)場景，突破傳統(tǒng)實訓(xùn)時空限制。推動職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化技術(shù)和人工智能，打破時間和空間限制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供便捷和多樣性的數(shù)字學(xué)習(xí)資源，提升職業(yè)教育的覆蓋面和靈活性。

3.搭建戰(zhàn)略科技平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

以跨行業(yè)協(xié)同為實踐取向，從縣域行業(yè)和企業(yè)的重大需求出發(fā)，通過政府、企業(yè)、高校和科研院所等多主體協(xié)同創(chuàng)新模式，推動技術(shù)下沉服務(wù)和組織師生參與縣域企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，將應(yīng)用型科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，建立健全縣域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)資源高效互動和轉(zhuǎn)移，并對產(chǎn)出成果及時跟進(jìn)和深度挖掘，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)需求與科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)對接，加速打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

（三）助推功能呈現(xiàn)：釋放耦合發(fā)展的協(xié)同集成效應(yīng)

功能呈現(xiàn)是在縣域內(nèi)完善各類結(jié)構(gòu)之后，通過系統(tǒng)化的產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新、人力資本開發(fā)及社會文化認(rèn)同，鑄就職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的集成效應(yīng)。

1.激活產(chǎn)教融合要素雙向流動效應(yīng)，提升縣域社會承載能力

通過產(chǎn)教融合促進(jìn)職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人才、技術(shù)和資本等要素的雙向流動。首先，政府應(yīng)加大對產(chǎn)教融合的政策和財政支持。一方面，建立專項資金配套機(jī)制，支持縣域公共實訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)備更新。另一方面，出臺稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予稅收返還或補(bǔ)貼，吸引社會資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，鼓勵企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)。其次，建設(shè)縣域產(chǎn)教聯(lián)合體。在縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)教融合實踐中心，通過高水平專業(yè)群與縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相吻合，校企共建產(chǎn)教融合生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，構(gòu)建協(xié)同育人、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新驅(qū)動的“政校企行研”多方聯(lián)動的產(chǎn)教聯(lián)合體，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。最后，激活縣校要素雙向流動機(jī)制。以縣域產(chǎn)教聯(lián)合體為基礎(chǔ)，搭建縣校資源互通平臺，嵌入式社區(qū)服務(wù)綜合體，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目對接與金融支持，形成“校區(qū) + 園區(qū) .+ 社區(qū)”互嵌式發(fā)展模式，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才雙向流動，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)功能深度融合。

2.強(qiáng)化人力資本積累與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)同效應(yīng)，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力

人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)為二者相互促進(jìn)、動態(tài)適配的關(guān)系。職業(yè)教育通過促進(jìn)縣域人力資本的積累，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級則為人力資本提供價值實現(xiàn)場景，為高素質(zhì)技能人才提供高質(zhì)量就業(yè)崗位，驅(qū)動職業(yè)院校畢業(yè)生向縣域集聚，倒逼人才培養(yǎng)體系優(yōu)化。因此，依托縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)教融合和科教融匯的模式，建立“專業(yè)鏈一人才鏈一產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同機(jī)制，職業(yè)院校緊密對接縣域產(chǎn)業(yè)需求，與縣人社局和龍頭企業(yè)等共建產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院，創(chuàng)新高水平專業(yè)群服務(wù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系，探索適宜縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同育人創(chuàng)新機(jī)制。

3.夯實文化傳承創(chuàng)新與縣城人居環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，提升縣域文化承載能力

文化傳承創(chuàng)新的增強(qiáng)，可以為縣域可持續(xù)發(fā)展注入精神動力與社會韌性。一是培育鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新生態(tài)。以職業(yè)教育為載體，聚焦縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，增設(shè)非遺技藝、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等特色課程，通過技能傳承激活縣域非遺、民俗等文化資源，培養(yǎng)兼具技術(shù)能力與文化素養(yǎng)的復(fù)合型人才。同時，弘揚(yáng)縣域歷史文化，充分挖掘文化的價值與內(nèi)涵，加大宣傳力度，發(fā)展特色文化旅游，重點建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范點，舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動，增強(qiáng)本地居民和外來旅游者的投資消費能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與社會認(rèn)同的統(tǒng)一。二是構(gòu)建共建共治共享的治理體系。將職業(yè)教育融入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，組織師生參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)（如環(huán)境整治、數(shù)字化治理等）宣傳教育，促進(jìn)師生的參與意識和服務(wù)積極性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)歸屬感和身份認(rèn)同感。此外，推廣“職業(yè)教育 社區(qū)教育”模式，參與黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治的縣鄉(xiāng)治理體系，開設(shè)法律常識、生態(tài)保護(hù)等公益課程，通過教育、宣傳等方式弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，不斷提升縣域的城鎮(zhèn)文明程度，以文明的新風(fēng)尚支持縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略貫徹落實[0]。

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The Internal Logic and Promotion Pathways for the Coupled Development of Vocational Education and County-level Urbanization

Chen Jianming，He Xingguo

AbstractThecoupled developmentof vocationaleducationandcounty-levelurbanization has becomeacritical propositionfor advancing high-qualityvocational educationandenhancing thecomprehensivecaryingcapacityofcounties.Basedonsystemcoupling theory，thistdydota“emerucureutio”steaticalticalmeoktooughlestigatentealic practicalcalengsofteirsyegisticdevelopent.Tesearchevealsthatvocatioaleducatioandountylevelurbanzatioeibit significantcoupestiilltpltaroultduialowtti isconstraiedyctorssuchasblockedelementinteractiosstructralsupplyemandmismatcs，andfunctioalsyergibaace. Accordingly，tiseropssplemtatiataystocilateentct，regnrctualpaibiltdsh collaborativepotential，ultimatelyachievingdeepintegrationbetweenducational/talentchansandidustrial/innovatioains.

Key words vocational education; county-level urbanization; coupled development

AuthorChenJianming，ssociateprofesorofangzou VocatioalTchicalClege(angzou0o18);HeXingguochf Hangzhou Vocational Technical College