“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化建設(shè)探析

中圖分類(lèi)號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政務(wù)服務(wù)作為連接政府與民眾的重要橋梁，其信息化水平的提高不僅關(guān)乎政府效能的增強(qiáng)，還直接影響民眾的滿意度與幸福感。人事檔案管理作為政務(wù)服務(wù)的重要組成部分，具有促進(jìn)員工發(fā)展、培養(yǎng)員工競(jìng)爭(zhēng)力以及提高人力資源管理水平等多重功能。但是，采取傳統(tǒng)方法對(duì)人事檔案資源開(kāi)展管理已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展需求，亟須通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

一、政務(wù)服務(wù)工作中人事檔案管理的意義

1.有利于優(yōu)化配置人力資源

政務(wù)服務(wù)人事檔案全面記錄員工個(gè)體的成長(zhǎng)軌跡、教育背景及職業(yè)經(jīng)歷，構(gòu)成評(píng)價(jià)個(gè)人能力與貢獻(xiàn)的客觀基準(zhǔn)，對(duì)于提高人力資源的配置效率至關(guān)重要。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下，完善的人事檔案管理體系能夠助力對(duì)不同層次人才的精準(zhǔn)、公正評(píng)估，確保人才資源得以最優(yōu)化利用，發(fā)揮其最大效能。

2.支撐人事決策與變動(dòng)

作為個(gè)體發(fā)展歷程的真實(shí)寫(xiě)照，人事檔案不僅詳盡記載個(gè)人的成就與榮譽(yù)，還包含其在職業(yè)道路上的不足與改進(jìn)措施，是圍繞個(gè)體展開(kāi)的客觀評(píng)價(jià)體系。在政府部門(mén)展開(kāi)人員招聘、職位普升和培訓(xùn)發(fā)展等環(huán)節(jié)，人事檔案都發(fā)揮著不可替代的參考作用，有助于組織深入了解候選人，確保所選人才與單位發(fā)展需求高度契合，促進(jìn)人才與崗位的最佳匹配。

3.確保檔案信息的真實(shí)性與完整性

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，人事檔案是人力資源管理與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的核心依據(jù)，必須確保其內(nèi)容的準(zhǔn)確無(wú)誤與真實(shí)可信。因而維護(hù)檔案信息的全面性、完整性以及確保所提供資料的客觀真實(shí)，對(duì)于組織在人才選拔與任用過(guò)程中獲取可靠的依據(jù)十分重要，充分保障人才選拔工作的公正性與有效性。

二、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)人事檔案管理工作面臨的挑戰(zhàn)

政務(wù)服務(wù)人事檔案管理作為連接政府各部門(mén)及廣大人民群眾的重要紐帶，不僅負(fù)責(zé)在政府內(nèi)部各部門(mén)間協(xié)調(diào)合作、相互監(jiān)督，還承擔(dān)著記錄在職員工、離職人員及學(xué)生等群體檔案的重要職責(zé)。但是，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的獨(dú)特性質(zhì)及其相對(duì)獨(dú)立性，政務(wù)服務(wù)人事檔案管理在實(shí)踐操作中面臨多重挑戰(zhàn)。

1.政務(wù)服務(wù)部門(mén)內(nèi)部職責(zé)界定模糊

盡管政務(wù)服務(wù)部門(mén)人員隸屬于政府部門(mén)，但其薪酬、福利及晉升考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往仍由原工作單位負(fù)責(zé)。這種管理體制下的身份歸屬模糊，導(dǎo)致部分工作人員在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作無(wú)法獲取原單位的信賴(lài)，久而久之，極有可能挫傷相關(guān)工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)與積極性，還可能引發(fā)職業(yè)倦怠與消極應(yīng)付，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.流動(dòng)人員人事檔案管理分散無(wú)序

盡管關(guān)于流動(dòng)人員檔案管理的研究與實(shí)踐已有所進(jìn)展，但在實(shí)際操作層面，流動(dòng)人員的人事檔案通常由政府、縣級(jí)及更高級(jí)別的人才服務(wù)部門(mén)以及人資社保部門(mén)等機(jī)構(gòu)分散管理。這種多頭管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致檔案管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，給檔案的存儲(chǔ)與查詢(xún)帶來(lái)諸多不便。加之部分流動(dòng)人員的人事檔案通常依附于用人單位，個(gè)人難以知曉其檔案的具體存放位置，進(jìn)一步加劇了檔案管理的難度與復(fù)雜性。

3.政務(wù)服務(wù)部門(mén)人員流動(dòng)頻繁帶來(lái)管理挑戰(zhàn)

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，人員流動(dòng)頻繁，給人事檔案管理工作增加了較大難度。部分崗位實(shí)行輪崗制度，要求工作人員在不同崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，頻繁的人員變動(dòng)給政務(wù)服務(wù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)。為確保工作的無(wú)縫銜接，部分單位雖對(duì)新入職員工展開(kāi)培訓(xùn)，但人員的快速流動(dòng)依然給績(jī)效評(píng)估與日常管理帶來(lái)較大難度，影響政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.政務(wù)服務(wù)人事檔案管理人員信息化能力不足

