鄉(xiāng)村振興背景下高校推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)情況研究

中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào) 0517-6611（2025）11-0271-03

doi：10.3969/j. issn.0517-6611. 2025.11. 056

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research onthePromotionofRural GovernanceTalentTeamConstructionbyUniversities UndertheBackgroundofRuralRevitalzation SHI Yin-yan（School of Management， Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524025）

AbstractRuralgveracetalentsreteyforeforuralrevitalizio.TeCC’spartyoganzatios，oventnterprssial organizatios，universitsnderultiplesubjectsplaniporantroleieostructioofralgoveaetalentsAsapoat basefortalentcutivatiouniversitisolderthmpoantmsioofelivenguralgoveaetalentstgasrosndeque advantages.ehestllacofotiaieiofesistiscfal goverancetalenttasIdertoregncollboatieoprationwitiveseetitssuchsCC’srtyganatios，ot， enterprises，dsciaazatiosstdtartfrodicalda，tieddistitioalraak effectiveeass，fullilateisidieiraloveaeltipreriai better serve the rural revitalization strategy.

Key WordsRural revitalization; Universities;Rural governance;Diverse subjects;Talent team

黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，就必須要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。2021年2月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，將鄉(xiāng)村振興人才類型分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五大類。其中，鄉(xiāng)村治理人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、黨組織帶頭人、“一村一名大學(xué)生”農(nóng)村社會(huì)工作人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村法律人才等[2]。但目前我國鄉(xiāng)村治理人才仍面臨“引培留”難、供需結(jié)構(gòu)存在偏差、未形成培養(yǎng)合力等問題。《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用”，主要就包括涉農(nóng)高校、農(nóng)村職業(yè)院校、黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以及企業(yè)。因此，提升鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)水平，高校必須積極參與、主動(dòng)作為，成為多元主體中的主力軍，成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)動(dòng)力。

1多元主體在協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用

公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系[3]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系[4]。因此，在鄉(xiāng)村治理中，黨政組織、企業(yè)、社會(huì)組織、高校等均在為鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)共同努力，形成了積極協(xié)同合力。

1.1黨政組織的引導(dǎo)和支持黨組織和政府在鄉(xiāng)村振興中扮演著規(guī)劃者和引導(dǎo)者的角色，通過黨建引領(lǐng)、政策支持和資源配置，為鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。一方面，通過完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的配套政策，精準(zhǔn)剖析了鄉(xiāng)村人才的供求缺口，也為人才隊(duì)伍建設(shè)提供了政策支持。如《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障[5]。另一方面，各地黨組織和政府積極組織實(shí)施了各類人才回流計(jì)劃與基層服務(wù)項(xiàng)目，以此引導(dǎo)各類人才有序、高效地投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，拓寬了鄉(xiāng)村人才引入渠道，廣泛匯聚各方英才，讓其在鄉(xiāng)村這片廣闊天地充分施展才能。近年來，各地的實(shí)踐探索表明，“第一書記”“新鄉(xiāng)賢”“大學(xué)生村官”“三支一扶”人員等，能夠利用自身人脈優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、法治建設(shè)、社會(huì)工作等方面發(fā)揮積極作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)治理人才基礎(chǔ)[6]

1.2企社組織的參與和合作與具有權(quán)威性和強(qiáng)制力的各級(jí)黨組織和政府不同，企業(yè)與社會(huì)組織作為公民建立的非政府組織，二者在協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才特別是農(nóng)村經(jīng)營管理人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，主要通過參與和合作，發(fā)揮著協(xié)同的輔助角色和作用7]

企業(yè)在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，主要體現(xiàn)在能力培養(yǎng)、技術(shù)支持和實(shí)踐合作等方面。如通過政府牽線搭橋，一些大型企業(yè)會(huì)開展治理能力培訓(xùn)，將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村治理需求結(jié)合，提升鄉(xiāng)村干部和村民的治理水平；有的企業(yè)會(huì)派出技術(shù)骨干傳經(jīng)送寶，為鄉(xiāng)村輸送高質(zhì)量人力資源。而更普遍的是企業(yè)將助力鄉(xiāng)村振興與追求自身經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等方式，為鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和工作場(chǎng)所。

社會(huì)工作是基層治理的一種手段[8，社會(huì)組織具有公益性、互助性和服務(wù)性等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。例如，一些社會(huì)組織以吸引外部人才為主，通過多樣化的活動(dòng)和平臺(tái)，吸引城市人才、專家學(xué)者、大學(xué)生等參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。黨中央、國務(wù)院明確要大力推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)，把“社工站”作為實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的重要載體，加大政府采購力度吸引更多人才提供專業(yè)服務(wù)[8]。此外，還有一些社會(huì)組織通過技能培訓(xùn)、知識(shí)普及和項(xiàng)目實(shí)踐，幫助基層人才提升治理能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。

