基層綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)踐探索與優(yōu)化對(duì)策

綜合行政執(zhí)法改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，“繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法\"1;2022年1月，浙江省獲中央批復(fù)同意，率先成為全國(guó)“大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省份;2022年3月1日，浙江省\"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革推進(jìn)大會(huì)召開，揭開全省“大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革序幕。2]本文以浙江省X區(qū)N街道的\"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革探索為例，聚焦基層綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐探索與優(yōu)化進(jìn)路，旨在為\"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革提供基層經(jīng)驗(yàn)和案例參考。

一、治理模式優(yōu)化：“物化融合”機(jī)制中的互動(dòng)邏輯

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動(dòng)下，新時(shí)代基層治理不再僅僅是簡(jiǎn)單的人員重組或機(jī)構(gòu)合并，而是更加關(guān)注機(jī)構(gòu)改革中的職能轉(zhuǎn)變與機(jī)制創(chuàng)新，組織主體由單一主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，組織管理模式由機(jī)械分工轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)協(xié)同。在基層綜合執(zhí)法過程中，許多問題通常具有不確定性和復(fù)雜性，政府部門也面臨如何將跨部門合作的臨時(shí)經(jīng)驗(yàn)固化為職能融合可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的問題。在這一背景下，以跨部門合作為基礎(chǔ)、職能融合為導(dǎo)向的“物化融合\"機(jī)制成為提升組織效能的重要手段。

（一）跨部門合作：搭建結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)

跨部門合作作為“物化融合\"機(jī)制中的“物理\"單元，其核心在于打破組織的傳統(tǒng)邊界，促進(jìn)不同部門之間的溝通與協(xié)作。國(guó)外學(xué)者尤金·巴達(dá)赫（Eugene Bardach）認(rèn)為跨部門合作以多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行的共同行動(dòng)來增加公共價(jià)值。3]從跨部門合作的影響因素來看，斯瓦羅（Swallow）認(rèn)為某一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和政治力量是否支持以及支持程度的大小是影響跨區(qū)域之間能否順利開展合作的重要變量。4]在伊蒙森（Emerson）看來，跨部門合作的開展與社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)。5國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出跨部門合作需要不同部門協(xié)調(diào)調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，制定有效的組織運(yùn)作系統(tǒng)，規(guī)范組織運(yùn)營(yíng)，平衡主要目標(biāo)和多種次要目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)共識(shí)并維持共識(shí)，創(chuàng)造良好的合作文化或互動(dòng)關(guān)系準(zhǔn)則以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。概言之，在跨部門合作中，各個(gè)部門需要調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，通過多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門相互合作來共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（二）職能融合：保障動(dòng)態(tài)適應(yīng)性

在管理實(shí)踐中，組織內(nèi)部管理往往存在多種壁壘問題，如地位壁壘、人員壁壘、業(yè)務(wù)壁壘、技術(shù)壁壘等。7]職能融合強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)意義上的部門界限，促進(jìn)組織內(nèi)部交流互動(dòng)和各個(gè)職能領(lǐng)域之間的深度融合，從而實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的有機(jī)整合，提高組織整體的靈活性，使組織能夠迅速應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)。與跨部門合作不同的是，職能融合更側(cè)重組織內(nèi)部的溝通與互動(dòng)，它是跨部門合作的進(jìn)一步深化，要求不僅僅是簡(jiǎn)單的資源整合，更涉及部門合并之后的整體效能提升。政府機(jī)構(gòu)改革并非政府部門簡(jiǎn)單的數(shù)量增減與形式整合，而是以政府職責(zé)為核心，實(shí)現(xiàn)符合時(shí)代要求的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，8需要積極推進(jìn)職能融合、隊(duì)伍融合、機(jī)制融合，將\"化學(xué)反應(yīng)\"落到實(shí)處，避免不同職能部門各自為政，實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)。9

