產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)：歷史回溯、變遷動力與發(fā)展路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）22-0065-08

建設(shè)一支適應(yīng)先進生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍既是推進人才強國戰(zhàn)略、落實人才強企工程的重點工作，也是在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭版圖中搶占先機、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。隨著萬物互聯(lián)、人工智能的迅猛發(fā)展，人類勞動形式正在從常規(guī)勞動向創(chuàng)新勞動、實物性勞動向信息化勞動轉(zhuǎn)變，新的勞動資源、工具、形式對勞動者素質(zhì)提出更高要求。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，“堅持把人才作為建設(shè)制造強國的根本”I]，“加快培養(yǎng)緊缺型產(chǎn)業(yè)人才”[2]，不僅是適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，推動制造業(yè)向高端化與智能化方向發(fā)展、構(gòu)建多層次與開放式產(chǎn)業(yè)鏈條的必然要求，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要的必然選擇?；厮莓a(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)歷史，剖析其建設(shè)變遷動力，有助于推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)創(chuàng)新，為提出未來發(fā)展路徑提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的歷史回溯

“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體”[3]，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)始終與國家命運緊密相連，其不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)乎執(zhí)政黨政權(quán)鞏固、國家長治久安。建黨以來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從數(shù)量型到質(zhì)量型、從缺項到完善的演進過程，這些歷史經(jīng)驗為新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供了鏡鑒。

（一）服務(wù)于革命戰(zhàn)爭：救國大業(yè)進程中的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)階段（1921-1949年）

中國的產(chǎn)業(yè)工人是在半殖民地半封建社會條件下產(chǎn)生的，深受多重壓迫和剝削，這使其成為“工人群眾中戰(zhàn)斗力最強”[4]，最富有革命性的階級。革命時期產(chǎn)業(yè)工人的核心訴求是重塑中國社會以實現(xiàn)政治經(jīng)濟上的翻身。從某種角度而言，“中國革命的過程就是中國社會的重塑過程”5，而產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)過程就是將分散的工人組織起來參加革命戰(zhàn)爭的過程。

為有效組織產(chǎn)業(yè)工人參加革命，采取了三方面措施。一是加強輿論宣傳，激發(fā)革命斗爭意識。早期產(chǎn)業(yè)工人尚未認識到改變命運的根本路徑是通過革命徹底推翻舊社會。據(jù)此，黨以輿論宣傳為抓手，提出“惟有改造國民的思想，才是拔本塞源之計，根本救亡之道”[]。通過創(chuàng)辦《新青年》《向?qū)А返葓蠹堧s志，深入工廠車間做演講、報告等方式向產(chǎn)業(yè)工人傳播革命思想；利用工人夜校和識字班，培養(yǎng)革命骨干。在黨的教育下，產(chǎn)業(yè)工人開始覺醒。二是建立工會組織，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人參與革命行動。為改變各類工會團體派別林立、綱領(lǐng)各異、各自為戰(zhàn)局面，黨將“工人組織起來，建立革命工會”[7]。如1921年5月成立的第一個產(chǎn)業(yè)工會——長辛店鐵路工人會、1924年2月成立的中華全國鐵路總工會等。這些產(chǎn)業(yè)工會組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地開展罷工斗爭、武裝起義、游行示威、情報傳遞等，推動了革命事業(yè)發(fā)展。三是組織生產(chǎn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人支援革命斗爭。工人在根據(jù)地的生產(chǎn)建設(shè)，如生產(chǎn)武器彈藥和被服、修建道路和橋梁等，為革命奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）形塑主人翁地位：立國大業(yè)進程中的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)階段（1949-1978年）

新中國成立后，工人階級成為國家領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人身份地位也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，是“新民主主義政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)階級，新民主主義國家的主人翁”[8]。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)任務(wù)也發(fā)生改變，將其置于“現(xiàn)代國家建設(shè)的宏大敘事中”[9]，增強其對主人翁形象的建構(gòu)和認同成為了重要議題。

