強(qiáng)法治之基 促履職之效

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，職責(zé)神圣，使命莊嚴(yán)。與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，將更好地支持和保障人大代表依法履職、發(fā)揮作用，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制

“啟動(dòng)廣東省代表法實(shí)施辦法修改工作、完善‘兩個(gè)聯(lián)系’工作機(jī)制、深化代表對(duì)立法監(jiān)督工作的參與…”

2025年3月18日，新修改的代表法正式施行后不久，廣東省人大常委會(huì)召開省人大代表工作會(huì)議，通報(bào)省人大常委會(huì)2025年度代表工作計(jì)劃。其中提出，要完善“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)直接聯(lián)系代表及省人大代表密切聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系基層省人大代表全覆蓋。

進(jìn)一步拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，是此次代表法修改的亮點(diǎn)之一。綜觀全國(guó)，各地對(duì)此已有不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

比如廣東省人大常委會(huì)，健全邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌邀請(qǐng)全國(guó)、省人大代表特別是基層代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議；建立常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)機(jī)制，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。

湖北省人大常委會(huì)堅(jiān)持主任會(huì)議成員下基層必訪代表制度，做到下基層必走訪代表、開展工作必邀請(qǐng)代表、辦理建議必聯(lián)系代表，在立法監(jiān)督各環(huán)節(jié)擴(kuò)大代表和人民群眾參與度，及時(shí)收集代表、基層群眾意見(jiàn)建議。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在2025年初的工作報(bào)告中提到，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，設(shè)計(jì)、制作常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表臺(tái)賬，以“一人一函”方式發(fā)函提醒做好經(jīng)常性聯(lián)系等工作。

浙江省人大常委會(huì)于2003年制定并實(shí)施公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議制度，并自2023年起，探索通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站，建立公民視頻旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。

嘉興市秀洲區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、實(shí)踐指導(dǎo)等舉措，提升代表履職能力。

值得注意的是，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，不僅是人大常委會(huì)要密切同代表的聯(lián)系，“一府一委兩院”同樣要密切同人大代表的聯(lián)系。

在浙江，2024年全省各級(jí)人大代表進(jìn)站接待群眾58萬(wàn)人次，“一府一委兩院\"進(jìn)站開展協(xié)商活動(dòng)3萬(wàn)余次，收集處理民情民意82萬(wàn)余條。“主任接待日”“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”“代表有約”和代表旁聽(tīng)庭審等舉措已制度化常態(tài)化。

完善閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容形式

讓“專業(yè)人\"說(shuō)“專業(yè)話”，做“專業(yè)事”。

早在2023年，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)按照自治區(qū)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，組建9個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組，由相應(yīng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系并組織開展活動(dòng)。

同年，甘肅省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代“兩聯(lián)系”工作的若干意見(jiàn)，其中也提到堅(jiān)持和完善專業(yè)代表小組工作機(jī)制，把代表小組建在重要行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上。

“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，根據(jù)地域、領(lǐng)域等組成代表小組?！?/p>

新修改的代表法，將這些經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)法律形式固定下來(lái)，對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)作了進(jìn)一步規(guī)范。人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式不斷豐富。

浙江是全過(guò)程人民民主重大理念的重要實(shí)踐地?！懊裼兴簟⑽矣兴鶓?yīng)，民有所呼、我有所為”“村里的事情大家商量著辦”“民主懇談”“后陳經(jīng)驗(yàn)\"等基層民主創(chuàng)新發(fā)源于此，并持續(xù)煥發(fā)蓬勃生機(jī)和磅礴偉力。

浙江省人大常委會(huì)2025年代表工作的重點(diǎn)，就是認(rèn)真貫徹新修改的代表法，落實(shí)“四建設(shè)兩提高”代表工作體系，加強(qiáng)人大工作主體保障；認(rèn)真貫徹浙江省人大常委會(huì)關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的決定，指導(dǎo)推動(dòng)基層人大“四主八好\"規(guī)范化建設(shè)，厚植人大工作基層基礎(chǔ)。

圍繞黨委中心工作，浙江省人大2025年還組織開展“三推兩助雙崗建功服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新浙江\"五級(jí)人大代表主題活動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升。

完善議案建議辦理機(jī)制

人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)工作報(bào)告等議題提出審議意見(jiàn)，是憲法和法律賦予人大代表和常委會(huì)組成人員的權(quán)利。此次代表法修改，完善了代表議案和建議的辦理制度，進(jìn)一步突出了代表的主體地位。

