數(shù)智化背景下我國電子政務發(fā)展路徑研究

Research on the Development Path of Electronic Government in China under the Background ofDigitization and Intelligence

LIU Xingyuan1 LIN Xiaohui2*LI Shengyuan1YANG Yufu2 （1.Yunnan Academyof Scientific and Technical Information;2.Yunnan Provincial Government Service（

Abstract：Withtherapiddevelopmentofinformationtechnology，thedeepintegrationofdigitizationandintellgencehas become thecoredriving forceforglobal economicandsocialtransformation.Inthiscontext，e-government，asanimportant foothold for modernizinggovernment governance，notonlyreshapes the supply modeofpublic services，butalsobecomes akeypath topromote the modernizationofthe national governance systemand governancecapacity.After manyyearsof development，Cina’sgovement，fromtheearlyoffceutomationtothecuet“oe-stopgovermentsevicesnd“inter provincial govermentservices，asacevedsignifcantresults.However，itstillacesproblemssuchasinsufcienteptof technologicalcatioaerstoatasinndpromentcurityss.spaperombinesteractersifthe eraofdigitalizationandintellgencetosystematicallyanalyzthemeaning，currentsituation，problemsandcountermeasuresof China's e-government，inordertoprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforfuturehigh-qualitydevelopment.

Keywords：e-government; service-oriented government; development status

0 引言

隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，我國政府的組織形式逐漸從傳統(tǒng)管理型政府向服務型政府轉變。電子政務已成為新時期政府履行職能的重要手段，是政府行政管理改革的重要方向，是我國服務型政府建設的重要方式。當前，國內許多學者對電子政務相關領域進行了有益探索。李家侃1針對基層電子政務存在的管理不規(guī)范、基礎設施防護能力不足、工作人員安全意識薄弱、信息技術人才儲備不足等信息安全隱患，制定相應的信息安全應對措施。高雅倩對當前我國電子政務應用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務落地情況和電子政務落地落實過程中存在的問題進行研究分析，提出改進意見，為電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中更全面高效地應用提供參考。潘冬玲3針對電子政務平臺公職人員的個人信息安全治理存在治理模式、治理基礎、治理手段等方面的不足，提出應整合與協(xié)調多元主體力量、構建與管理制度工具、對文化施加影響并規(guī)定文化取向等建議措施，以期達到多方位保護公職人員的個人信息安全的目的。張洋[4針對當前電子政務平臺面臨的網絡安全問題展開研究，探討網絡安全風險評估方法和網絡安全管理機制，通過相關管理和技術手段提升電子政務平臺的安全性。為體現(xiàn)“讓數(shù)據多跑路、讓群眾少跑腿”的政府服務理念，實現(xiàn)數(shù)字政府建設要求的政務服務“一網覆蓋”“一網通辦”“一網協(xié)同”和“一網共享”的目標，本文對我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀進行深入剖析，指出電子政務當前存在的問題，并針對存在的問題給出了相應的解決建議，以期實現(xiàn)推進政府職能轉變，提升政府管理、服務和應急能力，助力加快我國服務型政府建設和推動國家電子政務發(fā)展。

1 電子政務內涵及意義

電子政務（E-Government）是指政府通過現(xiàn)代信息技術（如大數(shù)據、云計算、人工智能等）優(yōu)化組織結構與業(yè)務流程，實現(xiàn)跨時空、跨部門的高效協(xié)同，向社會提供透明、規(guī)范、便捷的公共服務。其核心在于以“政務”為本，以“電子”為手段，推動政府職能從管理型向服務型轉變。

電子政務應用于政府機構的公共管理環(huán)節(jié)[5，包括日常的辦理公文、公眾信息發(fā)布以及業(yè)務流程查詢等各種公共管理的環(huán)節(jié)和領域，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行，通過計算機檢索機制實現(xiàn)快速查詢、即用即調。電子政務可以簡化政府的業(yè)務流程，通過自動化流程減少冗余環(huán)節(jié)，降低行政成本，推進政府轉變職能，提升行政績效；增強治理透明度，通過政務公開與數(shù)據開放促進公眾參與，打破信息壁壘，共享信息資源，為民提供公共服務，提升為民服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題；推動社會公平，通過“一網通辦”消除地域差異，使偏遠地區(qū)居民可在線辦理 90% 以上政務服務事項；促進經濟發(fā)展，通過電子政務市場規(guī)模帶動信息技術、數(shù)據服務等產業(yè)增長。電子政務推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化

