中圖分類號(hào):G912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1001-862X(2025)04-0108-008
一、問題的提出
黨的二十大報(bào)告提出,“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”。 [1]2023 年中央一號(hào)文件明確提出,要完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。作為鄉(xiāng)村治理的重要方式,積分制在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中成為一種制度化動(dòng)員手段,它把涉及鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化指標(biāo),對(duì)所涉及的村民日常行為依據(jù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分?jǐn)?shù)量化,并予以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。“數(shù)字化 + 積分制\"治理模式則是將數(shù)字化與積分制相結(jié)合,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大積分制的影響范圍,提升積分制的使用效率,從而激活鄉(xiāng)村積分制的治理活力。
隨著數(shù)字技術(shù)賦能積分制治理,數(shù)字化積分制的組織動(dòng)員功能顯著增強(qiáng)。當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于數(shù)字化積分制的組織動(dòng)員研究,主要聚焦數(shù)字化積分制的動(dòng)員基礎(chǔ)、動(dòng)員措施和動(dòng)員邏輯三方面內(nèi)容。一是動(dòng)員基礎(chǔ)層面,積分制運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理主要是由于村級(jí)組織的動(dòng)員措施不足,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共治理的組織基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)的雙重動(dòng)搖[2],而積分制能夠避免鄉(xiāng)村治理低效、動(dòng)員手段缺乏等弊端,通過構(gòu)建指標(biāo)、資源和獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員目標(biāo)[3]。數(shù)字化積分制是將模糊化、非標(biāo)準(zhǔn)化的村民生活行為進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn),并能夠使其轉(zhuǎn)化為可測(cè)量的數(shù)字指標(biāo)。[4]二是動(dòng)員措施層面,積分制是基于村民所認(rèn)可的積分實(shí)施細(xì)則而建立的,利用積分制調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。積分制將積分與獎(jiǎng)懲掛鉤,作為動(dòng)員村民參與公共事務(wù)的工具手段,能夠有效動(dòng)員村民參與治理活動(dòng)[5],通過構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)重構(gòu)村民參與公共事務(wù)的動(dòng)力機(jī)制和主體自覺[,運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等措施,以正向激勵(lì)或負(fù)向激勵(lì)提升組織動(dòng)員能力,進(jìn)而發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的工具價(jià)值,激發(fā)鄉(xiāng)土資源治理效能[8]。三是動(dòng)員邏輯層面,數(shù)字化積分制以制度驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)所形成的雙重作用機(jī)制,通過價(jià)值建構(gòu)、技術(shù)賦能和形式塑造在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了公共性的再生產(chǎn)。[9]數(shù)字積分與鄉(xiāng)村社會(huì)是雙向形塑的關(guān)系,積分制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村積分制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展及主體關(guān)系優(yōu)化[10],通過手機(jī)App、微信小程序、微信群、釘釘群等數(shù)字平臺(tái),降低村級(jí)組織動(dòng)員村民參與積分制的治理成本,同時(shí)數(shù)字積分平臺(tái)也會(huì)形成新的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。[簡(jiǎn)言之,數(shù)字化積分制不同于傳統(tǒng)積分制治理,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的治理工具優(yōu)勢(shì)進(jìn)行治理動(dòng)員,使數(shù)字化積分制具有數(shù)字技術(shù)的動(dòng)員特征。
總體而言,已有研究對(duì)數(shù)字化積分制組織動(dòng)員的內(nèi)在邏輯與數(shù)字化特征進(jìn)行了深入研究,但目前已有研究仍然集中于數(shù)字化積分制的傳統(tǒng)動(dòng)員視角,難以揭示數(shù)字化積分制的數(shù)字動(dòng)員形式,缺乏呈現(xiàn)數(shù)字化動(dòng)員過程的系統(tǒng)性研究。數(shù)字化積分制通過數(shù)字積分平臺(tái)將社會(huì)生活中的個(gè)體行為與數(shù)字積分掛鉤,動(dòng)員村民積極參與村莊公共事務(wù)和集體活動(dòng),有效增強(qiáng)村級(jí)組織的動(dòng)員能力。本文聚焦數(shù)字化積分制的數(shù)字動(dòng)員情境、動(dòng)員形式與動(dòng)員效應(yīng),研究數(shù)字化積分制的治理基礎(chǔ)、實(shí)踐邏輯與社會(huì)聯(lián)結(jié),分析數(shù)字化積分制的數(shù)字動(dòng)員特征與治理價(jià)值。本文的經(jīng)驗(yàn)材料來自于蘇南Y村(2024年7月)、浙北W村(2024年10月)皖南L村(2023年7月)的實(shí)地調(diào)查,調(diào)查主要采用無結(jié)構(gòu)訪談和參與式觀察。通過對(duì)上述數(shù)字化積分制的案例呈現(xiàn),總結(jié)闡述數(shù)字化積分制的數(shù)字動(dòng)員特征,如蘇南Y村的數(shù)字鄉(xiāng)村信用體系平臺(tái)將數(shù)字積分與村民信用等級(jí)掛鉤,浙北W村利用數(shù)字積分推動(dòng)村民生活垃圾分類,皖南L村運(yùn)用數(shù)字積分進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)與行為約束。
