龍港：探索“扁平化”履職新模式

2024年第一期龍港市人大代表議政會(huì)，圍繞《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》實(shí)施情況開展問政。

龍港市，作為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市\(zhòng)"的縣級(jí)市，自2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，不僅承擔(dān)著為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革探路先行的重任，更在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、踐行全過程人民民主方面砥礪前行。

面對(duì)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的特殊體制，龍港市人大常委會(huì)創(chuàng)新設(shè)立了人大代表議政會(huì)制度，以“扁平化”履職新模式有效應(yīng)對(duì)龍港市體制性改革。

破題：回應(yīng)制度性短板

2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國(guó)唯一實(shí)行“大部制、扁平化\"行政管理體制的縣級(jí)市。在這一體制運(yùn)行下，龍港全市僅設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位，以 40% 的行政資源高效承接 100% 行政管理職能。

“不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)的人大組織，人大代表參與基層民主的渠道相對(duì)缺失，基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)制度性短板。\"龍港市人大常委會(huì)副主任陳君恒表示，在這一特殊體制下，如何開展基層人大工作？如何確保人大代表閉會(huì)期間作用發(fā)揮？如何暢通基層民情民意表達(dá)？這一系列問題，都是龍港市人大亟需解決的。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，一個(gè)突破性的設(shè)想浮出水面一一建立人大代表議政會(huì)制度，讓人大代表在閉會(huì)期間也能“有平臺(tái)履職、有渠道發(fā)聲”。

這一設(shè)想很快轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。2020年9月，龍港設(shè)市一周年之際，龍港市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立市人大代表議政會(huì)制度的實(shí)施意見》，構(gòu)建起“人民出題、黨委定題、代表選題、人大議題、政府解題”的閉環(huán)流程。

每年10月下旬，龍港市人大常委會(huì)都會(huì)向社會(huì)各界征集下一年度議政選題，經(jīng)整理匯總、市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，向市委常委會(huì)報(bào)告后，最終確定代表議政會(huì)年度議題清單。議政會(huì)上，人大代表和政府部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面問政”。會(huì)后，政府部門逐條分析代表提出的意見建議，督促落實(shí)整改。

近5年來(lái)，龍港市人大已舉行各類議政會(huì)活動(dòng)64期，其中由市人大常委會(huì)組織的重點(diǎn)議政會(huì)15期，為助力中心工作推進(jìn)貢獻(xiàn)了人大力量。

實(shí)踐：“扁平化”履職新模式

老百姓普遍反映停車難，如何破解？在2021年的“關(guān)注交通治堵，助推城市發(fā)展”議政會(huì)前夕，龍港市人大代表、浙江智仁律師事務(wù)所主任郭炳彪足足花了兩三個(gè)月時(shí)間調(diào)研。

“我們跑了大半個(gè)龍港，找出10余處備選空地。又找到市資規(guī)局，了解這些地塊的屬性，剔除不適合建停車場(chǎng)的非建設(shè)用地。”最終在議政會(huì)上，郭炳彪拿出一份切實(shí)可行的方案，大部分建議被相關(guān)部門采納。

像郭炳彪一樣，用數(shù)月時(shí)間做調(diào)研，是龍港市人大代表們參加議政會(huì)前的常態(tài)。

每次議政會(huì)前期，龍港市人大常委會(huì)相關(guān)委辦就圍繞會(huì)議開展籌備工作，并組織有關(guān)市人大代表通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪部門單位等方式，圍繞議政會(huì)主題開展深入調(diào)研。

“議政會(huì)上，每位重點(diǎn)發(fā)言的人大代表身后，平均站著5位共同參與調(diào)研的代表。\"龍港市人大代表、龍鴻環(huán)保社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)、市印藝小鎮(zhèn)婦聯(lián)主席方曉慶為記者做了一道算術(shù)題，“每次議政會(huì)，會(huì)有四五十位人大代表參加，其中8一10位人大代表作重點(diǎn)發(fā)言。龍港現(xiàn)有216位市人大代表，算下來(lái)，每位代表平均每年會(huì)參與1一2次議政會(huì)活動(dòng)?！?/p>

