地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：文章編號：1001-7348（2025）13-0036-12

0 引言

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。隨著人口、資本和制度紅利的逐步消失，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長的要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動型[1]。從現(xiàn)實情況來看，受自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，我國地區(qū)創(chuàng)新水平差異大，創(chuàng)新要素的空間集聚現(xiàn)象明顯，創(chuàng)新要素配置不均衡，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新潛力得不到充分釋放，進(jìn)而成為制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實問題之一[2]。為實現(xiàn)全域性動力轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)充分流動與整合為主要表現(xiàn)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新3不僅可以顯著提升區(qū)域整體創(chuàng)新績效、創(chuàng)新效率等多項指標(biāo)[4-6]，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級[，而且可以通過協(xié)同區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，達(dá)到縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的（王志寶等，2013）。

政府作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要推動者和主要參與者，其行為對區(qū)域創(chuàng)新要素配置和協(xié)同創(chuàng)新績效提升具有重大影響。一方面，政府資助通過增加資金投入、擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新資金規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作（肖丁丁等，2013）。研究證明，針對研發(fā)合作的政策性補(bǔ)助是提升區(qū)域創(chuàng)新效率的有效方法[8]。如創(chuàng)新型城市試點，通過促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流動、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、營造創(chuàng)新氛圍等舉措，為提升城市創(chuàng)新能力筑牢基礎(chǔ)（王曉紅等，2021）。另一方面，政府干預(yù)也會對創(chuàng)新主體決策產(chǎn)生干擾，誘發(fā)企業(yè)尋租行為，擠出個體創(chuàng)新投入，導(dǎo)致政府扶持行為對協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢[9]

此外，地方政府合作通過創(chuàng)新政策協(xié)同、要素配置、技術(shù)溢出、市場整合等途徑，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力[10]、提升區(qū)域創(chuàng)新水平[11]。在地區(qū)創(chuàng)新要素既定的基礎(chǔ)上，地方政府合作通過促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，對城市創(chuàng)新能力與質(zhì)量產(chǎn)生影響。

綜上，關(guān)于地方政府合作與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，現(xiàn)有研究主要從城市層面分析地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的作用[12]，且多從城市總量角度關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新水平或創(chuàng)新績效，缺乏對城市關(guān)系的細(xì)致考察，未能揭示協(xié)同創(chuàng)新中要素流動與城市交互的本質(zhì)?；诖?，本文以城市加入長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作為地方政府合作的準(zhǔn)自然實驗，采用多時點雙重差分方法，選取 1994- 2019年長三角三省一市的城市雙邊專利合作數(shù)據(jù)，從城市關(guān)系層面探究地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響及作用機(jī)制。本文的邊際貢獻(xiàn)為： ① 基于理論分析，提出地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新影響的相關(guān)假設(shè)并進(jìn)行驗證，進(jìn)而彌補(bǔ)地方政府合作與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系研究的不足； ② 從產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)價值鏈視角，探究地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的作用機(jī)制； ③ 探究地方政府合作對不同城市協(xié)同創(chuàng)新的異質(zhì)性影響。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定空間內(nèi)政府、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體相互聯(lián)系、相互作用，進(jìn)而形成資源互通、創(chuàng)新支持的區(qū)域創(chuàng)新組織[13]。創(chuàng)新主體與各子系統(tǒng)之間存在著廣泛聯(lián)系并相互影響，通過跨地域合作創(chuàng)新，共同推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一定范圍內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)主體通過整合資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的創(chuàng)新模式，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)有序流動與高效整合[3]。協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體間緊密互動，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新則是以城市為載體，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域活動[14]。地方政府合作通過創(chuàng)新合作平臺搭建、政策協(xié)同、項目制共建等舉措，減少行政壁壘、地方保護(hù)主義、外部性補(bǔ)償機(jī)制缺失等因素制約[12]，引導(dǎo)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)有序流動和高效配置，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

地方政府合作有助于將差異化的創(chuàng)新主體目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，各創(chuàng)新主體有著不同的利益目標(biāo)與價值追求。通過地方政府合作，一是有助于協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體關(guān)系、平衡各方利益、建立合作紐帶[9]，在引導(dǎo)與協(xié)調(diào)跨區(qū)域創(chuàng)新活動時，通過引入科技服務(wù)支持機(jī)制，建立信任機(jī)制、激勵機(jī)制以及利潤分配機(jī)制，促進(jìn)關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)；二是地方政府合作有助于拓展研發(fā)資金籌措與成果轉(zhuǎn)化渠道，緩解區(qū)域創(chuàng)新體系中技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素社會性供給不足的問題（肖丁丁等，2013），推動各主體在創(chuàng)新過程中形成創(chuàng)新合力，實現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的良性循環(huán)格局。