受限于傳統(tǒng)觀念和職業(yè)素養(yǎng)，部分政務(wù)服務(wù)人事檔案管理人員尚未充分掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，仍沿用傳統(tǒng)管理方法，其職業(yè)能力和管理水平難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的需求。近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)服務(wù)人事檔案工作不斷落實(shí)信息化建設(shè)并獲取顯著成效，這也意味著對(duì)于相關(guān)工作人員的工作能力與素質(zhì)素養(yǎng)等方面的要求也隨之提高。當(dāng)前部分檔案管理人員的信息化水平未能跟上這一步伐，成為制約信息化建設(shè)的“瓶頸”。部分檔案管理人員缺乏數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的相關(guān)知識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和數(shù)據(jù)分析原理理解不足，導(dǎo)致工作效率低下。在實(shí)際工作中，各級(jí)人員與檔案管理人員之間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，溝通不暢，合作不足，導(dǎo)致整體信息化體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響政務(wù)服務(wù)人事檔案工作的信息化進(jìn)程。另外，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和部門(mén)設(shè)置，使得信息化建設(shè)在滿足公眾信息需求方面存在困難，限制其功能的充分發(fā)揮。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建政務(wù)服務(wù)人事檔案信息化管理模式的路徑分析

1.深化人事檔案管理革新，激發(fā)人員潛能與活力

我國(guó)2015年的《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”概念，意在利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)促進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)與信息的高效流通，提高企業(yè)及個(gè)人的工作效率。其中，“互聯(lián)網(wǎng) + 政府”理念明確指出政務(wù)服務(wù)應(yīng)追求的三大目標(biāo)：能實(shí)現(xiàn)線上辦理的，無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)辦理；可在線共享的信息，無(wú)須重復(fù)提交；能在線上完成的流程，不應(yīng)要求向其他機(jī)構(gòu)遞交。在此背景下，政務(wù)服務(wù)人事檔案管理工作可采取以下措施，以充分激發(fā)相關(guān)人員的工作潛能與活力。

（1）優(yōu)化人事與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前體制內(nèi)員工雖在政務(wù)服務(wù)部門(mén)工作但仍與原單位保持關(guān)聯(lián)的情況，需改革人事與財(cái)務(wù)關(guān)系，簡(jiǎn)化工作流程，減輕員工負(fù)擔(dān)。通過(guò)整合工資待遇、年終考核和福利待遇等管理環(huán)節(jié)，提升員工的工作積極性與滿意度。

（2）降低人員流動(dòng)性。針對(duì)因輪崗、工作壓力大及薪酬增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致的人員流動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施。一方面，通過(guò)合理安排輪崗制度，減輕員工工作壓力；另一方面，建立公平合理的薪酬體系，確保員工“勞有所得”，樹(shù)立長(zhǎng)期服務(wù)信心，減少人員流動(dòng)。政府部門(mén)應(yīng)全面評(píng)估公職人員的表現(xiàn)，保障其普升機(jī)會(huì)，消除職業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

（3）加強(qiáng)檔案管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。由于部分職能部門(mén)在檔案管理人員選擇上存在非專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員充實(shí)檔案管理隊(duì)伍。這些人員不僅須具備較高的信息處理技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還應(yīng)擁有創(chuàng)新思維和探索精神，以持續(xù)提升人事檔案管理工作質(zhì)量。還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的實(shí)踐操作能力，利用現(xiàn)代科技手段快速檢索目標(biāo)檔案，提高工作效率。檔案管理人員應(yīng)樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)變革的理念，積極采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化及信息化的管理手段，不斷創(chuàng)新和改善檔案管理工作，以適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需求。

2.優(yōu)化檔案管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建

在政務(wù)服務(wù)體系中，檔案管理團(tuán)隊(duì)扮演著舉足輕重的角色，其素質(zhì)與能力直接影響人事檔案管理信息化的進(jìn)程與質(zhì)量。然而，在實(shí)際操作中，部分職能部門(mén)在選拔檔案管理人員時(shí)，常常出現(xiàn)人員非專(zhuān)業(yè)且對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)不甚了解的情況，這不僅大幅降低了工作效率，還嚴(yán)重制約了檔案管理水平的提高。

為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化進(jìn)程，必須構(gòu)建一支高素質(zhì)的檔案管理團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由政治素質(zhì)過(guò)硬、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部組成，他們不僅要具備扎實(shí)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的信息處理技能，還要掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，擁有較高的創(chuàng)造力和探索精神。只有這樣，才能持續(xù)提升人才檔案工作的品質(zhì)，為政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。

在構(gòu)建這支團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員的實(shí)踐運(yùn)用能力。通過(guò)利用現(xiàn)代科技手段，如快速檢索系統(tǒng)等，提高目標(biāo)文獻(xiàn)的檢索效率，確保檔案管理人員可以精準(zhǔn)且及時(shí)地捕捉所需的數(shù)據(jù)信息。此外，檔案管理人員還需樹(shù)立積極革新與發(fā)展的思維，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)化手段的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化檔案管理流程，提高管理水平，以適應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代需求。同時(shí)，檔案管理人員還應(yīng)具備一定的主觀意識(shí)，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)新的工作理念與技術(shù)手段，保持對(duì)新事物的敏銳度和探索精神。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保工作高效開(kāi)展，為政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.加大對(duì)人事檔案管理信息化建設(shè)的重視力度