1.3院校組織的支撐和服務(wù)在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，高等院校、職業(yè)學(xué)院、黨校（行政學(xué)院）農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等院校組織，主要通過培養(yǎng)和輸送人才、提供技術(shù)支持和政策咨詢等方式助力鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。在院校組織中，高等院校擁有學(xué)術(shù)資源、科研能力、教育經(jīng)驗(yàn)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在各領(lǐng)域具備較高的專業(yè)水平，是我國高層次人才培養(yǎng)的搖籃。近年來，國家對(duì)高等院校的辦學(xué)水平評(píng)價(jià)，越來越強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)社會(huì)的功能和水平，因此高校也紛紛走出象牙塔，主動(dòng)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要舉措有：通過向鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀畢業(yè)生，為鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍注入新鮮血液；向鄉(xiāng)村基層組織提供培訓(xùn)和教育服務(wù)，幫助其成員提升工作能力；通過科研成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村基層組織提供技術(shù)支持，如智能管理系統(tǒng)、決策支持工具等;此外，高校中的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科利用自身的研究優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村基層組織提供政策咨詢和研究服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村治理人才更好地理解和運(yùn)用相關(guān)政策，提升治理水平。

2高校在協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題 3優(yōu)化高校協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

鄉(xiāng)村治理是涵蓋基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、人才培育、社會(huì)秩序、精神生活和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)工程[9]，只有強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破“人才瓶頸”，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的多元主體中，高校肩負(fù)著為社會(huì)輸送優(yōu)秀人才的職責(zé)。然而，無論是從實(shí)踐工作還是理論研究來看，高校作為助力鄉(xiāng)村治理的重要社會(huì)力量，其潛力尚未充分挖掘，作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

2.1動(dòng)力不足目前，高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理雖取得一定成效，但受到傳統(tǒng)的“完成任務(wù)”的行動(dòng)邏輯影響，仍存在被動(dòng)性傾向[9]。部分高校只是落實(shí)上級(jí)要求，選派行政干部駐村，將行政干部作為服務(wù)鄉(xiāng)村治理的主體，對(duì)教學(xué)科研人員和學(xué)生只作常規(guī)動(dòng)員，使得廣大師生對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理特別是助力鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。而“本位主義”思想也使得很多高校更注重將資源集中于自身建設(shè)，以提升競爭力和辦學(xué)水平，這也導(dǎo)致高校在服務(wù)鄉(xiāng)村治理特別是治理人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)參與度低、積極性差，根源在于內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.2激勵(lì)不足 激勵(lì)不足也是制約高校參與鄉(xiāng)村治理人才

隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。從外部激勵(lì)來看，高校主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，人事調(diào)整也受到上級(jí)教育、人事部門管控，人財(cái)物資源的限制，影響了其服務(wù)鄉(xiāng)村治理的能力。絕大多數(shù)高校屬于地方院校，而地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，在金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面未能為高校參與鄉(xiāng)村治理提供充分保障，也無法對(duì)助力鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效的高校給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)或政策傾斜，影響了高校的參與動(dòng)力。從內(nèi)部激勵(lì)看，高校由于受到政策管控和辦學(xué)資源制約，一般也無法對(duì)積極參與鄉(xiāng)村治理的校內(nèi)單位提供額外的資金支持，校內(nèi)單位開展鄉(xiāng)村治理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障主要依賴自籌；而對(duì)駐村行政人員或參與鄉(xiāng)村治理服務(wù)的教師在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面缺乏政策傾斜，在支持鄉(xiāng)村治理人才培育等方面投人有限，實(shí)踐類課程也由于經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生安全、學(xué)生參與積極性不高等原因往往無法真正深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行；此外，由于“00后”學(xué)生愿意扎根基層工作的意愿較低，以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)束縛也使得高校專業(yè)設(shè)置還要考慮學(xué)生就業(yè)情況，缺乏設(shè)置鄉(xiāng)村治理相關(guān)專業(yè)的動(dòng)力。內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致政府難以充分調(diào)動(dòng)高校、高校難以充分調(diào)動(dòng)師生參與鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的積極性。

2.3約束不足約束機(jī)制的缺失同樣制約了高校參與鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的效能。首先，大部分高校缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不注重整合校內(nèi)人才資源，各單位合作意識(shí)淡薄，往往還存在一定的內(nèi)部競爭，難以形成工作合力，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村治理的助力普遍較為分散。其次，管理機(jī)制不完善，僅從宏觀層面提出要求，對(duì)校內(nèi)各單位參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督和約束缺位。最后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，更注重過程性材料，導(dǎo)致很多單位常?；〞r(shí)間在形式和材料留痕上做文章，對(duì)實(shí)踐成效的考核權(quán)重不足，完成效果不佳的也沒有明確的懲罰措施。這些約束不足的問題，制約了高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理和助力人才隊(duì)伍建設(shè)的深度和廣度。

