從“兩個(gè)結(jié)合”認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然

“兩個(gè)結(jié)合\"是中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會(huì)主義道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的根本途徑，是對(duì)中華文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握。人民代表大會(huì)制度“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度\"。人民代表大會(huì)制度的建立、完善與發(fā)展是一個(gè)長期實(shí)踐探索過程，離不開馬克思主義國家學(xué)說的理論指導(dǎo)，不能脫離中國具體實(shí)際，更不能丟棄中華文明五千多年以來深植于中國人民心中的民本思想、“大一統(tǒng)\"觀念、“群策群力”思想、協(xié)商傳統(tǒng)和“修齊治平、興亡有責(zé)”的家國情懷。從“兩個(gè)結(jié)合\"的角度深度解析人民代表大會(huì)制度的實(shí)現(xiàn)路徑，有助于在新征程上更加堅(jiān)定制度自信，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供制度保障。

的民主實(shí)踐探索逐漸建立起來，并鞏固與完善發(fā)展的，是在運(yùn)用馬克思主義國家觀價(jià)值取向、實(shí)踐指向和制度理念并不斷結(jié)合中國實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新。

（一）人大制度體現(xiàn)了馬克思主義國家觀價(jià)值取向與中國民主價(jià)值訴求的有機(jī)結(jié)合

馬克思認(rèn)為，國家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物?！懊裰髦谱鳛轭惛拍畹膰抑贫萛"，是一種制度形式。馬克思從無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的立場(chǎng)出發(fā)，指出民主表現(xiàn)為人民與國家政權(quán)的關(guān)系，國家權(quán)力應(yīng)該掌握在人民手中。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，他明確地闡述了該觀點(diǎn)，“人民主權(quán)不是憑借君王產(chǎn)生的，君王是憑借人民主權(quán)產(chǎn)生的\"，國家主權(quán)只能是在人民身上存在的主權(quán)，要通過建立民主制度，即建立人民代議機(jī)關(guān)這一貫徹人民意志的關(guān)鍵且有效的機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與國家治理的各項(xiàng)事務(wù)中的積極性，達(dá)成人民主權(quán)的目標(biāo)，切實(shí)保障人民作為民主主體的地位。

一、“第一個(gè)結(jié)合\"為人民代表大會(huì)制度奠定理論基礎(chǔ)

人民代表大會(huì)制度是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義國家觀中人民主體地位與中國民主價(jià)值訴求的有機(jī)結(jié)合。人民代表大會(huì)制度“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利\"。黨的十八大以來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對(duì)民主與法治的追求產(chǎn)生了新的向往與期盼。在此時(shí)代背景下，全過程人民民主理念應(yīng)運(yùn)而生，彰顯了從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā)理解人民概念，一切權(quán)力掌握在人民手中，讓民主真真切切落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面，人民的權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)維護(hù)，人民的創(chuàng)造力能夠盡情釋放，全方位推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)下，我國構(gòu)建起完備的人民當(dāng)家作主制度體系，為人民提供了豐富多樣的參與形式和多元的參與渠道，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)\"，保證民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。特別是在立法工作領(lǐng)域，我國建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，搭建起民意溝通的\"直通車”。截至2024年2月，全國人大常委會(huì)法工委已在全國范圍內(nèi)設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的全面覆蓋，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)6500多個(gè)，形成了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效工作格局，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，使立法工作都能廣泛匯聚民眾智慧、凝聚民眾力量、反映民眾意愿、維護(hù)民眾利益，讓人民切實(shí)感受到最真實(shí)、最可靠的民主。

習(xí)近平總書記指出，“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念\"?！叭嗣翊泶髸?huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。\"從理論層面深入溯源，人民代表大會(huì)制度的價(jià)值訴求與馬克思主義國家觀價(jià)值取向?qū)θ嗣裰鳈?quán)、民主制度所強(qiáng)調(diào)的國家權(quán)力掌握在人民手中的深刻認(rèn)知高度契合。人民代表大會(huì)是由人民選舉代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，秉持人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向，在行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)時(shí)，將人民意愿融人法律，在重大事項(xiàng)決策中體現(xiàn)人民利益，選拔可靠干部執(zhí)掌國家權(quán)力，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)運(yùn)行，使人民真正成為國家權(quán)力的主人，推動(dòng)人民當(dāng)家作主在國家政治生活中全面落實(shí)。