為形塑產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，黨和政府主要采取了三方面舉措。一是完善社會保障，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。新中國成立之初，面對就業(yè)難問題，黨和政府采取了“包下來”政策，通過“以工代賑”與“生產(chǎn)自救”等多渠道安置失業(yè)工人。1951年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》[10]，這是城市產(chǎn)業(yè)工人社會保障制度建設(shè)的重要開端。為解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人社會保障問題，建立了“五?！迸c農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是改進民主管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主人翁作用。建立民主管理制度，“使工人親身感受到自己是企業(yè)的主人”[1]，在國有工廠中建立工廠管理委員會，在各工礦企業(yè)建立職工代表會議制度，簽署頒布《中華人民共和國工會法》。開展民主改革，廢除舊社會遺留的“搜身制”“工頭制”“把頭制”等[12]，賦予產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等決策中的參與權(quán)、自主權(quán)。三是加強教育，增強產(chǎn)業(yè)工人主人翁責任感。通過舉辦工人夜校、政治培訓(xùn)班等向產(chǎn)業(yè)工人傳授馬列主義、毛澤東思想，傳達黨和國家政策、經(jīng)濟形勢等信息，使其了解國家發(fā)展方向和要求，自覺投身到社會主義建設(shè)中。

（三）與經(jīng)濟改革相適應(yīng)：富國大業(yè)進程中的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)階段（1978-2012年）

改革開放后，我國社會逐漸“進人了‘自由流動資源’和‘自由活動空間’出現(xiàn)的時期”[3]?！案闹啤薄皽p員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)”[4]等政策實施，打破了以往產(chǎn)業(yè)工人工作崗位、收入分配由政府包辦格局，其只能憑借自身資源去擇業(yè)、就業(yè)，并走向市場化轉(zhuǎn)型道路。在此背景下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的核心任務(wù)是提升技能和素質(zhì)以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。

20世紀80年代，國有企業(yè)為提高市場競爭力開始精減人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的國內(nèi)市場需求萎縮，導(dǎo)致了大量人員失業(yè)。為解決該問題，黨和政府頒布《失業(yè)保險條例》，提出“做好‘兩個確?！ぷ?，搞好‘三條保障線’”[15]。同時加大對產(chǎn)業(yè)工人的教育和培訓(xùn)，全面提升其適應(yīng)市場經(jīng)濟能力，“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”[16]。例如，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)學校和培訓(xùn)機構(gòu)，提供專業(yè)技能培訓(xùn)；制定獎勵政策，支持產(chǎn)業(yè)工人參加繼續(xù)教育和學歷教育，提升職業(yè)素養(yǎng)；開展技能競賽、創(chuàng)新獎勵等，激勵產(chǎn)業(yè)工人提升綜合素質(zhì)。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施使大量富余勞動力從土地中解放出來，而城鄉(xiāng)二元分割體制的打破、城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，也為農(nóng)民進城從事制造業(yè)、建筑業(yè)等工作提供了可能。據(jù)此，黨和政府建立了勞務(wù)輸出基地、開展勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動；開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高競爭力；出臺勞動法律法規(guī)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（四）培育大國工匠：強國大業(yè)進程中的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)階段（2012年至今）

當下，我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)該轉(zhuǎn)變的核心在于創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級。而產(chǎn)業(yè)工人作為技術(shù)創(chuàng)新工作的直接實施者，無疑對我國高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用?！按髧そ场笔钱a(chǎn)業(yè)工人隊伍中的佼佼者，既是技術(shù)精粹的體現(xiàn)，又是品質(zhì)卓越的代表，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的關(guān)鍵力量。因此，“重構(gòu)工匠價值坐標”[17]，“大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”[18]，是新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)方向。