二、數(shù)字動(dòng)員:數(shù)字化積分制的社會(huì)學(xué)透視
“動(dòng)員”是組織激發(fā)民眾參與活動(dòng)的過程,作為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的前置環(huán)節(jié),動(dòng)員的運(yùn)作模式直接制約治理效能。[12]在動(dòng)員基礎(chǔ)上,依據(jù)動(dòng)員主體、動(dòng)員對(duì)象等互動(dòng)方式,可分為行政動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員等不同類型。動(dòng)員的本質(zhì)是組織參與,壓力型體制的行政動(dòng)員主要以行政指令和政績(jī)考核為動(dòng)力,通過自上而下的政績(jī)考核,依靠晉升進(jìn)行激勵(lì)。[13]社會(huì)動(dòng)員具有多樣性和靈活性特征,是一種自下而上的動(dòng)員視角,涵蓋社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等主體的多元參與??茖芋w制的行政動(dòng)員與社會(huì)參與的社會(huì)動(dòng)員分別反映了自上而下的科層邏輯與自下而上的社會(huì)邏輯,科層體制的行政動(dòng)員通過行政手段調(diào)動(dòng)資源,而社會(huì)動(dòng)員則發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。
積分制以積分獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施為手段,動(dòng)員村民參與公共事務(wù)和集體活動(dòng),增強(qiáng)村級(jí)組織的動(dòng)員能力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升的目標(biāo)。以往積分制受時(shí)空條件限制,其組織動(dòng)員功能逐步削弱。隨著數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程,數(shù)字化與積分制的結(jié)合發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)的治理優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員價(jià)值,充分動(dòng)員村民參與村莊治理活動(dòng)。數(shù)字化積分制的組織動(dòng)員不同于行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員,其運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)的空間載體,并輔以正式制度規(guī)則和非正式治理資源,以數(shù)字化形式動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村治理,激活村民參與公共活動(dòng)的積極性,提高村級(jí)組織治理能力。因此,數(shù)字化積分制具有數(shù)字動(dòng)員的治理特征,主要表現(xiàn)為運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的治理工具,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的聯(lián)結(jié)作用,以數(shù)字技術(shù)動(dòng)員村民參與村莊治理,強(qiáng)化數(shù)字積分的社會(huì)聯(lián)結(jié)。數(shù)字動(dòng)員關(guān)注數(shù)字技術(shù)的動(dòng)員形式與動(dòng)員邏輯,強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在動(dòng)員村民參與中的角色與功能,通過呈現(xiàn)數(shù)字化積分制的動(dòng)員機(jī)制與動(dòng)員效應(yīng),展示數(shù)字化積分制的治理邏輯與實(shí)踐效能。
首先,數(shù)字動(dòng)員情境反映了鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的治理基礎(chǔ)。新制度主義重視制度環(huán)境對(duì)組織的影響,強(qiáng)調(diào)從組織環(huán)境解釋組織結(jié)構(gòu)和行為。[14]在數(shù)字時(shí)代,鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境不同于傳統(tǒng)時(shí)期,鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷促使鄉(xiāng)村治理內(nèi)容和治理重心發(fā)生變化。同時(shí),隨著國(guó)家制度規(guī)則下鄉(xiāng),鄉(xiāng)村治理逐步規(guī)范化和制度化。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理不僅要改變“懸浮型\"狀態(tài),而且還要?jiǎng)訂T村民參與公共事務(wù),突出村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用和村民自治的本體訴求。數(shù)字化積分制將數(shù)字化與積分制相結(jié)合,既發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)的動(dòng)員功能,又推動(dòng)了積分制的有效運(yùn)行,并以村民生活事務(wù)為主要內(nèi)容,有效動(dòng)員激勵(lì)村民參與治理過程,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)行。
