村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新機制與實現(xiàn)路徑

中圖分類號]D638 ［文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071(2025)03-0084-09

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標，為新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了發(fā)展方向。2024年中央一號文件進一步提出：“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能等重點工作”，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅實的政策基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性、長期性、復(fù)雜性工程，村民作為美麗鄉(xiāng)村的受益主體，其天然“在場”的特點決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)離不開村民的參與，村民主體性作用逐步被置于重要位置，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯。近些年來，部分地區(qū)將區(qū)域內(nèi)村民納入基層治理體系，使其全過程參與鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新案例日趨增多。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮背后，在鄉(xiāng)村人口大量進城外流、鄉(xiāng)村人口老齡化程度日益加深的背景下，村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否具有活力？被賦予參與主體角色的村民，當前的參與意識和狀況如何？他們對于參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有什么樣的態(tài)度和期望？這些態(tài)度和期望在不同性別、年齡、層級和職業(yè)的村民之間存在怎樣的差異和分化？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要怎樣的村民參與？有效的村民參與呈現(xiàn)出怎樣的一種路徑和機制？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民參與機制應(yīng)追求一種怎樣的“應(yīng)然”狀態(tài)？

二、文獻綜述與分析框架

村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究可以理解為村民參與村級治理范疇，或言之，鄉(xiāng)村治理中的村民參與。目前，國內(nèi)學(xué)者對于村民參與村莊治理的研究可以歸納為價值、類型、方式和困境四個維度。在價值上，一方面從制度價值的角度研究，認為村民參與基層治理可以進一步完善基層治理體系，包括從制度設(shè)計與執(zhí)行、責(zé)任落實、監(jiān)督與評估、透明度與公開性、反饋機制、民主參與度等方面不斷優(yōu)化，以達到更好的社會治理效果[1」，進而轉(zhuǎn)化為治理效能[2-3]。另一方面從應(yīng)用價值的角度研究村民在基層社會中所發(fā)揮的治理功能：在中國農(nóng)村地區(qū)，村民自治已經(jīng)成為基層社會治理的重要組成部分，村民通過監(jiān)督?jīng)Q策、參與治理、社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面參與基層社會鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮自身的治理效能[4]；在政治參與、法制和人權(quán)保障、政府廉潔度、政策制定與執(zhí)行等方面產(chǎn)生的民主績效[5-6]，詮釋鄉(xiāng)村參與型治理中村民的實踐經(jīng)驗[7-8]。鄉(xiāng)村參與型治理強調(diào)的是村民在基層社會管理和公共服務(wù)中的主動參與，這一模式旨在增強村民的自我管理能力和社區(qū)凝聚力。在類型上，本文對所搜集文獻進行梳理后得出結(jié)論：村民年齡[9]、文化水平[10]、健康狀況[11]、村干部經(jīng)歷[12]、家庭收入水平[13]等是影響村民參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。通過對這些維度的深入分析，可以更好地理解村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議，進一步促進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和民主化。在方式上，既有研究集中于技術(shù)嵌人[14]、激勵兼容[15]等方面對村民參與村莊治理進行了探討。盡管村民參與具有諸多價值和多種形式，但在實踐中仍然面臨一些挑戰(zhàn)和困難。在困難方面，由于村民擁有不同類型化“角色”，因此，其在參與村莊治理中難免會陷入結(jié)構(gòu)化困境，諸如職責(zé)模糊、角色錯位、能力不足、履職虛化等[16-17]

綜上所述，既有研究為本研究的開展奠定了基礎(chǔ)，但仍然存在如下局限：第一，對村民全過程參與村莊治理的研究較少，尤其是微觀層面機理以及系統(tǒng)性研究不多。第二，較少從全過程人民民主和基層治理有機結(jié)合的視角來探討村民參與機制，更多的是將村民參與性、全過程人民民主、基層治理等割裂開進行分析?；诖?，本文將在推進國家治理現(xiàn)代化背景下以及發(fā)展全過程人民民主進程中，構(gòu)建村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新機制，并提煉具有本土化的理論模式和實踐方案，分析框架見圖1。