（三）嵌套共生：跨部門合作與職能融合

跨部門合作與職能融合并非簡(jiǎn)單替代關(guān)系，而是通過“物化融合\"機(jī)制形成嵌套共生的互動(dòng)邏輯。其互動(dòng)邏輯體現(xiàn)為三個(gè)層次：一是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)整合的循環(huán)增強(qiáng)，跨部門合作的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)決定了職能融合的基礎(chǔ)條件，而職能融合的動(dòng)態(tài)整合能力又會(huì)反向優(yōu)化跨部門合作;二是剛性規(guī)則與柔性執(zhí)法的辯證統(tǒng)一，面對(duì)法律制度等的剛性條件，讓執(zhí)法更兼溫度與靈活是基層治理的重要課題;三是局部?jī)?yōu)化與全局演進(jìn)的目標(biāo)協(xié)同，跨部門合作注重在特定場(chǎng)景下部門之間通過動(dòng)態(tài)合作實(shí)現(xiàn)效率提升。相較而言，職能融合更加注重系統(tǒng)性優(yōu)化組織架構(gòu)，從而使組織更具靈活性。跨部門合作與職能融合相結(jié)合的“物化融合\"機(jī)制不僅僅具有跨部門合作的屬性，更具有職能轉(zhuǎn)變與機(jī)制創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)。

二、綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐：

據(jù)調(diào)研所得，浙江省H市X區(qū)在\"大綜合一體化\"改革伊始即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“雙組長(zhǎng)制”（即鎮(zhèn)黨委書記和黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)），堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿\"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革全過程。N街道按照X區(qū)統(tǒng)一部署，在\"省域現(xiàn)代化\"初心和\"人民至上”使命兩大目標(biāo)規(guī)劃下推進(jìn)\"大綜合一體化\"行政執(zhí)法改革。

（一）綜合行政執(zhí)法“物化融合”運(yùn)行機(jī)制

N街道以系統(tǒng)性整合、跨域協(xié)同、技術(shù)賦能和需求導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)改革內(nèi)容，試圖破解傳統(tǒng)基層治理中的碎片化、低效化等難題。在\"大綜合一體化\"改革中通過“三步走\(yùn)"的方式推動(dòng)“物化融合”。一是物理整合，將不同職能部門隊(duì)員混編入隊(duì)。N街道為切實(shí)解決基層“看得見、管不著\"的問題，將綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員之間進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，組建由辦事處主任任隊(duì)長(zhǎng)、黨工委副書記任指導(dǎo)員、政法委員任副隊(duì)長(zhǎng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，隊(duì)內(nèi)包含52名下沉執(zhí)法隊(duì)員、60名街道綜管隊(duì)員和189名網(wǎng)格員。按照扁平高效的原則，將各部門職員混合編組入隊(duì)，打破層級(jí)阻礙、淡化條線桎梏，打造出“一支隊(duì)伍管執(zhí)法\"的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法隊(duì)員由“專科醫(yī)生\"向\"全科醫(yī)生\"的轉(zhuǎn)變。

二是職能融合，科學(xué)劃分職責(zé)。一方面，N街道堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，第一時(shí)間成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨總支，下設(shè)5個(gè)支部;每隊(duì)支部負(fù)責(zé)的管轄領(lǐng)域各不相同。除了隊(duì)伍職責(zé)劃分，N街道還匹配了網(wǎng)格智治機(jī)制，加強(qiáng)“141\"體系下“黨建統(tǒng)領(lǐng)\"網(wǎng)格智治，街道轄區(qū)內(nèi)189個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。另一方面，N街道按照常住人口數(shù)和執(zhí)法案件頻率，將轄區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，4個(gè)中隊(duì)各分管一個(gè)片區(qū)，分別在片區(qū)內(nèi)開展監(jiān)管和執(zhí)法。下沉隊(duì)員所在單位以城管執(zhí)法局和市場(chǎng)監(jiān)管局為主，其他還包含生態(tài)環(huán)境局、文旅局、交通局等7個(gè)部門。各個(gè)片區(qū)根據(jù)不同特點(diǎn)科學(xué)劃分執(zhí)法架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職能融合。

