N市電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制研究

隨著信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，及其在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)逐漸嶄露頭角，成為促進(jìn)政府管理創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)能力效能的關(guān)鍵渠道，對(duì)于提升政府工作效率和民眾滿意度具有重要意義。N市作為江蘇省的重要城市之一，在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成效，但電子政務(wù)跨部門信息共享問(wèn)題一直是制約政府效能提升的關(guān)鍵因素之一。如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨部門信息共享，提高政府決策的科學(xué)性和效率，已成為當(dāng)前N市乃至全國(guó)范圍內(nèi)亟待解決的問(wèn)題。

因此，本文旨在對(duì)N市電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制進(jìn)行深入研究，分析N市電子政務(wù)跨部門信息共享的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本文的研究不僅有助于推動(dòng)N市電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的完善，也為其他地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供了有益的參考和借鑒。

N市電子政務(wù)跨部門信息共享現(xiàn)狀分析

一、N市電子政務(wù)建設(shè)概況

21世紀(jì)初，N市開始了電子政務(wù)的建設(shè)，主要任務(wù)是建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等方面的建設(shè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，N市開始推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，如政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)熱線、電子證照等。近年來(lái)，N市進(jìn)一步深化電子政務(wù)改革，積極響應(yīng)國(guó)家數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略部署，不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

N市電子政務(wù)平臺(tái)功能完善，涵蓋了政務(wù)信息公開、在線辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等多個(gè)方面，通過(guò)引入人工智能技術(shù)，政務(wù)服務(wù)智能化水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的智能化升級(jí)。N市數(shù)據(jù)局以國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造為契機(jī)，深度整合多種操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)，形成了基于統(tǒng)一云服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)云平臺(tái)。此外，N市還完成了電子政務(wù)外網(wǎng)全網(wǎng)IPv4/v6雙棧改造，進(jìn)一步形成了“橫縱互聯(lián)、萬(wàn)兆融合”的核心網(wǎng)絡(luò)布局。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為N市電子政務(wù)跨部門信息共享提供了有力支撐。

二、N市電子政務(wù)跨部門信息共享現(xiàn)狀

N市電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的建立，取得了顯著成效。不僅使各部門之間的協(xié)同合作得到了加強(qiáng)，政府整體效能得到了提升，還推動(dòng)了政府服務(wù)的改進(jìn)與革新。

一是N市已建成較為完善的電子政務(wù)平臺(tái)，包括政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)App、微信公眾號(hào)等多種渠道，政府部門可以方便地獲取其他部門的信息資源，提高行政效率。例如，N市通過(guò)整合政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，推出了政務(wù)服務(wù)軟件和微信小程序，提供了超過(guò)1000項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和400項(xiàng)公共服務(wù)，極大地方便了群眾辦事。N市還積極探索跨部門信息共享機(jī)制的建設(shè)，整合各部門的信息資源使部分?jǐn)?shù)據(jù)互聯(lián)互通。這些措施為電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的構(gòu)建提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

二是N市制定了一系列信息共享規(guī)范，明確了信息共享的原則、內(nèi)容、方式和責(zé)任等，這些規(guī)范為政府部門之間的信息共享提供了有力的制度保障，為群眾提供了更加便捷的服務(wù)。N市政府還積極探索跨部門協(xié)同辦理服務(wù)事項(xiàng)的新模式和新方法，為電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

三是N市不僅采取了一系列安全措施，如數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制等，確保政務(wù)信息的安全傳輸和存儲(chǔ)，還增強(qiáng)了對(duì)信息共享平臺(tái)的監(jiān)督與維護(hù)，以保障其穩(wěn)定運(yùn)行。

N市電子政務(wù)跨部門信息共享中存在的問(wèn)題

一、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管N市在數(shù)據(jù)共享方面取得了一定進(jìn)展，但“信息孤島”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府部門之間的信息共享程度仍然較低。由于各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立、互不兼容，部門缺乏主動(dòng)共享信息的意愿和動(dòng)力，數(shù)據(jù)信息沒(méi)有在政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)公開共享，大量數(shù)據(jù)資源被分割在各個(gè)部門內(nèi)部，無(wú)法形成有效的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。這不僅造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，還嚴(yán)重影響了政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，很大程度上影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效。