（二）人大制度體現(xiàn)了馬克思主義國家觀實(shí)踐指向與中國民主實(shí)現(xiàn)方式的有機(jī)結(jié)合

馬克思主義國家觀認(rèn)為，采取何種民主制度，在于這種民主實(shí)踐形式掌握在哪個(gè)階級(jí)手中。在資產(chǎn)階級(jí)手中，各種民主制度都是虛偽的。馬克思在批判資本主義制度基礎(chǔ)上、在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生了關(guān)于普選制度的實(shí)踐構(gòu)想，這樣的制度能確保人民擁有參與選舉的權(quán)利的同時(shí)，使人民群眾的意愿得以轉(zhuǎn)化為國家意志。他的民主理念呈現(xiàn)出廣泛性、全程性、真實(shí)性等顯著特征，涵蓋社會(huì)各個(gè)階層的人民廣泛參與國家事務(wù)過程的始終，人民的意志能夠切實(shí)地在國家運(yùn)行和發(fā)展中得以體現(xiàn)。然而，由于受當(dāng)時(shí)時(shí)代條件的限制，馬克思雖然構(gòu)建起先進(jìn)的理論框架，卻難以提出一套完整、全面的實(shí)踐閉環(huán)。

新中國成立初期，出于國家政權(quán)合法性要求建立民主制度的考慮與中國人口基數(shù)大、地域范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況，受普選制度構(gòu)想的影響，采用選舉的辦法選出人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來行使權(quán)力充分匯聚民意，使人民意志上升為國家意志，讓人民成為國家的主人。因此人民代表大會(huì)制度確立并明確規(guī)定民主選舉環(huán)節(jié)，依法定期選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，賦予了全體人民普遍、平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)整個(gè)國家和社會(huì)的有效管理。民主選舉是人民行使民主權(quán)利、深度參與國家政治生活的關(guān)鍵起始點(diǎn)。當(dāng)下，我國各級(jí)人大代表總數(shù)達(dá)277萬名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表就有262萬，占代表總數(shù)的 94.7% ，這些基層代表均由廣大民眾直接投票選舉產(chǎn)生。民主決策是民主實(shí)踐的核心環(huán)節(jié)。黨和國家機(jī)關(guān)始終秉持聽民聲、集民智、匯民意的原則，廣泛收集各方意見建議，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行分析論證，確保決策體現(xiàn)人民意志，具備科學(xué)性與可行性。人民代表大會(huì)制度貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，形成全鏈條的民主體系，讓人民在民主實(shí)踐中全程知情、全程參與、全程監(jiān)督。

習(xí)近平總書記指出：“選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主。\"[馬克思主義國家觀批判了資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性，主張普遍和平等的選舉權(quán)，讓人民通過直接或間接的方式參與國家事務(wù)的管理，夯實(shí)民主政治的民意基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度賦予人民廣泛且平等的選舉權(quán)，構(gòu)建起直接與間接相結(jié)合的選舉體系，讓人民能選出代表，將人民意愿凝聚為國家意志，還貫通民主全流程，通過民主協(xié)商廣聚民智，借助民主決策反映民愿，開展民主管理與監(jiān)督，確保人民管理國家事務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，全方位踐行了馬克思主義國家觀對(duì)人民當(dāng)家作主的要求。

（三）人大制度體現(xiàn)了馬克思主義國家觀制度理念與中國民主制度運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

馬克思將無產(chǎn)階級(jí)民主思想同無產(chǎn)階級(jí)革命有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)為民主的實(shí)現(xiàn)途徑是無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)以實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，爭(zhēng)取民主]資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)時(shí)，壓迫人民群眾，國家政權(quán)變成寄生贅瘤，人民民主根本無從談起。馬克思指出必須打碎剝削階級(jí)的國家機(jī)器，找到實(shí)現(xiàn)民主的現(xiàn)實(shí)力量，而實(shí)現(xiàn)人類解放、實(shí)現(xiàn)真正民主的現(xiàn)實(shí)力量是無產(chǎn)階級(jí)。只有依靠無產(chǎn)階級(jí)的力量，徹底廢除資本主義生產(chǎn)關(guān)系，從而推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)人更高形態(tài)。但由于社會(huì)背景、歷史因素、生產(chǎn)力水平等客觀條件的制約，他們很多關(guān)于民主的設(shè)想還不夠全面，尤其是在制度體系和實(shí)踐形式方面。

