新時代加強愛國主義教育法治保障的著力點

愛國主義教育是社會主義精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程，法治保障是確保愛國主義教育常態(tài)化、規(guī)范化開展的關(guān)鍵舉措。從《新時代愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的貫徹落實到《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）的正式實施，再到相關(guān)法、專門法的發(fā)展完善，我國愛國主義教育不斷從道德約束、政策引導(dǎo)邁向法治化、制度化新階段，實現(xiàn)了德治與法治的有機統(tǒng)一。新時代應(yīng)當進一步加強愛國主義教育法治保障，真正將固本培元、凝心鑄魂的育人工程納入法治軌道。

一、明確戰(zhàn)略基點：體認愛國主義教育法治保障的重大意義

愛國主義教育法治保障是指通過制定和實施相關(guān)法律法規(guī)，將愛國主義教育納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。這既是確保愛國主義教育依法

開展的現(xiàn)實要求，也是完善中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略舉措。

（一）嚴守意識形態(tài)安全的關(guān)鍵防線

意識形態(tài)安全關(guān)系國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定。我國正處于社會經(jīng)濟加速迭代的進程中，文化、信息等非傳統(tǒng)領(lǐng)域已成為意識形態(tài)交鋒的新戰(zhàn)場，一些西方敵對勢力試圖利用“憲政主義”“普世價值”“新自由主義”“中國威脅論”等論調(diào)丑化中國形象、歪曲中國歷史、否定中國主流價值觀、削弱中國主流意識形態(tài)的引領(lǐng)力。在此情形下，《愛國主義教育法》第三十七條明文規(guī)定任何公民和組織不得“歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄先烈事跡和精神”“宣揚、美化、否認侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案”l?！毒V要》明確將國情教育和形勢政策教育、國家安全教育和國防教育等作為新時代愛國主義教育的基本內(nèi)容，以法治思維和法治手段推進愛國主義教育立法與國家意識形態(tài)安全工作深度融合，引導(dǎo)人們在法律的規(guī)范和指引下，樹立起正確的國家觀念、民族觀念以及歷史觀念，強化對國家的認同感與忠誠度。

（二）穩(wěn)固愛國主義教育的長效手段

《愛國主義教育法》《綱要》等法律法規(guī)明確了愛國主義教育的總體要求、主體責(zé)任、實施措施等內(nèi)容，有力保障了愛國主義教育常態(tài)化長效化。其一，愛國主義教育法治保障進一步規(guī)范了愛國主義教育的發(fā)展方向?！稅蹏髁x教育法》《綱要》指明“愛黨愛國愛社會主義相統(tǒng)一”是新時代愛國主義教育的本質(zhì)要求。這既是落實愛國主義教育工作的具體要求，也是開展愛國主義教育工作的政治導(dǎo)向。其二，愛國主義教育法治保障進一步落實了愛國主義教育的主體責(zé)任。黨和國家以法律法規(guī)明確規(guī)定中央、地方愛國主義教育主管部門需在自身職責(zé)范疇內(nèi)，強化對愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；基層組織與社會團體應(yīng)結(jié)合自身特點，將愛國主義教育融入市民公約、村規(guī)民約、團體章程以及行業(yè)規(guī)范之中；各級各類學(xué)校要依據(jù)教育教學(xué)規(guī)律以及不同年齡段學(xué)生的特征，把愛國主義教育貫穿于學(xué)校教育的全過程。其三，愛國主義教育法治保障進一步拓寬了愛國主義教育的內(nèi)容方式。《綱要》明確將“廣泛開展黨史、國史、改革開放史教育”“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”等內(nèi)容作為愛國主義教育的基本內(nèi)容，強調(diào)不斷豐富實踐載體、營造濃厚氛圍，依托愛國主義教育基地、自然人文景觀、大眾傳媒等多元載體開展教育，切實提升愛國主義教育的精準度和感染力。

