我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

摘要：目前我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的人才市場(chǎng)存在嚴(yán)重的供需不均衡問題。文章基于我國(guó)照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，采取橫向?qū)Ρ确ê托袠I(yè)普遍性與特殊性相結(jié)合的研究方法對(duì)嬰幼兒與老年人照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的共性和異質(zhì)性進(jìn)行分析，既能深入了解照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的群體問題，又能準(zhǔn)確了解不同行業(yè)照護(hù)從業(yè)者的具體情況。文章提出完善我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的對(duì)策建議，對(duì)優(yōu)化我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系、促進(jìn)嬰幼兒和老年人照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的健康有序發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一老一小”；照護(hù)服務(wù)；照護(hù)服務(wù)從業(yè)者；人才隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.16.035

0 引言

隨著中國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、長(zhǎng)壽化與少子化等新特征，失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)壓力更加凸顯，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)需求將進(jìn)一步釋放。目前，我國(guó)60歲及以上人口接近3億人，其中失能和部分失能老年人超過4000萬人。按照國(guó)際慣例，每3位老年人需要1名護(hù)理人員，以4000萬失能老年人為基數(shù)測(cè)算，養(yǎng)老護(hù)理人員需求約在1000萬人。但根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)，持證的養(yǎng)老護(hù)理員僅有50萬人。同時(shí)，隨著消費(fèi)升級(jí)和人們生活質(zhì)量的提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求尤其是新生兒照護(hù)服務(wù)需求不斷增加。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0至3歲嬰幼兒數(shù)量約為4200萬人，但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)從事嬰幼照護(hù)的持證育嬰師有15—20萬人左右，月嫂從業(yè)者數(shù)量在100萬左右。由此可見，我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的人才市場(chǎng)均存在嚴(yán)重的供需不均衡問題。

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家、地方等各部門不斷出臺(tái)有關(guān)嬰幼兒照護(hù)和老齡事業(yè)發(fā)展的利好政策和文件，如2024年6月國(guó)家衛(wèi)健委提出推進(jìn)“一老一小”相關(guān)改革，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以需求和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提升我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平；2023年5月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，從體系建設(shè)方面指明我國(guó)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向；2024年2月民政部等12部門制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，更是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才體系發(fā)展；同月，人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《健康照護(hù)師（長(zhǎng)期照護(hù)師）國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》，為我國(guó)培養(yǎng)具有專業(yè)能力的養(yǎng)老照護(hù)人才隊(duì)伍提供政策支持，我國(guó)照護(hù)服務(wù)從業(yè)者迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

國(guó)內(nèi)照護(hù)人才隊(duì)伍中，同樣是照護(hù)人的工作，均是伺候人的“吃、喝、拉、撒”，但為何育嬰師的從業(yè)人員數(shù)量高于養(yǎng)老護(hù)理員的人數(shù)？?jī)烧咧g有何共性和差異性？嬰幼兒照護(hù)從業(yè)者作為照護(hù)人才隊(duì)伍重要組成部分之一，具有市場(chǎng)化較早、發(fā)展較完善等特點(diǎn)，對(duì)其他照護(hù)從業(yè)者尤其是老年人長(zhǎng)期照護(hù)人才隊(duì)伍發(fā)展具有一定的可借鑒性。本文基于我國(guó)照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，采取橫向?qū)Ρ确ê托袠I(yè)普遍性與特殊性相結(jié)合的研究方法對(duì)嬰幼兒與老年人照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的共性和異質(zhì)性進(jìn)行分析，既能深入了解照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的群體問題，又能準(zhǔn)確了解不同行業(yè)照護(hù)從業(yè)者的具體情況，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系、促進(jìn)嬰幼兒和老年人照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的健康有序發(fā)展具有重要意義。

1 “一老一小”照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的共性

1.1 工作性質(zhì)相似

發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要舉措，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的有效措施。老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)是人類社會(huì)進(jìn)入老齡、高齡甚至超高齡社會(huì)的伴生制度，是走入長(zhǎng)壽時(shí)代的人類社會(huì)不可或缺的基本公共服務(wù)制度[1]。無論是嬰幼兒照護(hù)還是老年長(zhǎng)期照護(hù)工作，都承擔(dān)著平衡人口結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、促進(jìn)人類長(zhǎng)期發(fā)展的作用，是人類社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解放社會(huì)生產(chǎn)力的成果。