在多元主體協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，為更好地與黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等其他主體協(xié)同合作，高校需要解決其自身面臨的動(dòng)力、激勵(lì)、約束“三不足”的問題，從思想引領(lǐng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)和制度保障等方面入手，采取有效措施，充分激發(fā)高校在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性，提升其參與的規(guī)范性，從而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1思想引領(lǐng)，提升高校推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》中提出，通過“發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用”來壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村治理水平[10]。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，為基層培養(yǎng)和輸送鄉(xiāng)村治理人才，高校具有義不容辭的責(zé)任和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

從政府的角度，在多元主體協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的格局下，政府應(yīng)更加重視高校這一主體，各地政府應(yīng)善于利用高校的優(yōu)勢(shì)，不僅僅是要求學(xué)校派出駐村干部，而應(yīng)該出臺(tái)具體措施，明確高校在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中的具體作用，從戰(zhàn)略的高度肯定高校的重要性，由政府出面引導(dǎo)和牽線搭橋，構(gòu)建“鄉(xiāng)校合作\"協(xié)同育人（鄉(xiāng)村治理人才）新機(jī)制。

從高校的角度，在鄉(xiāng)村振興的背景下，高校要轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為。截至2024年底，全國普通高等學(xué)校約有2800余所，其中地方高校占比約為 96% 。高校特別是地方院校以滿足地方需求為導(dǎo)向辦學(xué)，辦學(xué)水平提升依賴地方政府支持。因此高校需與政府良性互動(dòng)，將鄉(xiāng)村作為服務(wù)的核心領(lǐng)域，順勢(shì)融入政府工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。認(rèn)清“為誰培養(yǎng)”和“培養(yǎng)什么樣的人才”，改革培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地培養(yǎng)和輸送綜合型和專業(yè)型的治理人才。

3.2激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高校投身鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的積極性為充分發(fā)揮高校在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，需從政府和高校兩個(gè)層面內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方積極性。

在政府層面，加大激勵(lì)力度，引導(dǎo)高校積極參與。政府可依托國家戰(zhàn)略和地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌資源并向地方高校傾斜。設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)基金，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的高校給予經(jīng)費(fèi)支持，尤其對(duì)成效顯著的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)資助。在政策上，將高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的成效納入高?？冃Э己?，與資金分配、科研立項(xiàng)、人員編制數(shù)量掛鉤，激發(fā)高校的積極性。同時(shí)，完善榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的高校授予“鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀貢獻(xiàn)單位”等稱號(hào)，提升高校的參與意愿和社會(huì)認(rèn)可度。

在高校內(nèi)部，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)校內(nèi)各方積極性。對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的教師、行政人員和學(xué)生，高校應(yīng)從職稱評(píng)定、績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予政策傾斜。如為駐村人員提供專項(xiàng)補(bǔ)貼和職業(yè)發(fā)展支持；給予在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中表現(xiàn)突出的專業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人“鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)；對(duì)積極參與鄉(xiāng)村治理志愿服務(wù)的學(xué)生在人黨、推免等方面給予加分。此外，高?？晒膭?lì)教師將教學(xué)科研與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合，將鄉(xiāng)村治理服務(wù)成果納入教師考核體系，認(rèn)可其工作量。通過推動(dòng)校內(nèi)各單位協(xié)同參與，形成全員支持鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的良好氛圍。

3.3制度保障，強(qiáng)化高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性為確保高校在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮更大作用，需從政府和高校內(nèi)部兩個(gè)層面加強(qiáng)約束和規(guī)范，提升工作效能和質(zhì)量。

從政府方面來看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督指導(dǎo)。首當(dāng)其沖，應(yīng)制定明確的政策框架和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中的目標(biāo)、內(nèi)容和流程，避免人才培養(yǎng)的隨意性和碎片化。同時(shí)建立嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)成效納入高?？冃Э己梭w系，定期對(duì)高校的課程設(shè)置、實(shí)踐效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進(jìn)行量化評(píng)估。獎(jiǎng)懲分明，建立高校參與鄉(xiāng)村治理的負(fù)面清單，對(duì)不作為、慢作為的高校進(jìn)行督促整改。

從高校方面來看，也需要完善自我約束機(jī)制，確保鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)工作的規(guī)范性和有效性。鄉(xiāng)村治理人才既包括綜合型人才，也包括專業(yè)型人才，鄉(xiāng)村治理工作需要的不單是農(nóng)學(xué)專業(yè)的人才。所以高校應(yīng)樹立“全校一盤棋”的思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確校內(nèi)各部門、學(xué)院在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清和推諉扯皮現(xiàn)象。建立定期檢查與反饋機(jī)制，對(duì)人才培養(yǎng)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。另外，也要注重整合校內(nèi)資源，打破學(xué)科壁壘，組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，完善人才培養(yǎng)方案，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際需求，優(yōu)化課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，確保培養(yǎng)的人才具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力；注重將思政教育和耕讀教育融入培養(yǎng)全過程，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解和責(zé)任感，培養(yǎng)“能扎根、能吃苦、能奮斗”的鄉(xiāng)村治理人才。通過政府和高校的雙重約束與規(guī)范，高校將更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

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