其次,數(shù)字動(dòng)員形式揭示了鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的實(shí)踐邏輯。數(shù)字化積分制利用小程序、公眾號(hào)等數(shù)字平臺(tái),不僅可以動(dòng)員村民廣泛參與積分制,擴(kuò)大積分制的使用范圍,而且能夠?qū)崟r(shí)公示積分情況,增強(qiáng)積分制的數(shù)字場(chǎng)景。數(shù)字化積分制是積分審核小組對(duì)上報(bào)的積分事項(xiàng)依據(jù)積分標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)分?jǐn)?shù),并線上公示積分記錄。數(shù)字化積分制具有經(jīng)濟(jì)與聲譽(yù)的雙重激勵(lì)屬性。[15]一方面,線上數(shù)字積分與線下積分超市相結(jié)合,積分可以直接兌換相應(yīng)生活物品,強(qiáng)化了數(shù)字積分的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。另一方面,微信小程序等數(shù)字積分平臺(tái)定時(shí)推送“積分紅黃榜”,增強(qiáng)了數(shù)字積分的聲譽(yù)激勵(lì)。數(shù)字化積分制將村民生活事務(wù)進(jìn)行量化積分,例如設(shè)置生活垃圾分類、人居環(huán)境整治等模塊,一定程度上促進(jìn)了村民生活事務(wù)治理公開化,也進(jìn)一步督促村民做出符合村規(guī)民約、公序良俗的行為。
最后,數(shù)字動(dòng)員效應(yīng)體現(xiàn)為鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能。數(shù)字動(dòng)員不僅利用數(shù)字積分動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村治理,更是增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)聯(lián)結(jié)。數(shù)字化積分制依托數(shù)字積分平臺(tái)開展數(shù)字積分申報(bào)、積分評(píng)定、積分公示等活動(dòng),強(qiáng)化不同空間場(chǎng)域村民的情感關(guān)系聯(lián)結(jié),并通過數(shù)字積分平臺(tái)搭建社會(huì)交往的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。同時(shí),數(shù)字動(dòng)員村民參與村莊集體活動(dòng),在數(shù)字積分過程中重塑鄉(xiāng)村公共治理規(guī)則,構(gòu)建基于數(shù)字平臺(tái)的公共交往空間,進(jìn)而凝聚人心,涵養(yǎng)公共精神,建設(shè)新型數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。
三、數(shù)字動(dòng)員情境:鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的治理基礎(chǔ)
數(shù)字化積分制根植于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)消解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì),導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化。同時(shí),基層治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)要求,使鄉(xiāng)村治理逐步規(guī)范化與制度化并納人國(guó)家治理體系。
(一)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ):熟人社會(huì)的“消解”
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村依靠人情、面子、關(guān)系等治理資源動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)和集體活動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)加劇,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流入城市,鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。目前,鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的結(jié)構(gòu)困境。隨著“村財(cái)鄉(xiāng)管\"模式推進(jìn),村莊治理權(quán)力不斷向上集中,這在一定程度上提高了資源的集約化利用,但也削弱了村級(jí)組織的治理能力,使得鄉(xiāng)村治理更加依賴于上級(jí)政府的資源分配。
與此同時(shí),村級(jí)組織缺乏動(dòng)員村民參與治理的有效手段,導(dǎo)致村級(jí)組織與村民的聯(lián)結(jié)關(guān)系逐漸疏離。一方面,村級(jí)組織與村民之間缺少利益關(guān)聯(lián)和情感聯(lián)系,村級(jí)組織的信任感減弱。隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)人口增多,村莊治理對(duì)象發(fā)生變化,村級(jí)組織缺乏聯(lián)結(jié)村民的紐帶,村民對(duì)村莊公共事務(wù)通常漠不關(guān)心,形成“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。村民缺乏參與治理活動(dòng)的積極性,這不僅削弱了村民對(duì)村莊治理的認(rèn)同感和參與度,也影響了治理效果的可持續(xù)性。另一方面,村民社會(huì)關(guān)系陌生化程度加深,缺少以往互幫互助的熟人交往形式,村民原子化趨勢(shì)越加凸顯。此外,數(shù)字時(shí)代的村民交往方式也發(fā)生改變,更加依賴數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等虛擬交往方式,面對(duì)面的互動(dòng)交流頻率降低??傊?,村級(jí)治理主體缺位與村莊治理公共性消解,削弱村級(jí)組織的群眾動(dòng)員和村莊整合能力,導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體逐漸瓦解。[16]
(二)鄉(xiāng)村治理的規(guī)則資源:正式制度下鄉(xiāng)