人工智能時代的職場正在重構(gòu)，許多傳統(tǒng)工作被機器人取代，但高技能、高創(chuàng)造性的工作仍需人工完成，要“運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)”[19]，使產(chǎn)業(yè)工人成長為專業(yè)技能高超、知識結(jié)構(gòu)廣泛的大國工匠。為培育更多大國工匠，黨和政府主要采取了三方面措施。一是完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職普融通、產(chǎn)教融合，“促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”[20]；落實企業(yè)技能人才培養(yǎng)責任，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)制度，支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)大學，全面推行企業(yè)新型學徒制等；推動產(chǎn)業(yè)工人的繼續(xù)教育，針對高技能人才開展學歷教育班、高級研修班等。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度。拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，如舉辦各類職業(yè)技能大賽，通過競賽發(fā)現(xiàn)和選拔人才；健全技能人才評價體系和激勵機制，保障產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展權(quán)益，如制定符合行業(yè)特點及企業(yè)需求的職業(yè)技能評價體系。三是大力實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)計劃。例如，鋼鐵企業(yè)萊鋼，打造了“互聯(lián)網(wǎng) +. 思想政治建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 學習練兵”“互聯(lián)網(wǎng) + 民主管理”“互聯(lián)網(wǎng) + 職工文化”等平臺21，該平臺為激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人潛能提供了新鮮經(jīng)驗。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的變遷動力

建黨以來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)經(jīng)歷了從初步建立到逐步完善再到不斷深化的過程，這蘊含著對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)現(xiàn)存問題的反思及對未來發(fā)展的考量?！巴七M社會政策分析范式的轉(zhuǎn)換”[22]，適時調(diào)整方向，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是黨的中心任務(wù)變化、產(chǎn)業(yè)工人身份和需求變化的必然結(jié)果。

（一）從革命、建設(shè)到改革：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的核心動力

從目標導(dǎo)向看，黨的中心任務(wù)明確了國家發(fā)展總體目標和方向，是引領(lǐng)國家發(fā)展的“指南針”和“航向標”，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是服務(wù)于國家戰(zhàn)略的，因此也必然圍繞黨的中心任務(wù)進行?！皣@黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗”[23]。從需求驅(qū)動看，黨的中心任務(wù)變化，必定會催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，要求產(chǎn)業(yè)工人具備更高的素質(zhì)與能力，從而推動其建設(shè)變遷。從政策引領(lǐng)看，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)，黨和政府會出臺一系列政策措施，這對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)具有引領(lǐng)作用。從價值取向看，黨的中心任務(wù)體現(xiàn)了黨的使命擔當，這種價值取向也會影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)隨著黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變也呈現(xiàn)出不同特點。在革命時期，黨的中心任務(wù)是爭取民族獨立和人民解放，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)也圍繞此展開。據(jù)此，黨將產(chǎn)業(yè)工人視為重要革命力量，“借用各種社會組織形式來發(fā)展工會”[24]，通過向產(chǎn)業(yè)工人宣傳革命思想、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人骨干、組織其開展革命斗爭和根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)等措施，發(fā)揮其革命先鋒作用。社會主義建設(shè)時期，黨的中心任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。因此，鋼鐵、機械制造等工業(yè)建設(shè)項目得到發(fā)展，這就要求培育產(chǎn)業(yè)工人主人翁意識，“以達到充分發(fā)展生產(chǎn)力的目的”[25]。據(jù)此，完善社會保障、加強民主管理、強化思想政治教育等產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)措施，都是為了充分發(fā)揮其社會主義建設(shè)主力軍作用。改革開放后，黨把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來[2，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，提高市場競爭力，是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的新方向。新時代，黨的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗自標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這要求產(chǎn)業(yè)工人要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)變革需求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)；要成為技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，為建設(shè)制造強國貢獻智慧。因此，該時期的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)政策也都圍繞此目標布局。從革命時期到新時代，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷也是黨的中心任務(wù)變化的結(jié)果。

（二）經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)革命：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的基本動力

經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)革命催生了一系列“新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”[27]，這不僅改變了產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，也對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和能力提出了新要求，這就要求產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)緊跟時代、積極調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟變革與產(chǎn)業(yè)革命的要求。

