嵌入性治理：農(nóng)民參與水環(huán)境治理的路徑分析

中圖分類號(hào)D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 0517-6611（2025）11-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.11. 052

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Embedded Governance：Path Analysis ofFarmers’Participationin Water Environment Governance—Based onthe Investigationof L Village in Liuzhou City

KU Ying，LINai-rong（School of Public and Management，Guangxi University，Nanning，Guangxi 530004）

AbstractFarers’partcipationinwatervirontgverancectiosisifuencedbyultipleelatioships，ndpromotingfectie participatiofssultofulilctosokinepracticofateitveaeinVil City，thembingofialstiialditsfulleageodf effectivelprtertiiatioiateontovea.Ebedgolialmtsovidlalfudatofor ersparticipatiiwateiotgovea；bdgistioaltsttablshulesfors’artiiatiinte ronmentgovemance；embeddingcognitiveelementstnhancefarmers’awarenessofparticipationinwaterenvironment goverance.Teembedingndjoatiooftebovegoveanceementsprovideapracticalandfasiblepathforerstoparticipateinwaterviot governance.

Key words Embeddedness theory;Farmers’participation;Water environment governance

近年來黨和國家高度重視農(nóng)村水環(huán)境治理，并多次出臺(tái)了相關(guān)文件，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》提到以農(nóng)村“生活污水垃圾治理”為重點(diǎn)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》也指出“要以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。農(nóng)村水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的“善治\"需要多個(gè)治理主體共同參與，農(nóng)民是水環(huán)境治理的重要主體力量，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民”[1]。農(nóng)村水環(huán)境的治理和改善，同樣需要依靠廣大農(nóng)民。然而，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中仍存在農(nóng)民參與不足的問題，農(nóng)民的主體性作用未能充分發(fā)揮[2]。農(nóng)民作為農(nóng)村水環(huán)境的直接利益相關(guān)者，樹立起農(nóng)民的主人翁精神，充分發(fā)揮農(nóng)民治理主體作用，使其有效參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中顯得尤為必要。

“嵌入性”這一學(xué)術(shù)概念最早由卡爾·波蘭尼提出，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，社會(huì)關(guān)系也嵌人其中，并且市場經(jīng)濟(jì)體系也只有在市場社會(huì)中才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)[3]?；凇扒度胄浴备拍睿珿ranovetter[4進(jìn)一步提出了關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性分析框架，認(rèn)為人的行為始終受社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響和制約，初步建立起嵌人性理論的研究體系。隨著嵌入性理論的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)者提出了自己的獨(dú)特思考，他們提出嵌入性可分為4種類型，即結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架[5]。

嵌入性理論最初用于分析市場與社會(huì)的關(guān)系，后來逐漸向更廣泛的領(lǐng)域延伸，在農(nóng)村水環(huán)境治理領(lǐng)域，從農(nóng)民參與視角來看，農(nóng)民參與行為發(fā)生在一定的村莊社會(huì)環(huán)境下，其并不能孤立產(chǎn)生和發(fā)揮效應(yīng)[6。根據(jù)行動(dòng)的嵌入性理論，農(nóng)民行動(dòng)嵌人在多重關(guān)系之中，農(nóng)民與村莊共同體、市場或國家形成的依賴關(guān)系決定了農(nóng)民的參與意愿與行動(dòng)，通過政黨嵌入和激勵(lì)嵌人可實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與良性互動(dòng)[7]該研究基于嵌入性理論，以柳州市L村為例，探究政治要素、制度要素和認(rèn)知要素在農(nóng)村水環(huán)境治理中如何發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的“善治”，從而有效推動(dòng)農(nóng)民參與。

1案例描述

L村位于柳州市西南側(cè)，耕地面積約 80hm² ，其中水田約 36.67hm² ，旱地約 43.33hm² ，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是柳州市無公害大米、有機(jī)果蔬生產(chǎn)基地;還有果園約 66.67hm² ，主要種植無籽沃柑、山楂、砂糖橘、百香果等。水環(huán)境狀況對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要選擇L村作為研究對象主要有以下考慮：一方面，L村自開展“美麗鄉(xiāng)村\"建設(shè)以來水環(huán)境治理成效顯著，取得了柳州市“市衛(wèi)生村”“文明示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)，2021年當(dāng)選“中國十大最美鄉(xiāng)村”；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境治理普遍存在著農(nóng)民參與不足的困境，L村在水環(huán)境治理實(shí)踐中，通過政治、制度和認(rèn)知等治理要素的嵌入，有效激發(fā)了農(nóng)民參與治理的積極性，其治理模式具有先進(jìn)性和典型性。

