總體國家安全觀視閾下科技安全的法律保障

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：文章編號：1001-7348（2025）13-0131-08

0 引言

21世紀以來，科學技術(shù)日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。從“努力發(fā)展自然科學\"到“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力\"再到“科技是國之利器”，我國高度重視科學技術(shù)在維護國家安全、穩(wěn)定社會秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展、保障人民福祉、實現(xiàn)民族復興等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵作用[。黨的二十大報告指出，到2035年，我國要“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列\(zhòng)"[2]?？萍及踩菄野踩募夹g(shù)基礎(chǔ)，面對復雜的世界格局，各國紛紛加快科技發(fā)展，推動科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，進而推動國家經(jīng)濟發(fā)展，提升綜合國力。作為總體國家安全觀下國家安全體系的重要內(nèi)容，科技安全是維護整體國家安全的重要力量與堅實基礎(chǔ)，是提升國家安全能力的基本前提?？萍及l(fā)展事關(guān)民族振興，科技創(chuàng)新事關(guān)國家富強。面對百年未有之大變局，我國科技安全面臨復雜交錯的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險。在這一背景下，如何健全完善科學可行的科技法律體系，運用法治力量保障國家科技安全，是社會發(fā)展向國家安全工作提出的時代新題。

1總體國家安全觀下科技安全的內(nèi)涵廓清

我國學者圍繞科技安全的定義展開討論，形成諸多觀點。在回答如何加強科技安全的法律保障這一問題之前，需要以總體國家安全觀為指引，對科技安全概念進行準確界定，以明確法律的保護對象。

1.1 總體國家安全觀下科技安全的概念界定

科技由科學與技術(shù)組成，二者具有緊密聯(lián)系，同時又相互區(qū)別。科學意在發(fā)現(xiàn)事實與現(xiàn)象間固有關(guān)系并將其抽象成理論，通過對未知的探索，致力于新的發(fā)現(xiàn)與新的突破。技術(shù)出現(xiàn)在解決實際問題的過程中，包含解決問題的方法及其原理。近代自然科學的出現(xiàn)與工業(yè)革命的到來推動科學與技術(shù)交融，以科學為理論基礎(chǔ)，技術(shù)在推動生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步方面作出的貢獻日益突出?？茖W技術(shù)發(fā)展在造福人類的同時也帶來一些無法預測、難以控制的風險，例如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展給人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鲙肀憬?，也對個人信息安全、金融安全等帶來較大風險，又如人工智能、基因編輯等技術(shù)的不合理利用會對社會倫理、社會道德產(chǎn)生極大沖擊，甚至引發(fā)嚴重犯罪。科技安全面臨諸多新興的、嚴峻的挑戰(zhàn)，科學技術(shù)管理難度也由此加大?？萍荚谏鐣罡鱾€領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益明顯，公眾也逐漸重視科技安全問題。

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)堅持總體國家安全觀，“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

學界經(jīng)過長期探索，形成了“狀態(tài)說”“態(tài)勢說”“能力說”等不同維度的國家科技安全概念（游光榮等，2019）。以憲法為根據(jù)，以總體國家安全觀為指導，我國于2015年通過并施行《中華人民共和國國家安全法》，指出國家安全是“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這一規(guī)定表明，總體國家安全觀所強調(diào)的國家安全概念，不僅是一種安全狀態(tài)，而且是一種維護安全狀態(tài)的能力。《中華人民共和國國家安全法》作為國家安全領(lǐng)域的基本法，指導國家安全工作的開展，科技安全作為國家安全的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵的廓清必須堅持以總體國家安全觀為理論指引，以《國家安全法》為規(guī)范依據(jù)。《總體國家安全觀干部讀本》指出，科技安全是“科技體系完整有效，國家重點領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢危害，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。該定義表明，總體國家安全觀視閾下的科技安全是一個綜合性、立體化、全過程的概念。首先，科技安全是一種靜態(tài)的安全狀態(tài)，具體而言，其是國家具有完整獨立的科技安全體系，能夠自主掌握核心技術(shù)，國家核心利益與安全不受干擾與侵犯的整體安全狀態(tài)。其次，科技安全是一種動態(tài)的安全態(tài)勢，具體而言，其是在科技不斷發(fā)展、社會日益進步、世界局勢風云變幻的背景下，持續(xù)保障國家科技體系、科技研發(fā)能力、重點領(lǐng)域科學技術(shù)以及國家核心利益安全穩(wěn)定的態(tài)勢。最后，科技安全是一種維持靜態(tài)安全狀態(tài)與動態(tài)安全態(tài)勢的安全能力。綜上所述，總體國家安全觀下的科技安全是融合安全狀態(tài)、安全態(tài)勢與安全能力的一體化的總體安全概念。