2 我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

經過近三十年的發(fā)展，我國電子政務的能力和水平顯著提升，電子政務工作不斷取得新突破、新進展。近期聯(lián)合國發(fā)布的《電子政務調查報告》顯示，我國的電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI），世界排名為第52位，處于中等偏上水平[?！皵?shù)字政府”改革將帶來新一輪電子政務建設高潮，同時各級政府辦公自動化系統(tǒng)建設效果顯著，政務信息化建設取得明顯成效8。一是基礎設施建設成效顯著。我國電子政務網絡全覆蓋，截至2025年，全國政府網站超4萬個，省市級政務服務平臺實現(xiàn) 100% 覆蓋，“跨省通辦”事項超200項。二是數(shù)據共享初具規(guī)模。國家數(shù)據共享交換平臺接入部門60余個，日均交換數(shù)據量超10億條，支撐“健康碼”等重大應用。三是服務模式持續(xù)創(chuàng)新。電子政務智能化服務升級，貴州、日照等地試點 ^*AI+ 政務服務”，智能審批率提升至 70% ，辦事時間壓縮50% 。四是全生命周期服務。企業(yè)從注冊到退出實現(xiàn)“一鏈辦理”，如浙江“企業(yè)之家”集成政策咨詢、融資對接等增值服務。五是政策法規(guī)體系逐步完善。《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據安全法》等構建基礎法律框架，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確電子政務為戰(zhàn)略重點。

3我國電子政務存在的問題

3.1核心技術自主創(chuàng)新不足，智能化應用淺層化

我國電子政務的核心技術仍依賴進口[9，如高端芯片、操作系統(tǒng)、EDA工具等關鍵領域受制于國際供應鏈風險。據統(tǒng)計，2024年我國政務云平臺中90% 以上的高端服務器芯片依賴進口，國產化替代率不足 15% ，嚴重威脅政務系統(tǒng)的安全可控性。同時，智能化應用多停留于流程自動化層面，缺乏深度決策支持能力。例如，部分地區(qū)的AI審批系統(tǒng)僅實現(xiàn)表單填寫自動化，但對復雜業(yè)務（如跨部門協(xié)同審批、政策合規(guī)性校驗）的語義理解和邏輯推理能力不足，導致智能算法的實際效用受限。此外，生成式AI（如DeepSeek）的接入雖提升了公文起草效率，但其“幻覺”問題（即輸出錯誤或虛構信息）在政策解讀、民生咨詢等場景中頻發(fā)，可能誤導公眾決策，引發(fā)信任危機。

3.2數(shù)據共享與協(xié)同治理機制不健全

跨部門、跨層級的數(shù)據共享仍面臨多重壁壘。據國家數(shù)據共享交換平臺統(tǒng)計，僅 30% 的政務數(shù)據實現(xiàn)跨部門共享，且數(shù)據標準不統(tǒng)一問題突出。例如，企業(yè)注冊信息在各省編碼規(guī)則差異顯著，導致“跨省通辦”業(yè)務需人工二次核驗，效率降低40% 。盡管《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出數(shù)據共享要求，但激勵機制缺失，部門間因權責不清或利益沖突形成“數(shù)據孤島”，典型案例包括醫(yī)療與社保數(shù)據因隱私爭議難以互通，影響醫(yī)保異地結算效率。更深層次的問題在于激勵機制缺失?，F(xiàn)有政策未明確數(shù)據共享的責任主體與收益分配規(guī)則，導致部分部門傾向于“數(shù)據囤積”以維護自身話語權，而非主動開放共享。

3.3安全風險與隱私保護矛盾加劇

隨著政務系統(tǒng)廣泛接入大模型和云平臺，安全威脅顯著升級。2024年政府網站遭受網絡攻擊次數(shù)同比增長 45% ，其中針對AI系統(tǒng)的對抗性攻擊（如數(shù)據投毒、模型逆向攻擊）占比達 30% ，威脅國家安全與社會穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國數(shù)據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》雖已出臺，但執(zhí)行細則不完善，部分政務APP過度采集用戶生物識別信息（如人臉、指紋），超出《中華人民共和國個人信息保護法》規(guī)定范圍，且缺乏透明的數(shù)據使用說明，加劇公眾隱私擔憂[]。生成式AI的“黑箱”特性進一步放大風險。例如，某市政務服務系統(tǒng)因訓練數(shù)據偏差，導致政策解讀結果向特定群體傾斜，引發(fā)算法歧視爭議。

3.4區(qū)域與群體發(fā)展失衡顯著

東部地區(qū)電子政務投入占全國總投入的 60% P而西部部分縣市數(shù)字化服務覆蓋率不足 40% ，仍依賴線下窗口辦理。《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（2023年）提出普惠服務目標，但適老化改造覆蓋率不足 40% 。例如，青海某縣政務大廳每日辦理業(yè)務的人群中 70% 為老年群體，但其線上平臺適老化改造僅提供字體放大功能，缺乏語音導航或視頻幫辦服務。殘障人士無障礙服務支持率僅為 20% ，數(shù)字鴻溝仍未有效彌合，技術普惠性不足。殘障人士使用政務平臺時，僅 20% 的省級網站支持無障礙瀏覽模式，且缺乏手語翻譯等輔助功能，導致服務可及性嚴重受限。

3.5政策協(xié)同與評估機制滯后

電子政務建設缺乏全國統(tǒng)一的頂層設計[]，部分地方政府盲目追求技術“亮點”，導致重復建設和資源浪費。例如，某市投入3.2億元部署DeepSeek政務大模型，但因缺乏場景適配性，僅用于基礎文檔處理，未能切入核心業(yè)務，投入產出比例失衡。此外，績效評估依賴內部考核，第三方評估覆蓋率不足 10% ，且公眾參與渠道匱乏，難以真實反映服務滿意度?！峨娮诱辗ā飞形戳⒎?，權責邊界模糊。