2嵌入性視角下農(nóng)民參與水環(huán)境治理的實(shí)踐

2.1政治嵌入為農(nóng)民參與水環(huán)境治理提供政治基礎(chǔ)政治嵌入性又稱為政黨嵌入性，主要包括基層黨組織嵌人和黨員嵌入，政治嵌入的目的在于提高基層黨組織的影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘，同時(shí)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用[8]。政黨嵌人可以為村民參與提供組織和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通過黨員干部的模范帶頭作用，帶動(dòng)周圍的普通村民積極行動(dòng)起來，共同參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。L村在農(nóng)村水環(huán)境治理中通過黨建引領(lǐng)、黨員示范和黨群共建有效帶動(dòng)了農(nóng)民參與。

2.1.1基層黨組織嵌入引領(lǐng)村民參與水環(huán)境治理。L村于2019年在C鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，建立了屯級(jí)黨支部，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，由此打通了上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)。首先，L村黨支部注重加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的思想、政治教育，堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)制度，健全“三會(huì)一課”制度。其次，L村通過開展黨員積分創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，按黨員積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評議，對黨員進(jìn)行考核，加強(qiáng)對黨員監(jiān)督，對不合格黨員要落實(shí)責(zé)任人，做好幫教工作，使黨員永葆活力。最后，L村黨支部實(shí)施“頭雁提升\"行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)管好村級(jí)黨組織帶頭人?；鶎狱h組織的嵌入為L村實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理注入“源頭活水”。

L村在黨支部的帶領(lǐng)下，實(shí)行黨群共建“門前三包”責(zé)任制。“門前三包”是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，其中，包衛(wèi)生是做到門前無垃圾雜物、無污水等；明確“門前三包”監(jiān)督人、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域，其中每個(gè)區(qū)域責(zé)任人均由黨員責(zé)任人和群眾責(zé)任人組成，并張貼責(zé)任牌，黨群共建、互相監(jiān)督、共同參與村內(nèi)水環(huán)境秩序管理。通過黨群共建體制的嵌入，村民進(jìn)一步明確日常生活中的環(huán)保責(zé)任和方向，也提高了村民治理自主性和水環(huán)境治理效率。

2.1.2黨員嵌入帶動(dòng)村民參與水環(huán)境治理。L村黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用，在農(nóng)村環(huán)境治理工作中，成立黨員行動(dòng)隊(duì)，自發(fā)承包村內(nèi)路段的路面除灰、河道清淤、藝術(shù)墻、花草修護(hù)等環(huán)境治理事務(wù)，并無償提供宅基地及自留地給村集體用于公共建設(shè)。在水環(huán)境治理方面，L村黨員時(shí)常積極與村民群眾商討如何保持河道清潔，并且?guī)ьI(lǐng)村民疏通水渠、清理河道、建設(shè)防洪堤，對農(nóng)村水域環(huán)境進(jìn)行了有效的治理。在黨員的帶頭行動(dòng)下，更多村民積極參與到水環(huán)境治理工作中。L村理事長說道：“村里的水塘、小河干干凈凈，整個(gè)村子環(huán)境好了，大家都能感受得到，然后他們就明白這個(gè)事確實(shí)是有益的，思想就轉(zhuǎn)變過來。村子搞得干干凈凈的，大家也有成就感。\"（訪談?dòng)涗洠?0220706WZH）村民參與環(huán)境治理就是建設(shè)自己的美麗家園，在黨員帶頭示范和公共利益目標(biāo)追求下，村民們齊心協(xié)力，共同維護(hù)水環(huán)境。

