食品標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系構(gòu)建的問(wèn)題與對(duì)策探討

Discussion on Problems and Countermeasures of the Construction of Inspection and Testing System for Food Standardization

LIU Jingjing1LIQihuan1 ZHU Kongli2 （1.Linshu County Inspectionand Testing Center;2.Yinan County Inspection and Testing Center）

Abstract：This paper focuseson the constructionofan inspection and testing system for food standardization.By analyzingtheunevendistributionofdetectionresources，insuffcientregulatorycoordinatio，andtheneedtoimprovethe credibilityofdetectiondata，targetedcountermeasuresareproposed，using literatureresearchandcaseanalysismethods. The measures include：optimizingresourceallocation，implementing plans toshiftmoreresources tothe grassroots level， andestablishngregionaldetectionalliances;strengtheningcollaboativesupervision，andbuildinginformationplatforms and jointlawenforcementmechanisms；standardizingthe testingmarket，increasingsupervisionofprivateinstitutions， and unifying reporting standards，which aims to improve the system and ensure food safety.

Keywords： food; inspection and testing; system; construction

0 引言

隨著生活水平提升，民眾對(duì)食品安全愈發(fā)關(guān)注。食品標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代食品工業(yè)成果，其質(zhì)量保障至關(guān)重要。而檢驗(yàn)檢測(cè)體系是守護(hù)食品安全的關(guān)鍵防線(xiàn)，當(dāng)前該體系在構(gòu)建過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，亟待深入探討解決，以護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)前行，讓消費(fèi)者吃得安心。

1食品標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系構(gòu)建的問(wèn)題

1.1檢測(cè)資源分布不均

檢測(cè)資源分布不均是食品標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系中的突出難題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主導(dǎo)著檢測(cè)資源走向，大城市與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了充裕資金，使先進(jìn)設(shè)備得以廣泛配備。高分辨率質(zhì)譜儀可精準(zhǔn)測(cè)定食品中痕量有害物質(zhì)，超高效液相色譜儀能快速分離分析復(fù)雜食品基質(zhì)成分。同時(shí)，優(yōu)厚待遇和良好環(huán)境吸引了大量高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才。他們掌握基因測(cè)序技術(shù)檢測(cè)食品微生物、免疫層析技術(shù)快速篩查食品過(guò)敏原等前沿技能，使這些地區(qū)檢測(cè)能力處于領(lǐng)先地位。

反觀偏遠(yuǎn)地區(qū)與基層單位，檢測(cè)資源極度匱乏?；鶎邮乘幩嗯鋫浜?jiǎn)單的酸度計(jì)、天平之類(lèi)基礎(chǔ)理化儀器，面對(duì)日益復(fù)雜的食品污染，尤其是新型食品添加劑違規(guī)使用問(wèn)題，顯得捉襟見(jiàn)肘。檢測(cè)新型非法添加物需特定的色譜-質(zhì)譜聯(lián)用設(shè)備，而基層單位因資金短缺難以購(gòu)置，無(wú)法有效開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)工作。即便有少量先進(jìn)設(shè)備，因地處偏遠(yuǎn)、缺乏專(zhuān)業(yè)維修人員和維護(hù)資金，設(shè)備老化故障頻發(fā)，常處于閑置狀態(tài)，不僅造成資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管[1]。

1.2監(jiān)管協(xié)同性不足

食品檢驗(yàn)檢測(cè)牽涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門(mén)，本應(yīng)打造嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際卻協(xié)同不佳，各部門(mén)職責(zé)存在交叉。以農(nóng)產(chǎn)品初加工食品為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管源頭農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)把控流通質(zhì)量，衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但因職責(zé)界定細(xì)則缺失，工作中管轄權(quán)模糊，信息難實(shí)時(shí)、全面共享。像農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留近臨界值，若未及時(shí)通知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，后者便無(wú)法采取措施，徒增安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，各部門(mén)各自為政，重復(fù)檢測(cè)頻發(fā)。不同部門(mén)為履職，常對(duì)同一批食品反復(fù)檢測(cè)，浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營(yíng)。更糟的是，這滋生監(jiān)管空白，不法商家借此違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題食品，如非法添加非食用物質(zhì)。因監(jiān)管銜接不緊密，問(wèn)題食品流入市場(chǎng)，威脅消費(fèi)者健康。從公共管理理論看，這違背整體性治理原則，致使多部門(mén)資源無(wú)法優(yōu)化整合，降低檢測(cè)體系整體效率。

