構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員：復(fù)雜政策場域下的中國式鄉(xiāng)村動(dòng)員機(jī)制

一、問題的提出

為了加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，國家向鄉(xiāng)村輸人了大量的資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、危房改造等公共政策雖然契合鄉(xiāng)村發(fā)展需要，能夠獲得多數(shù)村民的支持，但由于村民參與是該類政策實(shí)施的前提，當(dāng)公共利益的成本無法參照每個(gè)個(gè)體的利益進(jìn)行分?jǐn)倳r(shí)，就會發(fā)生少數(shù)村民的動(dòng)員困難。此時(shí)，村干部充分發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，探索適應(yīng)新時(shí)代要求的政策動(dòng)員方式，則非常重要。在政策動(dòng)員方面，西方以非人格化為特征，在價(jià)值取向上追求效率優(yōu)先，在治理自標(biāo)上追求形式合理，在治理方式上追求專業(yè)分工[1。我國政策動(dòng)員則有所不同，在價(jià)值取向上，要以對黨忠誠和為民負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，兼顧公平與效率，在治理目標(biāo)上，要以國家利益和群眾滿意為宗旨，在治理方式上，既要在制度約束下追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更要立足國情探索符合中國特色的方式。

圍繞政策動(dòng)員，學(xué)界形成了三種研究范式。在“權(quán)力一利益”范式中，村干部借助私下賠償[2]、利益連帶[3]等方式完成了政策動(dòng)員。在“權(quán)力一技術(shù)”范式中，政策動(dòng)員變成了一項(xiàng)技術(shù)活，通過“做工作”將程序正義轉(zhuǎn)化為了實(shí)質(zhì)正義［4]。在“權(quán)力一利益一倫理”范式中，政策動(dòng)員既要借助村干部權(quán)威，又要給村民足夠的經(jīng)濟(jì)利益，還要借助關(guān)系[5]。“權(quán)力一利益”范式采用“還原論”視角，將關(guān)系簡單地視為物質(zhì)因素。“權(quán)力一技術(shù)”范式又夸大了關(guān)系的作用，將關(guān)系置于超然的位置，忽視了物質(zhì)因素的加持作用[6]?！皺?quán)力一利益一倫理”范式意識到了關(guān)系的重要性，但該范式包含了一個(gè)前提，即不管是借助親屬關(guān)系進(jìn)行的“關(guān)系型強(qiáng)制動(dòng)員”[7]借助村莊宗族力量開展的“人情式政策動(dòng)員”[8]，還是借助黨報(bào)工農(nóng)通訊員的身份屬性實(shí)現(xiàn)的“多層嵌套的情感動(dòng)員”[9]，該范式均認(rèn)為已在場的關(guān)系完全能夠滿足政策動(dòng)員的需求。但“權(quán)力一利益一倫理”范式無法解釋這樣的情景：盡管村干部已經(jīng)啟動(dòng)了干部權(quán)威、利益補(bǔ)償、情感動(dòng)員，仍有村民不愿意配合村莊公事，但是當(dāng)村干部與村民之間構(gòu)建了“自己人”關(guān)系之后，政策動(dòng)員便成功了。此時(shí)，已在場的關(guān)系并不能滿足政策動(dòng)員的需求，“自己人”關(guān)系是“權(quán)力一利益一倫理”之外的新變量，是政策動(dòng)員取得突破的關(guān)鍵。

那么，“自己人”關(guān)系的作用機(jī)制是什么？為了回答這一問題，本研究以中西部地區(qū)幾個(gè)具有共性特征的案例為素材，界定了構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的概念。由于本研究的問題意識未遵循“理論一實(shí)踐”路徑，而是作者在長期實(shí)地調(diào)研過程中逐步形成的問題，所以，本研究想突破研究慣習(xí)，嘗試一下“實(shí)踐一理論”研究路徑，即，從經(jīng)驗(yàn)材料出發(fā)，在分析經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上提煉概念，從而理解這一新現(xiàn)象。

二、案情概要

本研究的案例來自作者近些年的實(shí)地調(diào)研，遵從學(xué)術(shù)規(guī)范，文中的人名和村名均匿名化。四個(gè)案例具有一些共性特征。第一，公共性。該類政策既符合縣里的總體布局，又符合村莊發(fā)展需要。第二，考核嚴(yán)。上述工作具有較強(qiáng)的競爭性，是村莊考核的重要內(nèi)容，對村莊和村干部影響較大。第三，村民配合是必要條件。村民的理解和支持，是政策執(zhí)行的前提。第四，動(dòng)員困境。政策受到大多數(shù)村民的支持，但由于政策的補(bǔ)償方案與少數(shù)村民的期待有落差，政策執(zhí)行遭遇阻力。

（一）殯葬改革中的動(dòng)員情景

板村是贛北地區(qū)的一個(gè)行政村，全村共966人、7名村干部、51名黨員，設(shè)有1個(gè)黨總支和2個(gè)黨支部。2019年9月，縣里開展殯葬改革工作，由縣府辦牽頭，縣民政局、縣環(huán)保局等多家部門協(xié)助。該項(xiàng)工作為縣里的重點(diǎn)工作，是縣級考核的重要內(nèi)容。按照政策規(guī)定，每戶可獲得2千元的遷墳補(bǔ)貼。截至2021年12月底，板村已完成50多座墳?zāi)惯w移工作，其中一戶黃姓人家的祖墳正好在水庫旁邊，這既不符合殯葬改革政策要求，還影響村民的飲水安全。村干部多次拜托村中老黨員、黃某的長輩等上門勸說，但是黃某一直不松口。經(jīng)多方打聽，村干部才弄清楚真實(shí)緣由，這座墳是黃某父母的雙連墳，黃某兒子要考公務(wù)員，黃某擔(dān)心遷墳影響孩子的運(yùn)勢。

為了順利完成工作，村支書只好承諾把黃某的孩子當(dāng)侄子培養(yǎng)，借助“認(rèn)親戚”的方式與黃某構(gòu)建了“自己人”關(guān)系：“遷了墳，有統(tǒng)一的管理，全村的風(fēng)水都好了，你在哪里都是好風(fēng)水。另外，村里幫咱孩搞一個(gè)黨員，如果將來小孩愿意回村發(fā)展，我當(dāng)親侄子培養(yǎng)①?！庇捎诖逯腰S某的事情當(dāng)自己的事情，此時(shí)，出于道義，黃某也有了支持村支書工作的意愿，最終，黃家人順利將祖墳遷入了公墓。

（二）耕地征用中的動(dòng)員情景

代村是豫南地區(qū)的一個(gè)行政村，全村有1678人、9個(gè)村民小組、7個(gè)村干部、42名黨員。代村是兩縣兩市的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢顯著。2022年3月份，代村獲得鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)指標(biāo)，按照縣委規(guī)劃它將和其他幾個(gè)村連片打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園，由于這是縣級目標(biāo)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，因此既是代村也是鎮(zhèn)里的大事。陳某的1.8畝旱地正好被規(guī)劃在內(nèi)，按照縣里的政策，水田、旱地、山地每畝可分別獲得3萬元、2萬元、7千元的補(bǔ)償，因此，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需向陳某發(fā)放3.6萬元的補(bǔ)償款，即可完成征地工作。然而，村干部動(dòng)員陳某的親戚朋友一起勸說陳某，花了一個(gè)多月的功夫仍未取得進(jìn)展。原因是陳某的小兒子馬上要結(jié)婚，陳某準(zhǔn)備用這塊耕地給小兒子建婚房。