1.2總體國家安全觀下科技安全的鮮明特征與具體內(nèi)容

總體國家安全觀下的科技安全具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、相對性等特征。系統(tǒng)性指科技安全強調(diào)的是系統(tǒng)整體、有機聯(lián)系的安全。除內(nèi)部的科技體系、科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果等方面的安全外，科技安全還強調(diào)與國家安全其它領(lǐng)域互動互通，通過相互作用、互為支撐，共同維護整體的、體系性的國家安全。科技安全的動態(tài)性與相對性指一國的科技安全水平與程度不會一成不變。隨著科技發(fā)展速度加快，各國為了長久維護本國科技安全，持續(xù)提高相關(guān)領(lǐng)域科學技術(shù)能力，以免在國際科技競爭中陷人被動?？茖W技術(shù)發(fā)展豐富了科技成果、科技設施、科技活動甚至科技人員的內(nèi)涵，使得科技安全的具體內(nèi)涵具有動態(tài)發(fā)展性。同時，不同國家科學技術(shù)發(fā)展水平、發(fā)展速度不同，并處于動態(tài)發(fā)展中，某一國家實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破后，可能會改變本國科技安全態(tài)勢甚至世界科技安全格局。因此，各個國家之間的科技安全也是相對的、動態(tài)的。

總體國家安全觀視閥下的科技安全涵蓋多個方面的內(nèi)容，包括科技成果安全、科技人員安全、科技設施安全、科技活動安全等。第一，科技成果安全是科技安全最為核心與基礎(chǔ)的內(nèi)容，強調(diào)重大科技成果不被泄露、不被破壞。第二，科技人員安全也是國家科技安全的重要內(nèi)容，要想取得科技上的更大進步、更多成果，必須培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的科研人員，國家間的科技競爭歸根到底是科研人才的競爭。科技人員安全除最基本的科技人員人身安全外，還強調(diào)科技人員不過度外流。第三，科技設施安全是科技安全的題中應有之義。科學技術(shù)研究與應用往往需要特定的儀器、設備、場地等，科研設施之于科研活動正如生產(chǎn)工具之于生產(chǎn)活動，完備先進的科研設施有利于保障科研活動順利進行，甚至決定科研成果的最終取得，尤其是航空航天工程、基因工程、新能源工程等科研活動的順利進行都離不開完備的高精尖科研設施，科技設施安全強調(diào)防止相關(guān)設施被惡意破壞。第四，科技活動安全也是科技安全的重要內(nèi)容。科技發(fā)展的目的是取得技術(shù)進步、創(chuàng)造科研成果，但科技發(fā)展是一個循序漸進的過程，離不開無數(shù)科技活動的順利開展。此外，科技安全還涵蓋科技體制安全、技術(shù)引進安全、國際科技合作安全等內(nèi)容。

2總體國家安全觀下科技安全的重要作用

科技安全是總體國家安全觀下國家安全的重要組成部分，是實現(xiàn)科技自立自強的重要前提?？傮w國家安全觀下的國家安全是多個領(lǐng)域安全要素有機聯(lián)系形成的安全體系，科技安全與其它領(lǐng)域安全要素之間存在觸發(fā)、擴散、連鎖反應等關(guān)聯(lián)關(guān)系（陸兆聰，2020），通過各領(lǐng)域安全要素互聯(lián)互通，實現(xiàn)對整體國家安全的有效支撐。此外，科技安全是實現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要手段，也是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

2.1科技安全保障新安全格局構(gòu)建

構(gòu)建新安全格局是黨中央為堅定不移貫徹總體國家安全觀作出的重大部署。在向第二個百年奮斗目標進軍、努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，著力構(gòu)建新安全格局具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是加強國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的基礎(chǔ)與前提。世界局勢風云變幻，我國國家安全面臨錯綜復雜的各類風險，科技安全是維護國家安全的重要支撐，要著重發(fā)揮科技安全在新安全格局構(gòu)建中的關(guān)鍵作用。面對復雜的國際形勢和嚴峻的風險挑戰(zhàn)，需要以戰(zhàn)略眼光理解和重視科技安全，以期在未來的世界科技競爭中取得優(yōu)勢。須依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子\"[3]。

新安全格局下的科技安全是集科技創(chuàng)新、科技自強與風險治理于一體的綜合性安全體系（周寧南等，2023）?？萍及踩珜ν苿有掳踩窬值臉?gòu)建、保障新發(fā)展格局的形成具有重要作用。第一，科技安全是提升綜合國力的中堅力量。以人工智能、航空航天、生物工程等為代表的現(xiàn)代科技對社會與經(jīng)濟發(fā)展具有顛覆性影響，其重新定義了綜合國力的具體內(nèi)涵。只有提升我國現(xiàn)代科技實力，掌握重要領(lǐng)域核心技術(shù)，并提高防范化解重點領(lǐng)域科技風險的能力，才能使我國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命與綜合國力競爭中脫穎而出，實現(xiàn)國家安全發(fā)展與中華民族偉大復興。第二，科技安全是構(gòu)建新安全格局的重要基礎(chǔ)?？茖W技術(shù)飛速發(fā)展的同時，也帶來數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡攻擊、環(huán)境污染等方面的重大風險，威脅國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、信息安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全。推動科技創(chuàng)新，提升科技安全水平，有效化解風險與難題，才能充分維護相關(guān)領(lǐng)域的安全。科技安全對其它安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性支撐作用，是構(gòu)建新安全格局的技術(shù)基礎(chǔ)與重要力量。以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，加大信息數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的研發(fā)，有利于加速新安全格局的構(gòu)建，應對新型安全風險與安全威脅。