4電子政務的發(fā)展建議

4.1強化核心技術自主創(chuàng)新與深度應用

一是落實《“十四五”國家信息化規(guī)劃》和《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。實施核心技術攻關專項計劃，設立國家級“電子政務信創(chuàng)攻關專項”，重點突破國產芯片、操作系統(tǒng)、EDA工具研發(fā)，明確2026年前實現(xiàn)政務云平臺國產化率提升至 50% 的目標。可借鑒智邦國際“一體化ERP”的模塊化設計理念，開發(fā)適配政務場景的國產化智能平臺。二是推廣深圳市福田區(qū)“AI公務員”模式。將智能體嵌入跨部門業(yè)務流程，實現(xiàn)全鏈條自動化；開發(fā)政策仿真推演系統(tǒng)，輔助科學決策。深化AI場景應用，構建“AI+政務服務”分層體系?；A層：利用大模型優(yōu)化公文起草、數(shù)據錄入等低風險場景，建立生成內容人工復核機制，將錯誤率控制在 1% 以下；決策層：開發(fā)政策仿真推演系統(tǒng)，基于歷史數(shù)據與AI預測模型（如災害預警、經濟趨勢分析），輔助政府制定科學決策；協(xié)同層：推廣深圳市福田區(qū)“AI公務員”模式，將240個智能體嵌入跨部門業(yè)務流程，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務的全鏈條自動化。

4.2構建全域數(shù)據治理體系

一是標準化與共享機制。制定《政務數(shù)據資源目錄與共享規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據分類、編碼規(guī)則及接口標準，2025年前完成全國政務數(shù)據標準從“一省一策”向“全國一盤棋”轉型。建立數(shù)據共享績效考核機制，對拒絕共享的部門實行“一票否決制”問責。二是區(qū)塊鏈賦能可信流通。在社保、醫(yī)療等領域試點區(qū)塊鏈政務平臺，通過智能合約實現(xiàn)數(shù)據自動核驗與權限控制，構建跨省可信數(shù)據鏈，確保數(shù)據溯源與防篡改。患者信息經加密后分布式存儲，醫(yī)療機構可實時調閱但無法篡改，既保障隱私又提升效率。

4.3構建動態(tài)安全防護與隱私合規(guī)框架

一是安全防護體系升級。落實《中華人民共和國網絡安全法》要求，實施政務系統(tǒng)“紅藍對抗”常態(tài)化演練，每季度開展一次全鏈路攻防測試。二是建立威脅情報共享平臺。針對大模型應用，實時監(jiān)測異常訪問行為，并開發(fā)AI驅動的主動防御系統(tǒng)（如對抗樣本檢測模塊）。三是隱私保護精細化。細化《中華人民共和國個人信息保護法》配套細則，明確政務數(shù)據采集“負面清單”（如禁止強制采集人臉信息）。推行“數(shù)據最小化”原則，建立政務數(shù)據脫敏技術標準，強制要求敏感信息匿名化處理后方可共享。

4.4推進普惠服務與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一是推行數(shù)字包容行動計劃。落實《關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》（發(fā)改數(shù)據［2024]660號），實施“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”工程，2025年前實現(xiàn)行政村5G網絡全覆蓋，配套“銀齡e課堂”等數(shù)字技能培訓，年均培訓農村居民500萬人次。強制要求省級政務平臺2025年前完成適老化改造，標配語音交互、視頻手語翻譯等功能。二是設立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金。中央財政設立“中西部電子政務專項基金”，重點支持欠發(fā)達地區(qū)建設統(tǒng)一政務云平臺。鼓勵東部省份通過技術輸出（如浙江省“企業(yè)之家”模式）、人才結對幫扶實現(xiàn)資源共享，縮小區(qū)域差距。

4.5完善政策法規(guī)與多維評估機制

一是立法保障與倫理規(guī)范。加快《電子政務法》立法進程，明確政府部門、技術供應商、第三方機構的權責邊界。針對AI應用，制定《政務AI倫理指南》，規(guī)范算法透明度與問責機制，要求算法決策過程可解釋、可追溯，避免“黑箱”歧視。二是第三方評估與公眾參與。引入高校、智庫等第三方機構，構建“效率-質量-滿意度”綜合評估指標體系，定期發(fā)布省級電子政務發(fā)展指數(shù)排名。在政務APP中嵌入“服務評價-整改跟蹤”模塊，確保用戶意見直達決策層，形成“反饋-優(yōu)化-驗證”閉環(huán)。

5結語

數(shù)智化浪潮為電子政務發(fā)展提供了歷史性機遇，但也對技術創(chuàng)新、數(shù)據治理、安全保障等提出更高要求。我國電子政務需從“規(guī)模擴張”轉向“質效提升”，通過技術自主化、服務智能化、治理法治化，構建全周期、全鏈條、全領域的智慧政務生態(tài)。未來，隨著《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》的深入推進，電子政務將更加注重人性化體驗與可持續(xù)發(fā)展，成為推動國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的核心引擎。

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（責任編輯：馬磊）