人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民以馬克思主義國家觀為理論指導(dǎo)，以中國實(shí)際為基礎(chǔ)建立起來的中國政治制度的新形態(tài)。土地革命時(shí)期，以工農(nóng)兵代表蘇維埃為政權(quán)形式的工農(nóng)民主政權(quán)，將工人、農(nóng)民、士兵等廣大勞動(dòng)群眾作為政權(quán)的主體，保障了他們的政治權(quán)利，充分體現(xiàn)了馬克思主義的階級(jí)分析方法和民主理論，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)的需要?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三三制\"政權(quán)體現(xiàn)了馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際相結(jié)合的特點(diǎn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民代表會(huì)議制度在選舉代表時(shí)充分考慮了不同階級(jí)、階層的利益，確保廣大人民群眾能夠廣泛參與政權(quán)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式確立。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人大制度在組織架構(gòu)、職能履行、制度規(guī)范等方面不斷革新，是馬克思主義基本原理與中國建設(shè)實(shí)際緊密結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展理念，大力發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵與實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度深深扎根于中國國情，契合中國歷史文化傳統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展需求，具有顯著的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即人民當(dāng)家作主的根本保障、民主與效率的和諧統(tǒng)一、國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固基石、與時(shí)俱進(jìn)的制度活力。

習(xí)近平總書記指出，人大換屆要體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，要保證基本群眾代表比例[2]。資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制從全世界的社會(huì)發(fā)展來看是一種巨大進(jìn)步，對(duì)于西方政治文明的發(fā)展起過一定作用，但其本質(zhì)仍是利用議會(huì)等合法機(jī)構(gòu)長期剝削人民，而人民代表大會(huì)制度則是以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，把西方代議制真正轉(zhuǎn)換為了馬克思主義指導(dǎo)下的代議制，并把馬克思主義國家觀制度理念與中國的革命、建設(shè)和改革實(shí)際深度融合以達(dá)到對(duì)政權(quán)形式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與持續(xù)優(yōu)化，做到民主主體涵蓋社會(huì)各階層的廣大群眾，達(dá)到讓億萬人民的意愿融人國家治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正將人民當(dāng)家作主從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、“第二個(gè)結(jié)合\"為人民代表大會(huì)制度筑牢文化根基

“第二個(gè)結(jié)合\"強(qiáng)調(diào)用馬克思主義真理力量激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展。人民代表大會(huì)制度之所以在中國生根發(fā)芽、蓬勃發(fā)展，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本思想精髓[13]，這些思想精髓根據(jù)新的時(shí)代需求被激活與升華，筑牢了人民代表大會(huì)制度的文化根基。

（一）人大制度升華了“民惟邦本、本固邦寧”的價(jià)值追求

中華民族主張“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，認(rèn)為“民為國本”，施政思路體現(xiàn)著“政在養(yǎng)民\"理念。其中蘊(yùn)含著豐富的以人為本思想，為人民代表大會(huì)制度彰顯出的人民至上價(jià)值觀提供堅(jiān)實(shí)的文化基因?！懊駷榘畋?，本固邦寧”深刻揭示了民為國家之根本，唯有固本安民，方能興邦強(qiáng)國?？鬃又赋觥懊褚跃秊樾?，君以民為本”，孟子從反面論證“為民父母”的思想。這些思想充分昭示著人民是統(tǒng)治者的民意基礎(chǔ)，君位的得與失、政治的盛與衰，歸根結(jié)底取決于民心之向背、民生之枯榮，在治國理政上要做到“政在養(yǎng)民”。中國古代的一些立法理論與實(shí)踐注重以百姓為國家制度、政令的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，利民為本、無奪民事、不竭民力，保障百姓利益。

人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)的人民至上的價(jià)值理念蘊(yùn)含著“重視民意”\"重視民生\"的民本思想。一方面體現(xiàn)重視民意。習(xí)近平總書記指出：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。\"4人大代表認(rèn)真履職盡責(zé)，深入人民群眾生活，通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等履職平臺(tái)，問計(jì)于民、問需于民，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，讓人民意志充分得到重視，極大提升人民的獲得感與幸福感。另一方面強(qiáng)調(diào)重視民生。通過人民代表大會(huì)制度一系列制度安排與實(shí)踐，直擊人民生活“現(xiàn)場(chǎng)\"難題，致力于解決困擾人民的問題，真正做到反映民情、回應(yīng)民愿。民主落實(shí)于人民意愿的有效實(shí)現(xiàn)，因此黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的原則之一為“堅(jiān)持以人民為中心\"[s]。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行能夠匯集人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，并通過一系列治國理政策略與實(shí)踐保障和改善民生。