在弄清楚了陳某的真實(shí)訴求之后，村支書向陳某許諾，到時(shí)候會向鄉(xiāng)里請示，景區(qū)征地時(shí)多征一點(diǎn)，通過以地?fù)Q地的方式從里面給陳某劃一塊地，同時(shí)，村支書還打起了感情牌：“都知道你4個(gè)孩兒負(fù)擔(dān)重，村里總幫襯，前兩年你家門口的水泥路是村里給你弄的吧，以后村里每年再給你弄3袋化肥②?！痹陉惸掣械酱逯恼\意后，陳某十分爽快地簽署了征地合同。

（三）違建拆除中的動(dòng)員情景

官村是黔北地區(qū)的一個(gè)行政村，全村分為10個(gè)行政組和48個(gè)自然村寨，全村有6449人、93名黨員、5名民選干部、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部。2021年年底，李子采摘和特色民宿已初具規(guī)模，縣委組織部打算將官村打造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村，按照規(guī)劃需將村口的道路擴(kuò)寬，以方便客運(yùn)和貨運(yùn)。王某在村口有一棟30平米的兩層樓，因沒有土地證和房產(chǎn)證所以屬于違規(guī)建筑。近幾年村里出入的小汽車越來越多，狹窄的村口導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，由于該問題始終得不到解決，村民便不斷地去縣里告狀，這導(dǎo)致鎮(zhèn)里的安全維穩(wěn)工作連續(xù)幾年在縣里排名墊底。在多方壓力下，官村把違建拆除工作提上了日程，決定從村集體土地中給王某批50平米的宅基地，然而王某對此十分不滿：“當(dāng)時(shí)修房老支書同意了的，現(xiàn)在老支書不在了，你們就拆我的房，我咽不下這口氣，光給我地有什么用，我也沒有錢修房①?！苯?jīng)過王某長輩、村民小組長、包村干部的輪番勸說，王某依然不同意。

為了做通王某的工作，村支書只好從鎮(zhèn)里為王某爭取了5.8萬元的補(bǔ)貼和3千元的獎(jiǎng)金，并聯(lián)系縣里的搬家公司免費(fèi)為王某服務(wù)，同時(shí)，村支書積極拉近與王某的關(guān)系：“你配合我的工作，村里記你一功，我和會計(jì)說好了，以后你要在村里辦事，我們都開綠燈，你要去鄉(xiāng)上辦事，我們給你打招呼②?！贝逯e極地為王某考慮，不僅有效地化解了王某心中的“氣”，村支書主動(dòng)地“送人情”，又進(jìn)一步拉近了與王某的關(guān)系，此時(shí)，講義氣也就隨之而至，王某最終同意拆房。

（四）危房改造中的動(dòng)員情景

付村是關(guān)中地區(qū)的一個(gè)行政村，全村1604人，分為2個(gè)自然村6個(gè)村民組，有6名干部。2022年縣住建局在縣委的統(tǒng)籌布局下牽頭開展危房改造工作，旨在保障農(nóng)民的住房安全。涉及老百姓的安全，關(guān)乎民生保障，該項(xiàng)工作被納人了“一票否決”范疇。絕大多數(shù)村民都認(rèn)為這是一項(xiàng)好政策，都非常支持村里的工作，村民劉某的住房有較大安全隱患，但是由于房屋重建需要村民再添點(diǎn)錢，所以劉某堅(jiān)持不拆。然而，危房改造屬于一票否決范疇，這給村支書造成了較大的壓力。

為了盡快完成任務(wù)，村支書邀請一位和劉某相熟的退休干部反復(fù)上門做工作，還聯(lián)系了一家企業(yè)給劉某捐贈了一萬多的電器，同時(shí)，村支書還積極“示弱”：“咱一個(gè)村的，我得考慮你的安全，知道你困難就給你弄了最高補(bǔ)貼（3.9萬），我又托人給你弄電器，這是上面給的任務(wù)，不做不行，你也體諒一下我③?！贝逯摹暗赖陆壖堋辈粌H沒有引發(fā)劉某的抗拒，反而讓劉某感受到了村支書的真誠，覺得村支書沒把自己當(dāng)外人，至此，公家的事也就水到渠成地變成了自家的事，劉某同意了村支書的建議。

三、關(guān)系中蘊(yùn)涵的政策動(dòng)員機(jī)理

關(guān)系不僅可以支配個(gè)體的行為，同時(shí)還可以喚起個(gè)體的“走心”行動(dòng)，這也是基層政策執(zhí)行中構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的作用機(jī)制。

（一）關(guān)系支配個(gè)體行動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

中國社會的價(jià)值核心是關(guān)系，中國人的社會生活以關(guān)系為中心，個(gè)體化的生命不完整，個(gè)體只有在和他人的互動(dòng)中才能體現(xiàn)自身的價(jià)值并界定自己的身份[10]。倫理結(jié)構(gòu)是對關(guān)系的制度化，人們常常根據(jù)關(guān)系遠(yuǎn)近來差序化地選擇態(tài)度和行為，以特殊主義的生活邏輯代替普遍主義的制度邏輯，從而體現(xiàn)關(guān)系的差異性，也就是倫理秩序的梯次性[11]。人們之所以愿意維持關(guān)系，根源在于“人情賬”這一支持機(jī)制。人們在社會交往中嚴(yán)格遵循講人情的原則，人人內(nèi)心都有一筆“人情賬”要算，施予者不能赤裸裸的給，接受者心里也要有譜。雖然人情往來不一定是對稱的，人情交換的內(nèi)容和質(zhì)量不一定是對等的，人情兌現(xiàn)也不必是現(xiàn)時(shí)的，但是有“人情賬”這一強(qiáng)互惠式義務(wù)的保證，人們可以理性地期待在未來需要幫助的某種情境下，曾經(jīng)的人情接收者會提供回報(bào)[12]

（二）關(guān)系動(dòng)員中“走心”行為的發(fā)生邏輯

對關(guān)系的解釋和理解應(yīng)避免還原論式的傾向，簡單地把關(guān)系視為工具或者資本，用經(jīng)濟(jì)、政治等非精神的因素來解釋關(guān)系本質(zhì)上是以“權(quán)力一利益”技術(shù)范式替代了價(jià)值范式[13]。但是，人們借助人情互動(dòng)來維持關(guān)系，并不意味著關(guān)系的維持不需要借助任何物質(zhì)性資源，或者說雙方交往不追求利益，只不過人們是在人情修飾下進(jìn)行工具性交換，不斷地平衡工具理性和價(jià)值理性，在不排斥功利性追求的同時(shí)更加注重情感和倫理。也正是因?yàn)殛P(guān)系中的非功利性成分，才使得關(guān)系動(dòng)員區(qū)別于權(quán)力動(dòng)員或者利益動(dòng)員，權(quán)力和利益或許能夠產(chǎn)生被動(dòng)的行動(dòng)，關(guān)系卻可以產(chǎn)生情愿的行動(dòng)。關(guān)系中的交互主體性，能夠使得個(gè)體站在自我和對方的雙重立場上思考，在實(shí)現(xiàn)自身訴求的同時(shí)兼顧他者愿望，也就是我們常說的“將心比心”[14]。正是因?yàn)殛P(guān)系能夠讓人由于動(dòng)心動(dòng)情而引發(fā)“走心”行為，所以“人情式政策動(dòng)員”、“多層嵌套的情感動(dòng)員”、“關(guān)系式社區(qū)動(dòng)員”、“梯度情感動(dòng)員”才能行之有效，各種治理力量才能嵌入農(nóng)村社會，實(shí)現(xiàn)有效的政策動(dòng)員。