1978年后，經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)革命使產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)更加注重職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、完善社會保障制度，并具有更強的公平性和普適性。例如，在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)由國家分配，“固定工制度和統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策”比較穩(wěn)定[28]，但在市場經(jīng)濟條件下，用工制度是勞動合同制，穩(wěn)定性降低。要求產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)向有利于提高勞動者競爭力、就業(yè)能力的方向轉(zhuǎn)變，更加注重職業(yè)技能培訓(xùn)，建立更完善的社會保障制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。同時，經(jīng)濟體制改革要求制定更加公平、普適的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)政策，以保障不同所有制企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益。產(chǎn)業(yè)革命同樣也導(dǎo)致了這一變遷。產(chǎn)業(yè)革命帶來了生產(chǎn)方式的變革，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)替代，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”[29]要求產(chǎn)業(yè)工人掌握數(shù)字化、自動化、智能化新技術(shù)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命需求。這在客觀上也推動了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)調(diào)整，如在職業(yè)培訓(xùn)中加入機器人操作、編程等新興技能培訓(xùn)，在就業(yè)服務(wù)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人調(diào)整職業(yè)規(guī)劃向人工智能工程師、大數(shù)據(jù)分析師等職業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級，靈活就業(yè)、共享經(jīng)濟等新就業(yè)模式的出現(xiàn)，要求完善社會保障制度，以保障新業(yè)態(tài)就業(yè)者權(quán)益。

（三）從局外人到主人翁：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的重要動力

身份轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的重要動力。在舊社會，產(chǎn)業(yè)工人身份是“局外人”，“衣食住反得不到適當?shù)墓B(yǎng)”[30]；政治上被排除在國家政治生活之外社會上處于底層，生活極度貧困。產(chǎn)業(yè)工人的“局外人”身份限制了其個人發(fā)展和社會參與，也決定了該時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)核心是革命[31]。但隨著新中國成立、社會主義制度確立，產(chǎn)業(yè)工人從舊社會“局外人”變成新社會“主人翁”，成為社會建設(shè)的重要力量。

產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)變，直接推動了其建設(shè)變遷。一是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)自標的轉(zhuǎn)變。新社會產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的核心不再是革命，而是發(fā)揮主人翁作用，以更好地參與到國家建設(shè)和社會治理中。二是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。舊社會產(chǎn)業(yè)工人的利益需求被忽視，個人發(fā)展被限制。但隨著身份轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)工人關(guān)于“人的需要的全面性和豐富性”“人的發(fā)展的全面性”[32需求逐漸凸顯，政治參與需求、社會保障待遇需求、職業(yè)發(fā)展路徑需求等都被考慮進來并不斷發(fā)展完善。特別是新時代，健全產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展體系、完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系等，不僅是推動國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，更是拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，進而實現(xiàn)共同富裕的要求。

（四）從糊口求生到全面發(fā)展：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的內(nèi)在驅(qū)力

產(chǎn)業(yè)工人需求從糊口求生向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，也是其建設(shè)變遷的重要動力。近代以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從積貧積弱到世界第二大經(jīng)濟體的嬗變，經(jīng)濟發(fā)展不僅改善了產(chǎn)業(yè)工人的物質(zhì)生活，更改變了其精神狀態(tài)，其對生活的期望不斷提高，更加重視個人自由全面發(fā)展和自我價值實現(xiàn)，追求美好生活。“每個人的自由發(fā)展”[33]是馬克思主義的理想，也是黨的奮斗目標。當下，因時因需調(diào)整建設(shè)方向，正是黨和政府推動產(chǎn)業(yè)工人自由全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。