此外，地方政府合作有助于強(qiáng)化知識溢出，發(fā)揮創(chuàng)新外部效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。由政府行政壁壘形成的市場分割是限制創(chuàng)新要素流動的主要障礙[15]，而地方政府合作有助于弱化行政和地理邊界效應(yīng)[16]，是打破行政壁壘最直接、最有效的重要手段[12]。對于創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，地方政府合作有助于加快知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素溢出與擴(kuò)散[1]，拓展市場規(guī)模，同時，降低主體研發(fā)風(fēng)險、知識搜尋成本與溝通成本，進(jìn)而提升主體創(chuàng)新效率，增加創(chuàng)新產(chǎn)出[18]；對于創(chuàng)新基礎(chǔ)欠佳的地區(qū)，地方政府合作可提供人才交流、設(shè)備共享渠道，在吸收頭部城市正向溢出效應(yīng)、改變落后生產(chǎn)方式的同時，市場規(guī)模的拓展使得本地區(qū)創(chuàng)新要素得到充分利用，推動地區(qū)創(chuàng)新績效提升，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新能力。

在地區(qū)創(chuàng)新要素稟賦既定的基礎(chǔ)上，如何引人其它區(qū)域創(chuàng)新要素、高效整合內(nèi)外部資源、推動地區(qū)創(chuàng)新活動開展、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是地方政府面臨的重要問題之一，而創(chuàng)新水平也是地方政府官員普升考核的重要內(nèi)容之一（申宇等，2018）。為解決共性問題，地方政府通過完善溝通和利益共享等機(jī)制，促進(jìn)政策協(xié)同，不斷優(yōu)化核心一邊緣的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，本文提出如下研究假設(shè)：

H₁ ：地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有促進(jìn)作用。

H₂ ：地方政府合作通過縮小地區(qū)創(chuàng)新能力差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動開展也是基于創(chuàng)新主體間存在一定技術(shù)鄰近性[19]，以在技術(shù)價值鏈上實現(xiàn)有效銜接。這是因為主體間進(jìn)行知識交流與溝通的前提是具有知識基礎(chǔ)相似性，以便于合作雙方理解與吸收對方知識，降低交流成本。同時，差異化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有助于促進(jìn)創(chuàng)新合作[20]，這是因為地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度相似或存在大量重復(fù)建設(shè)時，其既不利于地方政府合作，也不利于開展協(xié)同創(chuàng)新活動。換而言之，產(chǎn)業(yè)距離是地區(qū)間實現(xiàn)技術(shù)交換的前提，而技術(shù)鄰近性被視為促進(jìn)地區(qū)間交流的基礎(chǔ)。地方政府合作通過人才交流、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關(guān)等舉措，可能帶來短期內(nèi)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平提升，要長期促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平提升，需要具備多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。據(jù)此，本文提出如下研究假設(shè)：

H₃ ：地方政府合作通過增加技術(shù)、經(jīng)驗交流與合作，促進(jìn)技術(shù)溝通，提升技術(shù)鄰近性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

H₄ ：地方政府合作通過多元化建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

2 研究設(shè)計

2.1 樣本背景

長江三角洲地區(qū)資源稟賦得天獨厚，無論是其所轄面積、常住人口數(shù)量，還是包含的城市數(shù)量，都是中國現(xiàn)今最大的城市群，也是我國經(jīng)濟(jì)活動最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一。進(jìn)入新時代，長三角地區(qū)合作發(fā)展更是受到高度重視，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)一步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求“構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。長三角地區(qū)作為全國最早開始探索地方政府合作的區(qū)域之一，分析其地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的作用，有助于為其它區(qū)域未來發(fā)展提供參考與借鑒。

長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會\"成立于1997年，是長三角地區(qū)地級以上城市自愿組成的跨區(qū)域城市合作組織。其前身是1992年由上海、南京、杭州等14個城市政府協(xié)作交流部門共同發(fā)起的長三角協(xié)作辦（委）聯(lián)席會議，1997年4月升級為市長聯(lián)席會議，并更名為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。經(jīng)過5次擴(kuò)容發(fā)展新成員，至2019年滬蘇浙皖一市三省

41個地級以上城市全部加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，其演變歷程具體見表1。

自經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立以來，其圍繞跨界共建共享、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等理念，經(jīng)歷了信息共享、專題合作以及共同市場建設(shè)等階段[21]，在長三角地區(qū)逐步建立起區(qū)域合作的三級運(yùn)作框架，通過分部門決策、協(xié)調(diào)與執(zhí)行，跳出單一管理、各自為政的局面。20多年來經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會深耕區(qū)域合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展等方面努力促進(jìn)互聯(lián)互通，打破了長久以來的地區(qū)分割狀態(tài)[16]，并取得了勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速升級等成效，隨著時間推移，該促進(jìn)效應(yīng)將更加顯著[12，16]。因此，從某個角度而言，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立對于促進(jìn)城市合作、相互賦能具有重要意義。

2.2研究方法與模型構(gòu)建

為了檢驗地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響，本文將城市加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作為促進(jìn)地方政府合作的準(zhǔn)自然實驗，使用多時點雙重差分法進(jìn)行政策效果評估與效力解釋。