為此，本文與國際前沿的“民主理論、參與理論”進行對話，立足中國基層實踐，基于全過程人民民主要義，提出“全保障參與、全聯(lián)動參與、全整合參與”等概念，構(gòu)建“村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新機制分析框架”。全過程村民參與包括基于制度構(gòu)建的全保障參與、基于組織聯(lián)動的全聯(lián)動參與和基于資源整合的全整合參與。進一步，該框架旨在全面解析村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的全過程參與路徑，探索其內(nèi)在邏輯與運行機制，以期為實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。

三、村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)機制

（一）村民全過程參與的權(quán)責(zé)邊界

在村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)中，明確多元主體的權(quán)責(zé)邊界是保障項目有效運行的核心機制。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵主體，村民依法享有知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，可通過信息公開機制獲取政策動態(tài)，借助村民代表大會等渠道參與規(guī)劃制定與資源配置，并通過監(jiān)督委員會實施全流程監(jiān)管[18-19]。與之對應(yīng)，村民須承擔遵守法律法規(guī)、參與公共事務(wù)及維護市場秩序等責(zé)任，需接受法治教育提升合規(guī)意識，依托技能培訓(xùn)強化參與能力，并在基層協(xié)商框架內(nèi)解決建設(shè)過程中的分歧[20]。這種權(quán)責(zé)匹配機制既激發(fā)了主體能動性，又規(guī)避了無序參與風(fēng)險。

政府、社會與市場作為協(xié)同治理主體，其權(quán)責(zé)邊界需與村民形成互補。政府作為主導(dǎo)者通過政策供給與資源調(diào)配把握建設(shè)方向，社會組織發(fā)揮橋梁作用填補公共服務(wù)縫隙，市場主體則以市場機制驅(qū)動資源優(yōu)化配置。在此框架下，村民既需在政府引導(dǎo)下完成建設(shè)任務(wù)，也應(yīng)支持社會組織工作并遵循市場規(guī)則。值得注意的是，不同層級、職業(yè)及性別的村民存在顯著的治理效能差異，見表1、表2、表3。實證研究表明，村干部的統(tǒng)籌能力、企業(yè)家的資源整合優(yōu)勢以及女性在社區(qū)動員中的獨特作用，共同構(gòu)成基層治理的差異化動能。這種多元主體權(quán)責(zé)的精細劃分與動態(tài)調(diào)適，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障與實踐路徑。

（二）村民全過程參與的體系構(gòu)建

村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)機制需要一個系統(tǒng)化的體系來確保村民能夠在各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。這個體系應(yīng)該涵蓋參與的各個階段，并且要確保參與的深度和廣度，使村民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。本質(zhì)上看，村民全過程參與的體系構(gòu)建是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，旨在確保村民在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)都能充分參與、表達意見、行使權(quán)利并承擔責(zé)任，保障村民能夠充分行使民主權(quán)利，真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展為了村民、依靠村民。在明確權(quán)責(zé)邊界基礎(chǔ)上，可以從單元、規(guī)模、組織、環(huán)節(jié)、分類事項等維度系統(tǒng)性構(gòu)建適用不同特征村民全鏈條參與鄉(xiāng)村建設(shè)的制度體系。

單元維度可以分為家庭單元、村莊單元。村莊單元通過村干部的戰(zhàn)略規(guī)劃與村民的規(guī)劃執(zhí)行形成治理合力，家庭單元則以環(huán)境改善實踐激活基層治理微循環(huán)[21]

規(guī)模維度可以分為大規(guī)模和小規(guī)模。其中大規(guī)模一般是指專業(yè)團隊（例如：企業(yè)、社會組織等)[22]，而小規(guī)模通常指的是村民個體或小規(guī)模合作社。規(guī)模維度呈現(xiàn)差異化參與模式：專業(yè)團隊依托資本與技術(shù)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)升級，需建立需求響應(yīng)機制保障項目適配性；村民個體及合作社通過特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成內(nèi)生動力，其創(chuàng)新實踐既創(chuàng)造經(jīng)濟價值又重構(gòu)文化生態(tài)[23]

