愛國主義教育法治化的價值意蘊與實踐要求

[中圖分類號]G414 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0118-05

習近平總書記高度重視愛國主義教育工作，多次強調(diào)要把愛國主義教育貫穿國民教育和國家精神文明建設(shè)全過程。2024年1月1日，《愛國主義教育法》頒布實施?！稅蹏髁x教育法》的頒布實施，對于弘揚愛國主義主旋律、推動愛國主義教育法治化、促進愛國主義教育在全社會的深入開展，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！稅蹏髁x教育法》的實施，引發(fā)了學界的廣泛關(guān)注和深人探討。認真審視已有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，學者們探討的焦點主要聚集于該法的具體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架、出臺實施的深層背景及其蘊含的多維意義等方面。現(xiàn)有研究雖然清晰地指出《愛國主義教育法》反映了愛國主義教育法治化精神，但相關(guān)分析多停留在歷史淵源梳理、實踐歷程回顧等層面，尚缺乏對其內(nèi)在邏輯、理論支撐及實施路徑的系統(tǒng)性學理探討。愛國主義教育法治化是《愛國主義教育法》以及之前我國200余部法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中愛國主義教育內(nèi)容①的共同特征，是深人理解《愛國主義教育法》重大意義和更好踐行相關(guān)法律規(guī)定的學理基礎(chǔ)。為此，筆者以《愛國主義教育法》為視角，對愛國主義教育法治化的實踐動因、價值意蘊與實踐要求進行深人分析，以充分釋放愛國主義教育法治化的社會效能。

一、愛國主義教育法治化的實踐動因

《愛國主義教育法》是愛國主義教育法治化的重要實踐成果。該法的實施既是愛國主義教育政治屬性的實踐表達，也是道德法律化歷史傳統(tǒng)的當代延續(xù)，更是高質(zhì)量開展愛國主義教育的現(xiàn)實需要。

（一）愛國主義教育政治屬性的實踐表達

法律是政治的產(chǎn)物，體現(xiàn)一國政治的基本特征、組織架構(gòu)和實踐要求。通過法律途徑規(guī)范愛國主義教育，是愛國主義教育政治屬性的實踐表達。愛國主要體現(xiàn)為一種情感，是人們?yōu)樽约旱膰腋械津湴恋那楦?愛國是一個公民起碼的道德，有助于國家良好社會秩序的構(gòu)建;愛國與普通的自愛和愛護他人有著根本區(qū)別，超越私德的范圍而具有了公德的屬性。由此可見，以愛國為核心價值的愛國主義教育，要求人們自覺維護國家的政治制度，踐行社會主義核心價值觀，有序參與國家的政治生活?！稅蹏髁x教育法》第一條明確指出，為了加強新時代愛國主義教育，傳承和弘揚愛國主義精神，凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，根據(jù)憲法制定本法。鮮明的政治性，使愛國主義教育的內(nèi)容扎根于國家政治的基本精神和根本制度架構(gòu)之中。第三條規(guī)定，愛國主義教育應(yīng)當高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表\"重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一。第四條規(guī)定，愛國主義教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）道德法律化歷史傳統(tǒng)的當代延續(xù)

道德與法律作為兩種事物，在社會中扮演著不同的角色，承擔著各自的社會責任。然而，人類歷史實踐又表明，法律從來就與道德密不可分①。中國文化具有深厚的儒家傳統(tǒng)，在古代中國的治理實踐中，道德不僅作為一種倫理規(guī)范柔性地影響著人們的行為和官員的決斷，而且還直接嵌入法律之中成為規(guī)范人們行為的剛性規(guī)定，如規(guī)定對違背相應(yīng)道德要求者要施以嚴厲的懲罰。這一傳統(tǒng)隨著文化的傳承在近代中國得以延續(xù)。道德法律化的傳統(tǒng)在新中國也得到了豐富和發(fā)展，如將愛國主義教育的內(nèi)容寫進法律條款。新中國成立70余年來，以法律法規(guī)形式確立國家及其有關(guān)部門的愛國主義教育責任成為立法實踐的一般做法。具有最高法律地位和效力的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家提倡愛祖國的公德，在人民中開展愛國主義的教育②。《愛國主義教育法》是一部規(guī)范愛國主義教育的法律，是首部以“愛國\"冠名的國家立法，在愛國主義教育法治史上具有里程碑意義③?！稅蹏髁x教育法》的頒布實施，是對黨和國家運用法治化手段保障愛國主義教育的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對愛國主義教育領(lǐng)域中的現(xiàn)實問題和未來發(fā)展需求的積極回應(yīng)。