重力模型最早出現(xiàn)于國際貿(mào)易研究中[22]，用以描述兩國貿(mào)易量隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大而增長、隨距離增大而降低的經(jīng)驗事實，主要用來分析區(qū)域關(guān)稅[23]、互惠政策[24]等舉措的影響，而后逐漸引人知識流動與創(chuàng)新研究領(lǐng)域[25]，以探究地理距離與邊界、技術(shù)距離、共同語言等因素對雙邊合作的影響[26]。根據(jù)本文研究問題，假設(shè)城市雙邊協(xié)同創(chuàng)新水平與兩個城市的創(chuàng)新活動總量正相關(guān)，與兩個城市之間的距離負(fù)相關(guān)，利用城市雙邊專利合作數(shù)據(jù)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重力模型如式（1）所示。

（1）

對等式兩邊取對數(shù)，可得：

其中， 為在 Ψ_t 時間節(jié)點城市 i 與城市j 的雙邊發(fā)明專利合作次數(shù)， ?atents_i，t 和paten ts_j，t 分別表示在 χ_t 時間節(jié)點城市 i 與城市 j 的專利申請量， 和 分別表示城市 i 與城市 j 在 （t-2） 時間節(jié)點是否加人經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會， X_{i，j，t-2} 為多維距離控制變量，包括 （t-2） 時刻城市雙邊發(fā)明專利申請量、社會發(fā)展距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離等， γ_?t 代表時間固定效應(yīng)， μ_i，j 代表各地級市個體固定效應(yīng)，以覆蓋非動態(tài)變化的解釋因素。

2.3變量定義與數(shù)據(jù)來源

2.3.1 被解釋變量

進(jìn)行區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平測度時，現(xiàn)有研究主要使用專利合作數(shù)據(jù)[27]、論文合作數(shù)量[28]、新產(chǎn)品銷售收人[29]、產(chǎn)學(xué)研合作科技經(jīng)費(fèi)（刁麗琳等，2014）、基于引力模型測算的資金流動與人員流動[4、采用進(jìn)口科技類產(chǎn)品的比重[30]等指標(biāo)。本文的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新更多關(guān)注產(chǎn)學(xué)研層面的直接創(chuàng)新成果，由于合作論文中企業(yè)參與較少，故使用反映創(chuàng)新活動的專利數(shù)據(jù)測度區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。專利數(shù)據(jù)主要來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局門戶網(wǎng)站。由于發(fā)明專利從申請到公開需要6個月初審以及時間不等的實審過程，加之新冠疫情影響，2020年專利數(shù)量出現(xiàn)較大幅度下降，對經(jīng)濟(jì)、社會、創(chuàng)新等方面造成巨大影響，因此本文以1994一2019年為樣本期，檢索該時期申請方位于長三角三省一市的發(fā)明專利數(shù)據(jù)，共檢索出102萬余條。根據(jù)申請方名稱，調(diào)用百度地圖應(yīng)用程序編程接口（Applica-tionProgrammingInterface，API進(jìn)行地理編碼、逆地理編碼，得出專利申請方所在地級市列表，刪除沒有匹配到正確地址和個體申請者后剩下96萬余條數(shù)據(jù)，涉及約15萬個主體。按照“單個專利原始主體所在城市列表［A，A，B]轉(zhuǎn)換為關(guān)系記錄列表[AB，AB]，原始主體所在城市列表［A，B，B，C]轉(zhuǎn)換為關(guān)系記錄列表[AB，AB，AC，BC，BC]\"的規(guī)則，形成三省一市合作矩陣。

2.3.2 解釋變量

核心解釋變量為地方政府合作關(guān)系，若某城市在某年份加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，則加入當(dāng)年及以后賦值為1，否則賦值為0。對于城市雙邊合作關(guān)系，則有3種情況，具體見表2。

為方便使用雙重差分方法進(jìn)行檢驗，取情況三、情況一和情況二的合集作為核心解釋變量，雙方均加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的當(dāng)年及以后賦值為1，否則賦值為0。

2.3.3 其它變量

其它變量包括控制變量和機(jī)制檢驗變量，數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（1994一2019）、《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》（1994一2019）和專利局門戶網(wǎng)站，缺失部分使用線性插值法補(bǔ)齊[11]。從計算方式角度，主要包括如下三類：

（1）基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)。城市雙方創(chuàng)新基礎(chǔ)使用當(dāng)年全市范圍內(nèi)的專利申請數(shù)表征，具體分析時采用滯后兩年數(shù)據(jù)，以表征在城市雙邊創(chuàng)新基礎(chǔ)上通過合作、知識交流、專利研發(fā)等活動促成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的時間差。

（2）多維鄰近性類變量。其主要根據(jù)多維鄰近性[19]概念拓展而來。其中，技術(shù)基礎(chǔ)鄰近性根據(jù)國際專利分類號（InternationalPatentClassification，IPC）中的部和大類號，將專利類型劃分為131類，某年單個城市構(gòu)成 1?131 個向量，將同一年份兩兩城市IPC向量的Pearson相關(guān)系數(shù)作為城市間技術(shù)基礎(chǔ)相似度指標(biāo)。同理，產(chǎn)業(yè)距離采用城市雙邊產(chǎn)業(yè)人員向量夾角表征（黨興華等，2013），根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002 ，構(gòu)成某年單個城市的19個產(chǎn)業(yè)向量。經(jīng)濟(jì)對外依賴結(jié)構(gòu)采用當(dāng)?shù)貎?nèi)資、港澳臺、外資工業(yè)企業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值構(gòu)成的向量表征，采用兩兩向量的夾角表征城市對外依賴結(jié)構(gòu)的相似性。