（三）培育時代新人的基本訴求

青少年作為國家發(fā)展和民族復(fù)興的后備力量，是新時代愛國主義教育的重中之重。國家、社會、學(xué)校以及家庭肩負著教育的重要使命，應(yīng)當對未成年人“加強愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的教育”[2]，形成四方協(xié)同配合局面，為青少年愛國主義精神培育打下堅實基礎(chǔ)。其中，學(xué)校和家庭在青少年愛國主義教育中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。學(xué)校作為愛國主義教育的主陣地，要加強思政課教師隊伍建設(shè)，“對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育”[3]，將愛國主義教育融入課程體系，從法理層面落實立德樹人根本任務(wù)。家庭教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“應(yīng)當把熱愛祖國融入家庭教育”[4，明晰家長對青少年的教育責(zé)任，避免愛國主義教育在家庭教育中的缺失。

（四）推進法治中國建設(shè)的必然要求

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)?！?以法治方式推動和保障愛國主義教育，既能確保愛國主義教育的內(nèi)容體系、實施程序和主體責(zé)任在法律框架下獲得權(quán)威性確認，又能填補社會治理領(lǐng)域的制度空白，形成以憲法為核心、以《中華人民共和國愛國主義教育法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國國家安全法》等為支撐的專項法律群，進一步完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容框架，維護國家法治權(quán)威?！稅蹏髁x教育法》明文規(guī)定“行業(yè)協(xié)會商會等社會團體應(yīng)當把愛國主義精神體現(xiàn)在團體章程、行業(yè)規(guī)范中”[6，將愛國要求轉(zhuǎn)化為市民公約、行業(yè)規(guī)范等社會自治規(guī)則，培育全社會遵法守法與愛國奉獻相統(tǒng)一的行為自覺。

二、把握關(guān)鍵要點：優(yōu)化愛國主義教育法治保障的基本環(huán)節(jié)

“愛國主義教育法治化的過程，就是愛國主義教育法律規(guī)范從創(chuàng)制到實施再到價值實現(xiàn)的過程，包括愛國主義教育法律規(guī)范的制定、執(zhí)行、適用、遵守等基本環(huán)節(jié)?！?新時代加強愛國主義教育法治保障，需構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治運行鏈條。

（一）健全愛國主義教育的立法體制

“有法可依”是加強愛國主義教育法治保障的首要環(huán)節(jié)。從對“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和北京大學(xué)主辦的“黨內(nèi)法規(guī)數(shù)據(jù)庫”的統(tǒng)計來看，我國現(xiàn)有二十多部法律、八十多部行政法規(guī)、十多部部門規(guī)章、三百七十多部地方性法規(guī)和四十多部地方政府規(guī)章對“愛國主義教育”作出了相關(guān)規(guī)定，但總體來看，“愛國主義教育法律法規(guī)的實施細則不完善”[8，這必然影響愛國主義教育法治保障的力度。立法機關(guān)仍需持續(xù)推進愛國主義教育制度規(guī)范體系的優(yōu)化，夯實愛國主義教育的立法根基。一方面，持續(xù)優(yōu)化法律框架，完善《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國愛國主義教育法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國教育法》等法律間的銜接機制，避免法律條文內(nèi)容松散、交叉與空白，提高愛國主義教育的法治化程度；另一方面，通過制定實施條例、工作指南等配套實施細則，將較為宏觀的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為可量化、可操作的具體要求，細化各主體權(quán)責(zé)清單，避免出現(xiàn)職責(zé)不清導(dǎo)致的工作推諉或重復(fù)現(xiàn)象，推動愛國主義教育從“有法可依”向“良法善治”進階。

