以人大監(jiān)督之效賦能營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”營(yíng)商環(huán)境是提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展軟實(shí)力的重要途徑，是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的重要抓手。近年來(lái)，河北省秦皇島市撫寧區(qū)提出“打造一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)、政務(wù)、要素、法治、信用環(huán)境提升工程”的目標(biāo)任務(wù)。撫寧區(qū)人大常委會(huì)積極融入中心，主動(dòng)服務(wù)大局，以有力、有效監(jiān)督為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聚力賦能。

近日，撫寧區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員、企業(yè)界人大代表，對(duì)撫寧區(qū)人民法院服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)研訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心、矛盾糾紛多元化解中心等場(chǎng)所設(shè)施的服務(wù)及運(yùn)行情況，詢問(wèn)了法院通過(guò)集約送達(dá)、先行調(diào)解、執(zhí)前和解等方式服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境的基本情況。此外，調(diào)研組還旁聽(tīng)了一起金融糾紛案件庭審，聽(tīng)取了專項(xiàng)工作匯報(bào)，開(kāi)展了座談交流。

這是一次凝聚共識(shí)、雙向奔赴的調(diào)研

“通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審，我真切感受到了法院嚴(yán)謹(jǐn)、公正、高效的審判過(guò)程。法院為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，極大地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力?！眮?lái)自企業(yè)界的人大代表鄭海波由衷地說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境作支撐?！拔覀兙o扣‘公平與效率’主題，將平等保護(hù)貫徹到‘立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)’各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)執(zhí)行理念現(xiàn)代化，嚴(yán)控案件審理期限，從而為當(dāng)事人提供更加便捷、高效的司法服務(wù)?！睋釋巺^(qū)人民法院副院長(zhǎng)趙曉明說(shuō)，“我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)法治力量護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要對(duì)案件全流程實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，對(duì)司法資源進(jìn)行集約化管理，不斷提升審執(zhí)質(zhì)效?！?/p>

調(diào)研組了解到，撫寧區(qū)人民法院已推出一系列司法服務(wù)便捷化舉措。實(shí)行立案登記制改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案常態(tài)化。2024年，民商事網(wǎng)上立案3715件，跨域立案6件，有效減輕了企業(yè)訴累；構(gòu)建多元解紛機(jī)制，與商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，訴前成功調(diào)解涉企糾紛多起，縮短了糾紛解決周期。加強(qiáng)案件審理專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立民商事審判專門(mén)法庭，選任精通民商事法律專業(yè)的法官負(fù)責(zé)涉企案件審理。2024年，撫寧區(qū)人民法院審結(jié)各類民商事案件2883件，平均審理周期33.82天；加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行行為，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。2025年3月21日早上6點(diǎn)，撫寧區(qū)人民法院聚焦涉企涉民生類案件，開(kāi)展了“惠民暖企”集中執(zhí)行行動(dòng)，到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)16個(gè)，依法拘傳被執(zhí)行人3人，達(dá)成和解1件，執(zhí)結(jié)7件，執(zhí)行到位金額58746元。此次執(zhí)行行動(dòng)，涉及某聯(lián)社股份有限公司申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人田某某、侯某某金融借款合同糾紛一案，執(zhí)行干警對(duì)被執(zhí)行人侯某某進(jìn)行了拘傳。經(jīng)執(zhí)行法官明理釋法，侯某某主動(dòng)履行部分款項(xiàng)，雙方就剩余款項(xiàng)達(dá)成和解。

撫寧區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張繼衡介紹說(shuō)，通過(guò)持續(xù)加大涉及市場(chǎng)主體案件執(zhí)行力度，完善終本案件單獨(dú)管理機(jī)制，開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)\"\"涉金融案件”等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，最大限度兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益。2024年，撫寧區(qū)人民法院執(zhí)結(jié)涉企案件436件，執(zhí)行到位金額820余萬(wàn)元；注重強(qiáng)化信用懲戒與善意文明執(zhí)行理念平衡，依法納入失信名單企業(yè)84家，限制高消費(fèi)883人次，對(duì)2家有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)陷入困境企業(yè)采取“活封活扣”“執(zhí)行和解”等靈活執(zhí)行措施，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

調(diào)研組認(rèn)為撫寧區(qū)人民法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作在服務(wù)中心大局上積極作為，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上務(wù)實(shí)有效，在維護(hù)公正效率上探索創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮了司法服務(wù)保障作用。