四、構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的內(nèi)在機(jī)理

（一）前提條件

1.鎮(zhèn)村干部的共同體關(guān)系

當(dāng)前，鎮(zhèn)村干部已經(jīng)形成了共同體關(guān)系。一方面，鎮(zhèn)村干部之間形成了情感共同體關(guān)系?；鶎庸ぷ髯罱K要依靠鎮(zhèn)村干部來落實(shí)，鎮(zhèn)村干部之間的互動(dòng)較多，他們之間有一本算不清的“人情賬”。實(shí)際上，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了類似的“人情賬”，例如，為了支持副鎮(zhèn)長的工作，某村承擔(dān)了市里的迎檢工作，為了還上這一“人情賬”，副鎮(zhèn)長在自己分管業(yè)務(wù)上給該村打高分，從而提高該村的考核排名。另一方面，鎮(zhèn)村干部之間形成了責(zé)任共同體關(guān)系。當(dāng)前，隨著基層監(jiān)督體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)關(guān)系由原來的“共謀”轉(zhuǎn)向了責(zé)任分立，縣不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庇護(hù)者，而是以監(jiān)督者、考核者的身份出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前[15]。面對要求高、考核嚴(yán)、懲罰強(qiáng)、激勵(lì)弱的治理環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有想辦法把村干部拉入陣營，與村干部形成責(zé)任共同體，共擔(dān)責(zé)任、共抗風(fēng)險(xiǎn)，才能規(guī)避各類治理風(fēng)險(xiǎn)。

從情感共同體關(guān)系的角度來看，“人情賬”是算不清的，無法用幫忙的次數(shù)或投入的精力來衡量，從責(zé)任共同體關(guān)系的角度來看，村干部的工作其實(shí)也是包村領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)，所以，不論是基于感情還是責(zé)任，村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)求助既合情也合理。

2.村干部與企業(yè)老板的朋友關(guān)系

只有在政策動(dòng)員之前，村干部就已經(jīng)和企業(yè)老板建立了關(guān)系，才能在需要的時(shí)候予以啟動(dòng)，因此，村干部在日常工作生活中，往往較為注重二者關(guān)系的維護(hù)。一方面，在工作上，給企業(yè)老板一些支持，例如，邀請其擔(dān)任村理事會成員，在村莊事務(wù)上征求其意見，鼓勵(lì)其回村發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，另一方面，在生活上，為其親朋提供一些力所能及的幫助，例如幫著老人一起辦理醫(yī)療報(bào)銷事宜，其親戚來辦事時(shí)熱情招呼等，這就類似于一種朋友的請托，朋友不在家時(shí)幫朋友關(guān)照家人。因此，當(dāng)村干部就村莊公共事務(wù)向企業(yè)老板求助時(shí)，不管是出于朋友之間的道義還是村莊精英應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，企業(yè)老板都會提供幫助。不能僅僅將這種倫理視為利益交換，它是基于朋友的責(zé)任而必須要去做的事，這里面包含著深沉的道德和情感[16]

3.村干部與村民的干群關(guān)系

干群關(guān)系蘊(yùn)含著村干部在村民心中的權(quán)威。其一，村干部由村民選舉而來，當(dāng)前的“一肩挑”干部不僅通過了村民選舉還獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)同，因此，制度賦予了村干部權(quán)威。其二，不論是村莊的公共事務(wù)，還是村民開具各類證明，村干部都擁有話語權(quán)，因此，權(quán)力賦予了村干部權(quán)威。其三，村干部一般都是村莊精英，至少擁有中農(nóng)身份，他們擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、辦事能力、個(gè)人魅力、家族影響力等方面的優(yōu)勢，因此，個(gè)人魅力賦予了村干部權(quán)威。尤其是絕大多數(shù)村干部在日常的交往中就積極維護(hù)了與村民的關(guān)系，例如，上門工作時(shí)給小孩帶點(diǎn)零食，路上遇到村民主動(dòng)打招呼，等等，這些都能夠使得村干部獲得村民的認(rèn)同。

（二）基本維度

1.科層資源的關(guān)系化運(yùn)作

在以往的政策動(dòng)員中，動(dòng)員主體往往通過“張冠李戴”的方式，以違背原政策初衷為代價(jià)換取本政策中動(dòng)員對象的配合，這其實(shí)屬于科層資源的異化運(yùn)作。例如，為了完成上級下派的土地確權(quán)任務(wù)，陳灣鎮(zhèn)將農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目崗位“指定”給吳家畈村村干部，從而順利實(shí)現(xiàn)對村莊共同體的“破殼”，換來村干部的積極配合[17]又例如，為了完成“息訪”任務(wù)，N村將低保名額分配給上訪戶，以此換取治安穩(wěn)定[18]。在這兩個(gè)案例中，雖完成了眼前的任務(wù)，卻違背了農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目和低保政策的初衷，甚至造成更嚴(yán)重的后果，例如，可能增加吳家畈村的村集體債務(wù)，引發(fā)N村村民的效仿。

本研究中科層資源的關(guān)系化運(yùn)作是指，村干部借助鎮(zhèn)村干部的共同體關(guān)系爭取科層資源，再以送人情的方式將資源補(bǔ)貼給村民，助力與村民的“自己人”關(guān)系的構(gòu)建。不同于以往，在本研究中，村干部通過科層資源的關(guān)系化運(yùn)作，不僅完成了本政策的動(dòng)員，還符合原政策的初衷，同時(shí)可能帶來積極的溢出成效。在殯葬改革案例中，板村村支書以對黨忠誠的政治擔(dān)當(dāng)，在確定黃某兒子符合條件后為其爭取人黨指標(biāo)，不僅順利實(shí)現(xiàn)了政策動(dòng)員，還為村莊發(fā)展了一名大學(xué)生后備干部。在違建拆除案例中，官村村支書以守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)的使用范疇內(nèi)為王某爭取補(bǔ)貼，不僅順利實(shí)現(xiàn)了政策動(dòng)員，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違建拆除工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.社會資源的關(guān)系化運(yùn)作

社會資源的關(guān)系化運(yùn)作是指，村干部借助與企業(yè)老板的朋友關(guān)系爭取社會資源，再以送人情的方式將資源補(bǔ)貼給村民，助力與村民的“自己人”關(guān)系的構(gòu)建。在中國社會，給予者通過“送人情”的方式，使得接受者感受到給予者的情感和用心，從而在雙方之間形成“人情賬”，給予者雖不直接追求利益的最大化，但不表示其中沒有利益考量，委婉和遷回可能使人情的給予者獲得更高的回報(bào)。在耕地征用案例中，代村村副主任考慮到陳某的負(fù)擔(dān)，主動(dòng)替陳某多爭取了3袋化肥，在危房改造案例中，付村包村干部考慮到劉某的經(jīng)濟(jì)狀況，積極聯(lián)系企業(yè)給劉某捐贈家電。在這兩個(gè)案例中，村干部將資源補(bǔ)貼給村民后，并沒有赤裸裸地索要回報(bào)，而是積極履行村莊當(dāng)家人的角色，服務(wù)村民、關(guān)愛村民，真心實(shí)意地替村民著想，因而增進(jìn)了村民的信任感。