鄉(xiāng)村治理規(guī)則是鄉(xiāng)村社會(huì)中有效規(guī)范村民行為模式的一整套制度體系。鄉(xiāng)村治理規(guī)則的重要作用體現(xiàn)在調(diào)解村民日常生活糾紛和規(guī)范村民日常行為中。鄉(xiāng)村治理規(guī)則包括正式治理規(guī)則和非正式治理規(guī)則,其中正式治理規(guī)則主要是隨國(guó)家正式制度下鄉(xiāng)而形成的鄉(xiāng)村制度性規(guī)則,它以國(guó)家法律制度為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理的制度化和規(guī)范化,主要處理村莊公共事務(wù)和日常生活糾紛。非正式治理規(guī)則包括村莊內(nèi)生的村規(guī)民約、宗族家規(guī)等內(nèi)容,它是村民潛移默化、內(nèi)心達(dá)成一致并認(rèn)同的非正式制度安排。[7傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)在人口流動(dòng)與市場(chǎng)化進(jìn)程中趨于疏離化,這意味著依靠人情、面子、宗族權(quán)威等內(nèi)生傳統(tǒng)資源進(jìn)行激勵(lì)和約束村民行為的治理方式,日益失去其有效性的治理基礎(chǔ)。一方面,人口流動(dòng)改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性和穩(wěn)定性,多元價(jià)值觀進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì),沖擊著鄉(xiāng)村倫理、傳統(tǒng)權(quán)威,人口大量外流也讓村莊社會(huì)交往變得松散疏離。另一方面,市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)村莊從互惠型生產(chǎn)共同體向消費(fèi)性空間轉(zhuǎn)型,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源的功能作用減弱。積分制既不同于正式治理規(guī)則,也不同于非正式治理規(guī)則,而是以積分形式促使村民遵守鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)則,有助于將正式制度規(guī)則轉(zhuǎn)換為村民可接受的行為規(guī)范。
數(shù)字化積分制的制度規(guī)則將正式治理規(guī)則與非正式治理規(guī)則共同內(nèi)化為村民潛在的行動(dòng)準(zhǔn)則,并以數(shù)字積分的形式規(guī)范村民的行為模式,從而實(shí)現(xiàn)明晰鄉(xiāng)村治理規(guī)則邊界的作用。數(shù)字化積分制的制度規(guī)則既融合了正式治理規(guī)則,也吸收了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)村莊公共事務(wù)和村民行為符合國(guó)家法律制度和地方公序良俗。鄉(xiāng)村正式治理規(guī)則以國(guó)家法律制度為基礎(chǔ),利用積分制引導(dǎo)村民日常行為與處理村莊公共事務(wù)。而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則影響著村民生活中的價(jià)值觀念和行為模式,可以運(yùn)用傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)的人情關(guān)系進(jìn)行熟人社會(huì)治理,發(fā)揮傳統(tǒng)道德倫理等非正式治理規(guī)則的功能價(jià)值。數(shù)字化積分制吸納道德倫理、價(jià)值觀念等內(nèi)容,通過培育村民公共道德意識(shí),強(qiáng)化道德教化作用,建立道德積分的激勵(lì)約束機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建有序穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。
(三)鄉(xiāng)村治理的生活轉(zhuǎn)向:治理事務(wù)生活化
當(dāng)前,鄉(xiāng)村社會(huì)逐步由“生產(chǎn)型社會(huì)\"轉(zhuǎn)向“生活型社會(huì)”。[18]村民追求美好生活向往成為鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo),村民生活事務(wù)逐步成為鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容。[19]數(shù)字化積分制的主要內(nèi)容便是村民生活事務(wù),包括人居環(huán)境整治、生活垃圾分類等,這些生活事務(wù)通過積分制的引導(dǎo)和管理,能夠?qū)⒅贫葘用娴拇迩f生活規(guī)范轉(zhuǎn)為村民內(nèi)心認(rèn)同并共同遵守的日常生活規(guī)范。鄉(xiāng)村治理事務(wù)生活化是在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型背景下形成的,以往鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容是完成與配合國(guó)家交辦的發(fā)展任務(wù),例如組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等。隨著國(guó)家通過項(xiàng)自制對(duì)鄉(xiāng)村不斷下沉資源,國(guó)家治理的制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值理念等也隨國(guó)家資源下鄉(xiāng)進(jìn)人鄉(xiāng)村社會(huì),這推動(dòng)鄉(xiāng)村治理逐步規(guī)范化。數(shù)字化積分制能夠?qū)?guó)家認(rèn)證的生活規(guī)則用以形塑村民日常生活行為,推動(dòng)以生活規(guī)則為內(nèi)容的制度邏輯嵌入村民日常行為的生活邏輯。數(shù)字化積分制以村民生活事務(wù)為重要內(nèi)容,以數(shù)字積分的動(dòng)員形式,提高村民的治理參與度,從而促使村民逐步適應(yīng)生活治理的行為規(guī)范要求。
實(shí)踐中,蘇南Y村出臺(tái)《文明家庭獎(jiǎng)實(shí)施辦法》,將村民生活行為量化成考核標(biāo)準(zhǔn),利用數(shù)字積分打造多個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,聚焦垃圾分類、文明家庭、金融信用、數(shù)字黨建等主題。Y村積極建設(shè)數(shù)字信用體系平臺(tái),運(yùn)用“大數(shù)據(jù) + 信用體系 + 數(shù)字貨幣\"等技術(shù)平臺(tái),升級(jí)“文明家庭考評(píng)體系”,搭建“ 1+3+N′′ 的平臺(tái)架構(gòu),通過構(gòu)建個(gè)人信用模型,將文明積分轉(zhuǎn)化為信用,著力打造數(shù)字鄉(xiāng)村信用體系平臺(tái)。Y村的“數(shù)字積分\"是由文明分、金融分、基礎(chǔ)分等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,文明分覆蓋了文明家庭積分,以時(shí)間衰減系數(shù)進(jìn)行計(jì)算,主要反映村民日常生活中的行為情況,用來評(píng)價(jià)信用行為;金融分主要涉及資產(chǎn)、金融相關(guān)的數(shù)據(jù)和場(chǎng)景,評(píng)估金融場(chǎng)景的潛力和風(fēng)險(xiǎn),用來評(píng)價(jià)金融消費(fèi)活躍度;基礎(chǔ)分包括身份信息、特殊群體、行為積累,用來評(píng)估可信賴程度。Y村通過數(shù)字積分的信用平臺(tái),有效動(dòng)員村民參與治理,并規(guī)范其日常生活行為。