（三）高質(zhì)量開展愛國主義教育的現(xiàn)實需要

愛國是全體公民都應(yīng)該具備，而且必須做到的基本道德，愛國主義教育則是培養(yǎng)人們愛國情感、促進愛國行為的重要舉措。愛國主義作為一種集體主義取向的道德，要求個體在面對利益沖突時，能夠為了國家利益和社會利益而勇于放棄個人利益。當前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局正在加速演進①，愛國主義教育亟待加強，以期為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供持續(xù)動力。愛國主義教育是面向全體公民的教育，接受愛國主義教育是每個公民的權(quán)利和義務(wù)。當前，通過立法來規(guī)范愛國主義教育的主體、形式和范圍，能夠為愛國主義教育活動的開展提供制度化保障，是實現(xiàn)愛國主義教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。實踐也充分證明，高質(zhì)量開展愛國主義教育，離不開法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

二、愛國主義教育法治化的價值意蘊

《愛國主義教育法》的頒布實施具有鮮明的價值導(dǎo)向，不僅為我國愛國主義教育實踐提供了具體化、法治化的“藍本”，而且為愛國主義教育提供了穩(wěn)定的制度保障、有效的組織保障和優(yōu)良的環(huán)境保障。

（一）為愛國主義教育提供穩(wěn)定的制度保障

愛國主義教育法治化可以推動愛國主義教育制度走向完善，實現(xiàn)更加規(guī)范化、高質(zhì)量的運行②?！稅蹏髁x教育法》對愛國主義教育進行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，將極大地提高愛國主義教育的制度化水平?！稅蹏髁x教育法》的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，明確了領(lǐng)導(dǎo)主體，建立了愛國主義教育工作格局。第四條規(guī)定，愛國主義教育堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進的工作格局。第二，從制度上規(guī)范了愛國主義教育中各類主體的職責任務(wù)、實施舉措和支持保障路徑，在一定程度上促進了教育活動的制度化開展、規(guī)范化運行。第十一條規(guī)定，中央和國家機關(guān)各部門在各自職責范圍內(nèi)，組織開展愛國主義教育工作。第三，為增強香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的愛國精神，規(guī)定了一些具體化的教育舉措。第二十三條規(guī)定，針對香港特別行政區(qū)同胞和澳門特別行政區(qū)同胞，開展歷史文化教育和“一國兩制\"實踐教育;針對臺灣同胞，加強對推進祖國統(tǒng)一方針政策的宣傳教育；針對海外僑胞，加強與其交流，做好權(quán)益保障和服務(wù)工作。第四，在重要節(jié)日和紀念日開展相應(yīng)的慶?；顒?、紀念活動。第十條規(guī)定，在每年的國慶日，國家和社會各方面要舉行多種形式的慶?；顒?。第二十八條規(guī)定，在中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日等重要紀念日，縣級以上人民政府要舉行敬獻花籃、瞻仰紀念設(shè)施、祭掃烈士墓、公祭等紀念儀式。第二十九條規(guī)定，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、元旦、國際婦女節(jié)、國際勞動節(jié)、青年節(jié)、國際兒童節(jié)等重要節(jié)日，組織開展各具特色的民俗文化活動、紀念慶?；顒印５谌畻l規(guī)定，舉辦重大慶祝、紀念活動和大型文化體育活動、展覽會，應(yīng)當依法舉行升掛國旗、奏唱國歌儀式。