（3）距離類變量。以人均GDP、人均財政支出作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度的代理變量[31]，以其差值反映城市雙邊經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度的差距[32]，以當(dāng)年發(fā)明專利申請量的差值反映城市雙邊創(chuàng)新實力的差距。

各變量基本情況如表3所示。

3 實證分析結(jié)果

3.1 描述性統(tǒng)計

（1）從總體來看，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作次數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升并逐漸收斂的趨勢，近年來體量略有縮小，具體如圖1所示。其中， 1994-2000 年增長速度波動較大，2000-2019 年增長速度呈現(xiàn)波動下降趨勢，尤其是自2016年以來節(jié)奏顯著放緩。這說明區(qū)域創(chuàng)新合作整體趨于穩(wěn)定和收斂態(tài)勢，反映出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好。

（2）不同城市間區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平差異巨大。1994一2019年區(qū)域內(nèi)發(fā)明專利合作次數(shù)顯示，上海的專利合作總次數(shù)達(dá)22533次，地級市中最多的南京達(dá)17276次，但第四名杭州與第五名合肥間出現(xiàn)斷崖式下降，從13091次驟降至4796次；1994—2019年區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)合作次數(shù)低于1000次的城市達(dá)28個，其中，合作次數(shù)低于100次的城市有10個，區(qū)域內(nèi)城市合作次數(shù)呈現(xiàn)出冪律分布的長尾特征，如圖2所示，即少數(shù)頭部城市擁有大比重連接，而大部分城市的區(qū)域內(nèi)合作活動較少。

分年份來看，長三角地區(qū)呈現(xiàn)出頭部城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城市間差距逐漸縮小的趨勢，如圖3所示。如1994年上海市“一家獨大”，合作數(shù)量在區(qū)域總體合作量中占 33.34% ，2019年該比例降至 14.72% ，與南京、杭州、蘇州等城市多極并行，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)多中心化發(fā)展；1994年長三角地區(qū)前四名城市創(chuàng)新合作量占比高達(dá) 88.89% ，2010年下降至 65.50% ，2019年下降至 62.29% ，反映出地區(qū)內(nèi)差距逐漸減??； 1994-2019 年單個城市創(chuàng)新合作量在區(qū)域總體合作量中占比的標(biāo)準(zhǔn)差呈現(xiàn)漸進(jìn)式下降，亦表明地區(qū)間差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，但對于大部分城市而言，相較于頭部城市，其它城市合作次數(shù)仍然處于較低水平，地級市中最大合作量和最小合作量差距達(dá)上百倍，體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)城市間協(xié)同創(chuàng)新水平極差巨大。

3.2基本估計結(jié)果

采用面板數(shù)據(jù)構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計，如表4所示，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府合作顯著促進(jìn)城市協(xié)同創(chuàng)新。具體為：在沒有納入控制變量、納入部分控制變量、納入全部控制變量的情況下，城市雙方均加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、達(dá)成地方政府合作行為均可以顯著提升雙邊合作創(chuàng)新產(chǎn)出。列（3）顯示，地區(qū)雙方均加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、達(dá)成地方政府合作，促使雙方創(chuàng)新產(chǎn)出增加7.43% ，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

3.3.1平行趨勢檢驗

為檢驗城市雙邊處理組與對照組發(fā)明專利合作次數(shù)

的時間趨勢動態(tài)效應(yīng)，驗證雙重差分方法的科學(xué)性，在模型（2）的基礎(chǔ)上構(gòu)建多期處理效應(yīng)模型，如式（4所示。

+γ_ι+μ_i，j+ε_i，j，t

其中， 表示城市雙邊 i，j 在T 時刻發(fā)生地區(qū)政府合作行為，即雙方均加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，估計結(jié)果見圖4所示?？梢钥吹?，在地方政府進(jìn)行合作前的8年內(nèi)，系數(shù)未出現(xiàn)系統(tǒng)性差異，表明處理組與對照組的平行趨勢假設(shè)基本成立，初步說明地方政府合作能促進(jìn)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。

3.3.2 安慰劑檢驗

考慮到隨機(jī)擾動會對估計結(jié)果造成影響，參考文獻(xiàn)31，多次重復(fù)生成1000個隨機(jī)樣本，進(jìn)一步驗證估計結(jié)果的穩(wěn)健性。具體方法為：隨機(jī)設(shè)置達(dá)成地方政府合作的城市與時間，模擬政府合作達(dá)成過程，從而確定虛擬實驗組和政策沖擊發(fā)生時間。該方法的優(yōu)點在于能夠同時隨機(jī)選擇控制組樣本和政策沖擊時間，并通過增加模擬次數(shù)提高檢驗結(jié)果可信度，充分考慮各種可能出現(xiàn)的結(jié)果與真實結(jié)果的差異。由圖5可以看到，估計系數(shù)基本呈現(xiàn)出以0為中心的正態(tài)分布，說明地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的積極影響并不取決于某些未被觀測到的偶然因素。

