優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的晉州實(shí)踐

河北省晉州市第八屆人大常委會(huì)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作，探索創(chuàng)新將277家規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等設(shè)立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)了解市場(chǎng)主體所期所盼所求和營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題和不足，征詢(xún)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議，并加大反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議督辦落實(shí)，收到積極監(jiān)督質(zhì)效；同時(shí)，依托晉州市人大代表服務(wù)中心，全天候受理包括營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題，作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的有效補(bǔ)充；針對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、政策性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，在推動(dòng)普州市建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境上取得積極成效。晉州市人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的創(chuàng)新實(shí)踐得到石家莊市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和晉州市委的高度肯定，得到廣大市場(chǎng)主體和人民群眾普遍贊譽(yù)。

固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋

“2021年11月16日，市政府出臺(tái)關(guān)于妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)后，‘二調(diào)’建設(shè)用地成本每畝將近40萬(wàn)元，價(jià)格太高了，企業(yè)難以承擔(dān)。2022年3月4日，我們通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映了這個(gè)問(wèn)題?！睍x州市人大財(cái)經(jīng)委委員、河北騰軒電力設(shè)備有限公司總經(jīng)理孫兵虎所在企業(yè)，2022年1月被設(shè)立為晉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋周邊50多家企業(yè)，近三分之二面臨“二調(diào)”建設(shè)用地成本較高問(wèn)題，很大程度上影響了企業(yè)發(fā)展。

2022年3月4日，晉州市人大常委會(huì)主任王增占主持召開(kāi)2022年第一季度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)，將“二調(diào)”建設(shè)用地成本較高問(wèn)題列入清單，連同其他8個(gè)問(wèn)題，形成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)近期監(jiān)測(cè)情況報(bào)告》，于3月8日向晉州市委報(bào)告，經(jīng)過(guò)市委和市政府的溝通協(xié)調(diào)，明確由晉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)解決辦理?！半S后，我們預(yù)算工委多次與市政府及自規(guī)局等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，督促解決。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和向上問(wèn)計(jì)，2022年8月，市政府出臺(tái)了《妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)補(bǔ)充意見(jiàn)》，‘二調(diào)’建設(shè)用地成本費(fèi)用由每畝39.7666萬(wàn)元，降至每畝11.1033萬(wàn)元，大大減輕了相關(guān)企業(yè)的購(gòu)地負(fù)擔(dān)?！睍x州市人大常委會(huì)預(yù)算工委尤艷璞介紹說(shuō)。

“早就聽(tīng)說(shuō)省人大在人大代表所在企業(yè)設(shè)立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。沒(méi)想到晉州人大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)還覆蓋到我們企業(yè)，雖然我們這里沒(méi)有人大代表，但也能通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映和解決問(wèn)題，真是太高興了?！表嵾_(dá)快遞河北省公司公共事務(wù)總監(jiān)劉春朋介紹說(shuō)，2023年3月他所在的企業(yè)被設(shè)立為晉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)以來(lái)，所反映的電商云倉(cāng)入駐企業(yè)不足一半，大量倉(cāng)儲(chǔ)閑置，電商直播間入駐率低、供水不穩(wěn)定，非法討薪等問(wèn)題都得到解決?！叭ツ?，晉州人大通過(guò)關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決定前，還多次來(lái)我們這里調(diào)研、座談，征求意見(jiàn)，我們提出的推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流快遞企業(yè)改造升級(jí)，打造涵蓋物流快遞、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、選品中心、直播空間等多功能現(xiàn)代電子商務(wù)基地的建議被采納?！?/p>

