協(xié)同聚力 潤澤鄉(xiāng)村

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十屆三中全會決定中也指出，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。在此大背景下，國家治理下沉給鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展帶來蓬勃的生機，國家力量嵌入鄉(xiāng)村治理更加頻繁，各部門通過項目建設(shè)等方式，與鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)系越來越密切。由此，各部門的協(xié)同合作顯得尤為重要，跨部門協(xié)同的成效一定程度上會影響到鄉(xiāng)村振興的成效。然而現(xiàn)實中，有的地方鄉(xiāng)村社會治理存在部門碎片化執(zhí)行公共政策、零散化開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)、功利性整治鄉(xiāng)村環(huán)境等問題，無法系統(tǒng)性、整體性推進鄉(xiāng)村振興，造成資源浪費、治理效果不佳，迫切需要各部門協(xié)同合作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村全面振興：鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同的價值

推進鄉(xiāng)村全面振興，在于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。跨部門協(xié)同在鄉(xiāng)村社會治理中的應(yīng)用需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，各部門要圍繞鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，將資源進行有效整合，服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民的錢袋子以及國家糧食安全。不管農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品提質(zhì)融合、產(chǎn)業(yè)提效升級等方面都需要不同部門的政策支持和各部門的協(xié)同合作。鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同可以有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成完整的鏈條銜接，例如，在良種推廣、種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督管理部門協(xié)同合作，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場監(jiān)管三方面的保障。

鄉(xiāng)村社會發(fā)展涉及多要素協(xié)同推進，需統(tǒng)籌兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等方面。因此，鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同可形成鄉(xiāng)村振興場域的“整體政府”，對推動鄉(xiāng)村全面振興形成有益的引領(lǐng)力。例如，在推進鄉(xiāng)村文化振興過程中，通過教育部門、文化宣傳部門、規(guī)劃設(shè)計部門的協(xié)同合作，以鄉(xiāng)村小學(xué)為核心載體，整合農(nóng)村書屋、學(xué)校教育等資源，打造“校村文化綜合體”，實現(xiàn)文化空間的集約化利用，助推鄉(xiāng)村文化振興；鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同能有效地推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進，推動鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和農(nóng)民精神風(fēng)貌不斷向好。

鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同的困境

跨部門協(xié)同治理的核心在于整合多元主體資源與優(yōu)勢，通過建立協(xié)作機制實現(xiàn)公共價值最大化，蘊含著整體性治理思維。隨著社會治理需求的日益復(fù)雜，多部門協(xié)同合作的現(xiàn)象日益普遍，聯(lián)合發(fā)文等協(xié)同實踐也漸成常態(tài)。然而，在鄉(xiāng)村社會治理領(lǐng)域，跨部門協(xié)同的實踐仍呈現(xiàn)出較為零散化的特征。

跨部門協(xié)同意識有待提升，重視程度尚顯不足

當(dāng)前，在推進鄉(xiāng)村振興工作中，鄉(xiāng)村社會治理關(guān)注焦點較多集中于完成績效考核指標(biāo)，工作導(dǎo)向易受職務(wù)晉升和考核要求的影響。這在一定程度上影響了政府部門主動回應(yīng)基層群眾需求、自覺推動跨部門協(xié)同開展鄉(xiāng)村社會治理的積極性。同時，鄉(xiāng)村社會治理整體大局觀有待加強，部門利益傾向較為明顯。例如，在目標(biāo)導(dǎo)向上，各部門更傾向于選擇投入產(chǎn)出比高的“短平快”項目，而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等長效工作推進緩慢。

跨部門協(xié)同工作機制有待健全

盡管實踐中已探索出部門聯(lián)席會議等協(xié)同形式，但現(xiàn)有工作機制尚難以完全滿足實際工作需求，跨部門協(xié)同工作機制建設(shè)仍需完善。縱向與橫向的協(xié)同渠道不夠暢通，導(dǎo)致部門間協(xié)作的程序合法性有時面臨挑戰(zhàn)。一方面，部門間合作往往依賴熟悉程度，而非制度化的協(xié)調(diào)機制。當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)間缺乏溝通基礎(chǔ)，或受邀方對協(xié)同事項重視不足時，達成共識的難度較大。另一方面，針對鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同的激勵機制較為薄弱。此外，部門間政策執(zhí)行能力的差異以及協(xié)同工作可能擠占部門核心業(yè)務(wù)時間的顧慮，都構(gòu)成了協(xié)同機制有效運行的現(xiàn)實障礙，不利于形成支持跨部門協(xié)同的整體環(huán)境。