3.3.3控制時間趨勢項

考慮到區(qū)域創(chuàng)新合作是一個具有較強(qiáng)時間慣性的長期現(xiàn)象，各樣本的初始稟賦條件可能隨時間推移持續(xù)影響估計結(jié)果，因此將基準(zhǔn)年（1994年）城市雙邊特征分別與時間的一次項、二次項交互，作為時間趨勢項。估計結(jié)果顯示，地區(qū)初始稟賦特征并不會隨時間推移對地方政府合作結(jié)果造成估計偏誤。

3.4 機(jī)制檢驗

本文主要采用中介效應(yīng)模型進(jìn)行影響機(jī)制分析。由于地方政府合作帶來的影響不是一蹴而就的，故選取一個平均的時間滯后期以測量地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用。創(chuàng)新過程中，主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定異質(zhì)性，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)[33]，同時，基于技術(shù)相似性，能夠為知識交流提供基礎(chǔ)[34]

表5列（1）（2）分別檢驗地方政府合作對城市間技術(shù)鄰近性和產(chǎn)業(yè)距離的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，地方政府合作通過提升技術(shù)相似性促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，即研究假設(shè) H₃ 成立；地方政府合作通過影響城市產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性差異，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的影響渠道是不成立的，即研究假設(shè) H₄ 不成立。這是因為技術(shù)鄰近性是創(chuàng)新者識別、理解和吸收外界知識的基礎(chǔ)，地方政府合作有助于形成知識交流基礎(chǔ)，產(chǎn)生相似環(huán)境，縮小地區(qū)技術(shù)差距，更好地發(fā)揮技術(shù)輻射功能，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。以加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會為表征的地方政府合作，通過促進(jìn)科技層面的城市交流協(xié)作，增加城市創(chuàng)新合作的可能性，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。第一，地方政府合作推動科技儀器共用平臺建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才、成果、資金等創(chuàng)新要素交流互動。在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第五次會議上，南京、無錫、馬鞍山、衢州等16個城市達(dá)成共同協(xié)議，啟動“長江三角洲區(qū)域科學(xué)研發(fā)儀器設(shè)施共用服務(wù)平臺”專題項目，由上海市科委牽頭，按照總體設(shè)計要求，分步實施。在長三角地區(qū)中小科技企業(yè)密集分布，建設(shè)區(qū)域儀器設(shè)施共用平臺，可以促進(jìn)地區(qū)開放與區(qū)域合作，提高科研水平，實現(xiàn)資源共享，降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，推動高技術(shù)企業(yè)孵化與交流合作。第二，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會在專題研討、調(diào)研等基礎(chǔ)上，通過試點示范、合作聯(lián)盟等方式，推進(jìn)多主體多渠道參與協(xié)同創(chuàng)新。針對長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題，2004年滬蘇浙三地聯(lián)合設(shè)立“長三角區(qū)域聯(lián)合科技攻關(guān)計劃”，集中區(qū)域科研力量，重點攻克擁有一定研究基礎(chǔ)、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需、具有重大突破性的關(guān)鍵技術(shù)項目?！堕L三角科技合作三年行動計劃（2008一2010年）》提出，實施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”“民生保障科技”“資源環(huán)境技術(shù)攻關(guān)”“科技資源共享\"五大科技行動，啟動14個優(yōu)先主題，加大區(qū)域科技合作力度，拓展科技合作領(lǐng)域。

此外，地方政府合作并沒有顯著改善城市間創(chuàng)新能力差距逐漸擴(kuò)大的趨勢。如表5第（3）列所示，城市加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會雖然提升了城市雙邊協(xié)同創(chuàng)新水平，但創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱城市與頭部城市創(chuàng)新能力的差距并沒有通過地方政府合作在短期內(nèi)得到顯著改善。如圖3所示，1994一2019年長三角城市協(xié)同創(chuàng)新水平多極突起，但區(qū)域內(nèi)部城市創(chuàng)新能力的差距仍然巨大。

3.5 異質(zhì)性分析

3.5.1 時間異質(zhì)性

由表6可知，在城市個體層面，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會較晚的城市，其地方政府合作影響效應(yīng)大于較早加入?yún)f(xié)調(diào)會的原位城市，這是因為加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會更有利于其獲得研發(fā)資本和技術(shù)[14]。在城市雙邊層面，不同城市達(dá)成地方政府合作的時間不同，對于城市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新表現(xiàn)的影響也不同。本文以每四年作為一個時間窗口[19]，觀察樣本隨時間變化的動態(tài)趨勢。可以看到，地方政府合作對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的積極意義顯著存在，并且該促進(jìn)作用呈現(xiàn)出先增后減的發(fā)展態(tài)勢，即短期內(nèi)促進(jìn)效應(yīng)明顯，長期內(nèi)促進(jìn)效應(yīng)緩慢發(fā)揮。

3.5.2 文化異質(zhì)性

由表7可知，與本省主流文化相差較大的省界地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也往往相對落后。相較于擁有相同文化的城市（0.051）間，擁有不同文化的城市間達(dá)成地方政府合作更有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（0.094），表明地方政府合作在促進(jìn)不同文化城市協(xié)同創(chuàng)新方面具有顯著成效。這是因為通過地方政府合作，不同文化城市加深交流，打破文化隔閡，進(jìn)而推動更具活力與創(chuàng)造力的協(xié)同創(chuàng)新活動。