早期，產(chǎn)業(yè)工人在多重壓迫下其需求多集中在物質(zhì)層面，故該階段產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)主要是通過斗爭改善待遇。隨著舊社會制度被廢除，特別是改革開放后物質(zhì)生產(chǎn)力水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)工人需求發(fā)生了變化，期待更高的收入、更廣的職業(yè)發(fā)展空間。但在市場競爭中，需要依靠自身勞動獲取?！皠趧蛹仁菍崿F(xiàn)美好生活的工具與手段，其本身也是美好生活的必要內(nèi)容”[34]，因而該階段產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)偏重于職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等內(nèi)容，旨在提升競爭力，促進職業(yè)發(fā)展。進入新時代，實現(xiàn)人民美好生活需要成為了黨治國理政的重要目標?！啊篮蒙钚枰瘍?nèi)含于‘人的全面發(fā)展’之中”[35]，推動產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展是滿足其美好生活需要的重要自標之一。因而該階段的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)更偏重于豐富產(chǎn)業(yè)工人精神文化生活，為其創(chuàng)造良好職業(yè)發(fā)展前景等，以滿足其全面發(fā)展需求和美好生活需要。

（五）科技革命與經(jīng)濟全球化：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)變遷的外在推力

當下，“全球經(jīng)濟正經(jīng)歷主角之變、道路之變、模式之變”[36]，科技革命與經(jīng)濟全球化已然成為影響全球經(jīng)濟格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的核心力量。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正以前所未有的速度推動各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革與升級，而經(jīng)濟全球化則進一步加速了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源配置。產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為實體經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，其綜合素質(zhì)與技能水平直接關(guān)系到國家在科技革命與經(jīng)濟全球化進程中的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

科技革命和經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標的轉(zhuǎn)變，即向培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才方向轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標志的科技革命加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，智能制造、自動駕駛、無人機等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍几锩鼘Ξa(chǎn)業(yè)工人的操作技能提出了更高要求?！氨３殖掷m(xù)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂”[37]，科技革命對創(chuàng)新人才的需求量急劇增加，客觀上也要求產(chǎn)業(yè)工人具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。為了適應(yīng)科技革命的要求，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整，例如，在目標上以培養(yǎng)高技能人才為主，在內(nèi)容上加大對新技術(shù)的技能培訓(xùn)及創(chuàng)新能力培養(yǎng)。而經(jīng)濟全球化促進了資金、技術(shù)、人才等資源要素在全球范圍內(nèi)自由流動，“跨境流動將顯著改變要素流出國和流入國的要素稟賦結(jié)構(gòu)”[38]，加劇了各個國家和企業(yè)在國際市場上的競爭。為提高核心競爭力，需要擁有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。據(jù)此，我國重點加強本土產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。例如，給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼，促進產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)培訓(xùn)、終身學習體系構(gòu)建，在職業(yè)教育中注重培養(yǎng)創(chuàng)新思維等。

三、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的發(fā)展路徑

我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模龐大，但“人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出”[39]，其建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)工人技能要求發(fā)生變化；二是高技能、復(fù)合型人才短缺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約；三是人口結(jié)構(gòu)變化對傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)等。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，需要從頂層設(shè)計、思想引領(lǐng)、權(quán)益保障、教育賦能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動等多方面發(fā)力，“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍”[40]。

（一）戰(zhàn)略謀劃：積極優(yōu)化和落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的頁層設(shè)計

“工業(yè)強國都是技師技工的大國”，“技能人才是建設(shè)制造業(yè)強國的重要基礎(chǔ)”[41]。當前，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增速換擋的關(guān)鍵時期，需要圍繞建設(shè)制造強國和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，積極優(yōu)化和落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，又要重點突破，要“聚焦產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊伍壯大等重點任務(wù)”[42]，加強頂層設(shè)計。

一是要明確改革目標和方向?！皣@產(chǎn)業(yè)工人特點和需求來謀劃和推進改革”[43]，在提升思想引領(lǐng)力、增強建功立業(yè)實效性、攻克素質(zhì)提升難點、推動社會地位提升等方面下功夫。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供政策支持和保障，加大對建設(shè)改革引導(dǎo)及資金、資源投人力度。三是壓實企業(yè)主體責任。按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路”[44]，打通產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的“最后一公里”。四是發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用。要堅持典型引路，試點先行，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。五是發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢。例如，湖南“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，浙江“互聯(lián)網(wǎng) + ”產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革探索，安徽的技工大省建設(shè)[45]等。這些省份的改革試點經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革提供了豐富的實踐樣本。