L村在農(nóng)村水環(huán)境治理中嵌入以黨政為主體的權(quán)威性和強(qiáng)制性力量，但政府并非直接行政化介入和管理村內(nèi)人、財(cái)、物等事項(xiàng)，而是以外部支持者角色，根據(jù)村內(nèi)自治轉(zhuǎn)型需要提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，由此形成了依托黨政資源，以農(nóng)民和村級(jí)組織為主體的環(huán)境集體共治的良性治理格局。一方面，黨政嵌入為鄉(xiāng)村環(huán)境社會(huì)性動(dòng)員提供了合法性，強(qiáng)化了村民參與水環(huán)境治理行為的認(rèn)同；另一方面，黨政力量為鄉(xiāng)村提供政策指導(dǎo)和資源，進(jìn)而優(yōu)化了水環(huán)境治理路徑。

2.2制度嵌入為農(nóng)民參與水環(huán)境治理確立規(guī)則 制度嵌入

的核心是通過建制規(guī)范來界定行動(dòng)主體的責(zé)任使個(gè)體在特定框架內(nèi)開展行動(dòng)[9]。制度嵌入具有快速實(shí)現(xiàn)預(yù)期行動(dòng)目標(biāo)的優(yōu)勢，制度包括組織制度、正式制度規(guī)范和非正式的村規(guī)民約等。L村在水環(huán)境治理制度方面以村民為主體，探索建立了“三會(huì)\"組織制度創(chuàng)新“村規(guī)民約”軟制度以及“積分制”激勵(lì)分配制度，為農(nóng)民參與水環(huán)境治理確立了規(guī)則。

2.2.1基于“三會(huì)\"的組織制度。L村借鑒現(xiàn)代企業(yè)“權(quán)威-決策-監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)，探索建立了“屯級(jí)黨支部委員會(huì) + 村務(wù)理事會(huì) + 村民監(jiān)事會(huì)”的“三會(huì)”組織制度。黨支部一方面落實(shí)上級(jí)任務(wù)和部署，另一方面吸納村內(nèi)黨員率先參與，形成鄉(xiāng)村振興的先鋒力量。村民理事會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)商討和落實(shí)支部決議，以實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)自我管理。村民監(jiān)事會(huì)由民主推薦產(chǎn)生，負(fù)責(zé)依據(jù)村民反饋監(jiān)督村務(wù)執(zhí)行規(guī)范性和有效性。在“三會(huì)\"的組織制度下，村民作為村莊主體，有效實(shí)現(xiàn)了自我管理。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，通過村民理事會(huì)的有效帶動(dòng)，村民也自發(fā)參與到治理污水和整治環(huán)境的行動(dòng)中。L村理事長說道：“要想管理好這個(gè)村莊，你自己要帶頭做，然后帶動(dòng)村民來做，像清溝渠清河道這種任務(wù)量比較大的工作，我們是通過全村行動(dòng)，比如說周六周日輪值理事長會(huì)安排來做這些工作，號(hào)召全村的人都要參加。\"（訪談?dòng)涗洠?0220706WZH）在“三會(huì)\"組織制度下，L村黨支部委員會(huì)把控水環(huán)境治理的方向，L村村民理事會(huì)作為村莊事務(wù)管理主體積極帶領(lǐng)村民開展水環(huán)境治理工作，L村村民監(jiān)事會(huì)對村民理事會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在水環(huán)境治理中的有效自我管理。

2.2.2基于“積分制”的激勵(lì)分配制度。為了一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，L村從2020年12月1日起開始實(shí)行積分制管理，積分對象主要以戶為單位，內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大板塊。所謂的積分制管理就是將鄉(xiāng)村治理“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”，把復(fù)雜的評比內(nèi)容具體化，把無形的道德標(biāo)準(zhǔn)有形化。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，通過“積分制”激勵(lì)分配制度的嵌入，可以有效提升農(nóng)民參與水環(huán)境治理的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。