組織維度可以看作是村民委員會。組織維度聚焦村民委員會的樞紐功能，通過構(gòu)建決策協(xié)商、資源整合與效能監(jiān)督三重機制，實現(xiàn)自治組織的制度供給能力提升。具體表現(xiàn)為：建立常態(tài)化議事平臺，保障村民知情權(quán)與決策權(quán)，形成政社企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化資源配置，運用財務(wù)審計與項目評估工具強化過程監(jiān)管。這種多維協(xié)同的參與體系通過權(quán)責(zé)匹配機制激發(fā)主體動能，在民主協(xié)商框架下平衡多元利益訴求，最終形成以村民賦權(quán)為核心、制度創(chuàng)新為支撐的鄉(xiāng)村振興路徑。

（三）村民全過程參與的規(guī)則程序

村民全過程參與的規(guī)則程序是保障村民在鄉(xiāng)村建設(shè)和管理中行使主體權(quán)利的系統(tǒng)化機制，其核心在于通過制度建構(gòu)確保村民有序參與各環(huán)節(jié)，形成基層民主治理的實踐范式。

該機制以民主選舉為起點，遵循公開、公平、公正原則構(gòu)建選舉體系，通過村民大會討論通過的選舉規(guī)則明確流程規(guī)范，由村民推選的選舉委員會實施組織工作，并設(shè)立無記名投票及多層級監(jiān)督機制保障選舉公信力，最終形成代表村民利益的基層組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，民主管理強調(diào)建立村民自治組織體系與議事制度，通過定期召開村民大會決策重大事務(wù)，結(jié)合財務(wù)公開、信息公示等透明度機制，輔以村民能力培養(yǎng)工程，形成多方協(xié)同的治理格局。民主決策作為核心環(huán)節(jié)，通過建立專家咨詢、決策聽證等機制實現(xiàn)科學(xué)決策與民意吸納的雙向互動，要求村民委員會提前公示議題并開放意見征集渠道，確保決策過程成為村民協(xié)商共識的公共空間。同時，民主監(jiān)督體系通過組建村民監(jiān)督小組、建立投訴舉報制度及引入第三方評估，形成立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點強化村務(wù)公開與信息傳播機制，使權(quán)力運行始終處于透明狀態(tài)。而民主協(xié)商則著力構(gòu)建多元主體對話平臺，將政府、企業(yè)、社會組織與村民納入?yún)f(xié)商框架，通過制度化的意見整合與成果轉(zhuǎn)化機制，將協(xié)商共識轉(zhuǎn)化為具體政策舉措，并借助能力培訓(xùn)提升村民協(xié)商素養(yǎng)。

這樣一來，規(guī)則程序本質(zhì)上通過選舉賦權(quán)、管理參與、決策介入、監(jiān)督制約、協(xié)商共治五大維度的制度耦合，構(gòu)建起村民主體地位實現(xiàn)的完整閉環(huán)。這種系統(tǒng)性參與機制不僅保障了基層民主權(quán)力的實施效能，更通過提升治理透明度和村民自治能力，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。其制度創(chuàng)新價值在于將傳統(tǒng)村民自治與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，通過程序正義實現(xiàn)實體正義，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可操作的實踐路徑，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在組織保障、資源整合、決策科學(xué)化等層面的全面提升。

四、村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動機制

（一）組織聯(lián)動的相關(guān)主體

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，組織聯(lián)動涉及多個相關(guān)主體，這些主體之間需要形成良好的互動關(guān)系，以確保建設(shè)活動順利進行。簡言之，村民全過程參與鄉(xiāng)村建設(shè)是一項涉及政府、社會、市場等多主體的系統(tǒng)性工程。前者的組織聯(lián)動機制涉及多個相關(guān)主體，它們各自承擔不同的職責(zé)，并相互協(xié)作以實現(xiàn)共同的目標。以下是主要的相關(guān)主體：