（二)人大制度承載了“大一統(tǒng)\"“群策群力\"的政治理念

中國在幾千年的歷史演進(jìn)中，形成六合同風(fēng)、九州貫通的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)，打下了維護(hù)統(tǒng)一的人心根基?！傲贤L(fēng)、九州共貫\"的“大一統(tǒng)\"傳統(tǒng)指的是全國各地風(fēng)俗教化相同，九州方圓政令法規(guī)貫通。從歷史角度看“大一統(tǒng)\"的發(fā)展，“無論哪個(gè)民族入主中原，都以統(tǒng)一天下為己任，都以中華文化的正統(tǒng)自居\"?！按笠唤y(tǒng)\"格局形成，權(quán)力集中于君主，天下大小政務(wù)上交于君主一人，量之大，君主精力難免不足，處理政務(wù)的質(zhì)量也十分依賴于君主的德行。實(shí)行“群策群力\"的辦法，一定程度上可以解決這兩個(gè)問題?！叭翰呷毫Α敝傅氖前l(fā)揮群體的力量和智慧，一起出謀劃策。一方面，匯聚臣子們的力量，協(xié)助君主處理一些政務(wù)；另一方面，對(duì)于國家大大小小的政務(wù)建言獻(xiàn)策，形成君臣共治的天下?！按笠唤y(tǒng)\"蘊(yùn)含統(tǒng)一，將疆域、思想等統(tǒng)一起來統(tǒng)一管理，蘊(yùn)含著“集中”的文化因子，“群策群力\"倡導(dǎo)重視眾人智慧，匯聚不同觀點(diǎn)，達(dá)到“平衡”，形成最終決策，蘊(yùn)含著“民主”的文化因子。

1905年列寧在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略提綱》中強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對(duì)黨的集中，我們主張民主集中制。\"中國共產(chǎn)黨將民主集中制鮮活地運(yùn)用到人民代表大會(huì)制度中，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想中“大一統(tǒng)\"與“群策群力\"政治理念發(fā)生深刻的化學(xué)反應(yīng)，豐富了民主集中制的思想與實(shí)踐。民主集中制原則具體體現(xiàn)在人大代表同人民群眾、人民代表大會(huì)同其他國家機(jī)關(guān)及中央國家機(jī)關(guān)與地方國家機(jī)關(guān)的三對(duì)關(guān)系上。人民代表大會(huì)是按照直接選舉或者間接選舉的方式由人民依法選舉代表組成的，人民把自己的一部分權(quán)力委托給人大代表來行使；各級(jí)國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。在民主集中制原則的指導(dǎo)下，兼顧了民主和效率兩個(gè)方面，避免了相互掣肘、效率低下的弊端，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）人大制度發(fā)展了“共和”“商量”“天下共治\"的施政傳統(tǒng)

“共和\"即“和\"文化。從“和合”角度來理解，“和\"強(qiáng)調(diào)包含差異、多樣性之上的統(tǒng)一，“和合\"是達(dá)到\"和諧”的一種可能手段[8]，“商量\"指雙方或多方之間相互協(xié)商、討論、達(dá)成共識(shí)的行為?！肮埠汀薄吧塘縗"\"天下共治\"便是君臣秉持著“和而不同\"觀念，聽取臣意、民意，通過共同商討達(dá)成共識(shí)，制定一系列政策措施并執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)“善治\"狀態(tài)。從君與臣方面看，中國古代實(shí)行中央政府議事制度、咨詢制度等等，還開展“議政”活動(dòng)，采取君臣之間“朝議”、言官“諫議”等形式。在君臣之間的協(xié)商中，臣子承擔(dān)著“匡正君非，諫諍得失”的責(zé)任，君主必須踐行“兼聽明辨”的君德要求，共同治理國家。中國古代在一定程度上搭建出協(xié)商治理的構(gòu)架，蘊(yùn)含著協(xié)商民主的因子，深刻影響著中國人民的思想觀念。