2.2科技安全促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系\"[4]。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，是將馬克思主義理論與我國國情相結(jié)合形成的先進理論成果。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展取得巨大成就。新質(zhì)生產(chǎn)力理論強調(diào)“以新提質(zhì)，以質(zhì)催新”，以創(chuàng)新理念與科技手段有效解決現(xiàn)實問題，積極探索新的經(jīng)濟增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟效率與動力變革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。分析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要素與本質(zhì)特征不難發(fā)現(xiàn)，維護國家科技安全是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是對先進生產(chǎn)力理論的進一步發(fā)展與革新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點（徐政等，2023）。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展都強調(diào)科技賦能的重要價值[5]，創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起主導作用。通過科技創(chuàng)新，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，為傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)領(lǐng)域增添活力，推動傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與升級，努力實現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，能夠催生新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新型動能、探索嶄新模式。新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出與發(fā)展，標志著科學技術(shù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性得到進一步增強，科技創(chuàng)新賦能成為推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在動力與重要支撐[?？萍紕?chuàng)新發(fā)展是新安全格局下科技安全的重要內(nèi)容，強調(diào)維護國家科技安全也是強調(diào)推動科技創(chuàng)新發(fā)展，而科技創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應有之義，因此，維護國家科技安全與推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有緊密聯(lián)系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是在新的歷史背景下形成，存在于經(jīng)濟社會發(fā)展過程之中，代表生產(chǎn)力未來發(fā)展方向的新型生產(chǎn)力，其歸根結(jié)底屬于生產(chǎn)力的范疇，由勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素組成。新質(zhì)生產(chǎn)力相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，“新\"體現(xiàn)在組成要素上，即新質(zhì)生產(chǎn)力是由新型勞動者、新型勞動資料、新型勞動對象三者相互聯(lián)系、相互作用形成的有機統(tǒng)一體[]，是生產(chǎn)力要素的優(yōu)化躍升。維護科技安全，有利于促進構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的三大要素的發(fā)展。第一，新質(zhì)生產(chǎn)力下的新型勞動者是指能夠熟練運用新型勞動資料以適應現(xiàn)代化工作環(huán)境的高水平、高素質(zhì)人才。從事科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果運用等工作的科技人員無疑屬于重要的新型勞動者?？萍及踩萍既藛T安全，維護國家科技安全意味著為科研人員提供安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，同時避免科研人員過度外流。從根本上保護新質(zhì)生產(chǎn)力的主體要素，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。第二，新型勞動工具是新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于原有生產(chǎn)力的重要標志。在數(shù)字時代，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動化設備等新型生產(chǎn)工具成為推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要力量，同時這些新型勞動工具在使用過程中也帶來新型風險。維護國家科技安全，意味著推動新型勞動工具革新與升級，防范化解新型勞動工具可能帶來的風險。因此，維護科技安全有利于充分發(fā)揮新型勞動工具在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的積極作用。第三，新型勞動對象是新型勞動者運用新型勞動工具改造、加工的對象，新型勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要組成部分。現(xiàn)代社會，數(shù)據(jù)是最具代表性的新型勞動對象[8]，維護數(shù)據(jù)全生命周期安全是科技安全工作的重要內(nèi)容，因此，科技安全必然包含對重要新型勞動對象的保護。綜上，穩(wěn)定的科技安全狀態(tài)與科技風險防范能力可以有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力各要素發(fā)展。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開教育、科技、人才良性循環(huán)，以及國家科技體制改革、數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等重要環(huán)節(jié)，而科技安全能夠為之提供重要的助推力。

3科技安全面臨多重風險

科技安全在提升綜合國力、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用日益凸顯，我國科技安全面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外風險，維護科技安全面臨多重威脅與挑戰(zhàn)。

（1）我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是決定一國科技實力與科技水平的核心要素，關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全是國家科技安全的重要內(nèi)容。我國取得了諸多舉世矚目的科技成就，但整體科技水平與世界發(fā)達國家相比仍有差距。目前，我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平與研究經(jīng)費投入仍有待提高，關(guān)鍵科技領(lǐng)域管理體制尚不健全，關(guān)鍵科技領(lǐng)域缺乏重大原創(chuàng)性成果，部分核心技術(shù)仍受制于發(fā)達國家[9]，這些因素都威脅著我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全并影響整體科技安全。

