蒼南：“積分制”激發(fā)代表履職活力

新修訂的代表法，進一步完善了代表履職監(jiān)督機制，明確縣級以上地方各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“應(yīng)當記錄代表履職情況”，“定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息”。

在溫州市蒼南縣，這些條款有了現(xiàn)實映照。通過探索代表履職量化管理機制，以“履職記錄 + 積分管理”的方式，讓代表履職“可量化”，選民監(jiān)督“可視化”。這一創(chuàng)新舉措不僅激發(fā)了基層人大代表的履職熱情，更有效提升了代表履職成效，讓全過程人民民主在蒼南的實踐更具活力。

量化打分：讓代表履職一目了然

山海相接，風景如畫。浙南（馬站）濱海旅游集散中心，是蒼南168黃金海岸線上的地標性建筑。就坐落在旅游集散中心內(nèi)。

一進站，來往行人便可看到一面電子大屏“駕駛艙”。與常見駕駛艙不同的是，它有一個特別的模塊一“代表積分”，滾動播放著全鎮(zhèn)人大代表的履職積分及排名。

“公開代表履職積分，讓代表們在選民面前亮亮相！”馬站鎮(zhèn)人大主席錢輝向記者介紹，將代表履職行為轉(zhuǎn)化為可量化的指標，讓代表履職情況一目了然，履職的規(guī)范性和實效性顯著提升了。

翻開《馬站鎮(zhèn)人大代表履職登記及量化評價辦法（試行）》，計分標準清晰明了。出席全體會議，全勤得20分、請假1次扣1分、缺席1次扣2分馬站鎮(zhèn)人大將代表履職細化為2個大類13個量化項目，正向加分與負向扣分結(jié)合，明確代表履職方向。

馬站鎮(zhèn)的做法，是探索實施代表履職量化管理機制的一個縮影。

時間回到2022年。為了使新一屆人大代表盡快進入角色，切實擔負起依法履職的神圣職責，人大常委會以“可量化、能落地、好檢驗\"為原則，出臺了《人大代表履職登記及量化評價辦法（試行）》，探索“履職記錄 + 積分管理\"代表履職量化管理機制。

兩年后，這一做法又延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在2024年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指引》中，“制度范本”里有一份《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表履職登記量化評價辦法（參考樣本）》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因地制宜制定評價辦法，詳細登記、量化評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在人代會期間、閉會期間的履職情況。

“這相當于為我們基層人大代表提供了一張履職清單，人大代表該干什么、怎么干，簡明扼要。\"馬站鎮(zhèn)人大代表，教育局馬站學(xué)區(qū)黨委書記、主任朱武新說。

動態(tài)管理：讓履職監(jiān)督“嚴”在日常

在馬站鎮(zhèn)的人大代表履職登記量化評價辦法中，規(guī)定“與原選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，深入收集社情民意，每年走訪聯(lián)系10戶以上\"計得20分。

“這是最低標準?！卞X輝笑著說，自從有了“量化評價計分標準”，當?shù)氐娜舜蟠硪呀?jīng)將聯(lián)系選民變成一種習(xí)慣，“茶余飯后到選民家中走一走、看一看，代表們每年走訪的選民數(shù)量遠超10戶。”

“積極性更高了，使命感更強了，履職也更有底氣了！”這是當?shù)厝舜蟠韺β穆毩炕芾淼那猩砀惺堋?/p>

溫州市人大代表、蘭山村黨總支書記殷興朗是一位敢于為民發(fā)聲的代表。高速公路馬站段遲遲未通車、高速公路收費定價不合理、南部港口開發(fā)滯后他一次次跑政府部門，鍥而不舍推動問題解決。他說，正是縣、鎮(zhèn)人大創(chuàng)新代表履職管理方式，賦予了他履職的底氣，讓代表們敢于、善于監(jiān)督。

“過去，代表履職好壞更多憑印象、靠感覺，現(xiàn)在有了量化標準，一切用數(shù)據(jù)說話?！贝韨円蔡寡?，面對這份動態(tài)更新的“履職成績單”，不斷增強的履職動力背后，自然是不言而喻的壓力。

據(jù)了解，履職積分以一年為統(tǒng)計周期，在代表的每屆任期內(nèi)累計計算積分并動態(tài)公布。這份代表履職量化評價結(jié)果，是當?shù)厝舜笤u先評優(yōu)、推薦代表連任人選的重要依據(jù)，但履職積分低于70分的縣鄉(xiāng)人大代表，會被同級人大進行提醒談話。

探索深化：激發(fā)基層治理新動能

漫步蒼南中魁村，來到山腳下的一座木制小屋一“柚”聽民意人大代表聯(lián)絡(luò)點。

在那里，記者看到了當?shù)厝舜蟠碛眯膬A聽民情民意，助力推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的印記：“建議做大做強中魁水果品牌。\"\"建議在道路兩側(cè)打造農(nóng)產(chǎn)品交易平臺?！薄?/p>

量化管理機制的推行，通過量化考核、陽光公示、動態(tài)管理等方式，不僅讓代表履職有了“硬指標”，還實現(xiàn)從積分“量變\"到成效“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變，也讓全過程人民民主在基層的實踐更加充滿活力。

2024年的十一屆人大四次會議期間，縣人大代表共提出建議395件，比上一年同比增長 7.92% 。同時，結(jié)合“代表碼\"“代表活動碼\"等應(yīng)用，2024年各代表聯(lián)絡(luò)站共收集民情民意1976條。以馬站鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)人大代表履職評價實施以來，代表年均接待選民278次，收集意見120余件，轉(zhuǎn)化為民生實事10余項。2024年，馬站鎮(zhèn)人大代表建議數(shù)量同比增加 24% ，辦結(jié)率提升至 91% 。

代表履職量化評價工作的扎實推進，還催生出靈溪鎮(zhèn)“五事空間”、馬站鎮(zhèn)“兩專督政”、營溪鎮(zhèn)“稻田e事”、炎亭鎮(zhèn)“代表 + 網(wǎng)格”等民意通道和監(jiān)督機制，豐富了全過程人民民主在蒼南的生動實踐，讓代表履職“熱量”更足、“質(zhì)量”更高，讓群眾真切感受到民主就在身邊。

“以量化手段破解‘形式化履職’難題，最終實現(xiàn)民意表達、政策監(jiān)督與基層治理的深度融合。\"人大常委會相關(guān)負責人表示，代表履職量化管理機制的意義不僅在于為縣鄉(xiāng)人大代表提供“履職說明書”，更在于通過系統(tǒng)化、標準化的制度設(shè)計，推動人大規(guī)范化建設(shè)從“零散探索\"邁向“體系構(gòu)建”。

蒼南縣馬站鎮(zhèn)人大代表正在中魁村“柚”聽民意代表聯(lián)絡(luò)點聽取群眾意見。