三是嵌套共生，物化結(jié)合互融。其一，由碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)型。“物理融合\"機(jī)制創(chuàng)新讓不同專業(yè)部門人員能夠\"下沉\"到N街道綜合執(zhí)法隊(duì)，并帶動(dòng)產(chǎn)生執(zhí)法隊(duì)伍的“化學(xué)融合”，即政治理論共學(xué)、政策待遇共享、黨群活動(dòng)共聯(lián)、活動(dòng)陣地共建、干部培養(yǎng)共育的“五共互融\"機(jī)制，突破傳統(tǒng)?？茍?zhí)法的老舊模式，整體性治理呈現(xiàn)出良好效果。其二，加大培訓(xùn)隊(duì)員力度。N街道運(yùn)用融合互動(dòng)機(jī)制：輸入知識(shí)，內(nèi)部之間進(jìn)行課堂互訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與情感融合;輸出知識(shí)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)交流，提升執(zhí)法經(jīng)驗(yàn);互動(dòng)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者等理論豐富者，提升隊(duì)員理論與實(shí)踐結(jié)合素養(yǎng)。由此讓執(zhí)法隊(duì)伍煥發(fā)出新的活力。其三，推動(dòng)剛性規(guī)則與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于初次違法、情節(jié)輕微、具備整改條件且愿意配合的企業(yè)不予處罰，在很大程度上減少了監(jiān)管對(duì)群眾和企業(yè)的干擾，既優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，又加強(qiáng)了政府與企業(yè)之間的聯(lián)系。

（二）綜合行政執(zhí)法機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新

一是打破部門壁壘，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。N街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍由52名上級(jí)部門“下沉\"執(zhí)法隊(duì)員、60名街道綜管隊(duì)員和189名專職網(wǎng)格員共同組成，將原本分散在城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的執(zhí)法權(quán)限和人員整合為“一支隊(duì)伍”。通過“一張清單\"判定工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確了區(qū)級(jí)下放的350項(xiàng)行政執(zhí)法清單、日常巡查監(jiān)管清單和綜合查一次清單。N街道綜合行政執(zhí)法辦公室結(jié)合城管、市監(jiān)、規(guī)資、應(yīng)急、文旅、交通、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村8個(gè)部門的職能和業(yè)務(wù)，在綜合行政執(zhí)法隊(duì)當(dāng)中開展\"執(zhí)法交流互學(xué)活動(dòng)”，邀請(qǐng)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并為執(zhí)法隊(duì)員開設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等課程，促進(jìn)各部門之間的學(xué)習(xí)交流，打破業(yè)務(wù)之間的壁壘，逐漸實(shí)現(xiàn)不同部門之間的業(yè)務(wù)融合，從而有效促進(jìn)了隊(duì)員業(yè)務(wù)溝通與情感交融。

二是部門鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。N街道按照常住人口數(shù)、執(zhí)法案件頻率等，將轄區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，同時(shí)推進(jìn)執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控，健全行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，全面建立行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)。N街道\"基層治理四平臺(tái)\"聯(lián)動(dòng)貫通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法指揮直達(dá)手機(jī)端、移動(dòng)執(zhí)法端，推動(dòng)一體化執(zhí)法;建立部門間、市區(qū)街道間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合制度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門與專業(yè)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

三是運(yùn)用數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)流程再造。為做好省級(jí)\"大綜合一體化\"數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)的承接準(zhǔn)備，N街道強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管\"駕駛艙、智慧輔助系統(tǒng)、“綜合查一次\"場(chǎng)景等數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建行政執(zhí)法\"監(jiān)督網(wǎng)”，通過打通\"碼上工程\"與“一網(wǎng)統(tǒng)管\"“一網(wǎng)通辦\"數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“線上 + 線下\"的監(jiān)督網(wǎng)，確保全數(shù)據(jù)上鏈、全流程監(jiān)督；自行研發(fā)智慧輔助系統(tǒng)“掌上指揮室”，通過事前指揮協(xié)同、事中“綜合查一次”事后處置會(huì)商，確保綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。掌上指揮室設(shè)置\"主動(dòng)查\"執(zhí)法處置模型，能夠在線自動(dòng)生成檢查方案、檢查清單和結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)街道“綜合查一次\"事項(xiàng)的落地應(yīng)用，并與區(qū)級(jí)平臺(tái)形成閉環(huán);在“綜合查一次\"場(chǎng)景中實(shí)行三色管理機(jī)制，對(duì)初次檢查沒有問題的企業(yè)賦綠碼，列入白名單，對(duì)檢查有問題但及時(shí)整改的企業(yè)賦黃碼，對(duì)問題整改不徹底的企業(yè)賦黑碼，列入黑名單，并允許一定條件下相應(yīng)顏色的碼可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。