（2）我國科技安全面臨科技發(fā)展不均衡的風險。第一，不同科技領(lǐng)域研究水平不均衡。根據(jù)中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院文獻情報中心與科睿唯安聯(lián)合發(fā)布的《2023研究前沿熱度指數(shù)》，在自然科學與社會科學11大學科領(lǐng)域的110個熱點前沿和18個新興前沿中，我國研究前沿熱度指數(shù)位居世界第二，但強勢領(lǐng)域的短板較為明顯。在農(nóng)業(yè)科學、化學與材料科學、經(jīng)濟學、心理學等領(lǐng)域我國熱度指數(shù)得分位居世界第一，但臨床醫(yī)學、天文學、天體物理學等領(lǐng)域我國得分較低[10]。第二，區(qū)域科技發(fā)展水平不均衡。例如金融科技領(lǐng)域地區(qū)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象（李軒軒等，2022），也有學者利用超效率SBM模型與Dagum基尼系數(shù)實證研究發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶存在區(qū)域科技創(chuàng)新非均衡發(fā)展趨勢[11]?？萍碱I(lǐng)域與區(qū)域發(fā)展不均衡會制約我國整體科技發(fā)展水平與發(fā)展程度，影響國家科技安全。

（3）新興技術(shù)的不當應用會嚴重威脅國家科技安全。例如生物科技的不當利用嚴重威脅國家安全[12]，近年來關(guān)注度較高、影響較大的濫用生物科技事件當屬賀建奎利用健康胚胎開展基因編輯試驗[13]?；蚓庉嫾夹g(shù)經(jīng)過20余年的發(fā)展升級，已在眾多基礎(chǔ)理論研究與應用研究中發(fā)揮作用并有效解決疾病治療等領(lǐng)域的現(xiàn)實問題[14]。同時，基因編輯技術(shù)的不當使用會引發(fā)嚴重的技術(shù)風險、社會風險、安全風險與倫理風險[15]?！吨腥A人民共和國刑法修正案（十一）》增設非法植入基因編輯、克隆胚胎罪，打擊濫用、誤用、不當使用基因編輯技術(shù)的犯罪行為。又如自動駕駛技術(shù)的應用可能引發(fā)交通安全風險、數(shù)據(jù)泄露風險、失業(yè)風險等多重風險[16]，生成式人工智能的不當應用會引發(fā)算法安全風險、科技倫理風險、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險等科技安全風險，還會導致傳統(tǒng)犯罪模式異化[17]。在新一輪科技革命浪潮中，我國一方面面臨加快腳步取得新興科技研發(fā)與應用成果的壓力，另一方面也要加強新興技術(shù)應用的有效管理和規(guī)制，防范化解新技術(shù)引發(fā)的新問題、新風險。

（4）科技人才外流可能引發(fā)重大風險?？萍既瞬攀情_展科技活動、推動科技發(fā)展、創(chuàng)造科技成果的重要主體，是國家重要的智力資源與維護科技安全的重要保障?，F(xiàn)階段科技人才安全更加重視人才外流問題，強調(diào)加強科技人才管理，避免因科技人才過度流失而損害經(jīng)濟社會發(fā)展，削弱國家經(jīng)濟實力與科技競爭力（汪利平，2011）。隨著全球化的推進，國家間人才流動性不斷增強，人才全球流動速度加快，且主要表現(xiàn)為由發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。同時，隨著跨國公司的建立，發(fā)達國家在他國境內(nèi)吸納其他國家的優(yōu)秀人才。我國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，但是人才流失問題不容小觀。近年來，隨著我國科技實力與綜合國力的提升，科技人才外流現(xiàn)象有所緩解，但我國仍是人才輸出大國，面臨的人才流失問題仍然嚴峻[18]。科技人才外流可能影響國家科技發(fā)展的主體基礎(chǔ)，還會帶來科技泄密等風險，威脅國家科技安全。如何有效維護國家科技安全，尤其是科技人才安全，是新時期國家安全工作應重點關(guān)注的內(nèi)容。

（5）我國科技安全面臨復雜嚴峻的國外威脅，制約我國科技發(fā)展。外部環(huán)境是影響國家科技安全態(tài)勢的重要因素，和平發(fā)展是當今世界的整體潮流，但是局部摩擦仍有發(fā)生。近年來各國在政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技發(fā)展中面臨新的挑戰(zhàn)，加劇了一些國家之間的競爭與矛盾。在諸多因素的刺激下，技術(shù)民族主義在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)回潮趨勢，多個國家制定了相關(guān)政策打壓、抹黑、排斥他國科技成果，限制全球科技交流與科技合作，威脅他國科技安全[19]。技術(shù)民族主義在西方發(fā)達國家的回潮催生了科技霸權(quán)主義，推動發(fā)達國家出臺與實施打壓中國科技發(fā)展的政策[20]。由于意識形態(tài)、文化背景等多方面差異，以及中國崛起讓部分國家感到恐懼，某些發(fā)達國家將中國視為“假想敵”，對中國實行技術(shù)封鎖與遏制，企圖限制中國科技發(fā)展。自美國政府將科技競爭列為中美戰(zhàn)略競爭的重點領(lǐng)域以來（李崢，2020），中美科技交流面臨創(chuàng)新鏈脫鉤、供應鏈脫鉤、資金鏈脫鉤、人才鏈脫鉤、關(guān)系鏈脫鉤等諸多風險。對中國而言，維護國家科技安全的工作任重道遠。