地方政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動者。政府堅持“以人為本”的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)制定政策、提供資金支持以及指導(dǎo)和監(jiān)督整個建設(shè)過程。政府居于指導(dǎo)地位，宏觀把控全局，承擔著資源整合的角色，幫助協(xié)調(diào)不同部門之間的合作[27]，是直接與村民溝通的重要橋梁，具有民主性、自治性、基層性，是真正貫徹落實全過程人民民主的關(guān)鍵因素。基層群眾性自治組織負責(zé)將政府政策傳達給村民，并收集村民的意見和建議向上級反饋，及時為村民解憂解惑[5，25]。基層黨組織在農(nóng)村居于首要領(lǐng)導(dǎo)地位，具有對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)和管控能力，能夠在實踐中推動以“支部為核心”的一體化城鄉(xiāng)基層組織體系和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制[26]；社會組織與非營利機構(gòu)等可以提供專業(yè)支持和技術(shù)服務(wù)，幫助提升農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效率，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。此外，社會組織與非營利機構(gòu)可以開展專題教育培訓(xùn)，有針對性地提高村民參與建設(shè)的素質(zhì)能力[27]；企業(yè)作為重要的市場主體，具有雄厚的財力、物力、人力資源，可以提供資金支持或者以投資的形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，企業(yè)也可以提供技術(shù)咨詢、材料供應(yīng)等服務(wù)，例如：公司 +N （如基地、合作社等） + 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運作方式可以將公司的營銷和農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)合起來，使農(nóng)民增利增收并為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

這些主體之間需要建立有效的溝通渠道，確保信息暢通無阻，同時也需要明確各自的職責(zé)范圍，形成合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，其中村民是核心主體，其他的主體都需與其建立科學(xué)的聯(lián)系。通過這種多方面的協(xié)作與聯(lián)動，推動全過程人民民主真正貫徹落實，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加有序、高效地進行。

（二）組織聯(lián)動的有效方式

村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動機制需聚焦政策執(zhí)行、利益沖突與公共治理三類核心問題，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)多主體協(xié)同治理效能提升。

政策類問題主要表現(xiàn)為政策文本的復(fù)雜性與執(zhí)行層級的割裂性，因村民對專業(yè)術(shù)語理解存在障礙及跨部門協(xié)作失靈導(dǎo)致政策落地偏差。對此，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的復(fù)合型協(xié)商框架，整合政策解讀、利益表達與動態(tài)評估機制，通過定期組織多部門聯(lián)席的政策說明會，并引入村民委員會、基層黨組織的參與式?jīng)Q策模式，形成政策制定、實施與修正的閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保政策供給與鄉(xiāng)村需求的精準適配。

糾紛類問題多源于環(huán)境改造引發(fā)的文化斷裂與利益分配失衡，如部分村鎮(zhèn)環(huán)境整治導(dǎo)致的生態(tài)認同危機，以及土地征用補償中的公平性質(zhì)疑[28]。需建立分層遞進的糾紛化解體系，強化村民委員會的一線調(diào)解功能，配套法律專家介人的仲裁機制，同時通過法治教育構(gòu)建村民理性維權(quán)認知，形成“調(diào)解—仲裁—訴訟”的立體化矛盾疏解路徑。

公共治理類問題則涉及基礎(chǔ)設(shè)施滯后與公共服務(wù)非均衡的累積性困境，需通過政府引導(dǎo)的多元合作模式破解資源約束?？山⑿枨髮?dǎo)向的精準供給機制，運用PPP模式撬動社會資本參與基建投資，利用社會組織專業(yè)化服務(wù)提升醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能級，同時要求村民監(jiān)督委員會全程跟蹤項目實施，確保公共資源配置的透明性與普惠性。