（二）為愛國主義教育提供有效的組織保障

從組織體系上明確各類主體的責任，確立各主體的行動范圍和協(xié)作任務(wù)，是提高愛國主義教育質(zhì)量的重要舉措。《愛國主義教育法》在規(guī)范組織建設(shè)方面進行了有益探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，明確了中央、地方主管部門的職責。第十一條規(guī)定，中央愛國主義教育主管部門負責全國愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第十二條規(guī)定，地方愛國主義教育主管部門負責本地區(qū)的管理工作，縣級以上地方文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)開展工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊依照本法和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定開展愛國主義教育工作。第二，強調(diào)了學校教育的具體任務(wù)及其組織分工。第十五條規(guī)定，各級各類學校要將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，不僅要辦好、講好思想政治理論課，而且要將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學科和教材之中。第三，按類型規(guī)定了各單位的工作任務(wù)?！稅蹏髁x教育法》將各單位劃分為五大類型，包括國家機關(guān)、科教文衛(wèi)部門、各類場館基地、新聞出版單位、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者等，對各類型單位的工作任務(wù)進行了規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是愛國主義教育的新場域，也是重要的場域，運用法治化手段加強對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和引導(dǎo)勢在必行。第三十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育內(nèi)容建設(shè)，開發(fā)、運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品，生動開展網(wǎng)上愛國主義教育活動。第四，規(guī)定了基層政府和群眾性組織的工作職責。第二十條規(guī)定，基層人民政府和基層群眾性自治組織應(yīng)當把愛國主義教育融入社會主義精神文明建設(shè)活動中，鼓勵和支持開展以愛國主義為主題的群眾性活動。第二十一條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會等社會團體應(yīng)當把愛國主義精神體現(xiàn)在團體章程、行業(yè)規(guī)范中，發(fā)揮會員中公眾人物和有社會影響力人士的示范作用。此外，還規(guī)定了工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、文學藝術(shù)界聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織的工作職責。

（三）為愛國主義教育提供優(yōu)良的環(huán)境保障

愛國主義教育的開展離不開各種社會條件的支持，優(yōu)良的教育環(huán)境不僅能夠大大提升教育活動開展的實效，而且有利于全社會共同助力愛國主義教育良好局面的形成?！稅蹏髁x教育法》在推動優(yōu)良環(huán)境建設(shè)方面的貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)定了相關(guān)部門的規(guī)劃、建設(shè)和管理職責。第二十五條規(guī)定了縣級以上人民政府及其相關(guān)部門在紅色資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護利用中的職責。第三十四條明確了中央愛國主義教育主管部門和各級人民政府在愛國主義教育基地的認定、規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的職責。第二，明確了鼓勵、支持和獎勵的范圍。第三十三條明確規(guī)定，國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民依法開展愛國主義教育活動，對在愛國主義教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第三，指出了禁止和懲戒的范圍。近年來，社會上出現(xiàn)了一些否定英雄烈士事跡和精神、美化侵略戰(zhàn)爭和行為的現(xiàn)象，嚴重傷害了中國人民的愛國情感。對此，《愛國主義教育法》第三十七條明確列舉了五大類禁止行為，其中就包括以上行為。第三十八條，進一步規(guī)定了相關(guān)部門對以上禁止行為的監(jiān)督管理職責，指出應(yīng)當及時予以制止、責令及時消除影響、依照有關(guān)規(guī)定予以處罰等，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。第三十九條規(guī)定，對履職不力的單位領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員要依法給予處分。

三、推動愛國主義教育法治化要處理好三大問題

愛國主義教育歸根結(jié)底是一種道德教育，法治可以保障和促進愛國主義教育活動更好地開展，但決不能代替道德教育本身?！稅蹏髁x教育法》是推動愛國主義教育法治化的重要里程碑。當前，要充分釋放愛國主義教育法治化的社會效能，就必須處理好以下三大問題。

（一）道德教育與法治的協(xié)同問題

實踐中，要充分發(fā)揮道德教育的作用，必須有法治的支撐，而法治作用的更好發(fā)揮，則需要以道德教育作為重要條件。因此，道德教育和法治兩種基本手段要相互補充、相輔相成，愛國主義教育法治化需遵循這一原則。一方面，愛國主義教育作為道德教育的一種形態(tài)，遵循道德教育的規(guī)律、采用道德教育的手段，有助于使受教育者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地踐行愛國主義精神。另一方面，愛國主義教育具有法治化的合理性，采用法治的手段來規(guī)范愛國主義教育，能夠為其提供制度、組織、環(huán)境的保障，是推動愛國主義教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此，在愛國主義教育實踐中要正確處理道德教育與法治的協(xié)同問題。《愛國主義教育法》規(guī)定了學校負有開展愛國主義教育的責任，要求學校積極進行“教育引導(dǎo)”，而如果在教育過程中只是單純地執(zhí)行這些法律規(guī)定，并不能達到高質(zhì)量教育的效果和預(yù)期的目標。新時代，學校在開展愛國主義教育時，既要按照法律的規(guī)定用好各種教育方式和途徑，又要遵循道德教育的基本規(guī)律，在實踐中實現(xiàn)道德教育與法治的協(xié)同推進。