四、數(shù)字動(dòng)員形式:鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的實(shí)踐邏輯
數(shù)字化積分制通過數(shù)字技術(shù)賦能積分制運(yùn)作過程,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的多重治理優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)積分制的數(shù)字動(dòng)員功能。數(shù)字化積分制運(yùn)用多種形式宣傳動(dòng)員不同主體參與數(shù)字積分活動(dòng),通過數(shù)字積分的激勵(lì)與約束機(jī)制,促使村民參與和踐行治理規(guī)則,建設(shè)健康向上的村莊生活秩序。
(一)數(shù)字化積分制的宣傳動(dòng)員
數(shù)字化積分制運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)字積分平臺(tái)動(dòng)員村民參與數(shù)字積分活動(dòng),數(shù)字積分平臺(tái)主要是積分制微信小程序和PC端的積分審核管理系統(tǒng)。村級(jí)組織鼓勵(lì)村民使用手機(jī)積分小程序,通過上門宣傳、專人講解等形式,由村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員做引導(dǎo)工作和說服工作,提高積分制小程序使用率。此外,村級(jí)組織通過數(shù)字平臺(tái)的宣傳功能,邀請(qǐng)村民參與數(shù)字積分培訓(xùn),并獎(jiǎng)勵(lì)順利通過數(shù)字積分培訓(xùn)的村民。針對(duì)老年人群體數(shù)字接受程度較低的情況,村級(jí)組織充分調(diào)動(dòng)家庭成員的宣傳帶動(dòng)作用,讓家中成員幫助老年人體驗(yàn)數(shù)字積分的便利性和獎(jiǎng)勵(lì)性,使得數(shù)字積分得到更多村民的認(rèn)可。實(shí)踐中,皖南L村引入數(shù)字化積分制,通過數(shù)字技術(shù)的積分參與措施,激發(fā)村民參與村莊治理積極性。L村先后榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村等榮譽(yù)。L村經(jīng)村民代表大會(huì)投票通過《積分制管理評(píng)分細(xì)則》,確定6大類72個(gè)加、減分項(xiàng),村民設(shè)定基礎(chǔ)分100分,并將積分作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。L村開發(fā)積分制App的數(shù)字積分平臺(tái)對(duì)村民積分進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和統(tǒng)計(jì),并通過“線上 + 線下”的方式公布村民積分情況,設(shè)立“積分紅黃榜\"排名公示。
(二)數(shù)字化積分制的主體參與
數(shù)字化積分制通過吸納多元主體參與積分評(píng)定,以促進(jìn)積分制的公正有效。例如,皖南L村成立積分評(píng)定委員會(huì),包括村兩委成員、村民小組長(zhǎng)、老黨員、老教師、老干部等,定期召開評(píng)定委員會(huì)會(huì)議,對(duì)積分疑難雜癥、評(píng)定困難等問題進(jìn)行綜合研判,有效推動(dòng)積分評(píng)定的公平、公正、公開。數(shù)字積分上報(bào)主要包括個(gè)人上報(bào)和網(wǎng)格員上報(bào)兩種途徑。一方面,村民個(gè)人上報(bào)積分事項(xiàng),通過積分小程序中的積分上報(bào)功能,自行上報(bào)拍照并說明獎(jiǎng)勵(lì)條例,由村級(jí)積分評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定。另一方面,網(wǎng)格員在積分小程序上報(bào)家風(fēng)家訓(xùn)、孝老愛親等軟性獎(jiǎng)勵(lì)性加分事項(xiàng),同時(shí)附注說明加分原因。網(wǎng)格員上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的好人好事、道德模范等加分事項(xiàng),從而挖掘村民家庭故事、宣揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。L村數(shù)字積分平臺(tái)根據(jù)加分細(xì)則,實(shí)時(shí)顯現(xiàn)積分累計(jì)動(dòng)態(tài),每周刷新數(shù)字積分排名,提高數(shù)字積分評(píng)定的專業(yè)化與公平性。L村數(shù)字化積分制的公示渠道主要是以線上為主、線下為輔的積分公示方式。L村數(shù)字積分線上公示是通過積分小程序?qū)崟r(shí)更新,每周一以信息提醒方式推送至所有注冊(cè)用戶,便于村民及時(shí)瀏覽查看積分得失記錄和定期了解積分排名情況。數(shù)字積分線下公示則主要在村莊集中公共區(qū)域建設(shè)村民積分公示欄,每月公示村民積分排名情況。L村數(shù)字積分線上公示使離鄉(xiāng)村民實(shí)時(shí)掌握積分排名,其突破地域空間限制,有效提升了村民的數(shù)字治理參與度。
(三)數(shù)字化積分制的動(dòng)員激勵(lì)