“這216位市人大代表，通過議政會(huì)這個(gè)‘扁平化'的履職平臺(tái)，直達(dá)最基層了解真實(shí)社情民意，面對(duì)面向政府部門提出意見建議，為其提供決策參考。\"方曉慶告訴記者，“扁平化”的履職模式顯現(xiàn)出了其特有的優(yōu)勢(shì)。

方曉慶的觀點(diǎn)，也得到了多位曾參加過議政會(huì)代表的認(rèn)同。他們普遍認(rèn)為，龍港市人大的議政會(huì)制度除了讓代表履職更加直接、有效外，還顯現(xiàn)出兩大優(yōu)勢(shì)：一是圍繞一項(xiàng)議題，集眾代表之力開展集體調(diào)研，可以讓情況摸得更清、問題看得更準(zhǔn)、對(duì)策提得更有效，充分發(fā)揮了議政會(huì)的政府決策“智囊團(tuán)”作用，有效彌補(bǔ)了政府力量不足的問題；二是通過議政會(huì)這個(gè)“代表直通部門”的平臺(tái)，讓人大代表直接與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，不僅提高了溝通效率，更倒逼政府部門提升解決問題的主動(dòng)性，有效發(fā)揮了“扁平化”履職模式的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，議政會(huì)制度實(shí)施以來(lái)，龍港市政府根據(jù)議政會(huì)上提出的建議，已出臺(tái)相關(guān)政策制度120余項(xiàng)。

展望：與改革共成長(zhǎng)

龍港從“鎮(zhèn)\"到“市”的跨越，不僅是行政層級(jí)的躍升，更是治理能力的變革。對(duì)于改革的冷暖，奮戰(zhàn)在社區(qū)工作一線的市人大代表王振財(cái)有切身體會(huì)。

2022年、2024年，龍港市人大分別圍繞《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》的前期立法調(diào)研、出臺(tái)后貫徹執(zhí)行情況組織開展重點(diǎn)議政會(huì)。這兩次會(huì)議，王振財(cái)代表都參加了，“2022年的那場(chǎng)議政會(huì)，主要是梳理改革中遇到的問題，發(fā)言代表們提出‘社區(qū)職能清單化'等多條立法建議被吸納。隨著實(shí)踐的不斷深化，當(dāng)初探討的許多問題越來(lái)越明晰，2024年的議政會(huì)則聚焦條例的落地，議題更加細(xì)致深入?！?/p>

因改革而生，伴改革而長(zhǎng)，這也是龍港市人大代表議政會(huì)制度的生命力所在。

在龍港市人大常委會(huì)監(jiān)察和法制社會(huì)建設(shè)工委副主任方小衛(wèi)看來(lái)，增強(qiáng)解決問題的實(shí)效，是議政會(huì)制度的落腳點(diǎn)。為此，龍港市人大進(jìn)行了一系列探索

數(shù)字化引領(lǐng)議政新模式。龍港市人大打造跨部門、跨領(lǐng)域、跨單一需求的“議政監(jiān)督e件事\"場(chǎng)景應(yīng)用，集成議題發(fā)布、代表選擇、問題提交、部門辦理、代表反饋等閉環(huán)模塊，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表依托基層單元參政議政的全生命周期管理，為基層單元建設(shè)注入新動(dòng)力。

直播議政激活公眾參與。自2021年的第一期重點(diǎn)議政會(huì)開始，先后已有5場(chǎng)重點(diǎn)議政會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播，累計(jì)超過30萬(wàn)觀眾收看，收到意見建議400余條。會(huì)后，龍港市人大梳理形成了30多條意見建議交市政府相關(guān)部門辦理落實(shí)，取得了較好的社會(huì)反響。

經(jīng)過近5年的探索實(shí)踐，龍港的議政會(huì)制度已從“破冰試水”步入“深水區(qū)”，并結(jié)出累累碩果。未來(lái)，這座充滿活力的改革之城，依然將以特有的方式踐行全過程人民民主?！褒埜圻@座城市還很年輕，關(guān)于基層民主的探索依然在路上。\"陳君恒笑著說(shuō)。