（二）思想領(lǐng)航：建設(shè)富有勞模和工匠精神的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍

加強思想引領(lǐng)，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”[46]，是建設(shè)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要基礎(chǔ)，也是推動中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的重要支撐。

“發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解”[47]，“質(zhì)量之魂，存于匠心”[48]?！叭耸巧a(chǎn)力諸因素中最積極最活躍的因素”[49]，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，需要培育其勞模精神和工匠精神。一是加強宣傳教育和價值引領(lǐng)。政府應(yīng)利用各類媒體，廣泛宣傳勞模和工匠的先進事跡，使勞模精神、工匠精神深入人心；企業(yè)要將勞模精神、工匠精神融人企業(yè)文化建設(shè)；學校應(yīng)將勞模和工匠精神納入教育教學體系。二是培育產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新理念，激發(fā)其創(chuàng)新熱情。建立產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新激勵機制，使產(chǎn)業(yè)工人敢闖敢試、銳意進取，在物質(zhì)上與精神上對勞模和工匠進行表彰，增強其獲得感。三是堅持黨建帶工建，加強對產(chǎn)業(yè)工人的思想引領(lǐng)。企業(yè)的基層黨組織要改進企業(yè)黨建工作方法，圍繞職工關(guān)注的焦點問題、企業(yè)發(fā)展的難點問題開展組織生活、文化活動，將黨的先進文化植人到企業(yè)文化中。

（三）權(quán)益兜底：保障產(chǎn)業(yè)工人各項權(quán)益實現(xiàn)機器換人到人機協(xié)同

隨著人工智能的廣泛應(yīng)用，許多勞動強度大、簡單重復(fù)性的低技能崗位逐漸被自動化設(shè)備、智能機器人取代。隨著數(shù)字化智能制造的深入推進，“機器排擠人”[50的范圍和程度勢必繼續(xù)擴大。在此背景下，對產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益進行兜底，加快從機器換人到人機協(xié)同的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人自身的生存與發(fā)展，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與公平正義，以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

雖然人工智能會使部分傳統(tǒng)的強從屬性勞動崗位逐漸萎縮，但人工智能無法完全取代人工勞動，“勞動者將真正完全從高強度、危險、重復(fù)的勞動中解放出來，同時承擔更多的管理、創(chuàng)新性工作”[51]，“人機融合成為重要方向”[52]，如能因勢利導(dǎo)，在人機共融框架下進行智能制造，將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一是要重視培育產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字素養(yǎng)。提高數(shù)字感知和運用能力。二是重視培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。人工智能、大數(shù)據(jù)加快了工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備等知識的更新?lián)Q代，也使產(chǎn)業(yè)工人工作范圍拓寬，對其專業(yè)知識能力、崗位協(xié)調(diào)能力也要求更高，這就要求提升其綜合素質(zhì)。三是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)新意識。在人機協(xié)同時代，產(chǎn)業(yè)工人需要具備觀察現(xiàn)象、思考探索等能力，才能有效進行指令、音頻和觸覺等信息的同步傳輸，因此需要培養(yǎng)創(chuàng)新意識。四是合理調(diào)整崗位設(shè)置。鼓勵企業(yè)做好崗位評估，提前識別易被人工智能替代的崗位，并做好調(diào)整計劃，創(chuàng)造新就業(yè)機會，如設(shè)立人工智能系統(tǒng)維護員、設(shè)備操作員等。五是完善社會保障。建立監(jiān)測預(yù)警機制，及時應(yīng)對潛在就業(yè)風險，為因人工智能失業(yè)的工人設(shè)立專項救助基金。六是加強勞動法律保護和監(jiān)管。明確人工智能導(dǎo)致崗位變化、勞動合同解除等情形下的權(quán)益保障問題，加強對人工智能技術(shù)應(yīng)用勞動監(jiān)管，“建立對人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的‘度量衡’”[53]，保障產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。