3.權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作

權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作是指，村干部借助自己擁有的權(quán)威，通過“認(rèn)親戚”、“示弱”等方式，與村民構(gòu)建了“自己人”關(guān)系。在殯葬改革中，在科層資源的加持下，板村村支書承諾把黃某的孩子當(dāng)侄子培養(yǎng)，此時(shí)，村支書通過“認(rèn)親戚”的方式與村民構(gòu)建了“自己人”關(guān)系。在社會資源的加持下，在耕地征用案例中，代村村副主任主動(dòng)修好陳某家門口的水泥路，在違建拆除案例中，官村村支書為王某在村里和鄉(xiāng)里辦事提供方便，此時(shí)，村干部通過“道德綁架”的方式與村民構(gòu)建了“自己人”關(guān)系。在危房改造中，付村村支書希望村民體諒自己的難處，此時(shí)，村支書通過“示弱”的方式與村民構(gòu)建了“自己人”關(guān)系。

純粹依靠利益交換而形成的關(guān)系穩(wěn)定性較差，人們很難對此產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，必須要有倫理、情感的加持，關(guān)系才會變得穩(wěn)定。在村莊這類半熟人場域內(nèi)，通過反復(fù)的人情交往，不斷地將半熟人轉(zhuǎn)變成“自己人”，形成相互的“虧欠感”，才能構(gòu)建穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[19]。在政策動(dòng)員場域中，村民一旦將村干部視為“自己人”，干群關(guān)系便會轉(zhuǎn)化成“自己人”關(guān)系，公家的事也就變成了自家的事，講道義、講義氣就會隨之而至。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1.社會資源的關(guān)系化運(yùn)作補(bǔ)充了科層資源的關(guān)系化運(yùn)作

在前述幾個(gè)案例中，雖然村干部已經(jīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取來了額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是仍然無法滿足村民的訴求，例如，在耕地征用案例中，代村村副主任為陳某新批了一塊地，但是無法滿足陳某想和小兒子住得近的訴求，在違建拆除案例中，官村村支書從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為王某爭取了5.8萬元的補(bǔ)貼和3千元的獎(jiǎng)勵(lì)，但仍達(dá)不到王某的期待，在危房改造案例中，付村包村干部按照危房改造最高標(biāo)準(zhǔn)為劉某爭取了補(bǔ)貼，但是劉某仍然不滿意。此時(shí)，村干部借助與企業(yè)老板的朋友關(guān)系爭取資源支持，再以送人情的方式幫助村民，例如，代村村副主任為陳某爭取了每年3袋化肥的福利，官村村支書為王某爭取了免費(fèi)搬家的福利，付村包村干部為劉某爭取了1萬多元的家用電器，既增加了村民的獲得感，又讓村民進(jìn)一步感受了村干部的誠意，從而助力“自己人”關(guān)系的構(gòu)建。

2.科層資源和社會資源是權(quán)威資源關(guān)系化運(yùn)作的基礎(chǔ)

構(gòu)建關(guān)系絕對不能“臨時(shí)抱佛腳”，這樣一種功利性策略會被村民“識破”，導(dǎo)致工作遇到更強(qiáng)的壁壘。在幾個(gè)案例中，如果村干部沒有為村民爭取額外的科層資源或社會資源，便采取“認(rèn)親戚”、“示弱”等方式，很容易讓村民覺得村干部在忽悠自己，導(dǎo)致政策動(dòng)員效果適得其反。代村村副主任為陳某爭取來了一塊宅基地和每年3袋化肥的福利，官村村支書為王某爭取了5.8萬元補(bǔ)貼、3千元獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)搬家的福利，付村包村干部按照最高標(biāo)準(zhǔn)給劉某補(bǔ)貼并為其爭取了家用電器，然后再以送人情的方式給予村民，當(dāng)村民感受到村干部的誠意后，板村村支書再承諾把黃某兒子當(dāng)親侄子對待，代村村副主任表示很關(guān)心陳某，才能迅速軟化村民的抵抗心理，撫平村民的不滿情緒，平了村民心中的“氣”。

3.社會資源的關(guān)系化運(yùn)作加速“自己人”關(guān)系的構(gòu)建

在村民眼里，村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取來的額外的科層資源，雖然能夠體現(xiàn)村干部的誠意，但是由于這些資源是國家的，在村莊結(jié)構(gòu)性力量快速衰落的局面下，只要沒有損害同村人的利益，占有國家資源是正當(dāng)?shù)模踔潦抢硭?dāng)然的[20]。調(diào)研時(shí)，晉南地區(qū)一位村民的話很具代表性：“他又沒占我關(guān)我啥事，能占便宜是人家的本事，你以為那些罵罵咧咧的人不想，他是沒那個(gè)本事罷了①?！?/p>

社會資源不同于科層資源，它是村干部用私人情面換來的，這就隱形地和村民形成了一種“人情賬”關(guān)系：為了幫助村民，村干部欠下了企業(yè)老板的人情，從而無形中讓村民感覺到欠下了村干部的人情。這種隱形的“人情賬”，把干群關(guān)系向“自己人”關(guān)系又推了一步。尤其是村干部作為村莊精英，其臉面是稀缺性資源，不會輕易使用，為了給村民爭取補(bǔ)貼，村干部放下臉面向企業(yè)老板求助，這本身就是一種重視，這種重視甚至比補(bǔ)貼本身還要重要。就像官村王某所言：“我也不是不掏錢，是氣不過，他（村支書）把我當(dāng)回事了，那我也給他個(gè)面子②。”

4.權(quán)威資源關(guān)系化運(yùn)作劃定了政策動(dòng)員邊界在前述的政策動(dòng)員場域中，補(bǔ)償性資源與村民的損失或預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，但是最終村民還是同意了，其實(shí)就是權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作發(fā)揮了作用。在政策動(dòng)員中，科層資源的關(guān)系化運(yùn)作和社會資源的關(guān)系化運(yùn)作是加持，村干部“認(rèn)親戚”、“示弱”等方式，才是真正畫龍點(diǎn)晴之筆。村干部作為村莊當(dāng)家人，其竭盡所能為村民爭取福利，并放低姿態(tài)向村民示好，如果村民還不同意，就會被其他村民認(rèn)為不知足，會引起農(nóng)民群體的結(jié)構(gòu)性抵抗。就像官村村支書說的：“他也不敢太過分，弄得太過了，連抬材的都找不到③?！?/p>