數(shù)字化積分制的激勵(lì)形式包括物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。[20]一方面,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與村民數(shù)字積分掛鉤。村民憑借數(shù)字積分可在線下“積分超市”兌換日常生活物品,同時(shí)日常生活物品種類會(huì)根據(jù)村民生活需求進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,例如加入兒童喜歡的玩具、家庭需要的電子產(chǎn)品等,并且也會(huì)根據(jù)季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整,提高村民進(jìn)行積分兌換的積極性。此外,村民數(shù)字積分還可以與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助掛鉤,數(shù)字積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),村集體將資助繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。另一方面,精神獎(jiǎng)勵(lì)傾向村民個(gè)人聲譽(yù)表彰。如L村通過村莊積分公示欄,公開表?yè)P(yáng)積分排名靠前的“積分達(dá)人”,并在“最美家庭”“村莊好人”等評(píng)選活動(dòng)中優(yōu)先考慮積分排名靠前的村民。同時(shí),在村莊微信群中公開展示,發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用,激發(fā)村民學(xué)習(xí)榜樣的熱情。對(duì)于數(shù)字積分排序靠前的好人好事,將在村民家門口張貼各種榮譽(yù)門牌,以此營(yíng)造積分激勵(lì)的榮譽(yù)氛圍,引導(dǎo)村民崇德向善,傳承優(yōu)良美德家風(fēng)。此外,每周公示數(shù)字積分排名對(duì)落后村民形成輿論壓力,倒逼其規(guī)范日常行為。
(四)數(shù)字化積分制的生活內(nèi)容
數(shù)字化積分制涵蓋村莊治理任務(wù)和村民生活秩序兩方面內(nèi)容。一方面,村莊治理任務(wù)通常包括“人居環(huán)境整治\"“生活垃圾分類\"等生活治理事務(wù)。數(shù)字化積分制可以推動(dòng)村民積極配合治理任務(wù)的剛性需求,有助于短時(shí)間內(nèi)達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。例如,在人居環(huán)境整治過程中,村級(jí)組織將環(huán)境整治要求與積分內(nèi)容掛鉤,通過獎(jiǎng)勵(lì)加分或懲罰扣分的形式,以積分兌換生活物品、資金獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)村民重視房前屋后的生活環(huán)境。另一方面,村民生活秩序是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和公共文化的內(nèi)在反映。積分制將孝老愛親的傳統(tǒng)美德、家庭和睦的家風(fēng)家訓(xùn)等生活秩序內(nèi)容納人積分規(guī)則和積分內(nèi)容,不僅弘揚(yáng)了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,而且引導(dǎo)村民積極踐行孝老愛親、優(yōu)良家風(fēng)等傳統(tǒng)美德。
例如,浙北W村將數(shù)字技術(shù)與生活垃圾分類的積分管理相結(jié)合,從W村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖\"平臺(tái)可以看到村民垃圾分類的具體情況。W村通過智能垃圾車的數(shù)字設(shè)備,將村民垃圾分類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖\"平臺(tái)。W村作為該縣垃圾分類試點(diǎn)村,村內(nèi)有4臺(tái)智能垃圾車,每臺(tái)垃圾車安裝GPS定位系統(tǒng)、自動(dòng)稱重秤和圖片采集系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾分類情況。清運(yùn)員根據(jù)村民垃圾分類情況進(jìn)行賦分,垃圾分類正確獎(jiǎng)勵(lì)50積分,分類錯(cuò)誤或者無垃圾則是0分,積分可以用來兌換生活用品,如衛(wèi)生紙、洗衣液、牙膏牙刷等。W村通過將垃圾分類進(jìn)行數(shù)字積分,引導(dǎo)村民積極參與垃圾分類工作。
五、數(shù)字動(dòng)員效應(yīng):鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)
(一)數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是以血緣、地緣等為紐帶的社會(huì)聯(lián)結(jié)形式,鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶是村民社會(huì)關(guān)系拓展的內(nèi)在基礎(chǔ),形成了緊密的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)由于聯(lián)結(jié)紐帶的存在,使得鄉(xiāng)村社會(huì)在時(shí)代變更中保持著相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)在促進(jìn)資源共享、維護(hù)社會(huì)秩序和推動(dòng)文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速,鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)形式和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)功能不斷弱化。數(shù)字化積分制作為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要工具,在提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字動(dòng)員能力的同時(shí),強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)聯(lián)結(jié)。數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)不同于傳統(tǒng)血緣、地緣等聯(lián)結(jié)紐帶形式,村民在數(shù)字積分參與過程中,建構(gòu)了“線上在場(chǎng)\"的社會(huì)關(guān)系,村民借由數(shù)字積分平臺(tái)擴(kuò)展虛擬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而形成數(shù)字化的社會(huì)聯(lián)結(jié)形式。[21]