（四）教育賦能：構(gòu)建具有中國特色的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系

“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[54]。當下，我國正處于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，對大量高技能人才的需求更加迫切，然而我國的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)尚未能與人才需求相匹配，需要加快推進產(chǎn)教融合，構(gòu)建具有中國特色的技能人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮教育作為科技、人才交匯點和連接點的重要功能。

解決勞動力市場高技能人才供給結(jié)構(gòu)性失衡問題，“推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈”[55]，需要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)教育主體作用。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、行業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)經(jīng)營需要、重大技術(shù)創(chuàng)新等開展理論知識、實踐操作等職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)打破行業(yè)壁壘，提供在線學習平臺，搭建交流平臺，深化校企合作，為職工了解行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新活動提供便利。二是發(fā)揮職業(yè)院校教育的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)院校要充分發(fā)揮其教育教學優(yōu)勢，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)；利用互聯(lián)網(wǎng)整合師資、教學、實訓(xùn)等各種培訓(xùn)資源，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)”[56]新模式；利用擴招紅利，廣泛吸收農(nóng)民工、失業(yè)群體、退役軍人等社會人員參與培訓(xùn)和教育。三是政府要重視技能人才培養(yǎng)，要在政策制定、資金投入等方面支持企業(yè)和教育機構(gòu)培養(yǎng)技能人才。四是大力發(fā)展遠程教育，依托遠程課程體系、線上教學平臺，設(shè)計企業(yè)所需人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推動作為產(chǎn)業(yè)工人主體力量的農(nóng)民工向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

改革開放后，大量農(nóng)民涌入城市并逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。在中國式現(xiàn)代化進程中，“農(nóng)民現(xiàn)代化是中國農(nóng)村現(xiàn)代化，乃至國家現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的關(guān)鍵”[57]。但由于農(nóng)民工的戶籍限制和“亦工亦農(nóng)”身份，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！稗r(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期與工業(yè)化和城市化過程中的一種暫時現(xiàn)象”[58]，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，必須推動農(nóng)民工的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變使農(nóng)民工的美好生活需要也發(fā)生轉(zhuǎn)變，期待更體面的工作、更多的發(fā)展機會、更穩(wěn)定的城市生活，這就要求加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。一是加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度。要加快職業(yè)教育改革，延伸職業(yè)教育鏈條，通過訂單、定向、定崗等方式，為農(nóng)村新生代農(nóng)民工開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)；對已就業(yè)的農(nóng)民工群體，要根據(jù)農(nóng)民自身和企業(yè)實際需求，引導(dǎo)企業(yè)主動開展內(nèi)部培訓(xùn)，提升其計算機操作、電子商務(wù)等新技能，進而“實現(xiàn)向上的職業(yè)流動”[59]。二是保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益?！巴晟坪吐鋵嵈龠M農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策”[60]，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，釋放“洼地效應(yīng)”；完善農(nóng)民工社會保障；暢通農(nóng)民工利益表達機制，完善其維權(quán)通道。三是推動農(nóng)民工用工管理規(guī)范化。建立健全勞動合同制度，完善工資支付制度，加強對企業(yè)用工管理的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。四是推進公共服務(wù)均等化，消除對農(nóng)民工在城市就業(yè)、就醫(yī)等方面的歧視。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動：改革產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度，暢通其提升和成長的通道