科技安全對科技發(fā)展具有重要意義，對維護國家安全也具有不可或缺的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“完善國家安全法治體系”。以法治思維、法治手段推進國家安全工作是實現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要路徑[21]。推動國家安全工作在法治軌道下順利運行是全面依法治國的應有內(nèi)容，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系應當注重國家安全法治的完善（莫紀宏，2016）。形成完備的法律規(guī)范體系是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容[22]，為確保維護國家安全的工作能夠依法開展，我國不斷完善國家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)（張璁，2023），為科技安全的法律保障提供一系列明確的依據(jù)?！皥猿忠婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄盵23]，憲法作為國家根本大法，是推進全面依法治國的根本依據(jù)，科技安全的法律保障首先體現(xiàn)在憲法對科技安全的保障之上?！吨腥A人民共和國憲法》第20條、第47條等有關(guān)推動科技發(fā)展、獎勵科技創(chuàng)新的規(guī)定，為科技安全的法律保障提供了合憲性依據(jù)。《中華人民共和國國家安全法》作為國家安全法律規(guī)范體系中的基本法，為科技安全的法律保障提供了有效引領(lǐng)?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》等基本法中也有維護科技安全的相關(guān)規(guī)定。例如《中華人民共和國刑法》中規(guī)定了侵犯國家秘密的犯罪，嚴懲非法侵入計算機信息系統(tǒng)、聚眾擾亂社會秩序等犯罪行為，為科技安全提供保護。《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等科技法律體系中的主干法律，為科技安全提供了最為直接的法律保障依據(jù)。在我國現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，為科技安全提供保護的法律依據(jù)日益豐富，同時科技安全的法律保障還存在部分規(guī)定不夠明確直接、一些重大風險缺乏專門立法應對等困境，科技法律體系仍略顯單薄，相關(guān)立法活動亟須推進。

基于我國科技安全面臨的多重風險與嚴峻挑戰(zhàn)，為有效維護科技安全，需要進一步增強全體國民維護國家科技安全的意識，加速建立健全維護科技安全的體制機制，持續(xù)完善科技法律規(guī)范體系[24]。

4科技安全法律保障的完善路徑

科技法是調(diào)整科技活動、科技管理領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（趙立新，2005）?？萍挤ǖ闹贫ㄅc完善是促進科技發(fā)展與進步、規(guī)范科技研究與應用、加強科技管理、維護科技安全的重要制度構(gòu)建。科技法律體系是全部科技法律規(guī)范分類組合形成的有機整體（陳乃蔚，1997）。各國科技法律體系大體可以分為兩類。一類是以英美法系為代表的分散立法模式，該模式下的科技法律體系缺乏科技基本法，由分散在其他法律法規(guī)中的有關(guān)科技管理、科技政策等內(nèi)容的法律規(guī)范構(gòu)成。另一類是以大陸法系為代表的基本法立法模式，科技法律體系具有基本法，例如法國的《科學研究與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與導向法》、日本的《科學技術(shù)基本法》。這些基本法對國家整體科技發(fā)展目標與布局、科技發(fā)展政策評估與制定、科技資金管理等宏觀事項進行原則性規(guī)定，成為科技法領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)，指引具體法律法規(guī)的制定，推動一國科技法律體系的形成（朱贊，2005）?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)進步法》對科技研發(fā)與應用、科技創(chuàng)新、科研人員保護、科技合作等基礎(chǔ)問題進行規(guī)定，具有科技法領(lǐng)域基本法的性質(zhì)。

自1985年科技體制改革以來，我國加速科技領(lǐng)域立法進程，出臺多部法律法規(guī)。隨著科技安全內(nèi)涵與外延的擴展以及科技安全面臨風險的復雜化，現(xiàn)行科技法律體系仍有補充的空間。為了促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，給予科技安全更為全面、細致與有效的法律保障，應當立足我國國情，順應國際科技立法趨勢，持續(xù)完善我國科技法律體系。

4.1 適時出臺《科技安全法》

黨的二十大報告將國家安全確立為“民族復興的根基”，強調(diào)貫徹落實總體國家安全觀的重要意義，并要求在黨和國家工作的各方面、全過程中堅持維護國家安全。黨的二十屆三中全會指出“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)”。近年來，為依法維護國家安全，我國不斷推動國家安全領(lǐng)域的立法工作。國家安全法律體系的基本構(gòu)建邏輯是圍繞國家安全重要內(nèi)容的重點領(lǐng)域，全國人大及其常委會制定、修改相關(guān)法律，以此構(gòu)建國家安全領(lǐng)域的法律制度。具體領(lǐng)域的國家安全法律制度由該領(lǐng)域的國家安全基本法和配套的專門法律組成，目前，我國已經(jīng)圍繞生物安全、網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域建立相關(guān)法律制度[25]