“新修改的代表法總結(jié)了近年來(lái)各級(jí)人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，對(duì)代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)代表工委議案建議辦理局局長(zhǎng)余洋如此表示。

全國(guó)人大層面，2024年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題。這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立并運(yùn)行以來(lái)，首次提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議并確定選題，表明這項(xiàng)工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出一大步。

各?。ㄊ校用?，北京、浙江等地人大常委會(huì)近年來(lái)一直強(qiáng)化代表建議的重點(diǎn)督辦工作，積極回應(yīng)代表關(guān)切、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

“委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！贝舜涡滦薷拇矸ㄖ械囊?guī)定，為做好重點(diǎn)督辦建議工作提供了法律依據(jù)。

此外，福建、山東、湖南等地人大常委會(huì)還對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議期間代表審議意見(jiàn)建議的答復(fù)作出規(guī)范，讓民情民意不止停留在“口頭”。

加強(qiáng)代表履職保障和監(jiān)督

新修改的代表法，“新”在哪里？如何學(xué)習(xí)好貫徹好新修改的代表法？2025年4月21日，嘉興市秀洲區(qū)人大常委會(huì)舉行新修改代表法專題講座，轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表和市民議事員共600余人參加學(xué)習(xí)。參與培訓(xùn)的學(xué)員們表示，將以此次系統(tǒng)化學(xué)習(xí)為契機(jī)，進(jìn)一步提升履職能力，積極踐行全過(guò)程人民民主。

這是連日來(lái)浙江全省各級(jí)人大組織學(xué)習(xí)代表法的一個(gè)縮影，也是浙江各級(jí)人大常委會(huì)為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)的實(shí)際舉措。

此次代表法修改，新增了不少便利代表、保障代表履職的規(guī)定，比如“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”，“可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”

2024年，浙江省人大常委會(huì)代表工委會(huì)同研究室，開辟“六個(gè)60”代表風(fēng)采專欄，對(duì)全省各級(jí)人大代表中履職好、主體作用發(fā)揮好、雙崗建功好的代表進(jìn)行專題宣傳報(bào)道。截至2024年12月底，共發(fā)布推文350多篇，全網(wǎng)總瀏覽量超過(guò)8000萬(wàn)。掀起代表風(fēng)采宣傳浪潮的同時(shí)，這一做法也被代表法所吸收。

今年，浙江“六個(gè)60”代表風(fēng)采的欄目進(jìn)行了“升級(jí)”。人大代表依法高效履職的故事，仍在繼續(xù)。

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龍游：建議辦理“不滿意”局長(zhǎng)上會(huì)“表個(gè)態(tài)

每年11月份，衢州市龍游縣的人大常委會(huì)會(huì)議上都有一個(gè)“規(guī)定議題”，就是聽(tīng)取和審議年初縣人代會(huì)建議辦理情況的報(bào)告。和往年不同的是，2024年11月的縣人大常委會(huì)會(huì)議多了一項(xiàng)環(huán)節(jié)——建議辦理不滿意單位的“一把手”上臺(tái)作情況說(shuō)明和表態(tài)發(fā)言。這在龍游縣還是首次。

“建議辦理不滿意的第一個(gè)原因是溝通協(xié)調(diào)不夠，我局作為《關(guān)于加大農(nóng)村桿線凌亂整治的建議》的主辦單位，與相關(guān)部門及屬地鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)溝通不足….”

會(huì)議當(dāng)天，縣委書記、縣人大常委會(huì)組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大街道工委主任、縣政府組成部門負(fù)責(zé)人和人大代表共100余人參加。針對(duì)3件不滿意件，3位承辦單位局長(zhǎng)上常委會(huì)會(huì)議先后進(jìn)行了表態(tài)說(shuō)明。

據(jù)了解，龍游縣人大在此次代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，從以往承辦單位上門“面對(duì)面”測(cè)評(píng)，改為由縣人大常委會(huì)代表工委牽頭開展“一對(duì)一”“背靠背”二維碼問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)測(cè)評(píng)，龍游縣十四屆人大三次會(huì)議上的181件建議，滿意120件，較滿意10件，基本滿意8件，不滿意3件。

“督辦好代表建議，怎么樣都不為過(guò)?！饼堄慰h人大常委會(huì)主任舒暢說(shuō)，局長(zhǎng)們上臺(tái)表態(tài)，就是為了達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的，引起大家對(duì)辦理代表建議的足夠重視，進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。

（黃麗芬 夏曉軼）