撫寧區(qū)人大常委會(huì)副主任王華在調(diào)研時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論是人大，還是法院，都必須著眼于保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，通過(guò)營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，助力企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能?！?/p>

“確實(shí)，在這點(diǎn)上，我們的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的。法院作為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要部門(mén)、重要環(huán)節(jié)，肩負(fù)著重要職責(zé)。我們將在增強(qiáng)服務(wù)保障的精準(zhǔn)性、實(shí)效性上下功夫，不斷提高審判與執(zhí)行的質(zhì)量、效率和效果，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境?！壁w曉明接著說(shuō)。

這是一次把脈問(wèn)診、直叩短板的調(diào)研

撫寧區(qū)人大常委會(huì)注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民民主提升法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督質(zhì)效，利用區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)“人大代表之家”和人大代表“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)”等載體和平臺(tái)，為各級(jí)人大代表暢通反映發(fā)展所需、營(yíng)商所盼問(wèn)題的渠道，主動(dòng)查找并反饋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的短板和問(wèn)題，從而取信于民、服務(wù)于企。

2024年“憲法宣傳周”期間，撫寧區(qū)人大常委會(huì)法制工委聯(lián)合撫寧區(qū)人民法院深入轄區(qū)部分企業(yè)，開(kāi)展送法進(jìn)企活動(dòng)。撫寧區(qū)人民法院在深入企業(yè)走訪調(diào)研中，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)司法訴求，幫助企業(yè)紓困解難。在中國(guó)工商銀行秦皇島撫寧支行，撫寧區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張繼衡針對(duì)涉及金融行業(yè)的執(zhí)行疑難問(wèn)題進(jìn)行了解析，對(duì)貸款發(fā)放、資產(chǎn)清收及法律風(fēng)險(xiǎn)等工作提出了建議，并現(xiàn)場(chǎng)解答該行工作中遇到的法律問(wèn)題。2025年3月13日，撫寧區(qū)人民法院院長(zhǎng)韓穎到轄區(qū)紫金酒店、佳盟精密鑄造有限公司走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，就企業(yè)遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，并征求企業(yè)對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議。如今，通過(guò)建立與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，撫寧區(qū)人民法院正在為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)保障。

撫寧區(qū)人大常委會(huì)與撫寧區(qū)人民法院緊密協(xié)作，共同走訪企業(yè)，并借助各類平臺(tái)廣泛收集問(wèn)題和建議。通過(guò)系統(tǒng)梳理聽(tīng)取匯報(bào)及座談交流所獲取的信息，調(diào)研組對(duì)撫寧區(qū)人民法院在服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境工作中所存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)歸納。

撫寧區(qū)人民法院執(zhí)行干警集結(jié)完畢，整裝待發(fā)

司法服務(wù)有待精準(zhǔn)。撫寧區(qū)人民法院副院長(zhǎng)仇軍華說(shuō)：“目前，我們司法服務(wù)的措施針對(duì)性還不強(qiáng)，對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)的差異化司法需求調(diào)研不足，沒(méi)能精準(zhǔn)提供定制化法律服務(wù)。如在人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)適用研究滯后，難以有效解決企業(yè)遇到的復(fù)雜法律問(wèn)題?！?/p>

審判質(zhì)效有待提升。有當(dāng)事人反映，個(gè)別民商事案件訴前調(diào)解時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，進(jìn)入審判程序難，審理期限過(guò)長(zhǎng)；執(zhí)行難問(wèn)題尚未切實(shí)解決，涉企案件執(zhí)結(jié)到位率較低，影響企業(yè)權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。此外，審判尺度統(tǒng)一方面存在不足，同類型案件在不同法官或不同地區(qū)法院之間裁判結(jié)果存在差異，影響司法公信力與企業(yè)預(yù)期判斷。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。法院與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等方面的協(xié)同合作存在信息溝通不暢、協(xié)作深度不夠等問(wèn)題。如在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中，與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的政策銜接不夠緊密，導(dǎo)致重整程序推進(jìn)受阻；同時(shí)，與金融機(jī)構(gòu)在化解企業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的合作方式較為單一，缺乏系統(tǒng)性的解決方案。