3.5.3城市距離異質(zhì)性

地理鄰近性是指創(chuàng)新主體在地理空間上的接近程度，一般而言，地理上越鄰近，越有利于研發(fā)主體交流合作，促進(jìn)隱性知識外溢。同時，地理鄰近性有利于增強(qiáng)本地根植性，為創(chuàng)新主體抱團(tuán)式共同抵御風(fēng)險提供有利條件，對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成具有顯著促進(jìn)效應(yīng)[28]。長三角地區(qū)城市間平均距離為 308.41km ，最短距離為 21.20km ，最長距離為 802.01km 。根據(jù)城市距離，本文將城市距離按照小于 200km 、 200～400km 、大于 400km 進(jìn)行分組回歸。

由表8可知，對于距離較短或較長的城市雙邊，地方政府合作雖然對協(xié)同創(chuàng)新有顯著促進(jìn)作用，但其影響程度遠(yuǎn)不及城市間距離適中的情況。這一現(xiàn)象符合既有研究提出的“鎖定效應(yīng)”（lock-in）理論[32]，即地理上的過分鄰近反而可能抑制創(chuàng)新活動。簡言之，地理鄰近性對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響呈現(xiàn)出“U”型特征。過近的距離可能導(dǎo)致同質(zhì)化和路徑依賴，限制創(chuàng)新思維多樣性和突破性；而過遠(yuǎn)的距離則可能增加協(xié)調(diào)和溝通成本，阻礙有效合作。因此，適中的地理距離能夠在提供充分交流和合作機(jī)會的同時，避免過度鄰近帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

3.5.4創(chuàng)新基礎(chǔ)異質(zhì)性

區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)并不必然驅(qū)動地方政府合作[35]，因此本文將探究不同創(chuàng)新基礎(chǔ)下地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用。根據(jù)城市創(chuàng)新基礎(chǔ)水平，并且考慮到年份、城市差異、總體申請情況等因素，按照創(chuàng)新基礎(chǔ)較好城市當(dāng)年專利申請量與創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱城市當(dāng)年專利申請量的比值與閾值3.0相比，以及城市雙方當(dāng)年專利申請總量與閾值200.0相比，對城市雙邊關(guān)系進(jìn)行分組。

由表9可知，創(chuàng)新基礎(chǔ)差距較大城市間的地方政府合作對協(xié)同創(chuàng)新水平的促進(jìn)作用最顯著，其次是創(chuàng)新基礎(chǔ)都比較好的城市間。這也側(cè)面證明創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱城市更容易從地方政府合作中受益[36]。值得注意的是，對于雙方創(chuàng)新基礎(chǔ)都較弱的城市而言，地方政府合作并未帶來較高的協(xié)同創(chuàng)新水平，相反，可能造成協(xié)同創(chuàng)新水平下降。這是因為創(chuàng)新基礎(chǔ)不足城市的研發(fā)能力較弱，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)落后，相比之下，頭部城市擁有完善的研發(fā)基礎(chǔ)且研發(fā)投資規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)，因此創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱城市與頭部城市合作更有助于其提高創(chuàng)新水平。地方政府合作為這樣的需求提供實現(xiàn)平臺，通過強(qiáng)化頭部城市集聚優(yōu)勢，促進(jìn)以頭部城市為核心的知識溢出和合作渠道拓展。這在一定程度上有助于轉(zhuǎn)移創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱城市的注意力，降低它們與創(chuàng)新能力相近城市合作的可能性。綜上所述，雖然地方政府合作能夠推動創(chuàng)新基礎(chǔ)差距較大城市的協(xié)同創(chuàng)新，但對那些創(chuàng)新基礎(chǔ)都較弱城市的協(xié)同創(chuàng)新卻產(chǎn)生負(fù)面影響。

4進(jìn)一步討論

除加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會外，長三角地區(qū)地方政府合作還有很多形式，如G60科創(chuàng)走廊。G60科創(chuàng)走廊興起于2016年，橫跨長三角地區(qū)的三省一市。2016年5月，上海市松江區(qū)率先提出沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合科創(chuàng)走廊的理念；2017年7月，在上海市與浙江省的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上，松江區(qū)、嘉興市、杭州市正式簽署《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2019年6月，長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議在安徽省蕪湖市召開，會議研究部署了G60科創(chuàng)走廊貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體舉措，滬蘇湖、商合杭高鐵沿線的蘇州市、湖州市、宣城市、蕪湖市、合肥市以及G60沿線的金華市均加入該組織。

由于G60科創(chuàng)走廊形成與長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立存在時間上的部分重合，故需要考慮該因素對上述研究結(jié)論的影響。為控制G60科創(chuàng)走廊相關(guān)政策可能造成的潛在影響，本文在回歸方程中加人“G60科創(chuàng)走廊合作關(guān)系\"變量以控制該政策影響。針對G60科創(chuàng)走廊合作關(guān)系變量，構(gòu)建方程模型如式（5）所示。