（二）強化愛國主義教育的執(zhí)法力度

“法律的生命力在于實施?！盵9執(zhí)法保障是確保相關(guān)法律法規(guī)有效實施、推動愛國主義教育規(guī)范化常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《愛國主義教育法》明確規(guī)定縣級以上人民政府、各級各類愛國主義教育主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、各類社會組織和團體的愛國主義教育職責(zé)任務(wù)，強調(diào)“負有愛國主義教育職責(zé)的部門、單位不依法履行愛國主義教育職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分”[10]。各級愛國主義教育部門則依據(jù)法定職權(quán)，在各自領(lǐng)域內(nèi)落實具體執(zhí)法任務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)新教育形式、整合資源載體，切實提升愛國主義教育效果。愛國主義教育是一項系統(tǒng)性工程，唯有構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的大格局，才能強化愛國主義教育的執(zhí)法效果，確保愛國主義教育法律法規(guī)得到有效實施。

（三）筑牢愛國主義教育的司法屏障

司法作為維護社會公平正義、保障法律權(quán)威實施的最后一道防線，以法律的剛性約束為愛國主義教育劃定底線?！皬乃痉▽嵺`角度來看，目前司法機關(guān)發(fā)布的有關(guān)愛國主義教育的指導(dǎo)性案例和典型案例主要集中于英雄烈士侵權(quán)案件，案件類型較為單一，而與愛國相關(guān)的國家安全、國防等方面的指導(dǎo)性案例極少，尚未形成相應(yīng)的司法裁判范本?！碧貏e是在網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，涉及愛國主義的新型案件缺乏司法案例指引，司法機關(guān)在定性和法律適用上存在爭議，導(dǎo)致危害愛國主義的言行得不到應(yīng)有的法律威懾與遏制。因此，司法機關(guān)應(yīng)當在裁判文書中深入闡釋愛國主義的法律定義、核心要素及表現(xiàn)形式，結(jié)合具體案情明確各類相關(guān)行為的合法邊界與違法情形，進一步完善類案和新類型案件強制檢索機制，確保同類案件在法律適用、裁判尺度上保持一致，以司法裁判的公信力筑牢愛國主義教育的法治保障。

（四）激發(fā)愛國主義教育的守法自覺

守法是將愛國主義法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為全民自覺行動的關(guān)鍵紐帶。從守法環(huán)節(jié)來看，須將愛國主義轉(zhuǎn)化為全民可遵循的行為規(guī)范、可參與的日常活動和可傳承的文化基因，實現(xiàn)情感認同與理性自覺的有機統(tǒng)一。當愛國主義教育制度化常態(tài)化成為社會運行的底層邏輯，任何背離愛國主義的言行都會觸發(fā)法律追責(zé)和道德譴責(zé)的雙重懲治。對此，應(yīng)當廣泛、深入、持久地開展愛國主義教育，確保愛國主義教育內(nèi)容常新、形式?；?、力度常在?！皬V泛”就是要面向全體人民，堅持全員全過程全方位育人，把愛國主義教育融入國民教育體系和社會文明建設(shè)各個環(huán)節(jié)，激發(fā)社會各界人士的家國情懷；“深入”就是要用好各類教育基地、儀式禮儀、大眾傳媒、優(yōu)秀文藝作品等載體功能，把愛國主義的理論內(nèi)涵和實踐要求講深講透，避免形式化教育；“持久”就是要堅持求真務(wù)實、注重實效、久久為功的原則，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性與主動性，將愛國主義教育有機融入群眾性活動，引導(dǎo)人們在自我宣傳、自我教育、自我提高中厚植愛國情懷。只有全體社會成員自覺遵守愛國主義教育法律法規(guī)，才能確保立法目的的最終實現(xiàn)。

三、構(gòu)建保障支點：完善愛國主義教育法治保障的規(guī)范體系

規(guī)范體系是指由法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、國家政策體系等多種規(guī)范類型構(gòu)成的有機集合體，旨在規(guī)范國家機關(guān)、政黨、社會組織等各類主體的言行。只有構(gòu)建科學(xué)完備的規(guī)范體系，才能確保愛國主義教育深入人心、持久有效。