2021年以來(lái)，晉州市人大常委會(huì)高度重視營(yíng)商環(huán)境改善提升工作。2022年1月，晉州市人大常委會(huì)從全市規(guī)上企業(yè)、納稅大戶(hù)、重要科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)中選取221家企業(yè)，設(shè)立為晉州市人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。晉州市人大常委會(huì)每季度組織召開(kāi)一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每月召開(kāi)一次監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)，在會(huì)上向監(jiān)測(cè)點(diǎn)征集問(wèn)題和意見(jiàn)建議，同時(shí)將上一階段問(wèn)題解決和意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋給監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取“清單式”處理機(jī)制，并緊町辦理進(jìn)度，持續(xù)跟蹤督辦，確保真正做到交辦問(wèn)題和意見(jiàn)建議“事事有回應(yīng)、件件有結(jié)果”，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升。

“我們實(shí)行‘三包聯(lián)’機(jī)制，由市人大常委會(huì)全體組成人員、市人大機(jī)關(guān)全體工作人員和部分市人大代表，對(duì)全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行分包，監(jiān)測(cè)點(diǎn)既可以在定期召開(kāi)的座談會(huì)上集中反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議，也可以隨時(shí)與自己的包聯(lián)人員溝通情況?！睍x州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任盧振平介紹說(shuō)，他們對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作開(kāi)展有著明確的思路和原則，即把問(wèn)題真正解決和意見(jiàn)建議有效落實(shí)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“只要監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映的問(wèn)題和訴求符合法律法規(guī)和政策，不論大小，都要推動(dòng)解決”。2022年至今，晉州市人大常委會(huì)共召開(kāi)市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)12次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)38次，開(kāi)展“三包聯(lián)”集中走訪9次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2200份。通過(guò)各種形式的活動(dòng)，晉州市人大常委會(huì)利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)共征集問(wèn)題1316個(gè)、意見(jiàn)建議1341條，經(jīng)梳理匯總后，向市政府及其有關(guān)部門(mén)交辦問(wèn)題276個(gè)、意見(jiàn)建議212條。截至目前，264個(gè)問(wèn)題得到了很好解決、12個(gè)給予了政策解釋?zhuān)?12條意見(jiàn)建議得到積極回應(yīng)和有效落實(shí)。

2023年至今，先后有山東、黑龍江、廣東等省的縣市區(qū)人大常委會(huì)，以及周邊部分縣市區(qū)人大常委會(huì)赴普州考察交流利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法。廣東省郁南縣人大常委會(huì)主任潘慶林認(rèn)為，晉州市人大在企業(yè)設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)等工作有力有效、亮點(diǎn)突出，極大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，助推了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有很好的借鑒意義，希望今后能夠與晉州持續(xù)保持聯(lián)系和交流，共同發(fā)揮地方人大職能作用，助推縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。

2024年11月22日，石家莊市人大常委會(huì)主任李雪榮批示“晉州人大設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法有創(chuàng)新、有成效，值得推廣”。2024年11月25日，河北省人大常委會(huì)辦公廳《監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)》第32期刊發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)提升人大履職實(shí)效》，將晉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

2024年、2025年，晉州市人大常委會(huì)連續(xù)兩年在人代會(huì)上，向全體人大代表發(fā)放關(guān)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)所提問(wèn)題和意見(jiàn)建議解決辦理情況的報(bào)告，實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效受到人大代表的高度贊揚(yáng)和一致好評(píng)。

服務(wù)中心全天候受理企業(yè)訴求

“我是來(lái)匯報(bào)情況和表示感謝的。我們監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映的問(wèn)題得到了積極回應(yīng)，有效解決了園區(qū)外涉輕微VOCs項(xiàng)目的審批問(wèn)題，困擾我們企業(yè)多年的新建、擴(kuò)建難題得以解決?！?月13日，記者來(lái)到晉州市人大代表服務(wù)中心，晉州市人大代表、河北泰力電機(jī)制造有限公司總經(jīng)理王重游正在反饋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的問(wèn)題解決情況。