四是以需求為導(dǎo)向，提升公眾滿意度。針對(duì)高頻民生問題，一方面N街道通過網(wǎng)上議事廳、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪居民企業(yè)、召開居民代表及社區(qū)達(dá)人座談會(huì)等形式，廣泛征集居民需求和建議；另一方面加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)格員職能拓展，通過統(tǒng)一培訓(xùn)讓各網(wǎng)格員同時(shí)具備“一網(wǎng)統(tǒng)管\"網(wǎng)格員和“一網(wǎng)通辦\"導(dǎo)辦員的能力，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)不擅長(zhǎng)使用手機(jī)的群體上門提供32項(xiàng)網(wǎng)辦掌辦高頻事項(xiàng)的導(dǎo)辦服務(wù)。

三、基層綜合行政執(zhí)法改革的優(yōu)化進(jìn)路

社會(huì)治理的兩種基本組織機(jī)制分別為縱向的秩序整合機(jī)制與橫向的秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，10]在實(shí)踐中，橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐層面所依賴的組織條件極為匱乏，易導(dǎo)致社會(huì)管理中橫向機(jī)制的制度性缺位以及縱橫向機(jī)制間的結(jié)構(gòu)性斷裂。浙江省H市X區(qū)N街道在基層綜合行政執(zhí)法改革中的實(shí)踐探索表明，統(tǒng)籌運(yùn)用跨部門合作和職能融合的“物化融合\"機(jī)制能夠有效提高基層綜合行政執(zhí)法效率，提高民眾滿意度，顯著提升基層治理效能，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基層實(shí)踐探索和思路參考。

（一）明確權(quán)責(zé)清單，理順部門間權(quán)責(zé)關(guān)系

“物化融合\"機(jī)制通過跨部門整合與職能融合將分散的執(zhí)法權(quán)責(zé)整合到一支執(zhí)法隊(duì)伍上，并且形成權(quán)責(zé)清單明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)清單能夠成為綜合執(zhí)法隊(duì)處理事項(xiàng)的“指南”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)員之前來自不同的部門，部門與部門之間所屬的權(quán)責(zé)也不相同，從跨部門整合方面來說，通過將部門業(yè)務(wù)與執(zhí)法人員充分整合在一起，能夠讓綜合執(zhí)法隊(duì)員有處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的能力，從而減少部門之間推諉扯皮問題;從職能融合方面來說，完善清單之內(nèi)的各種事項(xiàng)，能夠落實(shí)部門之間的各項(xiàng)職責(zé)，從源頭上避免部門“三不管\"或者重復(fù)管的問題。基于此，權(quán)責(zé)清單的制定必須根植于法治原則，通過立法確認(rèn)執(zhí)法主體的法律地位和權(quán)限邊界。對(duì)于存在法律沖突或空白的事項(xiàng)，應(yīng)通過地方立法或行政規(guī)范文件予以補(bǔ)充完善。同時(shí)明確權(quán)責(zé)清單是動(dòng)態(tài)變化的，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制。一是建立清單定期評(píng)估制度，對(duì)權(quán)責(zé)配置的合理性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是完善清單的修訂程序。明確修訂的觸發(fā)條件，并規(guī)定修訂的提議主體、審議流程和公示要求。三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單的剛性約束，對(duì)越權(quán)執(zhí)法、推矮扯皮等行為實(shí)施追責(zé)，倒逼部門嚴(yán)格按清單履職。此外，還可以建立“負(fù)面清單\"模式，對(duì)禁止性、限制性執(zhí)法行為作出明確規(guī)定，為部門自主權(quán)劃定紅線。