五、構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的邏輯審思

（一）觸發(fā)機(jī)制

1.政治要求的高標(biāo)準(zhǔn)性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對鄉(xiāng)村的支持力度越來越大，諸多公共政策既是涉及民生的重點(diǎn)工作，也是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，因此，各地形成了責(zé)任包保、網(wǎng)格化治理等機(jī)制，以便精準(zhǔn)地將工作壓實(shí)到村干部個(gè)人，同時(shí)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出政治要求的高標(biāo)準(zhǔn)性特征。一方面，治理任務(wù)越來越重。近年來，隨著考核體系的不斷完善，縣鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)向了責(zé)任分立關(guān)系，縣里借助屬地管理制度以及考核權(quán)優(yōu)勢，不斷將治理任務(wù)向下壓，村莊作為政策最后一公里，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起陷入了任務(wù)超載的困境。另一方面，硬性工作越來越多。不僅是環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、殯葬改革等成為了村莊的中心工作，甚至是愿保盡保的農(nóng)村醫(yī)保在目標(biāo)責(zé)任制的約束下也異化成了應(yīng)保盡保的硬任務(wù)，鄉(xiāng)村治理逐步陷入了“泛中心化”的狀態(tài)。再一方面，考核越來越嚴(yán)。隨著鄉(xiāng)村考核制度的不斷完善，考核內(nèi)容越來越多，考核指標(biāo)越來越細(xì)碎，越來越多的工作納入了“一票否決”范疇，責(zé)任考核中的“加分項(xiàng)”有上限而“減分項(xiàng)”沒有下限，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“強(qiáng)問責(zé)”的特征。

政策動(dòng)員中的高標(biāo)準(zhǔn)性意味著政策動(dòng)員工作不僅必須做，而且必須要做好，否則村干部和村莊都將受到影響。因此，村干部不僅要高質(zhì)量地完成政策任務(wù)，還要規(guī)避可能引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)，例如捋順王某的“氣”，安撫劉某的不滿情緒，而關(guān)系恰好具有這方面的積極作用，它可以支配行動(dòng)者不計(jì)較得失地行動(dòng)，當(dāng)村干部與村民構(gòu)建了“自己人”關(guān)系之后，所有的矛盾和怨氣就迎刃而解了。

2.動(dòng)員資源的逆約束性

在稅改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將返還部分稅費(fèi)作為村莊的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分資金的的寬松態(tài)度保障了村莊的政策動(dòng)員能力。稅改之后，大量資源通過項(xiàng)目制的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，各地通過不斷加強(qiáng)村干部的監(jiān)督和管理，提升了村干部的服務(wù)能力和回應(yīng)能力，規(guī)范了村干部的權(quán)力運(yùn)行。在財(cái)政體制上，村干部津貼改為工資加績效，在晉升機(jī)制上，拓寬了村干部進(jìn)人體制內(nèi)的渠道，在工作方式上，不斷完善公章使用制度、集體經(jīng)濟(jì)分配制度、責(zé)任追究制度、換屆選舉制度等。但與此同時(shí)，村干部政策動(dòng)員的能動(dòng)空間也變小了，例如，項(xiàng)目制遵循的事本主義原則，在提高資金運(yùn)行規(guī)范性的同時(shí)也增加了村干部整合資源的難度，“村財(cái)鎮(zhèn)管”的財(cái)政制度，提高了資金安全性的同時(shí)也壓縮了村干部的資源調(diào)度空間，這也就造成了動(dòng)員資源的逆約束性。

當(dāng)正式的政策資源不能滿足村民的期待，村莊可支配資源又不足時(shí)，村干部不得不借助其他力量。一方面，借助鎮(zhèn)村干部的共同體關(guān)系爭取科層資源，借助村干部與企業(yè)老板的社會關(guān)系爭取社會資源，再以送人情的方式給予村民，以物質(zhì)彌補(bǔ)政策補(bǔ)償?shù)牟蛔?，另一方面，在科層資源和社會資源的加持下，通過權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作，以情感彌補(bǔ)政策補(bǔ)償?shù)牟蛔恪?/p>

3.公共規(guī)則的弱規(guī)制性

內(nèi)部聯(lián)結(jié)緊密的村莊是一個(gè)熟人社會，熟人社會中村民的生活面向朝向村莊內(nèi)部，村莊圖景生機(jī)勃勃，村民在頻繁交往中構(gòu)建親密關(guān)系并形成村莊公共規(guī)則，這種公共規(guī)則內(nèi)化于村民內(nèi)心，成為村莊的慣習(xí)性知識。在公共規(guī)則強(qiáng)大的地方，個(gè)體及群體只能在規(guī)則體系中尋求資源，從而將當(dāng)?shù)厣鐣S持在一個(gè)相對平衡的狀態(tài)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，村莊的人財(cái)物快速流向城鎮(zhèn)，村莊社會快速變遷，空心化程度越來越高，村莊社會關(guān)系的核心逐漸由原來的血緣和地緣轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣，村民的生活面向也逐步轉(zhuǎn)向村莊之外，村莊公共規(guī)則不斷弱化，村莊公共事務(wù)的治理難度越來越高。當(dāng)村莊內(nèi)部缺乏能夠超出個(gè)人之上的結(jié)構(gòu)性力量時(shí)，個(gè)別村民會理直氣壯地將公共資源私人化，甚至還將引發(fā)其他村民的效仿行為。

公共規(guī)則的弱規(guī)制性，是引發(fā)村干部構(gòu)建與村民的“自己人”關(guān)系的環(huán)境因素。例如，前述王某的房子不是合法建筑，現(xiàn)在又堵塞了公共交通，理應(yīng)按照違規(guī)建筑進(jìn)行拆除。但是，村莊共同體已經(jīng)逐步解體，村莊中的結(jié)構(gòu)性力量日漸式微，村干部很難有力量對抗個(gè)別村民的謀利行為，只能想辦法借助其他力量開展政策動(dòng)員，當(dāng)這些補(bǔ)償資源仍然不能讓村民滿意時(shí)，村干部只能采取資源關(guān)系化運(yùn)作的方式，通過情感的加持，換來村民的理解。

4.關(guān)系的強(qiáng)義務(wù)性

在我國，個(gè)體化的生命是不完整的，個(gè)體只有在與他人的互動(dòng)中才能體現(xiàn)自身的價(jià)值并界定自己的身份。因此，關(guān)系是中國文化和社會關(guān)系的根本，主導(dǎo)著個(gè)體行動(dòng)和社會秩序，是人們社會生活的全部。中國文化的關(guān)系屬性，不僅滲透了文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也映射于行政領(lǐng)域，尤其是在基層治理場域，關(guān)系文化一定程度上已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理不可忽視的結(jié)構(gòu)性力量。