三類問題的協(xié)同治理需依托信息共享平臺建設(shè)與流程標準化設(shè)計，通過明確責(zé)任主體與響應(yīng)時限強化聯(lián)動效能。關(guān)鍵需建立雙向賦權(quán)機制：一方面完善村民訴求表達渠道與決策參與程序，另一方面通過能力培訓(xùn)提升其政策解讀與協(xié)商議價能力，最終形成制度保障、資源整合與主體能力提升三位一體的參與式治理范式，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可持續(xù)的治理動能。

五、村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合機制

（一）人力資源的優(yōu)化布局

推動人力資源的優(yōu)化配置是激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵路徑，需遵循“需求導(dǎo)向、精準施策”原則，通過內(nèi)生性培育與外源性引智的雙軌協(xié)同機制構(gòu)建人才支撐體系。在實踐層面，應(yīng)基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位精準識別核心人才缺口，重點聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、文旅運營管理等領(lǐng)域，通過優(yōu)化人才引進政策梯度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，完善涵蓋職業(yè)發(fā)展通道、社會保障體系與專項補貼機制的全周期服務(wù)保障，依托研學(xué)基地建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施升級形成人才吸附場域。同時需構(gòu)建在地化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，針對本土農(nóng)民開展技術(shù)升級與經(jīng)營管理能力提升工程，并通過激活鄉(xiāng)賢群體的組織引領(lǐng)與知識溢出效應(yīng)，培育兼具鄉(xiāng)土認同與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民群體，形成人才供給的內(nèi)外聯(lián)動格局。

人才戰(zhàn)略的實效性取決于需求適配度與制度保障力的雙重耦合。需建立動態(tài)化的人才供需匹配模型，避免因盲目引才導(dǎo)致的資源錯配與財政損耗，重點強化人才服務(wù)體系的制度韌性。政府部門應(yīng)著力打造“引育留用”一體化生態(tài)，通過特崗特聘機制實現(xiàn)人崗精準對接，在公共服務(wù)供給、生活環(huán)境優(yōu)化等基礎(chǔ)領(lǐng)域形成制度性保障，確保人才既能基于專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，又能深度融入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生持續(xù)示范效應(yīng)。研究表明，唯有將人才配置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村民參與機制進行系統(tǒng)性整合，通過能力建設(shè)與賦權(quán)機制激發(fā)主體效能，方能實現(xiàn)人力資源向鄉(xiāng)村治理效能的有效轉(zhuǎn)化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可持續(xù)的人才動能。

（二）硬件資源的合理配置

硬件資源的戰(zhàn)略性配置是保障村民有效參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本質(zhì)在于通過空間載體的功能優(yōu)化實現(xiàn)資源使用效率與鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)性的雙重提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成硬件體系的核心骨架，需優(yōu)先完善交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程與能源供給系統(tǒng)，通過優(yōu)化道路通達性強化城鄉(xiāng)要素流動，借助灌溉設(shè)施升級保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，依托電力網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化支撐鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建起連接內(nèi)外、覆蓋全域的基礎(chǔ)性支撐框架。在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置成為提升村民參與獲得感的關(guān)鍵維度，需著力構(gòu)建包含教育機構(gòu)、醫(yī)療站點與文化空間的三維服務(wù)體系，通過優(yōu)質(zhì)教育資源下沉促進人力資本積累，依托基層衛(wèi)生設(shè)施標準化建設(shè)強化健康保障能力，借助文化空間營造激活社區(qū)共同體意識，形成物質(zhì)條件與人文環(huán)境的良性互構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境設(shè)施作為硬件系統(tǒng)的重要組成部分，其建設(shè)邏輯需遵循綠色發(fā)展理念，重點推進污水收集處理系統(tǒng)與固體廢棄物分類處置設(shè)施的協(xié)同布局，通過構(gòu)建閉環(huán)式生態(tài)治理體系實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量提升與生態(tài)承載能力增強的有機統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)支撐層面，硬件資源配置應(yīng)體現(xiàn)差異化與特色化原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦與市場導(dǎo)向精準布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、文旅配套設(shè)施及手工業(yè)創(chuàng)新工坊，通過技術(shù)集成平臺建設(shè)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，依托特色場景營造激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。值得強調(diào)的是，硬件資源配置效能的釋放需建立在對鄉(xiāng)村空間肌理深度認知的基礎(chǔ)上，通過多維數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析實現(xiàn)設(shè)施布局與村莊發(fā)展需求的動態(tài)適配，避免陷入標準化建設(shè)導(dǎo)致的同質(zhì)化困境。這種以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的資源配置模式，既為村民參與提供了必要的物理空間載體，也通過設(shè)施功能創(chuàng)新不斷拓展鄉(xiāng)村治理的實踐邊界。