（一）完善以憲法為核心的法律規(guī)范體系

憲法作為國家根本大法，在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，黨和國家必須堅持以憲法為最高法律規(guī)范，把憲法精神貫穿于全面依法治國和加強愛國主義教育法治保障全過程。憲法規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”[12]，明確我國愛國主義的政治方向、階級基礎(chǔ)和制度屬性。同時，憲法將愛國主義教育納入國家意識形態(tài)建設(shè)范疇，規(guī)定國家要倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡“五愛”公德，在人民中開展愛國主義、集體主義等思想教育，強化民族認同與家國情懷，為新時代開展愛國主義教育提供了根本法律依據(jù)。在堅持和貫徹憲法精神的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國愛國主義教育法》等以法律的強制力和約束力保障愛國主義教育活動制度化常態(tài)化開展，為愛國主義教育提供底線保護。新時代完善以憲法為核心的法律規(guī)范體系，不僅要充實憲法中愛國主義教育的法律條文，更應(yīng)完善國家安全、社會治理、文化建設(shè)等領(lǐng)域的愛國主義教育法規(guī)制度，著力從不同法律效力層面為愛國主義教育的實施提供與時俱進的法律依據(jù)和保障。

（二）完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵3黨的十八大以來，各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)進一步統(tǒng)一，逐漸形成以黨章為根本的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨章作為黨管黨治黨的總章程，“集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制”[4]，要求全體黨員必須認真學(xué)習(xí)履行。黨章從政治綱領(lǐng)層面體現(xiàn)了“中國共產(chǎn)黨是愛國主義精神最堅定的弘揚者和實踐者”[5]，明確了“弘揚以愛國主義為核心的民族精神”的基本要求，為新時代愛國主義教育提供了政治依據(jù)和根本遵循。在黨章核心指引下，《黨史學(xué)習(xí)教育條例》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度要求全體黨員干部“弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，踐行共產(chǎn)黨人價值觀，激發(fā)愛國主義熱情”[6]。同時，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)將堅持黨的指導(dǎo)思想、帶頭踐行社會主義核心價值觀、發(fā)揚革命精神等愛國主義教育的總體要求和基本內(nèi)容作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要考察標準，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，是愛國主義教育法治保障建設(shè)的重要載體。從總體上看，還需要進一步細化黨員愛國主義教育的考核評價標準，將黨員踐行愛國主義的實際情況納入考核體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)、實踐、考核相貫通的體制機制，形成科學(xué)合理的評價激勵體系，推動愛國主義教育法治保障落地落實。

（三）完善以《綱要》為核心的國家政策體系

完善以《綱要》為核心的國家政策體系，本質(zhì)上是將愛國主義教育這一柔性的話語呈現(xiàn)轉(zhuǎn)化為剛性的制度約束。《綱要》系統(tǒng)闡述了新時代愛國主義教育的指導(dǎo)原則、目標任務(wù)和核心內(nèi)容，強調(diào)“強化制度和法治保障”“把愛國主義精神融入相關(guān)法律法規(guī)和政策制度”。在以《綱要》為核心的國家政策體系中，已出臺數(shù)十部行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及數(shù)百部部門規(guī)范性文件和工作文件，明確涉及“加強愛國主義教育”“統(tǒng)籌用好愛國主義教育基地”等內(nèi)容，對愛國主義教育的目標任務(wù)、基地管理、資源整合等內(nèi)容作出具體規(guī)定，使愛國主義教育從抽象的法律原則轉(zhuǎn)化為可操作的法治實踐?！吨腥A人民共和國檔案法實施條例》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》等政策文件，突出強調(diào)把憲法教育和愛國主義教育有機結(jié)合起來，充分依托革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和各類愛國主義教育基地等紅色資源，以及國家檔案、革命文物、儀式禮儀等載體，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程。從總體看，以《綱要》為核心的國家政策體系缺乏法律法規(guī)的強制性，仍需進一步將國家政策中愛國主義教育的相關(guān)內(nèi)容通過立法程序上升為法律規(guī)定，增強教育內(nèi)容的法定化、責(zé)任主體的明晰化、實施過程的規(guī)范化，切實提升愛國主義教育的法治權(quán)威性。

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