1.2 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)相同

嬰幼兒和老年人照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特征相似。從性別和年齡結(jié)構(gòu)看，中年婦女為人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，男性及青年群體人員較少；從學(xué)歷水平看，照護(hù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員多為中低學(xué)歷人群，能夠識(shí)字但不具備完備的管理能力，高學(xué)歷從業(yè)人員稀缺；從專業(yè)技能培訓(xùn)看，照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)情況參差不齊，缺乏專業(yè)集體教育；從人口流動(dòng)性看，照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員多為小城市或農(nóng)村進(jìn)城的流動(dòng)性人口。

1.3 工作強(qiáng)度均較大

照護(hù)服務(wù)行業(yè)具有特殊性，工作時(shí)間和具體內(nèi)容一般結(jié)合被照護(hù)對(duì)象的身體情況和要求制定，加之照護(hù)行業(yè)發(fā)展的制度化和規(guī)范化使得從業(yè)者面臨更多行業(yè)壓力，工作強(qiáng)度較大。不同于其他服務(wù)行業(yè)擁有固定的工作時(shí)間，照護(hù)行業(yè)沒有絕對(duì)的“上下班時(shí)間”之說，往往根據(jù)照護(hù)服務(wù)需求方的要求進(jìn)行工作。在照護(hù)低齡嬰幼兒和失能失智老人時(shí)，照護(hù)人員往往需要24小時(shí)待命，吃穿用住均和照護(hù)對(duì)象一起，甚至寸步不離。對(duì)于具有部分自理能力的嬰幼兒或輕度失能失智老年人，照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的工作時(shí)間基本無法實(shí)行8小時(shí)工作制。例如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，除專護(hù)人員24小時(shí)待命外，陪護(hù)大多實(shí)行包干制，即以24小時(shí)為周期倒班，工作時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)滿足老年人的全部照料需求[2]，一線從業(yè)者平均工作時(shí)間遠(yuǎn)超8小時(shí)。持續(xù)高壓力的工作不斷消耗照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的能量和精力，逐漸造成身體平衡失調(diào)，從而發(fā)生器質(zhì)性功能障礙，透支著其健康基礎(chǔ)[3]；長(zhǎng)時(shí)間以他人家庭為主的工作內(nèi)容，讓照護(hù)行業(yè)從業(yè)者們不可避免地投入更多的時(shí)間和精力，在造成社會(huì)性降低的同時(shí)也容易讓自己與原有的生活脫節(jié)，進(jìn)而無法平衡好工作與家庭之間的關(guān)系。

1.4 穩(wěn)定性較差

作為新興發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，該行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)仍在完善中，加之產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)、人員管理等行業(yè)建設(shè)未成熟，照護(hù)行業(yè)從業(yè)者的待遇、職業(yè)培訓(xùn)、工作環(huán)境等參差不齊，從業(yè)者的工作穩(wěn)定性較差。同時(shí)，照護(hù)行業(yè)工作不僅需要與管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行匹配，也需要與客戶及其家人之間進(jìn)行充分的磨合，建立上下聯(lián)通的信用體系和合作關(guān)系，這強(qiáng)烈考驗(yàn)從業(yè)人員的工作能力、溝通技巧、道德水平等職業(yè)素養(yǎng)，要求她們既需要有過硬的工作技能，也需要有足夠的社會(huì)應(yīng)變和服務(wù)技巧。

1.5 照護(hù)服務(wù)者福利與社會(huì)保險(xiǎn)水平偏低

雖然照護(hù)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加深，但一線照護(hù)人員的社會(huì)保障及福利得不到保障。加上從業(yè)者自身素質(zhì)和法律意識(shí)較低，照護(hù)服務(wù)公司容易出現(xiàn)不按時(shí)或不按規(guī)定繳納五險(xiǎn)一金的情況，導(dǎo)致一線照護(hù)服務(wù)人員整體福利待遇情況參差不齊。同時(shí)受社會(huì)人力資源的成本影響，不少照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在雇傭一線照護(hù)服務(wù)從業(yè)者時(shí)采用和第三方公司合作的辦法招聘實(shí)習(xí)生和合同工，導(dǎo)致照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的福利待遇更低。