（二）教育主體能動性的激發(fā)問題

《愛國主義教育法》規(guī)定了各類主體的責任和義務(wù)，明確了不同主體之間的分工和協(xié)同任務(wù)，但教育目標的實現(xiàn)最終都要落實和體現(xiàn)在教育者身上。如果愛國主義教育者缺乏工作積極性，不能主動提升自己的工作能力，就難以取得良好的教育效果。激發(fā)教育主體的能動性是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！稅蹏髁x教育法》提供了兩條重要路徑，即教育和培訓(xùn)、表彰和獎勵。第三十三條規(guī)定，國家支持開展愛國主義教育理論研究，加強多層次專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)；對在愛國主義教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。以上這些規(guī)定和措施在一定程度上可以激發(fā)教育主體的能動性，這也是愛國主義教育實踐中經(jīng)常使用的一種方法。然而，由于這一法律規(guī)定缺少能夠參照實施的具體舉措，所以在實踐中有時會出現(xiàn)教育培訓(xùn)缺少規(guī)劃、系統(tǒng)性不高等問題。因此，在《愛國主義教育法》實施的過程中，要高度重視教育主體能動性的激發(fā)問題，如各級各類組織和管理部門應(yīng)當出臺與法律相配套的實施細則和工作條例，為教育主體提供更加系統(tǒng)化的培訓(xùn)，制定更加科學的表彰獎勵標準，以進一步激發(fā)教育主體的能動性。

（三）實施效果評價客觀化的問題

《愛國主義教育法》作為一部“促進型\"法律，大量的規(guī)定是原則性、引導(dǎo)性、概括性、柔性的。為此，我們要高度重視該法實施效果評價客觀化這一問題。《愛國主義教育法》不僅要為規(guī)范對象提供行動的原則、目標和路徑，也要為實踐者留出足夠的探索空間和行動自由。如何使《愛國主義教育法》具備良好的執(zhí)行性，充分發(fā)揮其在推動愛國主義教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，是學界必須認真思考的一個重要問題。有學者分析了《愛國主義教育法》的實施難點問題，具體包括以下幾個方面：第一，主管部門的職責還需進一步明確?！稅蹏髁x教育法》的第十一、十二條規(guī)定，中央和地方主管部門對愛國主義教育工作負有指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，然而在具體工作中，中央和地方主管部門應(yīng)當如何分工、怎樣協(xié)調(diào)，卻沒有作出進一步的規(guī)定。第二，愛國主義教育的監(jiān)督考核機制有待構(gòu)建。監(jiān)督考核是管理部門監(jiān)督下級部門工作的重要抓手，是推動工作落到實處的有力工具。綜觀《愛國主義教育法》全文，并沒有建立愛國主義教育的監(jiān)督制度和相應(yīng)的考核制度。第三，愛國主義教育的法律責任需要進一步明確①。第三十九條規(guī)定，相關(guān)部門、單位不依法履行愛國主義教育職責的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員將依法給予處分。然而，法律并未明確規(guī)定負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員范圍，也沒有指出處分的種類和標準。這些模糊化的規(guī)定，不利于實踐中處罰的公正作出與執(zhí)行，甚至可能產(chǎn)生較大的執(zhí)行差異。面對《愛國主義教育法》的實施難點問題，要求我們在今后的貫徹執(zhí)行過程中，從實施效果評價客觀化的目標出發(fā)，加大配套制度的制定，并伴隨著該法的實施逐步做好調(diào)適工作。

綜上所述，《愛國主義教育法》是對我國長期以來愛國主義教育政策和法治建設(shè)成果的豐富和發(fā)展。愛國主義教育具有鮮明的政治性，愛國主義教育法治化是這一屬性的實踐延伸。愛國主義教育作為我國國民教育體系的重要組成部分②，有利于凝聚國民共識，促進國家各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新時代，我們在貫徹執(zhí)行《愛國主義教育法》時，要高度重視道德教育與法治的協(xié)同問題、教育主體能動性的激發(fā)問題、實施效果評價客觀化的問題，以充分釋放愛國主義教育法治化的社會效能，進而推動愛國主義教育高質(zhì)量發(fā)展。

[責任編輯：王桂芳]