“共和”“商量”“天下共治”的施政傳統(tǒng)深深根植于中國人民的文化基因里，使得人大協(xié)商更容易被廣大人民群眾所認(rèn)可與接受，在與馬克思主義國家觀深度結(jié)合過程中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。在我國，協(xié)商民主內(nèi)嵌于政治制度之中，具體在人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)為人大協(xié)商，即協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)用于人民代表大會(huì)工作中。一方面，協(xié)商智慧貫穿于人大工作全過程中，包括人大代表選舉、人大立法、人大決策、人大人事任免等，通過多種形式開展廣泛協(xié)商，打“組合拳”，暢通表達(dá)渠道、匯集民意，將蘊(yùn)含著人民智慧的真知灼見運(yùn)用到國家治理各方面，推進(jìn)人大決策的科學(xué)化和民主化。另一方面，協(xié)商智慧表現(xiàn)于人大協(xié)商的重大成果中，人大協(xié)商始終遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法協(xié)商、民主集中制、科學(xué)協(xié)商五大原則，協(xié)商成果集正確政治方向、群眾路線、法治思維、人民意志、真實(shí)國情為一體，保證協(xié)商成果的正確性、人民性、科學(xué)性。

（四）人大制度彰顯了“修齊治平、興亡有責(zé)”的家國情懷

在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有很多重要元素，這些重要元素共同塑造出中華文明的突出特性\"]。“修齊治平、興亡有責(zé)\"所蘊(yùn)含的家國情懷，是各朝代歷經(jīng)興衰更迭逐漸沉淀的精神瑰寶。“修齊治平”源自《禮記·大學(xué)》，通過“修身\"“齊家\"“治國\"至“平天下\"的進(jìn)階路徑，將個(gè)人品德修養(yǎng)、家庭和諧穩(wěn)定、國家繁榮昌盛以及世界和平有序緊密相連，是對(duì)中華民族的共同理想與追求的精準(zhǔn)概括?！芭d亡有責(zé)”是由“天下興亡，匹夫有責(zé)\"之意凝括而來，著重突出每個(gè)人都應(yīng)把自己與國家、民族的興衰成敗聯(lián)系在一起。這種家國情懷是個(gè)體對(duì)家庭和國家的深厚情感與崇高道義，是每個(gè)人對(duì)家庭與國家命運(yùn)休戚與共的高度認(rèn)同，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會(huì)愛國主義精神的思想根基，持續(xù)滋養(yǎng)著中華民族的精神世界。

家國情懷，作為中華民族的核心價(jià)值觀之一，承載著“修齊治平、興亡有責(zé)\"的歷史使命。在當(dāng)代中國，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，不僅是國家治理體系的重要組成部分，更是家國情懷的生動(dòng)體現(xiàn)。興亡有責(zé)的家國情懷在人民代表大會(huì)制度中得到映射，既表現(xiàn)為代表構(gòu)成具有廣泛性，來自不同地區(qū)、民族、行業(yè)的人大代表對(duì)國家事務(wù)的共同參與和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；又表現(xiàn)為代表履職承載著對(duì)國家興亡的深切關(guān)懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人大代表積極傾聽民意、反映訴求，提出眾多推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮的議案與建議；還體現(xiàn)在會(huì)議決策都是以國家整體利益和人民長遠(yuǎn)福祉、深厚的家國考量為出發(fā)點(diǎn)，開展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案等重大事項(xiàng)的審議通過和立法工作。

三、新時(shí)代在持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合\"中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是契合中國歷史進(jìn)程與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的政治體制選擇。新征程上，務(wù)必在全面貫徹“兩個(gè)結(jié)合\"的進(jìn)程中，切實(shí)堅(jiān)持、完善、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為持續(xù)深化改革、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)固的制度基石。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，“既堅(jiān)守馬克思主義這個(gè)魂脈，堅(jiān)持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，又堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)根脈，傳承我國古代關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想\"20]，是在新的時(shí)代語境下繼續(xù)堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度的“指南針”，切實(shí)貫徹這一重要思想是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展進(jìn)程中極為關(guān)鍵的使命與任務(wù)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大制度建設(shè)始終保持正確的政治方向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。\"這深刻揭示了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，闡明了堅(jiān)持和完善人大制度的要求。在政治思想引領(lǐng)層面，各級(jí)人大及其常委會(huì)需將深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在工作的首要位置，組織人大干部與人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)黨的創(chuàng)新理論的精髓要義，精準(zhǔn)把握黨的創(chuàng)新理論的世界觀和方法論。在工作機(jī)制構(gòu)建上，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度體系。各級(jí)黨委定期主動(dòng)聽取人大常委會(huì)黨組的工作情況匯報(bào)，人大常委會(huì)黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的各項(xiàng)決策部署。在決策執(zhí)行進(jìn)程中，人大要緊緊圍繞黨的中心工作，充分行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，積極發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體\"22，這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的新定位、新要求。人民代表大會(huì)制度作為全過程人民民主的重要制度依托，緊密對(duì)照“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要著\"的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起科學(xué)的論證、評(píng)估、評(píng)議以及聽證制度，健全吸納民意、匯集民智的長效工作機(jī)制，全方位提升民主民意表達(dá)的平臺(tái)與載體。建立健全緊密聯(lián)系代表的制度機(jī)制，精心搭建并充分運(yùn)用好各類溝通交流平臺(tái)。人大代表作為人民的“代言人”，發(fā)揮自身的專業(yè)特長，不斷豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)容與形式，打造出更加高效、實(shí)用的“民意窗”和\"連心橋”。