2 “一老一小”照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的異質(zhì)性

2.1 照護(hù)需求周期不同

在一般情況下，嬰幼兒照護(hù)需求時(shí)間短于老年人的長(zhǎng)期照護(hù)。普遍來說，單孩家庭對(duì)育嬰師的選擇和雇傭不會(huì)超過3年，并且照護(hù)服務(wù)需求隨著孩子的成長(zhǎng)逐漸減少。而老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求沒有固定年限，從老人健康狀況發(fā)生變化產(chǎn)生照護(hù)需求之后，其對(duì)照護(hù)服務(wù)的需求便一直存在，尤其是隨著老年人失能程度的增加照護(hù)需求周期越長(zhǎng)。從照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的工作方式來看，嬰幼兒照護(hù)和老年人長(zhǎng)期照護(hù)的需求種類與照護(hù)對(duì)象年齡之間成反比。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中，全職服務(wù)常見于嬰幼兒初生期，兼職服務(wù)常見于學(xué)齡前，照護(hù)服務(wù)需求隨著對(duì)象年齡的長(zhǎng)大逐漸降低；老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)中，兼職服務(wù)常見于中高齡老人，全職服務(wù)常見于高齡或存在失能失智情況的老年人，照護(hù)服務(wù)需求隨著對(duì)象年齡的長(zhǎng)大逐漸增大。

2.2 內(nèi)部薪酬差距較大

上海市作為我國(guó)發(fā)達(dá)的特大型城市，照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展走在前列。嬰幼兒照護(hù)方面，2023年上海市金牌月嫂的薪資達(dá)到2-3萬元/26天的高度，而最初級(jí)的月嫂起步工資一般達(dá)到1.28萬元/26天，而上海育兒嫂的工資水平在7500-1萬元/月之間。養(yǎng)老護(hù)理員方面，根據(jù)上海市2021年1月1日起實(shí)施《關(guān)于建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系的指導(dǎo)意見》，養(yǎng)老護(hù)理員薪資最低為2600元，最高為7800元。根據(jù)2023年度上海市養(yǎng)老護(hù)理員工資收入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，養(yǎng)老護(hù)理員的平均工資為5343元/月，而該年度上海市職工的平均工資為12307元/月。綜上，嬰幼兒從業(yè)者內(nèi)部薪酬差異較大，等級(jí)差較大，且高于城市平均工資；而養(yǎng)老護(hù)理員內(nèi)部薪酬差距較小，等級(jí)差較小，一般低于城市的平均工資。造成嬰幼兒和失能失智老年人照護(hù)服務(wù)從業(yè)者薪酬差異的原因主要是主導(dǎo)權(quán)不同。在我國(guó)服務(wù)業(yè)逐漸完善過程中，養(yǎng)老問題得到社會(huì)廣泛關(guān)注，規(guī)范化政策導(dǎo)向逐步落實(shí)，養(yǎng)老行業(yè)已初具雛形，是帶有福利色彩的公共事業(yè)。照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員薪酬等級(jí)可以根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格技能證書與其工作年限確定，相關(guān)政策給予薪資參考，從業(yè)人員專業(yè)技能和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為薪資水平重要衡量因素。而我國(guó)母嬰照護(hù)市場(chǎng)仍在建設(shè)中，以專業(yè)證書為支撐的規(guī)范化薪酬體系尚未建成，市場(chǎng)上不同育嬰師薪資以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和口碑為主，主動(dòng)權(quán)掌握在相關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需求周期也影響兩者的薪酬待遇。相較于老年長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，育嬰師照護(hù)服務(wù)的時(shí)間可控且短，不少家庭把其當(dāng)作是對(duì)孩子的一種“投資”，即使短期時(shí)間內(nèi)價(jià)格偏高，但這種“買斷式商品”為家庭未來發(fā)展提供了一個(gè)好的開始，是能夠承擔(dān)的劃算投資。而老年長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)對(duì)于家庭來說是一種不可控的“消費(fèi)”，不會(huì)為家庭未來帶來明顯收益的長(zhǎng)時(shí)間支出，經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的家庭很難承擔(dān)未知的長(zhǎng)期消費(fèi)。