走進(jìn)晉州市人大代表服務(wù)中心，人大代表接待區(qū)正對(duì)著晉州市人大常委會(huì)歷程展，其中一張展板非常醒目：“1985年設(shè)立了代表接待日，建立了代表聯(lián)系點(diǎn)?！薄按斫哟帐侨舜蟠碓谔囟〞r(shí)間、地點(diǎn)接待選民和群眾，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議和訴求，了解基層的實(shí)際情況和問(wèn)題?！?/p>

“代表接待日的設(shè)立有助于暢通民意表達(dá)渠道，使人大代表更好地履行職責(zé)，密切代表與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地反映人民群眾的意愿，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決和改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！睍x州市人大代表服務(wù)中心負(fù)責(zé)人呂永生介紹說(shuō)，人大代表服務(wù)中心是代表接待日的繼承和發(fā)展，設(shè)有展覽區(qū)、代表接待區(qū)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、會(huì)議室等，集教育展覽、議事議政、聯(lián)系選民等多種功能于一體，充分發(fā)揮“人大代表服務(wù)中心”在服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、宣傳民主法治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用。

晉州市人大代表服務(wù)中心每天安排2名人大代表在中心接待群眾，受理包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的各種群眾訴求、征集群眾意見(jiàn)建議，為人大代表履職打好基礎(chǔ)。今天負(fù)責(zé)接待的人大代表是盧振平。

“預(yù)算工委作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任部門(mén)，我們特別注意營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題，尤其是一些共性和政策性問(wèn)題，都要及時(shí)匯總向領(lǐng)導(dǎo)反映，向部門(mén)交辦?！北R振平表示，選民和人大代表都可以通過(guò)人大代表服務(wù)中心反映問(wèn)題，沒(méi)有納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的企業(yè)，可隨時(shí)到人大代表服務(wù)中心反映訴求。

晉州市人大常委會(huì)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

2024年10月23日，人大代表張靈敏接待了服裝商戶(hù)齊占奎。據(jù)齊占奎反映，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，給部分中小微企業(yè)和實(shí)體商鋪造成不小沖擊，很大部分的中小微企業(yè)主已到中年，有心進(jìn)入電商行業(yè)，但對(duì)電子商務(wù)不太熟悉，不懂操作，希望政府能夠針對(duì)這部分人員開(kāi)展培訓(xùn)。張靈敏就群眾反映的情況，與晉州市人大常委會(huì)預(yù)算工委進(jìn)行了溝通，并于當(dāng)年的10月25日轉(zhuǎn)交至?xí)x州市商務(wù)局辦理。商務(wù)局明確一名副局長(zhǎng)主抓，市場(chǎng)監(jiān)管股主辦，于12月9日就辦理情況向人大代表服務(wù)中心進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)：“將利用我市3個(gè)電商園，5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地開(kāi)展好免費(fèi)電商培訓(xùn)，并在職教中心開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，在海灘村、安家莊村和馬于方圓布藝廠建立電商實(shí)操基地，同時(shí)持續(xù)做好組織商戶(hù)參加省市線上線下電商培訓(xùn)，把電商培訓(xùn)作為商務(wù)局重點(diǎn)工作內(nèi)容，做好做實(shí)，長(zhǎng)期推進(jìn)。”

2022年以來(lái)，晉州市人大代表服務(wù)中心接待群眾11500人次，召開(kāi)代表履職交流座談會(huì)6次，開(kāi)展省市縣三級(jí)代表培訓(xùn)18次，組織代表對(duì)市八屆人代會(huì)代表建議跟蹤監(jiān)督辦理102次，接收閉會(huì)期間代表建議、群眾反映問(wèn)題230件，其中有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的意見(jiàn)建議29件，均交相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)既重“藥方”又重“療效”

4月29日，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和人大代表服務(wù)中心反饋的共性問(wèn)題，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，晉州市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議。