第三，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)\"的要求，推進(jìn)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，揭示了人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，要整體把握、一體建設(shè)、落到實(shí)處。一是人大及其常委會(huì)需將政治建設(shè)置于核心位置，深入研習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在學(xué)思踐悟中強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。二是精準(zhǔn)界定各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、協(xié)同高效的工作體系。三是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人大工作制度體系，實(shí)現(xiàn)人大工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。四是高度重視人大代表和干部的能力建設(shè)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬知識(shí)視野，更新工作理念。五是秉持以人民為中心的發(fā)展理念，深人基層、貼近群眾，傾聽民聲、了解民意。

(二)始終深入挖掘并有效利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族得以延續(xù)和發(fā)展的根基，承載著民族的精神內(nèi)核。借助馬克思主義所蘊(yùn)含的科學(xué)智慧與真理光芒，能夠有效喚醒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潛在活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形態(tài)上的質(zhì)的飛躍。

第一，要汲取傳統(tǒng)思想精華，筑牢人大制度精神根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的諸多思想理念精華與人民代表大會(huì)制度的核心價(jià)值深度契合。人民代表大會(huì)制度可將兩者契合之處瀕源轉(zhuǎn)化為對(duì)人民當(dāng)家作主理念的深度強(qiáng)化，使人民主體地位在制度運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到充分彰顯。鼓勵(lì)法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者共同參與研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想資源與人民代表大會(huì)制度，運(yùn)用多學(xué)科交叉研究，深人剖析中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想資源中的政治智慧。對(duì)其中蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想資源進(jìn)行梳理，運(yùn)用辯證統(tǒng)一方法對(duì)待古代典籍中的民本思想、古代地方治理中民眾參與的實(shí)踐，挖掘其中關(guān)于民本、德治、法治、協(xié)商議事等社會(huì)治理思想的精華，將其融人人民代表大會(huì)制度的理論研究、實(shí)踐運(yùn)行和人才培養(yǎng)各個(gè)層面。

第二，要借鑒傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人大制度運(yùn)行架構(gòu)。中國古代政治制度歷經(jīng)數(shù)千年演變，形成了許多獨(dú)特的核心理念和制度設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)代人大制度運(yùn)行架構(gòu)的優(yōu)化提供有益參考。將歷史智慧嵌入現(xiàn)代治理的“操作系統(tǒng)”，通過對(duì)傳統(tǒng)治理模式的批判性借鑒真正實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度\"古為今用，中西融通”的創(chuàng)新發(fā)展。樹立辯證思維，既要發(fā)現(xiàn)中國古代傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，又要辨別弊端，以取其精華去其糟粕的方式借鑒古代制度，結(jié)合現(xiàn)代語境對(duì)中國古代政治制度中的“治理基因”進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為完善人大制度提供獨(dú)特的歷史資源。激活這些已經(jīng)融入中國人民價(jià)值觀的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有一定價(jià)值的傳統(tǒng)理念與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升人民代表大會(huì)制度的治理效能?？傊袊糯沃贫炔⒎恰安┪镳^中的標(biāo)本”，要以“問題導(dǎo)向\"提煉治理邏輯，總結(jié)歷史