2.3 社會(huì)認(rèn)同感不同

在把育嬰師照護(hù)服務(wù)當(dāng)做家庭“投資”，老年長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)當(dāng)作家庭“消費(fèi)”的觀念影響下，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老照護(hù)員的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于育嬰師群體，甚至出現(xiàn)養(yǎng)老照護(hù)員就是“伺候人的”這類未被完全認(rèn)可的職業(yè)標(biāo)簽的刻板印象。一方面是受到傳統(tǒng)觀念影響。我國(guó)古代社會(huì)中，因從事工作的人多來自社會(huì)底層，養(yǎng)老便被劃定為是低人一等的工作[4]；二是社會(huì)對(duì)老年人的偏見延伸。與嬰幼兒相比，老年人是“事多”的拖累，“久病床前無孝子”的俗語(yǔ)揭示出，不少人把照護(hù)老年人看作一件燙手的麻煩事。因照護(hù)對(duì)象的不同，照護(hù)老年人和照護(hù)嬰幼兒形成相反的兩種看法，于是對(duì)相關(guān)從業(yè)者也進(jìn)行了高低貴賤的職業(yè)判定；三是養(yǎng)老護(hù)理員虐待老人的新聞報(bào)道層出不窮，加上照護(hù)員群體素質(zhì)不高，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老從業(yè)者的了解偏向負(fù)面，認(rèn)同感低。

2.4 自身成就感和滿意度不同

照護(hù)從業(yè)人員的自身成就感和滿意度易受外界觀念影響，與自己工作環(huán)境和工作內(nèi)容有密切關(guān)系。育嬰師群體在進(jìn)行育嬰照護(hù)工作時(shí)，與其家庭溝通交流頻繁，通過孩子的健康成長(zhǎng)可以較快地明顯看到工作成果，容易激發(fā)自身成就感；在職業(yè)薪資水平到位，外界負(fù)面影響較少的情況下，對(duì)工作滿意度較高。而我國(guó)養(yǎng)老照護(hù)員群體的社會(huì)地位及社會(huì)認(rèn)同都處于底層狀態(tài)，職業(yè)榮譽(yù)感缺失[5]，容易影響?zhàn)B老照護(hù)員對(duì)自身工作的認(rèn)可度。進(jìn)行老人照護(hù)時(shí)，老人的及時(shí)反饋也能給她們相對(duì)應(yīng)的成就感，但老人不可避免走向死亡的結(jié)局也易影響其從業(yè)者。

3 完善我國(guó)“一老一小”照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的對(duì)策建議

3.1 完善我國(guó)照護(hù)服務(wù)體系

家庭照料工作市場(chǎng)化進(jìn)一步解放社會(huì)勞動(dòng)力，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，照護(hù)服務(wù)體系應(yīng)在家庭—市場(chǎng)—國(guó)家之間構(gòu)建穩(wěn)定供需關(guān)系，做好服務(wù)平衡協(xié)調(diào)與資源整合工作。照護(hù)服務(wù)可以根據(jù)省市發(fā)展水平和資源情況，以當(dāng)?shù)胤?wù)需求為根本，融合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)政策、行業(yè)規(guī)模、高校人才等資源，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社區(qū)與行業(yè)機(jī)構(gòu)、高校人才相結(jié)合的服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)功能，涵蓋保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域，建議從資源較完善的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將日常照護(hù)服務(wù)納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，并加入門診共濟(jì)保障，對(duì)迫切需要照護(hù)服務(wù)的人員實(shí)行以家庭為點(diǎn)、醫(yī)保為兜底承擔(dān)方式，分散個(gè)人壓力，推動(dòng)照護(hù)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化發(fā)展。試點(diǎn)步伐要粗中有細(xì)，可優(yōu)先考慮有養(yǎng)老金和城市醫(yī)保的“老社區(qū)”居民，帶動(dòng)社區(qū)婚育與老齡工作共同進(jìn)步，從政策和設(shè)施建設(shè)方面改善我國(guó)人口問題。

3.2 利用服務(wù)業(yè)發(fā)展浪潮優(yōu)化從業(yè)者人員結(jié)構(gòu)

國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的總舵手職責(zé)，刺激并把控照護(hù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，加大從業(yè)人員人力開發(fā)，利用政策、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)人才進(jìn)行導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)照護(hù)服務(wù)從業(yè)市場(chǎng)年輕化、多樣化。鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女在照護(hù)服務(wù)中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而解決留守婦女的就近就業(yè)問題。