參與跨部門協(xié)同的積極性有待提高

長期的職能分工使各部門習(xí)慣于處理自身熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了相對的“舒適區(qū)”。面對需要跨出“舒適區(qū)”的協(xié)同工作，部分部門表現(xiàn)出一定的積極性不足、存在協(xié)作意愿不強、主動性不夠的現(xiàn)象，個別部門對協(xié)同任務(wù)可能采取較為消極的態(tài)度，不愿承擔(dān)額外工作責(zé)任[1]。這容易導(dǎo)致在一些治理領(lǐng)域出現(xiàn)“搭便車”行為，進而形成治理上的“重疊”與“真空”并存局面。例如，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、各部門協(xié)同不足導(dǎo)致的資源錯配、同類項目重復(fù)申報現(xiàn)象。

跨部門協(xié)同的制度保障有待完善

當(dāng)前，在推動鄉(xiāng)村社會治理的跨部門協(xié)同方面，對于如何有效彌合“條塊分割”造成的治理縫隙，相關(guān)的制度保障尚顯不足。在市場經(jīng)濟背景下，政府部門及其工作人員在追求公共利益的同時，也會關(guān)注部門自身的目標(biāo)和利益，這在一定程度上可能限制或抵制對部門不利的協(xié)同行為[2]；現(xiàn)有的制度設(shè)計中，對協(xié)作不力的部門也欠缺相應(yīng)的引導(dǎo)和約束措施；部門和相關(guān)責(zé)任人因錯失協(xié)同機會而受到問責(zé)的情況相對少見[3]。這使得在鄉(xiāng)村社會治理場域中，推動跨部門協(xié)同面臨主動性和內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)。部分部門傾向于將部門利益置于整體利益之上，對協(xié)同可能帶來的潛在風(fēng)險顧慮較多，而相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)和救濟制度亦不健全。

鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同路徑

社會治理跨部門協(xié)同的核心在于實現(xiàn)政府職能的整體性行使，其核心在于通過打破部門壁壘，整合資源與信息，以人民需求為導(dǎo)向提供無縫隙服務(wù)。如何發(fā)揮政府各部門的協(xié)同合力，形成整合效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村全面振興，本文認(rèn)為可從以下四個方面的路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同的目標(biāo)。

增強各部門協(xié)同治理的意識

創(chuàng)新績效考核機制是增強鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同治理意識的重要手段。目前，在鄉(xiāng)村振興工作考核指標(biāo)中采用單一部門考核模式，未將跨部門協(xié)作項目列為考核指標(biāo)。因此，強化跨部門協(xié)同合作做績效考核指向，將聯(lián)合項目完成率等協(xié)作指標(biāo)納入考核；建立跨部門服務(wù)滿意度互評機制，實施“紅黑榜”公示制度強化問責(zé)，以此鞏固整體性政府建設(shè)的成果，進一步樹立各部門的大局意識，以此服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理這一“公共價值”。

建立健全鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同工作機制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。在頂層設(shè)計上為跨部門協(xié)同治理工作機制建設(shè)提供了合法性安排，因此，在跨部門協(xié)同工作機制建設(shè)上，可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府各部門開展鄉(xiāng)村社會治理，同時，通過授權(quán)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門跨部門協(xié)同主導(dǎo)地位，建立跨部門協(xié)同工作機制和有益于跨部門政策目標(biāo)實現(xiàn)的平衡機制。除此之外，還可以建立鄉(xiāng)村社會治理跨部門動態(tài)協(xié)同機制和動態(tài)反饋清單，以有效應(yīng)對鄉(xiāng)村社會治理過程中出現(xiàn)部門權(quán)限界定模糊、責(zé)任不清、分工不明的情況。