L村制定了《L村文明實(shí)踐積分制管理細(xì)則》以及《L村“積分超市”管理制度》，確定以戶為單位進(jìn)行評分，每戶發(fā)放積分存折用于積分記錄及積分超市兌換憑證的機(jī)制。同時(shí)建立文明實(shí)踐“積分超市”，參與文明實(shí)踐就能拿到積分，積攢足夠的積分就能兌換積分超市的物品和旅游、門票等服務(wù)。積分有加有減，加分項(xiàng)包括保持自家“三包”范圍內(nèi)干凈整潔美觀，減分項(xiàng)包括隨地亂扔垃圾等。以水環(huán)境治理為例，村民參加1次清理河道垃圾堵塞的活動(dòng)可以獲得30積分，由理事會(huì)記錄，積分超市門口張貼物品兌換的對應(yīng)積分表。積分的申報(bào)和臺(tái)賬由L村村民理事會(huì)進(jìn)行管理和存檔，每月固定時(shí)間進(jìn)行集中兌換。積分超市兌換商品主要來源于上級(jí)各部門捐助、社會(huì)各界捐助、村民捐助及村集體購買等。

此外，L村充分發(fā)揮文明實(shí)踐積分作用，按照立足需要、量力而行、功酬相當(dāng)?shù)脑瓌t，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。村民除了可憑積分存折到積分超市按分值換取對應(yīng)日常用品以外，鎮(zhèn)、村一級(jí)在“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”等評先評優(yōu)活動(dòng)中也將村民積分作為參考依據(jù)。L村理事長說道：“我們主要是用積分制的形式去鼓勵(lì)大家做一些事，而不是說村民在乎超市里的那點(diǎn)牙膏、洗衣粉什么的。如果以后我們村有產(chǎn)業(yè)，分紅也要按這個(gè)積分來做，這就相當(dāng)于貢獻(xiàn)度，誰為村子貢獻(xiàn)多誰就得的多。\"（訪談?dòng)涗洠?0220706WZH）“積分制”激勵(lì)分配制度將村民的個(gè)體行為規(guī)范與參與村級(jí)發(fā)展等切身利益掛鉤，村民把村里的事真正當(dāng)成“自家”的事來辦，“搶著干”的村民越來越多[10]，“站著看”的村民越來越少，有效凝聚了村民合力，激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2.3創(chuàng)新“村規(guī)民約\"軟制度，規(guī)范村民行為。L村通過創(chuàng)新村規(guī)民約形式，結(jié)合村莊建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃制定了村規(guī)民約“紅十條”“黑十條”，從而發(fā)揮村規(guī)民約“軟制度”作用，為村民的行為舉止提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。“紅十條”即L村所提倡的村莊發(fā)展理念，“黑十條”即L村反對的與村莊發(fā)展相悖的行為。其中，“黑十條”中明確規(guī)定違反1次由理事會(huì)發(fā)出警告，違反2次責(zé)令改正并寫保證書，違反3次及以上屢教不改的，會(huì)記人“村民黑名單”，取消該村民能享有的村級(jí)福利，包括L村教育基金、村民互助基金、各種節(jié)日待遇等，開除出互助會(huì)等。L村理事長說道：“被列入黑名單會(huì)取消一切農(nóng)村發(fā)展紅利的資格，剔除互助會(huì)，黑名單成員家的紅白事村民都不參加，這個(gè)在農(nóng)村是十分沒面子、讓人抬不起頭和看不起的事。\"（訪談?dòng)涗洠?0220706WZH）在村規(guī)民約的道德約束和制約下，村民的日常行為和水環(huán)境治理行為在一定程度上得到了有效規(guī)范。

L村通過引進(jìn)外部先進(jìn)管理模式及理念，探索建立了以農(nóng)民為主體的組織制度、管理制度和激勵(lì)制度，為農(nóng)民參與水環(huán)境治理確立了規(guī)則。在制度的框架下，個(gè)人的理性選擇行為受到約束并在很大程度上依從制度設(shè)定的邏輯行動(dòng)?！扒度搿贝砹艘环N有機(jī)滲透與結(jié)合，這意味著外部規(guī)則并非機(jī)械的挪用，而是依據(jù)鄉(xiāng)土人情實(shí)現(xiàn)地方性調(diào)適。因此，嵌入性制度為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村水環(huán)境治理提供了平等的規(guī)則和參與途徑，提升村民主體性和行動(dòng)穩(wěn)定性。