新時代的產(chǎn)業(yè)工人“是智能制造系統(tǒng)中不可或缺的技術(shù)應(yīng)用者和創(chuàng)新參與者”[61]。改革產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展制度，暢通其成長通道，不僅是產(chǎn)業(yè)工人自身拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)人生價值的需要，更是企業(yè)優(yōu)化人力資源配置，提高核心競爭力的必然要求。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學高效的產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度需要從六方面著手。一是鞏固產(chǎn)業(yè)工人政治地位，健全保障其主人翁地位的制度體系，暢通其政治參與渠道?！爱a(chǎn)業(yè)工人中的工作，我們從外面是難以發(fā)動的”[62]，要將產(chǎn)業(yè)人才納入到黨管人才中去，做好面向產(chǎn)業(yè)工人的黨群工作。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。創(chuàng)新大職業(yè)教育發(fā)展模式，加強對產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)教育的統(tǒng)籌，如職前與職后、政府與社會力量的統(tǒng)籌等。三是創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機制。完善產(chǎn)業(yè)工人的評價、培育、使用機制，補齊制度短板，建立與業(yè)績、成果掛鉤的考核評價機制，完善“激發(fā)人才創(chuàng)新活力的多樣化分配機制”[63]。四是舉辦職業(yè)技能大賽，為產(chǎn)業(yè)工人展示技能、交流經(jīng)驗提供平臺。五是完善產(chǎn)業(yè)工人的住房、交通、文娛等公共服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)，深入了解產(chǎn)業(yè)工人的實際需求，精準配置公共服務(wù)。六是完善產(chǎn)業(yè)工人社會保障制度，建立公平、合理的薪酬制度，規(guī)范用工管理制度，保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等的合法權(quán)益。

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The Construction of Industrial Workers’Team： Historical Retrospect，Driving Force of Change and Development Paths

Xiao Ping，An Pei

AbstractIndustrialworkersteamis thecoreforceofnationaldevelopment.TheconstructionofChina’sindustrialworkers’team has gone through fourtagesoftransfomationsevingtherevolutionarywar，shapingthetatusoftheprotagonist，adptingtocoomic reform，andcultivatinggreatcountyaftsmenFromtheperspectiveofthedriingfoceofhange，thehangeofteartyscentral taskis thecoredivingfore;thedmandofeconoicdevelopmentandidustrialevotionaretheimportantdrivingfores;thehange of industrialworkers’identityanddemandisthebasicdrivingforce;andthescienticndtechnologicalrevolutioandeoomic globalizationaretheextealdrivingforcesToinnoatethedevelopenpathsofindustrialworkers’teamconstruction，wedtodo thefollowingaspects：strengthtrategicplaningandotiizethetoleveldsignf idustralworkers’teamcostructio;tgten ideological guidanceandbuildahighqualityindustrialworkers’teamwiththespiritofmodelworkersandcraftsmanship;ensure theprotectionfghtsanditerestseguardtheghtsanditerestsofinustrialworkersandpromotethetrsitionfroachine replacementtoumanachecollboration;romoteducatioalpoweentndbildtalntringstefoindusraloes with Chinesecharacteristics;promoteurban-uralcoordinationand promotethe modertransformationof migrantworkersas themain forceofindustralworkers;ahieveinovatiodendefthidustralokers’developmentsstetoothtoth channels.

Keywordsindustrialworkersta;cientifcandtecnologicalvolutio;industralupgading;apowerful tlentcountry;owerful manufacturing country

AuthorXiao Ping，astantresearcheratthe ShoolofMarxism in Tianjin Municipal Party ScholoftheCommunist Partyof China （Tianjin30o191）;AnPei，lecturerattheScholofMarxisminTianjinMunicipalPartySchooloftheCommunistPartyofChina

作者簡介

肖平（1992-），女，中共天津市委黨校馬克思主義學院助理研究員，法學博士，研究方向：黨的建設(shè)，職業(yè)教育（天津，300191）；安培（1990-），女，中共天津市委黨校馬克思主義學院講師，教育學博士，研究方向：黨的建設(shè)，職業(yè)教育

基金項目

2024年度國家社會科學基金項目“馬克思主義黨的學說研究學術(shù)史”（24BDJ005），主持人：劉海飛；中共中央黨校2024年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育對外開放的歷史考察與未來路向”（2024DXXTZC001），主持人：安培；2023年度北京市大中小學思想政治教育一體化研究項目“數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入大中小學思政課一體化路徑創(chuàng)新研究”（XXSZ2023ZC08），主持人：呂瑤