“《石家莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四十六條規(guī)定‘市人民政府應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、社會(huì)服務(wù)完備、園區(qū)治理有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)’。我市園區(qū)建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但仍然存在著一些不足和欠缺，不能有效滿(mǎn)足園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，成為影響整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。例如，蒸汽供應(yīng)不足不穩(wěn)，部分道路雨水管網(wǎng)建設(shè)還不完善，雨季道路積水嚴(yán)重?！睂?zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，晉州市人大常委會(huì)委員、鷹特化工（石家莊）有限公司總經(jīng)理鄭浩博向晉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出問(wèn)題，“在園區(qū)建設(shè)方面還存在哪些短板和不足？如何盡快解決？預(yù)計(jì)什么時(shí)候可以解決？”他的問(wèn)題直指“要害”，不僅涉及解決措施，還關(guān)注解決日期。

“我提出的問(wèn)題通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映過(guò)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題在園區(qū)普遍存在，是共性問(wèn)題，所以在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上又提了出來(lái)，以此‘打造具有堅(jiān)強(qiáng)配套服務(wù)能力的高水平園區(qū)和低成本園區(qū)’，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)園區(qū)、乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！编嵑撇┍硎尽?/p>

如何盤(pán)活低效用地解決土地指標(biāo)緊缺、如何應(yīng)對(duì)老齡化破解技術(shù)工人青黃不接、如何落實(shí)決定推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展20名晉州市人大常委會(huì)委員、人大代表進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)問(wèn)題很多都是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心等途徑收集匯總的共性問(wèn)題，其中還涉及政策性問(wèn)題，如《妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等土地再利用的政策落實(shí)情況等。詢(xún)問(wèn)采取一問(wèn)一答、追問(wèn)連答的方式進(jìn)行。市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一一做了認(rèn)真應(yīng)詢(xún)。市人大常委會(huì)主任王增占及各位副主任出席會(huì)議。市政府及有關(guān)部門(mén)、市監(jiān)察委、市法院、市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議。

會(huì)議要求，晉州市政府及有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)會(huì)上作出的承諾，要制定出明確的整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，確保事事有回音、件件有著落。市人大常委會(huì)預(yù)算工委要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

“我們對(duì)市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題高度重視，通過(guò)建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人、聯(lián)系方式及完成時(shí)限，確保條條辦理，件件落實(shí)?！比袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)晉州市發(fā)展和改革局三級(jí)主任科員王曉博介紹說(shuō)，他們定期對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展‘回頭看’，一方面對(duì)辦理進(jìn)程緩慢的部門(mén)進(jìn)行督促，另一方面對(duì)反映較為集中的方面進(jìn)行分析研究，優(yōu)化工作方法與思路?！搬槍?duì)企業(yè)反映惠企政策不了解方面，我們專(zhuān)門(mén)編制了《晉州市現(xiàn)行惠企政策、便民利企舉措明白紙匯編》，通過(guò)大力開(kāi)展宣傳解讀，強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)落實(shí)，推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作更上一層樓?！?/p>

針對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上提出的問(wèn)題，晉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高度重視，5月22日，園區(qū)管委會(huì)副主任石巖與鄭浩博積極對(duì)接，詳細(xì)了解相關(guān)情況，并赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。他表示，鄭浩博提出的蒸汽供應(yīng)不穩(wěn)定、天然氣價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題已落實(shí)解決，雨污分流問(wèn)題已經(jīng)制定施工方案，預(yù)計(jì)7月底前完成。

“晉州市人大常委會(huì)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。在后續(xù)跟蹤監(jiān)督上，我們更是以堅(jiān)定的決心和有力的舉措，列出詳盡清單、緊盯問(wèn)題整改、確保了實(shí)際成效?！蓖踉稣急硎?，“在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市政府及各有關(guān)部門(mén)積極配合下，一大批涉及營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題得以根本解決。在今后的工作中，我們將持續(xù)利用好固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)等平臺(tái)渠道，不斷推動(dòng)監(jiān)督工作邁向更高水平，為建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量?！?/p>