激發(fā)跨部門協(xié)同的活力

跨部門協(xié)同惰性根源在于公務(wù)員隊伍的能力短板與激勵機制缺失，需從能力重構(gòu)與制度創(chuàng)新雙向切入。不同職務(wù)或職級公務(wù)員在跨部門協(xié)同中應(yīng)具備差異化的能力，如概念性技能、人際性技能和技術(shù)性技能。其中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員以宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體協(xié)作方案的概念性技能為主，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員以跨部門溝通協(xié)調(diào)的人際性技能或?qū)I(yè)技術(shù)性技能為主，地方各級公務(wù)員是否真正具備相應(yīng)的跨部門協(xié)同管理技能很大程度上會決定一項跨部門協(xié)同治理活動是否有效[4]。因此，消解鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同惰性，需要進一步激發(fā)各部門跨部門協(xié)同的主動性和積極性。通過培養(yǎng)公務(wù)員的跨部門協(xié)同管理技能，在部門內(nèi)部營造良好的跨部門協(xié)同合作的環(huán)境，激發(fā)跨部門協(xié)同的活力；以實現(xiàn)公共利益為導(dǎo)向，牢固樹立地方各級公務(wù)員的大局意識，對主動為之的跨部門協(xié)同創(chuàng)新行動應(yīng)給予激勵等方式激起鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同的活力。

強化跨部門協(xié)同保障制度建設(shè)

建立健全跨部門協(xié)同保障制度，能夠有效消弭跨部門協(xié)同過程中出現(xiàn)的問題。跨部門協(xié)同治理最本質(zhì)的內(nèi)涵是要通過部門間的互動來整合各種稀缺的行政要素，是一項旨在增加公共價值的多部門聯(lián)合行動，因而跨部門協(xié)同治理不僅是治理目標(biāo)的執(zhí)行過程，同時也是協(xié)同主體間建立信任關(guān)系的過程[5]。信任關(guān)系的建立是以制度為保障，本文認(rèn)為當(dāng)前在鄉(xiāng)村社會治理中可探索建立跨部門協(xié)同的考核指標(biāo)，并列入鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)當(dāng)中，這一定程度上可以激勵鄉(xiāng)村社會治理各部門的協(xié)同積極性和主動性，淡化部門利益邊界，凝聚“整體政府”的力量，使地方政府部門利益服務(wù)于鄉(xiāng)村全面振興的整體利益。

強調(diào)跨部門協(xié)同的重要性并不是忽略部門分工、模糊部門邊界，分工是協(xié)同的前提，跨部門協(xié)同是針對具體的治理活動而言的。鄉(xiāng)村社會治理本身是一個復(fù)雜系統(tǒng)的治理活動，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)會導(dǎo)致工作碎片化和資源分散，不利于促進鄉(xiāng)村社會治理整體推進。事實上，在鄉(xiāng)村社會治理跨部門協(xié)同工作中無論是意識的薄弱抑或工作機制的缺乏，還是制度的不完善，歸根結(jié)底還是“人”的問題，無論是工作機制抑或制度建設(shè)都需要具體的人來落實，由此，增強地方公務(wù)員隊伍的政治自覺是解決跨部門協(xié)同問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，在鄉(xiāng)村社會治理過程各部門還需要發(fā)揮組織動員農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民成為“局中人”，而不是“旁觀者”，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)民的主體意識和責(zé)任意識，推動鄉(xiāng)村社會治理的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]閆朔鳴，劉振江.政策執(zhí)行跨部門“協(xié)同惰性”的成因及消解策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2024（02）：145-149.

[2]賴先進.論政府跨部門協(xié)同治理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[3]周志忍，蔣敏娟.中國政府跨部門協(xié)同機制探析——一個敘事與診斷框架[J].公共行政評論，2013，6（01）：91-117+170.

[4]賴先進.公務(wù)員在跨部門協(xié)同治理中的管理技能研究[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（01）：85-92.

[5]徐娜，李雪萍.治理體系現(xiàn)代化背景下跨部門協(xié)同治理的整合困境研究[J].云南社會科學(xué)，2016（04）：145-150+188.

2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（2022KY1541）。

（作者單位：崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校）