當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)人事檔案管理水平仍有待提高，在一定程度上制約了工作效率。由于宣傳推廣不足，部分單位對(duì)信息化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致整體效益未能充分發(fā)揮。為推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理的信息化進(jìn)程，必須加強(qiáng)對(duì)檔案管理的重視，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大人力與財(cái)力等方面的投人，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，奠定信息化管理的基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)人事檔案管理向社會(huì)化模式轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代，信息交流與共享已成為社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。在此背景下，政務(wù)服務(wù)中的檔案管理工作需要擺脫傳統(tǒng)理念與工作模式的束縛，主動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理。這也表明檔案管理要避免被用人單位的工作思路所限制，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)與人才發(fā)展需求，促進(jìn)人才資源的合理配置。為此，需打破地域限制，構(gòu)建以社會(huì)為主體、國(guó)家為指導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)體系，使靈活就業(yè)人員、外來(lái)人口等能夠憑借個(gè)人檔案無(wú)障礙地辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)社會(huì)化的全新管理方式，更新人事檔案管理內(nèi)容并展開(kāi)系統(tǒng)升級(jí)，進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)速度。

5.加快人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理模式的構(gòu)建

隨著“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的“數(shù)據(jù)共享”與“公眾服務(wù)”已成為政務(wù)服務(wù)改革的重要方向。個(gè)人檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，使得只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成檔案的相關(guān)操作。但這一過(guò)程需從地區(qū)向全國(guó)逐步推進(jìn)，形成充滿活力的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。例如，可以主動(dòng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的歸檔窗口，網(wǎng)絡(luò)登記個(gè)人檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與全國(guó)范圍內(nèi)檔案管理服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。將外來(lái)人員資料以及靈活就業(yè)群體資料全部納入現(xiàn)有人事檔案系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)備份，從而構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的檔案信息化管理體系，通過(guò)逐步推進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)，能夠大幅提升廣大群眾在人事檔案的查詢(xún)與利用方面的便捷度。

6.強(qiáng)化人事檔案?jìng)€(gè)性化管理

“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”模式旨在實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)和跨部門(mén)的政府管理。在政務(wù)服務(wù)人事檔案管理中，個(gè)性化管理能夠?qū)ΜF(xiàn)有檔案及時(shí)補(bǔ)充和更新，其中，包括信用記錄以及一些個(gè)人的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，能夠開(kāi)展跨地區(qū)的全面檔案管理。此外，還需要在檔案管理中應(yīng)用人文關(guān)懷理念，從而拓展檔案管理范疇。但隨著社保體系以及社會(huì)功能的日益完善，目前依舊有一些農(nóng)民或者無(wú)業(yè)人員沒(méi)有建立專(zhuān)屬的個(gè)人檔案資料。因而有必要盡早完善這部分人群的人事檔案，確保各單位在特定條件下能夠獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)人事檔案的全面覆蓋與高效利用。

7.革新檔案管理理念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)管理思維

人事檔案當(dāng)中往往包含十分豐富的信息內(nèi)容，比如職工個(gè)人基礎(chǔ)信息、文化水平、工作情況、興趣愛(ài)好以及社會(huì)經(jīng)歷等，因而對(duì)于做好人事管理工作來(lái)說(shuō)意義重大。而在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng) + ”背景下，檔案管理工作人員需要充分意識(shí)到檔案管理信息化建設(shè)的意義與必要性，并為自身樹(shù)立一個(gè)正確的大數(shù)據(jù)思維，而后在日常工作實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息化理念的作用，全面提升人事檔案收集、管理、存儲(chǔ)與利用等工作的效率。例如，可以利用云平臺(tái)技術(shù)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一個(gè)虛擬化的人事檔案管理庫(kù)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)人事檔案中的關(guān)鍵信息實(shí)施管理，比如職工年齡、性別、崗位以及學(xué)歷等，而后還可以通過(guò)該平臺(tái)，將這些信息與職工網(wǎng)絡(luò)中的其他信息結(jié)合到一起，比如社會(huì)信用、社會(huì)關(guān)系等，由此建立一個(gè)完善的個(gè)人檔案信息庫(kù)，完善人事檔案資料，全面提高人事檔案管理效率，同時(shí)，也有利于解決檔案丟失與被泄露等問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下，政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化不僅是技術(shù)革新的必然趨勢(shì)，還是提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化資源配置以及促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施。通過(guò)強(qiáng)化檔案管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、深化信息化路徑的推進(jìn)，已成為構(gòu)建高效、便捷且安全的政務(wù)服務(wù)人事檔案管理體系的關(guān)鍵基石。

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作者單位：山東省日照市嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)人民政府