（二）優(yōu)化下沉工作機(jī)制，提升基層治理水平

在\"物化融合\"機(jī)制運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府仍然需要承擔(dān)大量來自上級(jí)政府部門的委托任務(wù)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要積極完成自身管轄領(lǐng)域的治理問題，不斷滿足民眾的需求;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府還需要承擔(dān)上級(jí)政府下達(dá)的事項(xiàng)，承接上級(jí)政府的監(jiān)督與考核工作?；诖耍鲁凉ぷ鳈C(jī)制的首要前提是明確基層治理主體的權(quán)責(zé)邊界，需要通過地方立法或行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并向基層下放執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)等事項(xiàng)，從而確保下沉權(quán)力“于法有據(jù)”。下沉工作需要兼顧日常治理與應(yīng)急響應(yīng)的雙重要求，明確下沉人員的管理歸屬，探索\"雙重管理\"模式。一是建立人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過“縣屬鄉(xiāng)用\"\"鄉(xiāng)屬村用\"等方式破解基層編制的剛性約束。同時(shí)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到\"的響應(yīng)機(jī)制，賦予基層對(duì)跨部門事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。二是完善財(cái)政保障機(jī)制，將下沉事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)\"的轉(zhuǎn)移支付制度。三是推動(dòng)技術(shù)資源下沉，建設(shè)能夠覆蓋基層的數(shù)字化治理平臺(tái)，縮小基層治理的“數(shù)字鴻溝”。

（三）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)建設(shè)

下沉工作的有效運(yùn)行取決于基層治理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。針對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)員，需要構(gòu)建“全周期、分層級(jí)”的能力提升體系。一是實(shí)施崗前培訓(xùn)制度。執(zhí)法隊(duì)員需要通過法律知識(shí)、執(zhí)法技能、群眾工作等專題培訓(xùn)考核合格后上崗，同時(shí)在崗期間仍需要完成規(guī)定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的法律法規(guī)、數(shù)字化治理工具等內(nèi)容。建議將憲法、行政處罰法等基礎(chǔ)法律納入必修課程，重點(diǎn)強(qiáng)化行政執(zhí)法的程序規(guī)范，并針對(duì)\"大綜合一體化\"改革中下放的執(zhí)法事項(xiàng)，系統(tǒng)梳理相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)的法律法規(guī)，從而建立“通用法律 + 專業(yè)法規(guī)”的雙向?qū)W習(xí)框架。二是建立“導(dǎo)師幫帶\"機(jī)制。通過選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部、骨干人才擔(dān)任導(dǎo)師，通過“一對(duì)一\"輔導(dǎo)、案例研討等方式，幫助執(zhí)法隊(duì)員了解認(rèn)識(shí)基層執(zhí)法的流程。針對(duì)高頻執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)師需要自主開發(fā)場(chǎng)景化的實(shí)訓(xùn)課程，模擬真實(shí)執(zhí)法的場(chǎng)景角色扮演，幫助執(zhí)法隊(duì)員在實(shí)踐中快速適應(yīng)執(zhí)法場(chǎng)景。同時(shí)邀請(qǐng)高?；鶎又卫韺＜摇⑸鐣?huì)工作者參與授課，培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員熟練運(yùn)用法治思維有效化解社會(huì)矛盾的能力。三是構(gòu)建\"實(shí)踐返學(xué)\"機(jī)制。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中需要總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型案例并提煉為制度成果，從而反向促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員的學(xué)習(xí)素養(yǎng)，推動(dòng)執(zhí)法制度不斷完善，形成“在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)。

基金項(xiàng)目：上海師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“關(guān)于杭州市蕭山區(qū)‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革創(chuàng)新研究\"（項(xiàng)目編號(hào)：20230917001）階段性研究成果。

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作者：鄭圓，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院公共管理系碩士研究生陶慶，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院公共管理系教授，博士生導(dǎo)師責(zé)任編輯：侯詩羽