二、信息共享機(jī)制不完善

N市信息共享的部分流程和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致信息共享時(shí)存在操作不規(guī)范、流程不清晰等問(wèn)題。部分政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，技術(shù)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和共享能力受限，不同部門間的技術(shù)差異以及信息系統(tǒng)的老化也加劇了數(shù)據(jù)共享的困難。在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理過(guò)程中，由于各部門之間的信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)格式等方面存在差異，信息共享時(shí)存在數(shù)據(jù)不兼容、格式不統(tǒng)一等問(wèn)題，增加了信息共享的難度和成本，也影響了信息共享的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，信息共享的監(jiān)督和考核機(jī)制也不夠完善，難以對(duì)信息共享的效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)。這些問(wèn)題都影響了信息共享機(jī)制的順暢運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。

三、信息安全保障不足

信息安全在電子政務(wù)跨部門信息共享的過(guò)程中是一個(gè)重要的部分。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、信息量的增加，信息安全問(wèn)題日益突出，N市在電子政務(wù)跨部門信息共享過(guò)程中面臨著信息安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。信息共享過(guò)程中的數(shù)據(jù)加密和訪問(wèn)控制機(jī)制也不夠完善，存在數(shù)據(jù)被非法獲取和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。信息共享平臺(tái)很有可能會(huì)網(wǎng)絡(luò)攻擊或竊取敏感信息，從而給政府部門的信息安全帶來(lái)隱患。

電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

一、廣東省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺(tái)案例

廣東省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺(tái)是電子政務(wù)跨部門信息共享的一個(gè)突出實(shí)例。該平臺(tái)基于統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將人口、法人、社會(huì)信用、空間地理及電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了整合，構(gòu)建了一個(gè)可供各部門共同使用的政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源庫(kù)。通過(guò)省級(jí)與市級(jí)共享交換平臺(tái)的建立，該平臺(tái)成功打通了政務(wù)數(shù)據(jù)在部門間、層級(jí)間、地區(qū)間、業(yè)務(wù)間以及系統(tǒng)間的共享通道。這一做法不僅顯著增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性和精確性，而且還對(duì)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步提升了行政辦事的效率。

二、山東省“一網(wǎng)通辦”案例

山東省在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的過(guò)程中取得了令人矚目的成果。為了進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量，該省司法廳積極與省自然資源廳以及省民政廳展開合作，共同簽署了關(guān)于信息共享的合作協(xié)議。依據(jù)此協(xié)議，省級(jí)層面的公證信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息，以及民政婚姻登記信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，均實(shí)現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)共享與交換。依托山東省政務(wù)信息資源共享網(wǎng)，公證信息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、共有人信息、房屋信息以及婚姻登記信息等數(shù)據(jù)可以共享和自動(dòng)比對(duì)審核。這一舉措極大地便利了公證法律服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，真正做到了讓群眾辦事更加便捷高效。

三、浙江省“最多跑一次”改革案例

浙江省借助“最多跑一次”改革機(jī)遇，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源的整合與共享工作。該省通過(guò)構(gòu)建“V字”理論模型，成功打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了高頻事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享、行政審批和服務(wù)的簡(jiǎn)化，大大提高了政府的辦事效率。同時(shí)，該省還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)服務(wù)端口，促使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)成在線辦理和移動(dòng)辦理的新形勢(shì)。依靠信息化手段打破部門間的信息壁壘，提升了跨部門協(xié)作和服務(wù)質(zhì)量，不僅提高了政府服務(wù)效率和群眾滿意度，還推動(dòng)了政府治理模式的創(chuàng)新和升級(jí)。

完善N市電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制的對(duì)策建議

一、加強(qiáng)信息共享意識(shí)培養(yǎng)