數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能主要體現(xiàn)在增強(qiáng)村民情感聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和關(guān)系聯(lián)結(jié)。第一,數(shù)字動(dòng)員的情感聯(lián)結(jié)是通過數(shù)字積分激活離鄉(xiāng)村民的鄉(xiāng)愁記憶,增強(qiáng)離鄉(xiāng)村民集體歸屬感和認(rèn)同感。數(shù)字化積分制不僅推動(dòng)在村村民積極參與數(shù)字積分,離鄉(xiāng)村民運(yùn)用數(shù)字積分平臺(tái),跨越地域空間阻礙,也可以及時(shí)參與數(shù)字積分活動(dòng),并通過數(shù)字積分兌換、數(shù)字積分排名等環(huán)節(jié)喚醒鄉(xiāng)村治理的個(gè)體參與意識(shí)。第二,數(shù)字動(dòng)員的利益聯(lián)結(jié)是發(fā)揮多元激勵(lì)機(jī)制功能,重新聯(lián)結(jié)村民利益關(guān)系的過程。數(shù)字化積分制利用數(shù)字積分兌換生活用品或資金獎(jiǎng)勵(lì),加強(qiáng)村民的利益聯(lián)結(jié)。利益聯(lián)結(jié)不只是物質(zhì)層面的利益激勵(lì),還有精神層面的激勵(lì)形式,通過多重激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)村民參與數(shù)字積分活動(dòng)的積極性。第三,數(shù)字動(dòng)員的關(guān)系聯(lián)結(jié)是改變鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系陌生化的重要方式。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)空心化、空巢化和老齡化,村民間的社會(huì)關(guān)系逐漸由熟人關(guān)系趨于陌生,且缺少溝通交流的平臺(tái)載體。數(shù)字化積分制搭建了聯(lián)結(jié)在村村民與離鄉(xiāng)村民的數(shù)字交往平臺(tái),增進(jìn)相互間的溝通交流,重新建構(gòu)村莊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。具體而言,村民通過數(shù)字積分活動(dòng),在積分排名過程中互相了解,重建熟人社會(huì)的集體生活場(chǎng)景,重塑熟人機(jī)制的社會(huì)關(guān)系。因此,數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)具有數(shù)字時(shí)代發(fā)展的技術(shù)特征,以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字積分平臺(tái)是社會(huì)聯(lián)結(jié)的數(shù)字化形式,也是村民公共交往的線上場(chǎng)域空間,它承載著村民生活互動(dòng)場(chǎng)景和數(shù)字動(dòng)員治理實(shí)踐。[22]簡(jiǎn)言之,數(shù)字化積分制重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié),突破以往鄉(xiāng)村治理的空間邊界,促使村民線上參與村莊公共活動(dòng),改善村民因線下時(shí)空條件限制帶來的社會(huì)關(guān)系疏離,擴(kuò)大了村民的社會(huì)交往范圍、交往對(duì)象與交往領(lǐng)域,產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和集體認(rèn)同。[23]
(二)數(shù)字化積分制的治理共同體再造
數(shù)字化積分制的社會(huì)聯(lián)結(jié)有助于再造鄉(xiāng)村治理共同體。滕尼斯提出的共同體是“建立在自然情感一致基礎(chǔ)上、緊密聯(lián)系、排他的社會(huì)聯(lián)系或共同生活方式”。[24]共同體是基于血緣、地緣、情感等紐帶集合起來的團(tuán)體,社會(huì)成員所擁有相似的價(jià)值取向和行動(dòng)規(guī)范,并且是關(guān)系親密的集體,這種集體的生活方式、利益訴求、目標(biāo)價(jià)值具有趨同性特征,社會(huì)成員的凝聚力、認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)。數(shù)字化積分制通過重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)形式,促使村民在公共事務(wù)參與中形成共享價(jià)值規(guī)范,重塑親密關(guān)系和集體認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字化積分制與村民自治相結(jié)合,使村民在積分兌換活動(dòng)中,針對(duì)不同積分事項(xiàng)發(fā)表意見,激發(fā)村民參與村莊治理的主體性,重塑鄉(xiāng)村公共治理規(guī)則。[25]同時(shí),通過數(shù)字積分的激勵(lì)措施,動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)和集體活動(dòng),引導(dǎo)村民培育公共道德意識(shí),重新凝聚人心和涵養(yǎng)公共精神,使村民在數(shù)字積分參與中逐步形成共同體意識(shí)。
村莊共同體是鄉(xiāng)村社會(huì)集體形式的表征。數(shù)字積分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)結(jié)的治理功能,成為再造鄉(xiāng)村治理共同體的關(guān)鍵紐帶,建設(shè)具有數(shù)字公共意識(shí)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。[26]數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體不同于傳統(tǒng)村莊共同體,其聯(lián)結(jié)紐帶突破傳統(tǒng)血緣、地緣等形式。作為數(shù)字聯(lián)結(jié)載體,數(shù)字化積分制具有數(shù)字公共性的屬性,它是以數(shù)字積分的社會(huì)聯(lián)結(jié)形式,將村民聚集在數(shù)字積分平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字交往和數(shù)字參與,既推動(dòng)村民有效參與數(shù)字積分活動(dòng)及其它村莊治理事務(wù),也提升了村民公共參與意識(shí)。[27數(shù)字化積分制的數(shù)字積分申報(bào)、數(shù)字積分評(píng)定、數(shù)字積分公示等過程,有助于明晰鄉(xiāng)村公共性的內(nèi)在價(jià)值,增強(qiáng)村民集體身份認(rèn)同,并發(fā)揮規(guī)范村民行為和維持鄉(xiāng)土秩序的治理作用。[28]村民圍繞數(shù)字積分進(jìn)行線上互動(dòng)和溝通交流,以此深化對(duì)公共價(jià)值的認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)村莊公共利益的重新整合,進(jìn)而形成村莊治理的行動(dòng)共識(shí)。因此,數(shù)字化積分制基于跨越地域空間限制、“線上在場(chǎng)”社會(huì)關(guān)系和數(shù)字公共交往的數(shù)字化特征,成為構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的重要內(nèi)容,有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[29]