（三）信息資源的科學(xué)統(tǒng)籌

信息資源的高效整合是推動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要素，其本質(zhì)在于構(gòu)建技術(shù)工具與治理效能的適配性框架。當前多元化數(shù)字平臺的普及雖拓展了信息獲取渠道，但需警惕技術(shù)理性對治理本體的異化風(fēng)險，應(yīng)始終將人的主體性置于數(shù)字治理邏輯之上。實踐層面需把握雙重原則：一是確立技術(shù)工具與村民主體性的辯證關(guān)系，避免陷人數(shù)字化形式主義；二是將數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)嵌人鄉(xiāng)村社會特有的半熟人關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成具有鄉(xiāng)土適應(yīng)性的技術(shù)應(yīng)用范式。

數(shù)字素養(yǎng)培育構(gòu)成鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，需通過系統(tǒng)化教育機制提升村民信息獲取與處理能力，確保技術(shù)賦能真正轉(zhuǎn)化為參與效能。在技術(shù)實施維度，應(yīng)開發(fā)符合鄉(xiāng)村認知特征的低門檻應(yīng)用系統(tǒng)，強化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合度，重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化與服務(wù)精準化改造?；A(chǔ)設(shè)施層面需統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋與數(shù)字服務(wù)體系優(yōu)化，同步完善教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的數(shù)字化供給能力。政策設(shè)計則需強化制度保障功能，通過制定差異化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方案，建立技術(shù)應(yīng)用與治理需求間的動態(tài)平衡機制，最終實現(xiàn)信息資源從工具屬性向治理效能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

六、村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）全保障參與：深化村民全過程參與美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)

深化村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)是實現(xiàn)村民自治規(guī)范化與主體地位顯性化的關(guān)鍵路徑。全保障參與作為制度建構(gòu)的核心目標，強調(diào)通過系統(tǒng)性制度安排確保村民在規(guī)劃、設(shè)計、實施、監(jiān)督及評估等全流程中的實質(zhì)性介入，其本質(zhì)在于重構(gòu)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性角色，既突破傳統(tǒng)受益者的被動定位，更強化其作為建設(shè)者與治理者的主體功能。制度建構(gòu)需遵循三大基本原則：其一，實事求是原則，要求立足區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)實基礎(chǔ)，確保制度供給與地方性知識的有機銜接；其二，民主參與原則，需構(gòu)建多元化參與渠道，通過村民代表大會、民主評議會等制度化平臺實現(xiàn)決策權(quán)的實質(zhì)性下沉；其三，人民利益至上原則，強調(diào)制度設(shè)計的價值導(dǎo)向，需將村民利益作為政策考量的首要維度，通過法治化手段保障權(quán)利實現(xiàn)。