在高校人才建設(shè)方面，以省市為單位構(gòu)“建碩+本+?！蹦Ｊ?，帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)人才跨學(xué)科發(fā)展，以本科為基礎(chǔ)推動(dòng)我國(guó)照護(hù)服務(wù)行業(yè)碩士人才建設(shè)，重視科技與數(shù)字化與服務(wù)行業(yè)的關(guān)系，為本科人才發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)；本科學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)管理型人才，彌補(bǔ)照護(hù)服務(wù)行業(yè)人才架構(gòu)問題，并為?？茖W(xué)生提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的空間；?？茖W(xué)校夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，敦實(shí)從業(yè)者能力與行業(yè)專業(yè)性，為社會(huì)從業(yè)者提供在職教育或成人教育。推行高校教育的同時(shí)，也要響應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化號(hào)召，規(guī)范從業(yè)資格證書的有效性，減少“假證上崗”現(xiàn)象發(fā)生。

在人才擴(kuò)充方面，結(jié)合我國(guó)省市之間對(duì)口扶貧的特點(diǎn)，可以進(jìn)行人才交流“反向輸出”。 對(duì)口幫扶是積極落實(shí)先富帶動(dòng)后富、全體人民共同富裕戰(zhàn)略的重要之舉，呈現(xiàn)出幫扶省市城市化快，被幫扶省市勞動(dòng)力多的人口特點(diǎn)。在照護(hù)人才發(fā)展與培養(yǎng)過程中，被幫扶地勞動(dòng)力可在政策和市場(chǎng)導(dǎo)向中偏向幫扶地，解決幫扶地人才稀缺問題的同時(shí)，也幫助被幫扶地人口獲得專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富。不僅限于年輕人，被幫扶地能夠完成專業(yè)學(xué)習(xí)的人才都可享受這份政策，同時(shí)按照職業(yè)技能和工作年限，鼓勵(lì)學(xué)有所成的從業(yè)者返家鄉(xiāng)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)，通過東西協(xié)作、共享發(fā)展的方式解決行業(yè)問題。

3.3 構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)模式與監(jiān)管方式

以法律法規(guī)和地方政策為導(dǎo)向，構(gòu)建符合人民需求的規(guī)范化服務(wù)模式，透明化服務(wù)細(xì)則，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容，做好行業(yè)監(jiān)督與職業(yè)管理工作。各地民政部門應(yīng)協(xié)同構(gòu)建有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)設(shè)立有效的監(jiān)管辦法和部門，收回行業(yè)規(guī)則體系“定價(jià)權(quán)”，做好從業(yè)人員基礎(chǔ)福利保障工作。同時(shí)，擴(kuò)大法律意識(shí)宣教工作，為從業(yè)人員普及稅法等知識(shí)，鼓勵(lì)工作人員自行繳納社保。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，不斷提升照護(hù)服務(wù)職業(yè)榮譽(yù)感使命感

首先，增加照護(hù)服務(wù)行業(yè)關(guān)注，加大行業(yè)積極正向報(bào)道，能夠轉(zhuǎn)變大眾認(rèn)識(shí)，提升職業(yè)外部認(rèn)可，促使從業(yè)者提升職業(yè)榮譽(yù)感。社會(huì)缺少對(duì)照護(hù)服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)，利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地，做好行業(yè)宣傳工作能推動(dòng)照護(hù)服務(wù)行業(yè)走入生活，有效增加民眾對(duì)從業(yè)人員的了解和認(rèn)識(shí)，正視其工作和職業(yè)。

其次，結(jié)合地區(qū)與國(guó)家相關(guān)技能賽事，對(duì)照護(hù)服務(wù)行業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，打破職業(yè)神秘化，增加從業(yè)人員榮譽(yù)感，樹立行業(yè)優(yōu)質(zhì)形象。對(duì)得獎(jiǎng)?wù)叩膱?bào)道可以從人員家鄉(xiāng)、學(xué)校地、工作地進(jìn)行，形成以身為教的宣傳氛圍，既是為后續(xù)從業(yè)者樹立榜樣，也是引導(dǎo)大眾對(duì)照護(hù)服務(wù)職業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，利用社區(qū)資源和宣教工作，加強(qiáng)民眾思想教育，鼓勵(lì)成員技能專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)社會(huì)使命感。以照護(hù)技巧的教學(xué)為切入點(diǎn)，開展民眾照護(hù)技能學(xué)習(xí)，能夠減少社會(huì)對(duì)照護(hù)服務(wù)“低人一等”的假想，緩解社會(huì)照護(hù)服務(wù)需求，讓更多人從心底里看到這份職業(yè)的偉大。

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