2.3認(rèn)知嵌入強(qiáng)化農(nóng)民水環(huán)境治理參與意識(shí)認(rèn)知是實(shí)踐的先導(dǎo)，人的實(shí)踐行為總是在一定的理論或認(rèn)知指導(dǎo)下進(jìn)行的[11]。農(nóng)村環(huán)境治理優(yōu)化的本質(zhì)在于良好的內(nèi)部秩序的形成與發(fā)展，而根源在于農(nóng)村居民對于農(nóng)村環(huán)境治理中的共識(shí)重建[12]。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，認(rèn)知嵌入是指通過多種方式進(jìn)行政策宣傳，對村民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，將水環(huán)境治理的相關(guān)政策、知識(shí)和技術(shù)等嵌人到村民認(rèn)知中，強(qiáng)化農(nóng)民水環(huán)境治理參與意識(shí)[13]

2.3.1通過宣傳和培訓(xùn)提升村民環(huán)保意識(shí)。L村聘請社會(huì)企業(yè)對理事會(huì)成員進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村以及環(huán)境治理相關(guān)政策，村屯建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境治理相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，培養(yǎng)了一支具備現(xiàn)代管理知識(shí)，具有鄉(xiāng)村治理能力的管理隊(duì)伍。理事會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)政策知識(shí)以后，通過入戶宣傳、帶頭示范等方式向村民普及水環(huán)境保護(hù)的重要性，從而不斷提高農(nóng)民主動(dòng)參與水環(huán)境治理的環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)村民養(yǎng)成自覺保護(hù)水環(huán)境的良好習(xí)慣。

2.3.2構(gòu)建參與渠道，提高村民環(huán)保理念。曾經(jīng)的L村村民通過村民代表大會(huì)及小組長喊話來安排工作及交流，村里人誰說話多，話語權(quán)就大，造成一些不滿情緒在村里蔓延。L村建立全體村民微信群后，村務(wù)通知第一時(shí)間以群公告形式通知群眾，讓所有村民都能及時(shí)關(guān)注及支持L村當(dāng)下的建設(shè)。在水環(huán)境治理中出現(xiàn)不良行為，如亂丟垃圾、隨意排放污水等，也第一時(shí)間在微信大群里交給村民討論，從而形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，逐步改善村里風(fēng)氣。L村理事會(huì)也組建了工作群，日常管理包括水環(huán)境治理工作情況全部在群里進(jìn)行通知及反饋，極大提高了村莊管理水平。此外，L村還建立了文化建設(shè)小組群及公眾號(hào)，用來傳播村莊文化，宣傳建設(shè)家園、保護(hù)環(huán)境的理念。通過村民微信群、公眾號(hào)等形式，極大提高了L村的管理水平，有效宣傳了環(huán)保理念，也提升了村民的凝聚力。

農(nóng)民作為水農(nóng)村環(huán)境治理的主體，其自身環(huán)保意識(shí)和環(huán)保理念對水環(huán)境治理的參與行為有著直接的聯(lián)系，農(nóng)民的參與意識(shí)對參與治理行為具有重要的影響。L村通過嵌人認(rèn)知要素，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳工作，多方面拓寬村民參與環(huán)境治理的途徑，喚醒其治理主體意識(shí)，使農(nóng)民主觀上意識(shí)到參與水環(huán)境治理是一種不可推卸的責(zé)任，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與水環(huán)境治理的內(nèi)在動(dòng)力。

3結(jié)語

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的“善治”，離不開農(nóng)民主體的積極參與，L村在水環(huán)境治理實(shí)踐中，通過政治、制度和認(rèn)知要素的嵌人，解決當(dāng)前農(nóng)民參與不足的問題，是農(nóng)民主體性與政府嵌入性的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，農(nóng)民作為水環(huán)境治理的重要主體，是農(nóng)村水環(huán)境的直接利益相關(guān)者，只有農(nóng)民積極主動(dòng)參與到治理之中，充分發(fā)揮其治理主體作用，農(nóng)村水環(huán)境問題才能從源頭上得到有效解決。另一方面，針對農(nóng)民參與的主體性困境，政府的嵌入顯得尤為必要，政府通過嵌入政治要素為農(nóng)民參與水環(huán)境治理提供政治基礎(chǔ)，嵌人制度要素為農(nóng)民參與水環(huán)境治理確立規(guī)則，嵌入認(rèn)知要素強(qiáng)化農(nóng)民水環(huán)境治理參與意識(shí)，為農(nóng)民參與水環(huán)境治理提供了一條切實(shí)可行的路徑。

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