其中， 和 分別表示城市i 與城市 j 在 （t-2） ）時刻加人G60科創(chuàng)走廊。研究結(jié)果顯示，加入G60科創(chuàng)走廊未對基準(zhǔn)回歸結(jié)果產(chǎn)生方向性影響。此外，通過對比系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，G60科創(chuàng)走廊對長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平的影響大于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的影響，如表10所示。這是因為G60科創(chuàng)走廊對科技創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級等方面更具有針對性，其主要覆蓋G60沿線地區(qū)，區(qū)域面積較窄；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會旨在推動長三角地區(qū)城市間協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覆蓋面廣，但針對性較弱。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 研究結(jié)論

本文以加人城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作為地方政府合作行為產(chǎn)生的準(zhǔn)自然實驗，使用多時點雙重差分方法，研究地方政府合作與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系及內(nèi)在作用機(jī)制，得出以下結(jié)論：

（1）從城市關(guān)系角度，地方政府合作顯著提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。地方政府合作通過增加城市間創(chuàng)新交流合作，促進(jìn)城市技術(shù)基礎(chǔ)多樣性發(fā)展，培育創(chuàng)新合作“土壤”，推動城市雙邊協(xié)同創(chuàng)新。

（2）從時間角度，短期內(nèi)地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的邊際影響不顯著，隨著時間推移，其影響效應(yīng)逐漸凸顯。在剛加人經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的前10年，地方政府合作尚處于建設(shè)階段，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用不明顯；加入?yún)f(xié)調(diào)會 15～19 年后，地方政府合作對協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用顯著并達(dá)到峰值。

（3）地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)效果受到文化差異和空間距離的影響。地方政府合作在很大程度上能夠削弱文化壁壘對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的影響當(dāng)城市地理距離中等（相距 200～400km 時，地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用最顯著；當(dāng)城市地理距離相距較遠(yuǎn)（大于 400km） 時，地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用最弱。

（4）地方政府合作對不同創(chuàng)新稟賦城市協(xié)同創(chuàng)新水平提升的作用存在差異性。當(dāng)城市間創(chuàng)新基礎(chǔ)差距較大時，地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用最顯著；當(dāng)創(chuàng)新基礎(chǔ)差距較小時，地方政府合作對強(qiáng)強(qiáng)合作城市的協(xié)同創(chuàng)新水平提升有促進(jìn)效果，但對于創(chuàng)新能力較弱城市的協(xié)同創(chuàng)新水平提升有負(fù)面作用。

（5）通過對比G60科創(chuàng)走廊與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的影響發(fā)現(xiàn)，針對特定領(lǐng)域的地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用更顯著。這是因為特定領(lǐng)域的地方政府合作多集中在某個或幾個特定領(lǐng)域，有利于開展深度合作，而廣義上的合作則涵蓋多個領(lǐng)域，可能涉及多個產(chǎn)業(yè)、多種技術(shù)或多個發(fā)展領(lǐng)域，注意力較分散，從而削弱影響效應(yīng)。

5.2 政策啟示

根據(jù)以上研究結(jié)論，獲得區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)啟示。

（1）各地區(qū)基于自身條件與功能定位，形成合理分工，強(qiáng)化聯(lián)系與協(xié)同合作。區(qū)域利益最大化并不代表單個城市利益最大化，地方政府合作是建立在平等對話、利益共享基礎(chǔ)上的，通過對市場進(jìn)行政策引導(dǎo)以兼顧城市公平，促進(jìn)相對落后城市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目的。

（2）地方政府合作對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用在短期內(nèi)不顯著，但從長期來看，作用顯著存在，因此地方政府決策時需要具備長遠(yuǎn)眼光。對于地理上相距較遠(yuǎn)的城市，應(yīng)加強(qiáng)溝通，或充分利用數(shù)字化平臺建設(shè)契機(jī)，克服空間距離對城市交流與合作的阻礙。此外，地方政府在選擇合作城市時，應(yīng)更多地從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，考慮功能互補(bǔ)性，達(dá)成區(qū)域共贏。

（3）對于創(chuàng)新能力較弱的城市，在評估自身產(chǎn)業(yè)特色、吸引創(chuàng)新要素、共建合作平臺的基礎(chǔ)上，要加大創(chuàng)新投人強(qiáng)度，營造良好的創(chuàng)新氛圍，不斷完善“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新體系能級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）廣義上的地方政府合作有助于推動跨領(lǐng)域創(chuàng)新，打破各領(lǐng)域、各地區(qū)間壁壘，促進(jìn)知識交流和碰撞，提供更多合作機(jī)會；針對特定領(lǐng)域的地方政府合作可以聚焦于特定領(lǐng)域，拓展合作深度，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新提質(zhì)增效。在面臨復(fù)雜問題時，區(qū)域規(guī)劃更需要將兩者結(jié)合起來，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3 不足與展望