通過(guò)開展培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng)，提高政府部門對(duì)信息共享重要性的認(rèn)識(shí)和理解，還可以建立信息共享的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)主動(dòng)共享信息的部門進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延不辦的部門進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)，激發(fā)政府部門主動(dòng)共享信息的意愿和動(dòng)力，推動(dòng)信息共享工作的順利開展。

二、理順信息共享管理體制

構(gòu)建完善的信息共享考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門的信息共享成效進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)信息共享工作的深入實(shí)施。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的信息共享管理機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，促進(jìn)部門之間的溝通與協(xié)作，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和高效利用。

三、強(qiáng)化信息共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

借鑒廣東、山東、浙江等地先進(jìn)的信息共享平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的信息共享平臺(tái)建設(shè)方案。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信息共享平臺(tái)的監(jiān)督與維護(hù)工作，保障其穩(wěn)定運(yùn)行并確保信息安全，同時(shí)優(yōu)化平臺(tái)功能與性能，以達(dá)到提升信息共享效率與質(zhì)量的目的。還要加大對(duì)技術(shù)平臺(tái)的投資，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升數(shù)據(jù)處理能力，使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保不同部門的數(shù)據(jù)能夠無(wú)障礙共享。此外還需加大信息共享平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維管理力度，以保障其穩(wěn)定運(yùn)行并提供高效服務(wù)。

四、完善跨部門協(xié)作機(jī)制

針對(duì)“信息孤島”現(xiàn)象的存在，N市應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)各部門之間的信息共享與協(xié)同合作，建立一套跨部門的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。該機(jī)制應(yīng)涵蓋信息共享協(xié)議的制定與標(biāo)準(zhǔn)化工作，清晰界定各部門在信息共享過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，需要確保信息共享平臺(tái)能夠正常運(yùn)營(yíng)并得到及時(shí)維護(hù)，以保障平臺(tái)的穩(wěn)定性和高效性。定期召開聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合調(diào)研等方式，促進(jìn)各部門之間的信息共享，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，形成工作合力。還要建立健全信息共享的授權(quán)機(jī)制和保密制度，確保共享信息的安全性和可控性，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

五、完善法律法規(guī)體系

完善法律法規(guī)體系是保障電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制有效運(yùn)行的重要保障，要加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，明確各部門在信息共享方面的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高各部門對(duì)信息共享工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，特別是在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)和信息共享方面，要出臺(tái)更加嚴(yán)格和細(xì)化的政策。建立健全信息共享的監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，并加大政策執(zhí)行力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，確保電子政務(wù)的各項(xiàng)改革能夠落到實(shí)處。

六、加強(qiáng)信息安全保障措施

針對(duì)信息安全保障存在短板的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全保障的相關(guān)措施。通過(guò)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，并結(jié)合合理的訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置與控制策略，可以確保信息共享流程中的數(shù)據(jù)安全性與保密性，從而顯著降低信息安全風(fēng)險(xiǎn)，為政務(wù)信息共享提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的保障。這不僅能夠推動(dòng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力的構(gòu)建與提升，增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)安全威脅的防御和應(yīng)對(duì)能力，還能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)加密技術(shù)和訪問(wèn)控制機(jī)制的完善。

構(gòu)建電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。通過(guò)加強(qiáng)信息共享意識(shí)培養(yǎng)、理順信息共享管理體制、強(qiáng)化信息共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、完善跨部門協(xié)作機(jī)制、完善法律法規(guī)體系和加強(qiáng)信息安全保障等措施，可以進(jìn)一步完善電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制。

未來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和政府改革的深入推進(jìn)，電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制將不斷完善和優(yōu)化。N市應(yīng)繼續(xù)深化電子政務(wù)改革和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)，加大信息共享工作力度，推動(dòng)信息共享向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)對(duì)信息共享工作的監(jiān)督和評(píng)估力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和不足，不斷完善和優(yōu)化電子政務(wù)跨部門信息共享機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，為提升政府治理能力和優(yōu)化公共服務(wù)提供更加有力的支持和保障，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，N市還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流合作，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)電子政務(wù)事業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：

顧慧瀾，1997年生，漢族，女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：公共管理。作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院。