法治宣傳有待加強(qiáng)。有市場(chǎng)主體反映，對(duì)審判機(jī)關(guān)的一些職能業(yè)務(wù)、政策措施還不了解，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程、投訴舉報(bào)渠道、服務(wù)對(duì)接方式等還不清楚。對(duì)此，人大代表董麗華坦率地說(shuō)：“目前法治宣傳工作相對(duì)滯后，法治宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，特別是以案釋法不夠，法治宣傳助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用和效果還沒(méi)有充分發(fā)揮?！?/p>

“人大代表通過(guò)扎實(shí)且深入的調(diào)研，客觀且精準(zhǔn)地指出了我們工作中存在的各類問(wèn)題。我們將秉持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，制定并實(shí)施具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)措施，持續(xù)提升服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境的能力、水平及成效。”針對(duì)調(diào)研組指出的問(wèn)題，仇軍華誠(chéng)懇地表態(tài)。

這是一次錨定目標(biāo)、群策群力的調(diào)研

“要引導(dǎo)和教育法官和干警切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市場(chǎng)主體辦事的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索創(chuàng)新司法服務(wù)的新路徑、新舉措。”

“要切實(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通聯(lián)絡(luò)，在司法服務(wù)企業(yè)上要增強(qiáng)針對(duì)性、時(shí)效性，增強(qiáng)涉企法治宣傳，幫助完善內(nèi)部管理，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“要進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度措施，在調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等方面提高效率?！?/p>

“建議在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，不要過(guò)度執(zhí)行，超抵押查封，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要有寬松、柔性的執(zhí)法措施和辦法?！?/p>

“要進(jìn)一步提高涉企法治工作質(zhì)量，特別是要提升審判質(zhì)量，守護(hù)好法治的最后一道防線，為營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)。”

座談中，人大代表暢所欲言，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)建議，我們將認(rèn)真梳理，并制定出改進(jìn)措施。同時(shí)，我們將此次調(diào)研視為提升工作的重要契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化和提高法治化營(yíng)商環(huán)境的工作水平與成效?！睋釋巺^(qū)人民法院副院長(zhǎng)趙曉明表示，“我們將進(jìn)一步提高站位，樹(shù)牢‘人人都是營(yíng)商環(huán)境、案案關(guān)系營(yíng)商環(huán)境’的理念，錨定全區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，努力做到主動(dòng)服務(wù)、前置服務(wù)、延伸服務(wù)，把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，更好地服務(wù)撫寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

針對(duì)調(diào)研組指出的“病灶”，開(kāi)具的“藥方”，撫寧區(qū)人民法院明確了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的方向。

進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求。撫寧區(qū)人民法院將深入開(kāi)展企業(yè)大走訪、大調(diào)研活動(dòng)，建立企業(yè)司法需求檔案，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，分類制定司法服務(wù)指南與保障方案。強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域法律問(wèn)題的深入研究，及時(shí)發(fā)布司法指引或典型案例，為企業(yè)提供具有前瞻性的法律指導(dǎo)。

進(jìn)一步提升審判工作質(zhì)效。撫寧區(qū)人民法院將加強(qiáng)商事審判專業(yè)化建設(shè)，定期組織法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)與案例研討交流，提高法官業(yè)務(wù)水平與審判能力。建立健全審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化案件審理全流程監(jiān)控，定期通報(bào)審判質(zhì)效指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)、疑難復(fù)雜商事案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度，確保案件依法高效審結(jié)。同時(shí)，通過(guò)類案檢索、審判委員會(huì)討論等方式統(tǒng)一審判尺度，增強(qiáng)司法裁判的可預(yù)期性。

進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。撫寧區(qū)人民法院將不斷完善與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)在企業(yè)破產(chǎn)重整、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作，形成工作合力。擬與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)破產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策操作細(xì)則，與金融機(jī)構(gòu)建立企業(yè)信用信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會(huì)共同開(kāi)展企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)與指導(dǎo)等。

進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳效果。撫寧區(qū)人民法院將充分發(fā)揮主流媒體作用，積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)，不斷豐富法治宣傳的內(nèi)容和形式，注重以案釋法，深入推進(jìn)送法進(jìn)企業(yè)、入商會(huì)，提升法治宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性。推進(jìn)司法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造全社會(huì)參與共建優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。調(diào)研結(jié)束時(shí)，王華表示：“法治化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多面廣，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要久久為功、精雕細(xì)刻。我們將加強(qiáng)與法院等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，圍繞區(qū)委‘打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境’的目標(biāo)任務(wù)，群策群力，主動(dòng)作為，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，共同推動(dòng)全區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境工作取得新成效、再上新臺(tái)階?！?/p>