關(guān)系的強(qiáng)義務(wù)性，是“自己人”關(guān)系能夠促成政策動(dòng)員的機(jī)理所在。其一，差序化的倫理，是對強(qiáng)義務(wù)性的結(jié)構(gòu)化。人們常常根據(jù)關(guān)系遠(yuǎn)近區(qū)別化地選擇行為，以特殊主義的生活邏輯代替普遍主義的制度邏輯，從而形成了倫理秩序的差序結(jié)構(gòu)。在本研究中，差序化的倫理意味著，只有干群關(guān)系轉(zhuǎn)變成了“自己人”關(guān)系，村莊公事才能轉(zhuǎn)化成朋友私事，村民的態(tài)度才能從公事公辦轉(zhuǎn)變?yōu)橹С峙浜?。其二，“人情賬”是強(qiáng)義務(wù)性的支持機(jī)制。人們之所以愿意維持關(guān)系，根源在于“人情賬”這一支持機(jī)制，人人內(nèi)心都有一筆“人情賬”要算，雖然人情往來不一定是對稱的，人情交換的內(nèi)容和質(zhì)量不一定是對等的，人情兌現(xiàn)也不必是現(xiàn)時(shí)的，但是有“人情賬”這一強(qiáng)互惠式義務(wù)的保證，在未來需要幫助的某種情境下，人們都可以理性地期待曾經(jīng)的人情接受者自覺地提供回報(bào)[21]。在本研究中，村干部通過為村民爭取科層資源和社會資源、以及權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作，與村民形成了“人情賬”，確保了村民作為人情接受者會自覺地提供回報(bào)，即配合村干部的工作。其三，利益交換是強(qiáng)義務(wù)性的媒介。進(jìn)入了一種關(guān)系即選擇了某種共在狀態(tài)，維護(hù)關(guān)系的關(guān)鍵在于互動(dòng)和往來[22]。對關(guān)系的解釋和理解應(yīng)避免還原論式的傾向，簡單地把關(guān)系視為工具或者資本，用經(jīng)濟(jì)、政治等非精神的因素來解釋關(guān)系，本質(zhì)上是以“權(quán)力一利益”技術(shù)范式替代了價(jià)值范式。但是，人們借助人情互動(dòng)來維持關(guān)系，既不意味著維持關(guān)系不需要借助物質(zhì)性資源，也不意味著雙方不追求利益，只不過人們是在人情的修飾下進(jìn)行工具性交換，在不排斥功利性追求的同時(shí)注重情感。關(guān)系中的交互主體性，能夠使得個(gè)體站在自我和對方的雙重立場上思考，在實(shí)現(xiàn)自身訴求的同時(shí)兼顧他者愿望，即我們常說的“將心比心”。正是因?yàn)殛P(guān)系既需要利益交換又追求情感互動(dòng)，因此，在本研究中，當(dāng)村干部通過科層資源和社會資源補(bǔ)償了村民的利益，又借助權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作向村民表達(dá)了誠意，才使得干群關(guān)系轉(zhuǎn)變成“自己人”關(guān)系有了空間。

（二）治理效應(yīng)

1.積極治理成效

一是維護(hù)了鄉(xiāng)村治理秩序。在“以人民為中心”治理理念的導(dǎo)向下，政策動(dòng)員要同時(shí)追求政策目標(biāo)和村民滿意，既要達(dá)成政策的公共意志，還要滿足少數(shù)村民的特殊需求。在前述幾個(gè)政策動(dòng)員案例中，村干部通過注重村民參與權(quán)和話語權(quán)的在場，構(gòu)建國家正式權(quán)威與鄉(xiāng)村社會非正式文化的耦合，對上承接了國家意志，對下滿足了村民需求，將矛盾沖突有效地化解在基層，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會治理秩序，驗(yàn)證了這一治理范式在重塑鄉(xiāng)村秩序方面潛藏的巨大優(yōu)勢。

二是提升了村干部治理能力。在前述幾個(gè)政策動(dòng)員案例中，村干部面臨新的治理任務(wù)，面對村民多元化的訴求，通過充分發(fā)揮服務(wù)精神，積極回應(yīng)村民訴求，通過充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，有機(jī)整合政策資源和關(guān)系資源，將外在的公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窭斫馇以敢饨邮艿氖虑?，?shí)現(xiàn)國家政策公共性和村民滿意度的統(tǒng)一，將政策動(dòng)員場域變成了村干部提升專業(yè)水平、提高回應(yīng)能力、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神的試驗(yàn)場。

三是優(yōu)化了黨群干群關(guān)系。在前述幾個(gè)政策動(dòng)員案例中，村干部要用村民能夠聽得懂的話語宣傳政策，用村民愿意接受的方式和村民打交道，在甄別村民訴求的合理性后，積極借助政治權(quán)威、權(quán)力資源、社會資本進(jìn)行政策動(dòng)員，在公共政策剛性的框架下有效地完成了政策動(dòng)員，既維護(hù)了國家的權(quán)威，完成了政策任務(wù)，還進(jìn)一步加深了干部與群眾的感情。

2.非預(yù)期性風(fēng)險(xiǎn)

一是村干部隊(duì)伍的“弱勢吸納”。在政策動(dòng)員過程中，因?yàn)檎呖蚣軆?nèi)的補(bǔ)償與少數(shù)村民的預(yù)期落差，使得村干部不得不向上級、社會、村民求助，向上級爭取科層資源，向企業(yè)爭取社會資源，同村民主動(dòng)建構(gòu)關(guān)系，雖然最終實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，同時(shí)也欠下了三筆人情債，然而，制度卻未對村干部付出進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)，大部分村干部的工資加上副業(yè)收入才能和外出務(wù)工者的收入持平，尤其在當(dāng)前財(cái)政吃緊的大背景下，越來越多地方取消了村干部的績效獎(jiǎng)，因此，村干部的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度不足。“就現(xiàn)在這么點(diǎn)錢，真不如出去打工，你看我們村，只要還走得動(dòng)都跑出去了，留在家里要么沒本事，要么是要照顧老人小孩的婦女①?！痹谡渭?lì)方面，雖然村主職干部有機(jī)會通過考試獲得事業(yè)編制或行政編制，也有機(jī)會被破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)，但是由于在文化程度、考核績效、服務(wù)年限等方面的要求較高，且錄取比例較低，很難產(chǎn)生持久的激勵(lì)效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)村干部考取事業(yè)編制或行政編制的指標(biāo)一般不超過村主職干部總數(shù)的2% ，破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會更加稀缺。因此，村干部的政治激勵(lì)差強(qiáng)人意。

在“高標(biāo)準(zhǔn)一逆約束一弱規(guī)制”的環(huán)境下，當(dāng)村干部的付出越來越多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)卻十分乏力時(shí)，村干部隊(duì)伍將有可能出現(xiàn)“弱勢吸納”的現(xiàn)象，即能力強(qiáng)的人因?yàn)橛泻玫某雎?，不愿意?dāng)村干部，愿意當(dāng)村干部的，都是能力一般的人。贛南地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)長的話也是一個(gè)佐證：“現(xiàn)在不比以前了，以前是搶著當(dāng)（村干部），現(xiàn)在是哄著當(dāng)，工資低、沒奔頭、工作越來越難干，再逼急了他還擢攤子不干了①?！?/p>

二是基層治理“內(nèi)卷化”。近年來，基層治理體系不斷完善，村干部權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和村治的回應(yīng)性顯著提升，同時(shí)，政策設(shè)計(jì)重視村民權(quán)利的落實(shí)卻忽視了其責(zé)任的履行。例如，村民告干部25條罪狀，上級檢查發(fā)現(xiàn)干部無過錯(cuò)后并未對村民進(jìn)行批評教育，而將其視為村民對干部的正常監(jiān)督[23]。在實(shí)證調(diào)研中，也有類似的故事，村民已經(jīng)得到政策內(nèi)的所有福利卻仍然不滿意，每天到鄉(xiāng)政府靜坐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無可奈何，只能備好茶水好言相勸。隨著集體時(shí)期形成的以責(zé)任和義務(wù)為核心的價(jià)值觀的消解，當(dāng)少部分人以利益至上為行動(dòng)指引，責(zé)任義務(wù)觀和村莊共同體的權(quán)威這一結(jié)構(gòu)性力量的約束力又不足時(shí)，村民的分利行為將會越來越多，在村民和干部持久的博弈下，鄉(xiāng)村社會甚至形成了人盡皆知的規(guī)則一“愛哭的孩子有奶吃”、“鬧得越大好處越多”，等等，尤其是當(dāng)前的三方評估、督察檢查等活動(dòng)已經(jīng)深入人心，個(gè)別村民甚至?xí)源藶闄C(jī)會爭取更多的好處。調(diào)研時(shí)，豫北地區(qū)的一位駐村隊(duì)長曾向我們訴苦：“說出來你都不信，有些村民聽說上面要來檢查，竟然說，我要是不給他一桶油，他到時(shí)候就不說我的好話②?！贝藭r(shí)，政策資源逐漸難以滿足村民要求，村干部對制度外資源的依賴性日益增強(qiáng)，必需依賴外力幫助才能完成工作，越來越多的精力用于應(yīng)付少數(shù)村民的要求，同時(shí)，遵守規(guī)則的村民由于覺得自己吃了虧又產(chǎn)生了不滿情緒，長此以往，村莊治理的成本只會越來越高。

