深化專題調(diào)研 發(fā)揮代表作用

新修改的代表法規(guī)定：根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級以上的各級人民代表大會代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研。這是與時俱進(jìn)深化代表專題調(diào)研、守正創(chuàng)新更好發(fā)揮代表作用的力舉?？偨Y(jié)人大代表工作的實踐，筆者認(rèn)為，要以“五有”為切入促進(jìn)這一工作，以更好地發(fā)揮人大代表作用。

有站位。原選舉單位選舉產(chǎn)生的本級人大代表，不僅代表原選舉單位轄區(qū)人民的利益和意志，更代表本行政區(qū)域全體人民的利益和意志。按照安排，設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研，著眼為民的政治立場，著實服務(wù)中心大局，以改革精神、法治思維促進(jìn)專題調(diào)研向縱深開展，以代表的新?lián)?dāng)新作為造福本行政區(qū)域全體人民，體現(xiàn)了高站位。

有條件。代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研的限制條件有兩個，其一是按照安排。安排的主體應(yīng)該是本級人大常委會及其代表工作機(jī)構(gòu)，如何安排，有既定工作部署的安排，也有應(yīng)人大代表和下級人大要求的安排。代表按照安排，依法有序、少而精地跨原選舉單位開展專題調(diào)研，做到活動一次、收獲多多。其二是“也可以”。代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研，不是“應(yīng)當(dāng)”，而是\"也可以”，既體現(xiàn)工作的靈活性，又體現(xiàn)了從實際出發(fā)和對代表的充分尊重。按照安排、“也可以\"這兩個限制條件，旨在確保人大代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研，是有組織、代表有意愿且精準(zhǔn)地進(jìn)行，體現(xiàn)了原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。

有必要。有兩層意思，一層意思是從宏觀的角度看，人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展專題調(diào)研是必要的、重要的;另一層意思是從操作層面看，這一活動非必要不開展。過去，專題調(diào)研主要在代表原選舉單位的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。應(yīng)該說，代表在原選舉單位的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行專題調(diào)研，熟門熟路，各方面的服務(wù)保障也是有利的、到位的，基本上能實現(xiàn)調(diào)研預(yù)期，但如果專題調(diào)研的題目是全局性的，就涉及本行政區(qū)域內(nèi)其他選舉單位，那么代表專題調(diào)研的范圍和對象就有必要拓展，以便全面深入地了解情況、務(wù)實地搞好專題調(diào)研。對于人大常委會而言，指導(dǎo)代表開展專題調(diào)研是閉會期間人大常委會常態(tài)性的重要工作之一，精心安排組織人大代表跨原選舉單位開展專題調(diào)研，有助于密切人大常委會同人大代表的聯(lián)系，有助于增強(qiáng)代表工作活力和能力。對于人大代表而言，專題調(diào)研是代表閉會期間的重要履職活動之一，代表按照安排、少而精地跨原選舉單位開展專題調(diào)研有利于進(jìn)一步深入接觸社會、密切聯(lián)系群眾、深度知情知政，有利于代表強(qiáng)化履職能力、更好擔(dān)當(dāng)作為、充分發(fā)揮作用。

有意義。意義主要有三，一是全局意義。專題調(diào)研不能搞自我禁錮、關(guān)起門來開展；不能偏聽偏信、以偏概全。按照安排，代表也可以跨原選舉單位開展專題調(diào)研，有助于發(fā)現(xiàn)和分析問題打破本位思維、建言獻(xiàn)策更加照顧全局。二是嚴(yán)實作風(fēng)。打開門、走出去開展專題調(diào)研，調(diào)研的格局、視野、胸襟、氣度是不一樣的，掌握的情況、提出的建議也不一樣。人大代表也可以跨原選舉單位開展專題調(diào)研，有助于打破狹隘思維、開闊思路、嚴(yán)實作風(fēng)。三是守正創(chuàng)新。典型引路，以之參照，積極穩(wěn)妥探索人大代表跨原選舉單位開展調(diào)研，助力進(jìn)一步搭建民主民意表達(dá)平臺、豐富代表履職形式、拓寬代表履職途徑，進(jìn)一步踐行好全過程人民民主。

有實效。代表跨原選舉單位開展專題調(diào)研，在具體工作中已經(jīng)比較常見了，對于促進(jìn)工作的效果也是比較顯著的，受到代表和各方歡迎。法律據(jù)此進(jìn)行修改完善固化、原則肯定和授權(quán)，不搞非此即彼的“一刀切”，促進(jìn)人大常委會和代表實事求是地運(yùn)用跨原選舉單位這一手段，扎實地開展專題調(diào)研，使之更加求真務(wù)實。