本文尚存在一些研究局限。從數(shù)據(jù)角度而言，一方面，未匹配到地址的專利約占 20% ；另一方面，大多數(shù)專利價值有限，最具價值的 25% 專利貢獻(xiàn)了近 90% 的專利價值[37]，表明存在專利價值不均衡性，因而對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平衡量造成一定偏誤。從理論角度而言，長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市組成，該樣本在全國范圍內(nèi)具有一定時代性和地理特殊性。因此，地方政府合作行為是否受到地區(qū)條件影響以及2016年后長三角地區(qū)專利合作次數(shù)增長速度放緩的深層次原因等問題仍需要進(jìn)一步探究。

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The Impact of Local Government Cooperation on Regional Collaborative Innovation ： A Case Study of the Yangtze River Delta Urban Economic Coordination Council

Mu Rongping，Wu Liujie （School of Public Policy and Management，University of Chinese Academy of Sciences，Beijing l0o049，China）

Abstract：Regionalcollborative innovationisanimportantinitiativeforimplementinganinnovation-drivendevelopment strategy.Its keytohigh-qualityregionaleconomic development.Existing literature has not examined the relationship between local governmentcooperationandregionalcollaborativeinnovationin termsof thedimensionof city-levelbilateral data，and aliterature review shows thatrelevant existing theoretical studieson regional innovation systems havefailed to pay much atention to the mechanism of actionof therelationship between local government cooperationand regional collaborative innovation.

By exploring the significant roleofregional colaborative innovation in China，particularly inaccordance with the high profilenationalstrategy for innovation-driven development，this studydelves intohow this strategyiscrucial forthe economic transition from high-speed growth reliantonbasicfactors to high-quality growth driven byinnovation.This transi tionis contextualized withinthedisparities in innovationactivitiesacross regions，which areconstrained byregional endowments anddevelopmentalstages，resulting inconsiderable disparities in innovationlevels across diferentareas.It furtherexamines theflowand integrationof innovativeelements withinregions as aprimarycharacteristicofregionalcollaborative innovation.Thepotentialbenefitsdiscussed includeenhanced regionalinnovationperformanceandeficiency，optimizedindustriallayouts，andfacilitated industrialupgrades，whichcolectivelyaimtonarrowregionaldisparitiesandpro mote coordinated regional development.Meanwhile，the government emerges as a pivotal player in this ecosystem，providing bot support through funding and policiesand inadvertently creating barriers through administrative interventions thatcandistort market operations.Local government collaborationis highlightedasa keymechanism toenhanceregional collaborative innovation by creating a conduciveenvironment for sharing resources，technologies，and expertise across municipal boundaries.

Using the Yangtze River Delta's Economic Coordination Council as a quasi-natural experiment，the study adopts a multipletime-point diffrence-i-differences approach toanalyze theimpactof local governmentcoperationonregional collaborativeinnovationThisstudyuses patentdatareflecting innovationactivities toindicatethelevelofregionalcolabo rative innovation.This involvesa detailed examinationofcity-levelbilateral patentcooperationdata from1994to 2019， exploring the underlying mechanismsand various dimensionsof how such cooperation influences regional innovation.It uses a panel data two-way fixed efects model for estimation. Subsequent robustness tests，analysis of the impact mechanism using the mediated efects model，and heterogeneity analysis are made to verify the conclusions.

Keyfindings indicatethatlocal governmentcolaborationsignificantlyboostsregionalcollaborative innovation，particularly throughfacilitatingtheflowofinnovativeelementsacrossadministrativeboundaries.Thestudyalsoidentifiesa\"U-shapedrelationshipbetweengeographicalproximityandinnovationcollboration，suggesting thatwhiletoocloseproximitymayhinderio vationactivitiesduetolock-inefects，amoderatedistancecoupled withcollaborationtends toenhanceinnovationoutcomsMore over，theresearchdemonstrateshowtheimpactoflocal governmentcooperationvariesacrosscitieswithdiferentinnovationcapacitiesandhighlightsthebenefitsthatweakercitiesderivefromsuchcolaborations.Italsodiscussestheinfluenceofcultural diferencesandgeographicdistancsontheefctivenessofcollborativeinitiatives，withfindingssupportingthenotiontatcrocultural and inter-city collaborations can greatly enhance regional innovation.

The studyconcludes with policyimplications，emphasizing the needfor strategic planning and long-term investment in inovation infrastructure tomaximizethebenefitsofregionalcollborative innovation.Itsuggeststhatgovernmentpolicies should focus on leveraging local strengths and fostering cooperation toovercomeregional disparitiesanddrive highquality development.The promotion effectof local governmentcooperationonregionalcollaborative innovation isnot significant inthe short term，but exists in the long term，which requires local governments to havecertain long-term investment thinking；forcities withweak innovationcapability，thekeyis toimprove theunderstandingof innovation-drivendevelopment，increase the intensityof scientificand technological inputs，create a favorable innovation environment，and create newimpetus for economicdevelopment.Overall，the article provides acomprehensive analysis of thedynamicsof egional collaborative innovationin China，ofering valuable insights into how government policyand local governmentcooperation can be leveraged to foster a more integrated and innovative regional economy.

KeyWords：LocalGovernmentCooperation；Time-varying Diference-in-diferenceModel；Regional Colaborative Innovation;Yangtze River Delta Urban Agglomeration