科技安全是總體國家安全觀下國家安全的重要領(lǐng)域，是規(guī)范科技管理、防范科技風險、支持科技創(chuàng)新、促進科技研發(fā)、推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提。維護國家科技安全離不開法治保障，加強科技安全領(lǐng)域的立法能夠為科技創(chuàng)新發(fā)展與科技強國建設提供堅實的法治基礎(chǔ)。在國家安全重要性日益凸顯的時代背景下，適時出臺《科技安全法》是完善科技法律體系與健全國家安全法律體系的共同需要?！犊萍及踩ā吩诳萍及踩芍贫戎袘哂谢痉ǖ牡匚唬途S護國家科技安全工作的基本方針、目標任務、基本原則等作出規(guī)定，對科技安全風險監(jiān)測預警、科技安全風險防控體制構(gòu)建、科技安全能力建設、具體科技風險防范化解等重點事項進行統(tǒng)一規(guī)定，確保維護國家科技安全的具體工作能夠依法開展?？萍及踩馐芮趾罂赡芤l(fā)嚴重后果，《科技安全法》應當對科技安全的司法保護進行原則性規(guī)定?？梢曰谖覈F(xiàn)有公益訴訟理論成果與規(guī)范依據(jù)，構(gòu)建科技安全公益訴訟制度，明確科技安全公益訴訟的原告資格、受案范圍、訴訟流程、懲罰性賠償?shù)倪m用等內(nèi)容（何士青等，2015），以此進一步加大科技安全法治保障的力度。

4.2加強科技倫理立法

科技是發(fā)展的利器，也可能成為風險的源頭。前沿科技成果的研發(fā)與應用對一國科技創(chuàng)新能力與科技實力具有重要影響，但新興科學技術(shù)在研發(fā)與使用過程中也會產(chǎn)生諸多不確定性風險。前沿科技，尤其是生命科學、醫(yī)學、人工智能等領(lǐng)域的不當研發(fā)與應用會引發(fā)嚴重的倫理風險，威脅國家安全。因此，強化前沿科技的法律保障必須加強法律對科技倫理風險的規(guī)制，以法治手段鞏固倫理底線，避免前沿科技研發(fā)及應用過程中產(chǎn)生負面影響。

在我國現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國生物安全法》等法律對科技倫理審查、治理、監(jiān)督等內(nèi)容均有所涉及，但存在規(guī)定分散、內(nèi)容抽象等不足，科技倫理領(lǐng)域仍存在立法空白[26]。加強科技倫理的法律保障，需要重視3個方面內(nèi)容。一是明確科技倫理審查主體，為科技倫理治理提供組織保障。科技倫理審查是科技倫理治理的重要手段[27]，西方發(fā)達國家高度重視科技倫理審查的主體構(gòu)建與工作開展，例如德國在實踐中發(fā)展出較為成熟完善的科技倫理審查委員會體系，不斷加強傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域科技倫理審查委員會構(gòu)建。德國通過明確各審查委員會的工作領(lǐng)域與工作職責，推動各領(lǐng)域?qū)彶槲瘑T會的專業(yè)化、精細化發(fā)展，加強其與相關(guān)聯(lián)合組織的聯(lián)動協(xié)作，充分發(fā)揮科技倫理審查委員會的積極作用[28。英國擁有較為完備的科技倫理監(jiān)管法律體系，在各領(lǐng)域新興技術(shù)監(jiān)管工作中強調(diào)整體監(jiān)管與靈活監(jiān)管相結(jié)合，強調(diào)對科技計劃項目的倫理監(jiān)管，高度重視信息化平臺在科技倫理監(jiān)管工作中的重要作用[29]?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)進步法》等相關(guān)法律明確了科技倫理委員會在科技倫理審查工作中的主體地位，但現(xiàn)有規(guī)定存在覆蓋領(lǐng)域不全面、體制機制不健全、權(quán)責規(guī)定不明確等問題。未來應當通過立法，明確科技倫理審查主體的準入要求，以增強相關(guān)組織專業(yè)性；健全國家與地方層面立體化的科技倫理審查組織；厘清科技倫理審查主體的權(quán)力與責任，增強相關(guān)組織的獨立性?？萍紓惱韺彶楣ぷ鲬斣趫猿终鲗У幕A(chǔ)上構(gòu)建多元治理模式，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等擁有相關(guān)知識的專業(yè)人才積極參與科技倫理審查工作。二是通過統(tǒng)一規(guī)定與專項立法，為科技倫理安全提供全方位的法律保障。應在相關(guān)法律文件中規(guī)定科技倫理審查工作、科技上游研發(fā)及下游應用中相關(guān)科研人員應遵守的義務與承擔的責任，構(gòu)建基本的科技倫理法律框架;加快推進專項立法，對生命科學、醫(yī)學等科技倫理問題突出的前沿領(lǐng)域進行專門規(guī)定，提供更具針對性、更有效的法律保護。三是通過試點先行與審慎立法提高科技倫理立法的科學性與有效性?？萍紓惱盹L險與科技創(chuàng)新和科技研發(fā)應用相伴而生，且科技倫理問題具有專業(yè)性、復雜性與易變性，在不妨礙科技發(fā)展的前提下有效防范科技倫理風險、化解科技倫理問題并非易事。為了尊重法律安定性的同時兼顧及時有效地應對科技倫理挑戰(zhàn)，可以采取試點先行的方法，通過地方立法積累經(jīng)驗，考察分析地方立法的效果后再推動相關(guān)法律制定，以此提高科技倫理立法的科學性與精準性。