六、結(jié)論與討論
數(shù)字化積分制作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的工具手段,可以有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與困境與積分制的推廣難題,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的村民數(shù)字參與,有助于提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。數(shù)字化積分制具有數(shù)字化的組織動(dòng)員特征,以數(shù)字動(dòng)員為分析視角,透視數(shù)字化積分制的治理基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯。數(shù)字化積分制是在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型背景下形成和發(fā)展的,鄉(xiāng)村熟人社會(huì)“消解”國(guó)家正式制度下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村治理事務(wù)生活化構(gòu)成了數(shù)字化積分制的治理基礎(chǔ)。數(shù)字化積分制將數(shù)字化與積分制相結(jié)合,以數(shù)字技術(shù)賦能積分制,聚焦村民生活事務(wù),增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字動(dòng)員能力。其一,數(shù)字化積分制設(shè)定積分兌換規(guī)則,將治理任務(wù)與積分賦值相聯(lián)系,建立利益關(guān)聯(lián)機(jī)制,通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)等措施,以生活物品兌換和榮譽(yù)感提升等手段,充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的積極性。其二,數(shù)字化積分制積極吸納鄉(xiāng)村不同主體進(jìn)入積分評(píng)定委員會(huì),整合鄉(xiāng)村治理資源,宣傳推廣數(shù)字積分的運(yùn)作程序,增強(qiáng)數(shù)字化積分制的群眾基礎(chǔ)。其三,數(shù)字化積分制以村莊生活事務(wù)為主要內(nèi)容,依據(jù)積分制的治理規(guī)則,規(guī)范村民生活行為習(xí)慣,達(dá)成村莊生活治理的目標(biāo)。數(shù)字化積分制通過發(fā)揮數(shù)字積分的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能,重建鄉(xiāng)村數(shù)字治理聯(lián)結(jié),推動(dòng)村民數(shù)字公共交往和數(shù)字集體認(rèn)同,進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》強(qiáng)調(diào),要綜合考慮地區(qū)實(shí)際需求,因地制宜地分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),探索適合本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的模式。數(shù)字化積分制要建立在地區(qū)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)上,未來須因地制宜推廣數(shù)字化和積分制的結(jié)合模式。例如,將數(shù)字化積分制與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤,積分制的獎(jiǎng)勵(lì)支出需要匹配地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,重視積分制的發(fā)展可持續(xù)性。如果積分制缺乏治理需求和資源支持,則會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化積分制的形式化空轉(zhuǎn)。尤須注意的是,有些地區(qū)農(nóng)村既沒有完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平較低,也沒有支持積分制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理資源,盲自推廣數(shù)字化積分制往往適得其反。同時(shí),數(shù)字化積分制應(yīng)關(guān)注不同群體的數(shù)字使用能力,縮小不同群體的“數(shù)字鴻溝”。在數(shù)字化積分制實(shí)踐過程中,老年人數(shù)字技能缺失可能導(dǎo)致“積分邊緣化”,所以需要設(shè)計(jì)適合老年人數(shù)字操作習(xí)慣的數(shù)字積分平臺(tái),通過語(yǔ)言交互、圖標(biāo)簡(jiǎn)化等適老化設(shè)計(jì),降低老年人數(shù)字操作門檻。此外,數(shù)字化積分制應(yīng)重視數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景與潛在效應(yīng),既要避免治理內(nèi)容過度量化而催生的“刷分行為”,導(dǎo)致偏離數(shù)字化積分制的治理本源目標(biāo),也要防止數(shù)字積分平臺(tái)的“數(shù)字留痕”\"數(shù)字考核”等帶來的基層“數(shù)字負(fù)擔(dān)”,杜絕數(shù)字化積分制中的“數(shù)字形式主義”,從而真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化積分制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
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(責(zé)任編輯 蔡華玲)