針對當前村級治理中存在的程序失范與參與不足問題，制度創(chuàng)新應(yīng)聚焦四個維度：首先要完善村民代表大會的實質(zhì)決策功能，通過法定化會議周期、規(guī)范議事規(guī)程、強化決議效力，確保重大事項的民主決策權(quán)回歸村民主體。其次，需優(yōu)化自治組織運作效能，重點提升村民委員會的政策執(zhí)行能力與村民小組的基層動員能力，通過專業(yè)化培訓(xùn)提升其資源整合與矛盾調(diào)處水平。再次，激勵機制創(chuàng)新應(yīng)注重物質(zhì)激勵與精神激勵的協(xié)同，構(gòu)建積分制管理、榮譽表彰等多元激勵體系，同時建立參與成本補償機制以提升可持續(xù)性。最后，監(jiān)督機制建設(shè)需構(gòu)建多層級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既依托村民監(jiān)督委員會實現(xiàn)程序性監(jiān)督，又借助數(shù)字化平臺拓展社會監(jiān)督渠道，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。這些制度創(chuàng)新本質(zhì)上是通過治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)，將“全過程人民民主”的政治理念轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的具體實踐。

（二）全聯(lián)動參與：暢通村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動

全聯(lián)動參與是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中協(xié)同治理效能提升的核心機制，其本質(zhì)在于構(gòu)建政府、市場、社會與村民主體的多維互動網(wǎng)絡(luò)，通過組織化路徑破解傳統(tǒng)治理中主體離散與資源錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾。該機制以多元共治為理論內(nèi)核，強調(diào)在保障村民主體性的基礎(chǔ)上整合行政力量、市場資本及社會組織等治理資源，形成權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作框架。

實踐層面需聚焦三重路徑：其一是培育專業(yè)化社會組織作為治理補充，通過環(huán)保、文化等垂直領(lǐng)域的社會力量介入，為村民賦權(quán)提供技術(shù)支撐與權(quán)益保障，政府應(yīng)通過政策賦權(quán)與資源傾斜激活社會組織效能；其二是強化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，通過系統(tǒng)性培訓(xùn)提升村黨支部書記的政策執(zhí)行力與群眾動員能力，使其在民主協(xié)商與利益整合中發(fā)揮樞紐作用；其三是構(gòu)建制度化的政社企協(xié)同平臺，成立由多元主體構(gòu)成的協(xié)調(diào)委員會，建立常態(tài)化議事規(guī)則與利益平衡機制，尤其需完善社會資本引入的收益分配模式，確保村民在環(huán)境整治、基建升級等項目中的實質(zhì)參與與利益共享。這種組織聯(lián)動機制通過重構(gòu)治理主體的互動關(guān)系，將村民參與的個體行為轉(zhuǎn)化為制度化的集體行動，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系從垂直管控向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的范式轉(zhuǎn)型。

（三）全整合參與：推進村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合

全整合參與是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過多維資源協(xié)同配置與村民主體性激活形成的系統(tǒng)性參與范式，其核心在于將人力資源、硬件設(shè)施及信息資源進行系統(tǒng)性整合與動態(tài)優(yōu)化，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督全流程的治理協(xié)同機制。該模式以資源集約化利用與村民深度賦能為雙重導(dǎo)向，既強調(diào)通過資源結(jié)構(gòu)重組提升配置效率，更注重村民在決策權(quán)、實施權(quán)及評價權(quán)中的實質(zhì)性介人，從而突破傳統(tǒng)參與模式中資源分散性與主體邊緣化的雙重困境。

具體而言，人力資源整合需建立能力適配機制，通過專長識別、技能培訓(xùn)與激勵政策的三維聯(lián)動，實現(xiàn)村民個體能力與建設(shè)需求的精準對接；硬件資源配置需遵循空間正義原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境景觀規(guī)劃中嵌入彈性調(diào)整機制，確保資源配置既符合村莊功能定位又滿足動態(tài)發(fā)展需求；信息資源統(tǒng)籌則需構(gòu)建數(shù)字化治理平臺，整合民意采集、數(shù)據(jù)分析與決策支持功能，形成信息流驅(qū)動的閉環(huán)管理模型。這三重整合維度通過制度化的協(xié)同機制實現(xiàn)有機銜接，使資源利用效率與村民治理效能形成正向互構(gòu)，最終推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從政府主導(dǎo)型向村民共治型范式轉(zhuǎn)型。

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（責(zé)任編輯：飛 潔）（校 對：江 南）