4.3推進科技人才安全立法

在科技競爭激烈的當今世界，各國日益重視對科技人才的培養(yǎng)與保護，紛紛出臺法律法規(guī)以加強人才培養(yǎng)、保護人才權(quán)益。我國科技人才安全面臨復雜嚴峻的風險與挑戰(zhàn)，加強科技安全的法律保障不能忽視科技人才領(lǐng)域的立法完善。

健全科技人才領(lǐng)域的法律法規(guī)需要重視兩個方面的立法工作。一是不斷完善有關(guān)科技人才培養(yǎng)與選拔的法律法規(guī)，提高我國科技人才的數(shù)量與質(zhì)量，從根本上維護科技人才安全。我國歷來重視以法律手段保障人才培養(yǎng)與選拔，2024年通過的《中華人民共和國學位法》為規(guī)范學位授予工作提供了充分的法律依據(jù)，完善了人才培養(yǎng)法律保障。在未來的立法工作中，應當進一步明確科技人才培養(yǎng)的目標、任務、實施措施與保障機制，為科技人才培養(yǎng)提供專門的法律支撐；進一步細化明確科技人才的選拔、聘用、晉升機制，努力實現(xiàn)人盡其才，為國家選拔有理想、有信念、有能力的科技人才；以法律的形式建立健全包含財政撥款、稅收優(yōu)惠、專項基金扶持等內(nèi)容的科技人才培養(yǎng)投入機制，為科技人才培養(yǎng)的物質(zhì)投人提供制度保障。二是以法律手段防止科技人才過度外流。避免科技人才過度流失是新時期科技安全工作的重點內(nèi)容，要進一步完善科技成果歸屬認定、科技成果獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技人才交流等領(lǐng)域的立法，為科技人才提供全面、有效的法律保護，營造良好的科研環(huán)境，讓科技人才更愿意留在國內(nèi)從事科研工作；要建立科技人才安全管理機制，加強科技人員管理與保護，及時回應科技人才的訴求，減少科技人才外流[30]；對重要領(lǐng)域、掌握重要秘密的科技人員流動應當進行嚴格的審查與監(jiān)管并進一步完善競業(yè)禁止規(guī)則，避免因科技人才外流導致核心技術(shù)、重要秘密外泄對我國國家安全造成威脅。

4.4健全科技創(chuàng)新法律體系

國際科技立法正處于“科技創(chuàng)新”立法時期，世界各國科技立法的主要內(nèi)容包括將創(chuàng)新納入法律規(guī)制范圍、推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新要素在法治軌道內(nèi)運行、防范風險以維護科技安全、建立健全促進科技創(chuàng)新的體制機制[31]?？萍紕?chuàng)新的重要意義與價值已為世界各國所重視。美國通過長期系統(tǒng)化的科技立法推動創(chuàng)新主體多元發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)自組織演化以及創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同開放，以實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新范式從線性創(chuàng)新向生態(tài)系統(tǒng)性創(chuàng)新演變（魏瓊，2023）。日本通過調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和不斷完善相關(guān)立法，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)品研發(fā)應用（宋佳寧，2020）。加強科技創(chuàng)新的法律保障是國際科技立法趨勢，也是完善我國科技法律體系需要重點關(guān)注的內(nèi)容。習近平總書記指出，“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法\"[32]。加強科技安全的法律保障，必須持續(xù)推動科技創(chuàng)新法律法規(guī)的制定與完善。

改革開放以來，我國不斷推進科技創(chuàng)新立法的廣度與深度，完善科技創(chuàng)新法律體系，尤其是2021年修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》設專章規(guī)定了科技創(chuàng)新治理相關(guān)問題，體現(xiàn)出我國科技立法對科技創(chuàng)新的重視。為鞏固現(xiàn)有科技創(chuàng)新成果，回應科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求，在推動科技創(chuàng)新法律制度健全的過程中，應重點關(guān)注以下3個方面內(nèi)容。一是實現(xiàn)科技創(chuàng)新主體多樣化。鼓勵更多主體加入科技創(chuàng)新事業(yè)，進一步完善科技成果所有權(quán)歸屬、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等制度，不斷提高多元主體科技創(chuàng)新的積極性與主動性。加強政府、高校、企業(yè)、非營利機構(gòu)等不同科技創(chuàng)新主體間的交流互動，構(gòu)建各主體之間的協(xié)同共生關(guān)系。二是注重以法律形式明確科技教育與科技人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)科學促進、科技合作保障、科技信息保護、科研資金配置、國家實驗室管理以及科技成果保護與獎懲等內(nèi)容（楊利華等，2022）。三是通過立法營造多元開放的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強對科技創(chuàng)新主體的資金、政策扶持，推動科技交流與合作。在開展科技創(chuàng)新立法工作的同時，要不斷健全科技創(chuàng)新法律規(guī)范的配套細則、規(guī)章與司法解釋，增強相關(guān)法律規(guī)范的明確性與可操作性，有效引導科技創(chuàng)新法律保障工作的實施。