六、概念提煉與分析

按照從經(jīng)驗(yàn)到理論的研究范式，本研究推導(dǎo)出了構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的概念，借助構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員這一概念，闡釋了“自己人”關(guān)系的作用機(jī)制，揭示了新時(shí)代背景下村莊公共政策動(dòng)員成功的秘訣所在。

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員是指：當(dāng)公共政策的執(zhí)行既面臨資源少、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、考核嚴(yán)、懲罰強(qiáng)等壓力，又遭遇村民不配合的困境時(shí)，村干部積極發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，借助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同體關(guān)系、與企業(yè)老板的朋友關(guān)系，爭取科層資源、社會資源，并以送人情的方式將資源補(bǔ)貼給村民，從而為村干部與村民的“自己人”關(guān)系奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，關(guān)系化地運(yùn)作村干部自身擁有的權(quán)威資源，通過“認(rèn)親戚”、“示弱”等方式，最終成功地將干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约喝恕标P(guān)系，此時(shí)，村莊的公事轉(zhuǎn)變成了自家的私事，村民從對抗轉(zhuǎn)變?yōu)椤白咝摹迸浜?，公共政策順利?zhí)行。

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員這一概念的學(xué)理價(jià)值共有兩點(diǎn)。第一，以往的動(dòng)員范式對于“維權(quán)者”的行為具有較好的解釋力，本研究探討的構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員，則能夠有效解釋“謀利者”的行為。第二，在權(quán)力、利益、倫理之外，構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員發(fā)現(xiàn)了“自己人關(guān)系”這個(gè)能夠解釋政策動(dòng)員成功的新變量。我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情形：在政策動(dòng)員場域中，借助權(quán)力運(yùn)作、利益補(bǔ)償、倫理約束，仍然不能滿足少數(shù)村民的訴求，最終導(dǎo)致動(dòng)員失敗。這說明了兩個(gè)問題，一是“權(quán)力一利益一倫理”的動(dòng)員范式不一定能夠完成政策動(dòng)員，二是已在場的關(guān)系并不能應(yīng)對所有類型的動(dòng)員需求。同時(shí)，在基層治理場域中卻存在大量類似的創(chuàng)新實(shí)踐，面對少數(shù)難動(dòng)員的村民，村干部通過自主性地構(gòu)建“自己人”關(guān)系，喚起了村民的“走心”行為，順利完成了政策動(dòng)員。由此可知，構(gòu)建起來的“自己人”關(guān)系是“權(quán)力一利益一倫理”之外的新變量，是完成動(dòng)員的關(guān)鍵一步。

（一）構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的基本要素

1.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的發(fā)生條件

治理環(huán)境的資源少、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、考核嚴(yán)、懲罰強(qiáng)、激勵(lì)弱，以及公共規(guī)則的弱規(guī)制性，是構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員產(chǎn)生的壓力條件。共同體關(guān)系、朋友關(guān)系、干群關(guān)系以及關(guān)系的強(qiáng)義務(wù)性，是構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員發(fā)生的可行性條件。

2.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的內(nèi)在機(jī)理

由于利益交換是關(guān)系的強(qiáng)義務(wù)性的媒介，因此，依托鎮(zhèn)村之間的共同體關(guān)系、村干部與企業(yè)老板之間的朋友關(guān)系、村干部與村民的干群關(guān)系，可分別獲取科層資源、社會資源、權(quán)威資源，又由于“人情賬”是關(guān)系的強(qiáng)義務(wù)性的支持機(jī)制，因此，通過對這三類資源的關(guān)系化運(yùn)作，干群關(guān)系成功地轉(zhuǎn)化成了“自己人”關(guān)系，進(jìn)而換取村民對村干部的支持。也就是說，構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的運(yùn)行機(jī)制在于，以關(guān)系為基礎(chǔ)，通過運(yùn)作關(guān)系，從而建立新的關(guān)系。

3.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員包括科層資源的關(guān)系化運(yùn)作、社會資源的關(guān)系化運(yùn)作、權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作三個(gè)維度。其中，社會資源的關(guān)系化運(yùn)作有力地補(bǔ)充了科層資源的關(guān)系化運(yùn)作的不足，二者共同提升了物質(zhì)補(bǔ)貼的力度；社會資源的關(guān)系化運(yùn)作賦能權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作，使得干群之間建立了隱形的“人情債”，把二者的關(guān)系又往前推了一步；科層資源和社會資源的關(guān)系化運(yùn)是村干部誠意的體現(xiàn)，是權(quán)威資源關(guān)系化運(yùn)作的必要前提；權(quán)威資源的關(guān)系化運(yùn)作為村民行為設(shè)定了邊界，有力地規(guī)制了村民無止境的“漲價(jià)”行為。

4.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的關(guān)鍵點(diǎn)

從干群關(guān)系向“自己人”關(guān)系的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)“化公為私”效果的關(guān)鍵，是村莊的公事轉(zhuǎn)變?yōu)樽约宜绞碌耐黄瓶凇?/p>

5.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的政策涵義

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的正面作用十分顯著，但如果把握不好其中的度，也有可能引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn)，因此對于構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員應(yīng)從調(diào)適入手。一方面，為了保留構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的積極性，應(yīng)通過權(quán)力下沉、優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)力度等方面入手。另一方面，為了規(guī)制構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的消極性，在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)更加重視村民權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，通過約束群眾的私心強(qiáng)化國家政策的權(quán)威，提升基層干部的威信，同時(shí)，探索構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員與依法治理的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)剛性框架下的公平回應(yīng)，讓基層治理兼顧溫度、力度和法度，真正實(shí)現(xiàn)基層治理的公平性和回應(yīng)性。

（二）構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的恰適性分析

1.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員與我國文化相契合

關(guān)系始終是中國人社會生活的全部，是主導(dǎo)中國社會的結(jié)構(gòu)性力量，例如，在日常生活中，人們十分注重維護(hù)各種關(guān)系，遇到事人們會習(xí)慣性的去找找關(guān)系，同樣一個(gè)意思，人們會根據(jù)關(guān)系疏遠(yuǎn)來選擇不同的表達(dá)方式。尤其是村莊還是不同于城市的半熟人社會，村民之間的距離以及情感普遍高于城市。當(dāng)前，一些村莊空心化加劇，這確實(shí)在一定程度上弱化了村民之間的關(guān)系，降低了村莊結(jié)構(gòu)性力量對村民的約束力，但是我們在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，大多數(shù)村民在本村就業(yè)，村民之間的關(guān)系非但沒有減弱反而得到了前所未有的加強(qiáng)，就是說明，在那些空心化的村莊中，只是人與人接觸少了、心理距離遠(yuǎn)了，但是關(guān)系的重要程度從未減弱，關(guān)系對村民生活的影響從未衰退，關(guān)系中蘊(yùn)藏的倫理秩序和義務(wù)觀依然有效。