經(jīng)驗(yàn)。

第三，要推動(dòng)傳統(tǒng)資源創(chuàng)新，拓展人大制度發(fā)展空間。對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的有效利用，不是簡(jiǎn)單復(fù)制，而是在對(duì)傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行充分挖掘整理與分析解讀的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代語境進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷拓展人民代表大會(huì)制度的發(fā)展空間。結(jié)合傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代制度理念進(jìn)行理論創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著的豐富的治理智慧，要系統(tǒng)總結(jié)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐成果，豐富人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵。結(jié)合傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代制度理念進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“民惟邦本、本固邦寧\"的民本理念、“出禮入刑、隆禮重法\"的治國策略、“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”的政治文化、“以德治國”\"仁政”思想等是古代政治智慧的結(jié)晶，將其創(chuàng)造性運(yùn)用于人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主。

（三）始終將中國具體實(shí)際作為人大制度實(shí)踐的立足點(diǎn)

人民代表大會(huì)制度作為我國根本政治制度，自確立以來在國家政治生活中發(fā)揮著極為重要的作用。要始終將中國具體實(shí)際作為人大制度實(shí)踐的立足點(diǎn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。

第一，要深人基層調(diào)研，夯實(shí)實(shí)踐根基。人民代表大會(huì)制度的有效實(shí)踐依賴于對(duì)復(fù)雜且多元的國情社情的精準(zhǔn)把握。深入基層調(diào)研是將人民代表大會(huì)制度與中國具體實(shí)際緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于準(zhǔn)確把握國情、反映民意、科學(xué)決策具有重要意義。要加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)與能力建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)課程體系，提高人大代表提出高質(zhì)量議案建議的能力和參與立法、監(jiān)督等工作的水平，充分發(fā)揮代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)組織人大代表經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入各地區(qū)、各行業(yè)開展廣泛而細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，通過建立代表聯(lián)絡(luò)站、開展代表接待日活動(dòng)、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建代表與選民互動(dòng)交流渠道等多種常態(tài)化聯(lián)系方式，全面收集關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、法治建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的第一手資料，為人大制度在立法、監(jiān)督、決策等各項(xiàng)工作中提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)，確保制度運(yùn)行與中國具體實(shí)際緊密相連。

第二，要適配區(qū)域差異，維護(hù)公平正義。鑒于中國區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，人民代表大會(huì)應(yīng)注重因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)與需求對(duì)制度的實(shí)施方式與工作重點(diǎn)進(jìn)行靈活調(diào)整與優(yōu)化。不斷調(diào)整與完善人大代表的選舉制度、名額分配機(jī)制與構(gòu)成比例，確保各地區(qū)、各民族、各階層、各行業(yè)的人民都能在人大制度中有充分的代表參與國家事務(wù)管理，最大限度地發(fā)揮其在不同區(qū)域的制度效能，有效解決各地面臨的實(shí)際問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全國共同繁榮。在制定法律法規(guī)和政策時(shí)，通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等多種形式，充分考量本地的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，充分征求地區(qū)的意見和建議，制定具有針對(duì)性的條款和措施。

第三，要聚焦民生關(guān)切，維護(hù)群眾利益。中國社會(huì)在不同發(fā)展階段會(huì)涌現(xiàn)出不同的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這是對(duì)特定時(shí)期人民群眾的核心關(guān)切與社會(huì)矛盾的反映。必須時(shí)刻保持對(duì)這些問題的高度敏感與及時(shí)回應(yīng)，聚焦民生關(guān)切、維護(hù)群眾利益，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。搭建線上線下常態(tài)化民意收集平臺(tái)，如設(shè)立專門的民生立法意見網(wǎng)站、在社區(qū)設(shè)立固定意見收集點(diǎn)，持續(xù)收集民眾對(duì)各類民生問題的看法和立法建議，使立法更具前瞻性和及時(shí)性。強(qiáng)化監(jiān)督工作效能，從民生政策制定的前期調(diào)研、草案擬定，到政策執(zhí)行以及執(zhí)行后的效果評(píng)估，建立政策執(zhí)行跟蹤臺(tái)賬，實(shí)時(shí)記錄政策落實(shí)進(jìn)度和存在問題，定期向社會(huì)公布監(jiān)督情況，接受公眾監(jiān)督。

每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是長期發(fā)展、漸進(jìn)形成、內(nèi)生演化的結(jié)果。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革的不懈探索，將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。新征程上，要繼續(xù)在“兩個(gè)結(jié)合\"指導(dǎo)下堅(jiān)持好、完善好、遠(yuǎn)行好人民代表大會(huì)制度，持續(xù)激活制度內(nèi)生動(dòng)力，打造更加完善的根源于本土思想資源、彰顯馬克思主義民主思想的民主話語體系，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障，為人類政治文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

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