5結(jié)語

總體國家安全觀作為一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、不斷發(fā)展的思想體系，在黨和國家工作中具有重要指導地位?？萍及踩鳛榭傮w國家安全觀下國家安全不可或缺的組成部分，其重要性日益明顯，科技安全遭受侵害后可能引發(fā)嚴重后果。在全面推進依法治國的時代背景下，應著重發(fā)揮法治的作用，完善科技法律體系，加強法律對科技安全的維護與保障。應當進一步加大法律對科技安全的保護力度，拓寬法律對科技安全的保護領(lǐng)域，以此鞏固我國科技安全狀態(tài)、增強我國維護科技安全的能力，為提升綜合國力和促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在推進科技立法時，應當嚴格遵守科技立法的基本原則，堅持人本主義與現(xiàn)代化治理相結(jié)合（初萌，2024），統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全。

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（責任編輯：萬賢賢）

Legal Protection of Scientific and Technological Security from the Holistic Perspective of National Security

Cheng Cheng1 ，Jiang Lan2，Huang Hongyi3 （1.Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China; 2.Law School，Hubei University，Wuhan 430062，China;3.Law School，Southeast University，Nanjing 211189，China）

Abstract：Scientificandtechnological securityforms thetechnicalfoundationofnational security.Inthefaceofanincreasinglycomplex and severe global landscape，countries have hastened the developmentof science and technology to fostera scientific and technologicalrevolutionand industrial transformation.Theystrivetoacceleratetheirowneconomic development and enhance their comprehensive national strength.As animportant partof the national security system under the overall ationalsecurityconcept，scientificandtechnological securityisanimportantforceandsolid foundationformaintainingoverallnationalsecurity，andis thebasic prerequisiteforenhancing nationalsecuritycapabilities.Thedevelopmentof science and technology isrelated totherejuvenationof thenation，and scientificandtechnological innovationis related to the prosperityand strengthof thecountry.Inthecontextof the great changes unseen inacentury，China’s scientificand technological securityis facingcomplexand intertwined traditionaland non-traditionalrisks，inthiscontext，howtoimprove the scientificand feasible scientificand technologicallegal system，anduse the powerof theruleoflawto maintain and protect the national scientificand technological security，isanewisueofthetimes putforwardbysocial development to China's national security work.

Scientificand technological security，as partof the broader national security concept，is a comprehensiveand multifaceted approach that encompasses securitystatus，securitydynamics，andsecuritycapabilities.Itis characterized byits systematic，dynamic，and relativenature.Within theframework of overallnational security，scientific and technologicalsecurityextends acrossvarious domains，includingbut not limited tothesecurityof scientificand technologicalachievements，scientificandtechnological personnel，scientificandtechnologicalfacilities，andscientificandtechnologicalactivities.

Intoday's world，the important role of scientificand technological securityin enhancingcomprehensive national strength，promoting economic development，and maintaining social stability has attracted increasing attention from all countries in the world.Atthesame time，China's national science and technology security is also facing complex and severedomestic and foreign risks，and the work of maintaining national science and technologysecurity is facing multiple threatsadchallenges.Specificall，first，China'ssecurityinkeyscientificandtechnologicalfields isfacingseverechallenges.Second，China'sscientificandtechnological securityisfacing therisk of uneven scientificandtechnological development.Third，theimproper aplicationofemerging technologies willseriously threatennational scientificand techological security.Fourth，among the multiple risks facing China's scientificand technological security，the outflowof scientificand technologicaltalents isoneof the majorrisksthatcannotbeignored.Fifth，Chinas scientificand technological securityis facing complex and severe foreign threats，which seriously restrict China's scientific and technological development.The implementationof the strategic deploymentof thenew security pattern toensure the new development patern is inseparablefrom the important support provided by scientific and technological security. Safeguarding the national scientific and technological security is an important guarantee for the fulldevelopment of new quality productive forces.

Against thebackdropofcomprehensively advancing the rule oflaw in China，and given the critical importance of scientificandtechnologicalsecurityandthesevereconsequencesof threatsand infringementsuponit，thereisaneed tocontinuallenhance theconstructionof thescienceandtechnologylegalframework and tostrengthenlegalprotections forscientific andtechnologicalsecurity.Drawing on China'scurrent norms in scienceandtechnologylawandananalysis of global trends inscienceandtechnologylegislation，thispapersuggests thatitisessntial toissuethe\"Scienceand Techology Security Law\"ina timelymanner，strengthen legislation on ethics in science andtechnology，continuously improve laws andregulations inthefieldofsafetyofscientificand technological talents，andfurther improve thelegal system for scientific and technological innovation.

KeyWords：The Holistic Perspectiveof National Security;Scientificand Technological Security;NewQuality Productive Forces;Science and Technology Law