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員正好抓住了我國這一文化背景，正是因?yàn)殛P(guān)系的價(jià)值始終存在，村民對關(guān)系的重視程度從未消解，才使得“自己人”關(guān)系有了空間。

2.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員與我國鄉(xiāng)村情境相恰適

當(dāng)前，在縣鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型、基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)化、治理任務(wù)下沉等復(fù)雜背景下，鄉(xiāng)村治理陷入資源少、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、考核嚴(yán)、懲罰強(qiáng)、激勵(lì)弱等多重困境，加之在“以人民為中心”治理理念的導(dǎo)向下，隨著國家越來越重視村民權(quán)利的落實(shí)，基于樸素愿望的維權(quán)型行為不斷減少，謀利型行為卻不斷增加，一些村民的權(quán)利觀發(fā)生了明顯異化。

為此，村干部必須尋求一種新的政策動(dòng)員方式，這種方式既能應(yīng)對基層治理困境，又能滿足村民的要求。此時(shí)構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員就應(yīng)運(yùn)而生了，它既破解了當(dāng)前的基層治理困境，還滿足了村民的要求。

3.構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員與我國治理理念相順應(yīng)

在科學(xué)發(fā)展觀提出之前，村莊動(dòng)員的“硬”治理特征明顯，它以工具理性為導(dǎo)向，法制化、規(guī)范化水平較低，粗暴化、強(qiáng)硬化的特點(diǎn)較明顯，它以結(jié)果為導(dǎo)向，僅僅追求完成上級分派的任務(wù)，而不顧慮因此而造成的社會影響。例如，直接到兩家抗交公糧的農(nóng)戶家里去硬性催收[24]，執(zhí)行任務(wù)時(shí)，不惜非法動(dòng)用武力逼迫農(nóng)民，個(gè)別地方還弄出了人命[25]。當(dāng)前，“以人民為中心”、服務(wù)型政府等治理理念已經(jīng)深人人心，村莊動(dòng)員應(yīng)該也必須進(jìn)行“柔性”治理，它以價(jià)值理性為導(dǎo)向，重視法制化、規(guī)范化、公共性，它兼顧過程和結(jié)果，既追求完成任務(wù)，更注重社會影響。

構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員正好順應(yīng)了“柔性”治理這一時(shí)代要求，它在談感情、論道理、講倫理的過程中自然而然地就把問題解決了，不僅沒有造成任何沖突和矛盾，還優(yōu)化了黨群干群關(guān)系。

（三）構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員的本質(zhì)

1.它是權(quán)威體制與村社體系的融合

權(quán)威體制專業(yè)性、非人格化、事本主義、程序性的特點(diǎn)與鄉(xiāng)村社會的不規(guī)整性、鄉(xiāng)村問題的人本主義互相沖突，單純啟動(dòng)權(quán)威體制能夠?qū)崿F(xiàn)某些單一職能，卻很難解決鄉(xiāng)村社會的綜合性問題。村莊動(dòng)員是一個(gè)涉及面廣、相關(guān)者眾的綜合性問題，既需要代表國家權(quán)威明確政策目標(biāo)、政策議程，從正式層面將該項(xiàng)工作的政治性和公共性確定下來，也需要在村社體系的架構(gòu)內(nèi)積極籌措，從非正式層面將該項(xiàng)工作與人情、面子、倫理捆綁起來，從而實(shí)現(xiàn)有效的政策動(dòng)員。因此，構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員本質(zhì)上是正式的權(quán)威體制與非正式的村社體系的碰撞與融合。

2.它是基礎(chǔ)性權(quán)力與技術(shù)治理的對接

新中國成立以來，我國的治理范式逐漸由總體性治理轉(zhuǎn)向了技術(shù)治理范式。然而，當(dāng)政策執(zhí)行特別依賴公民的接受性時(shí)，積極吸納公民意見并獲得公民的理解和支持尤為重要［26]?；A(chǔ)性權(quán)力能夠與社會進(jìn)行持續(xù)的溝通，通過協(xié)商的方式使政治決策盡可能地獲得利益相關(guān)群體的認(rèn)可和支持。在政策動(dòng)員中，采取以工具理性為價(jià)值導(dǎo)向的技術(shù)治理范式，以效率為取向，以事本主義為規(guī)則，有利于提升政策的公信力、增強(qiáng)政策的可預(yù)期性，采取以價(jià)值理性為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性權(quán)力治理范式，以公共價(jià)值為取向，以人本主義為規(guī)則，通過攀人情、拉關(guān)系、講道理、做工作，則能夠取得村民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同的接納，從而帶來政策動(dòng)員的“走心”。因此，關(guān)系型政策動(dòng)員本質(zhì)上是基礎(chǔ)性權(quán)力與技術(shù)治理的縫合，是價(jià)值理性和工具理性的互適。

3.它是以制度框架為邊界的“柔性”治理

在改革開放之初，硬治理主要體現(xiàn)在計(jì)劃生育和稅收領(lǐng)域，進(jìn)入新世紀(jì)后，硬治理主要體現(xiàn)在房屋拆遷、土地征收、修路等政策領(lǐng)域。近兩年，隨著行政體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)村社會治理范式發(fā)生了轉(zhuǎn)型。上述案例雖然均為基層治理的硬任務(wù)，但是村干部無一例外地采取了軟治理的政策動(dòng)員方式。構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員不同于硬治理，主要采取做人情、交朋友、示弱等策略，治理手段呈現(xiàn)出“柔”的特征。但是，構(gòu)建關(guān)系式動(dòng)員絕不是無原則地讓步、無底線地低姿態(tài)、無保留地妥協(xié)，而是在法律和政策框架下以溝通、協(xié)商、對話，是對村民合理訴求的積極回應(yīng)，是對“以人民為中心”理念的踐行。

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Abstract：Folowingtheresearchpathof\"practice-theory\"，thisstudydefiestheconceptofconstructingrelationshipmobiliza tiononthebasisofcasedescription，mechanismanalysis，paradigm interpretation.Constructingrelationship mobilizationequires both pressureconditionsand feasiblityconditions，whichincludesthreedimensions：therelationshipoperationofhierarchicalre sources，thesocialresources，andauthoritativeresources.Thesethreedimensionssupporteachotherandultimatelypromotethe \"ownpeople\"relationshipbetweenvilagecadresandvllagers.This\"ownpeople\"relationshipisanewvarablebeyondthethree currentgovernanceparadigmsintheacademiccommunityandis thebreakthroughpointfortransformationofvillagepublicaffairs intoprivateafairs，whichisthekeytosolvingthemobilizationdilemma.Inesence，constructingrelationshipmoblzationis the productofthe transformationofChina's grasroots govermancesystem，themanifestationof themodemizationofgrasrots gover nance，thereflectionoftheinovationabiltyandresponsibilityspritofgrasrootscadres.Itisanimportantparadigmofgover nancenChina.Thepositiveaspectsofconstructingrelationsipmobilizationareprominent，buttherearealsogovernanceisks， which should be adjusted to balance the law and temperature of grassroots governance.

Keywords：Grasrotsgovernance innovation；Chinese-styleruralmobilization；SenseofResponsibility；Relationshipculture; Building relationship mobilization； \"Own people\" relationship

（編輯：牛曉霞）