1.3檢測(cè)數(shù)據(jù)公信力待提升

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益誘惑，檢測(cè)行為失范，極大損害檢測(cè)數(shù)據(jù)公信力。采樣環(huán)節(jié)，像桶裝食用油檢測(cè)，為節(jié)省時(shí)間，未按標(biāo)準(zhǔn)從多位置、多桶抽取足量樣品，使得檢測(cè)結(jié)果無(wú)法反映整批產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)時(shí)，隨意簡(jiǎn)化流程、忽視質(zhì)量控制，在對(duì)溫度、時(shí)間要求嚴(yán)格的檢測(cè)項(xiàng)目上，不按標(biāo)準(zhǔn)操作，造成結(jié)果偏差大。部分機(jī)構(gòu)更是知法犯法，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021）雖明確禁止出具不實(shí)與虛假報(bào)告，并規(guī)定了相應(yīng)處罰，但仍有機(jī)構(gòu)為迎合客戶(hù)，給不合格產(chǎn)品出具虛假合格報(bào)告。例如小作坊食品微生物超標(biāo)，卻靠行賄獲取合格報(bào)告流入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂秩序。此外，檢測(cè)報(bào)告格式與內(nèi)容缺乏規(guī)范，關(guān)鍵信息缺失、數(shù)據(jù)解讀含混不清，讓消費(fèi)者和企業(yè)難以理解檢測(cè)結(jié)果[2]

2食品標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系構(gòu)建的對(duì)策

2.1優(yōu)化資源配置

2.1.1實(shí)施檢測(cè)資源下沉計(jì)劃

上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)系統(tǒng)性的資金統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于基層檢測(cè)設(shè)備更新與購(gòu)置的專(zhuān)項(xiàng)資金池。這一資金池的資金來(lái)源可多元化，包括政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及從食品行業(yè)稅收中按一定比例提取等。在設(shè)備投放方面，需精準(zhǔn)對(duì)接偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位的實(shí)際需求。便攜式食品快檢箱便是契合基層日常巡查需求的理想設(shè)備，它能夠快速篩查食品中的常見(jiàn)污染物，如重金屬、農(nóng)藥殘留等，極大地提升了基層執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好且有需求的基層食藥所，應(yīng)配備氣質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀等大型精密設(shè)備。這些設(shè)備能夠?qū)κ称分械膹?fù)雜成分進(jìn)行分離和檢測(cè)，使基層單位具備應(yīng)對(duì)較為復(fù)雜食品檢測(cè)任務(wù)的硬件基礎(chǔ)。

人才資源下沉同樣關(guān)鍵。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干定期前往基層輪崗交流，形成長(zhǎng)效機(jī)制。技術(shù)骨干在基層工作期間，通過(guò)“傳幫帶”模式，將先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度傳授給基層工作人員。例如，在微生物檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)中，技術(shù)骨干可以現(xiàn)場(chǎng)演示如何進(jìn)行無(wú)菌操作、微生物培養(yǎng)以及準(zhǔn)確的結(jié)果判讀，幫助基層人員快速掌握關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提升專(zhuān)業(yè)技能水平，逐步打造一支本地化的高素質(zhì)檢測(cè)人才隊(duì)伍。

2.1.2建立區(qū)域檢測(cè)聯(lián)盟

各地應(yīng)依據(jù)自身地理區(qū)位以及食品產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域檢測(cè)聯(lián)盟的架構(gòu)。以幾個(gè)相鄰且食品產(chǎn)業(yè)特色互補(bǔ)的地區(qū)為一個(gè)單元，共同出資建設(shè)區(qū)域中心檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。例如，在某一地區(qū)，有的區(qū)域以水果種植及加工為主，有的區(qū)域則側(cè)重于肉制品生產(chǎn)，這些區(qū)域聯(lián)合起來(lái)建設(shè)中心實(shí)驗(yàn)室，可實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。區(qū)域中心檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備頂級(jí)的檢測(cè)設(shè)備，如高分辨質(zhì)譜成像系統(tǒng)，能夠?qū)κ称分械挠泻ξ镔|(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)定位和定量分析；全二維氣相色譜-飛行時(shí)間質(zhì)譜聯(lián)用儀，可有效分離復(fù)雜食品基質(zhì)中的痕量成分[3]

為確保檢測(cè)流程高效順暢，需建立完善的樣品送檢與結(jié)果反饋機(jī)制。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)樣品運(yùn)輸全程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從樣品離開(kāi)基層單位的那一刻起，其位置、運(yùn)輸環(huán)境溫度、濕度等信息都能被精準(zhǔn)記錄，確保樣品在運(yùn)輸過(guò)程中的時(shí)效性與安全性。同時(shí)，搭建在線(xiàn)檢測(cè)結(jié)果查詢(xún)平臺(tái)，送檢單位通過(guò)專(zhuān)屬賬號(hào)登錄平臺(tái)，即可第一時(shí)間獲取詳細(xì)的檢測(cè)報(bào)告，包括檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)方法以及結(jié)果解讀等內(nèi)容。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的最大化利用，切實(shí)提升基層食品監(jiān)管效能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)食品檢測(cè)工作的協(xié)同發(fā)展。

2.2強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

2.2.1構(gòu)建統(tǒng)一食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)

各部門(mén)在食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的檢測(cè)數(shù)據(jù)，包括檢測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、樣本詳情、檢測(cè)結(jié)果等關(guān)鍵信息，都應(yīng)實(shí)時(shí)錄入該平臺(tái)。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性，需制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)格式、精度要求以及必填字段等內(nèi)容。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗和整合技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、去噪和關(guān)聯(lián)分析，將分散在各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有系統(tǒng)性和邏輯性的信息資源。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用可視化技術(shù)打造數(shù)據(jù)看板，以直觀、易懂的圖表形式展示食品質(zhì)量安全的整體態(tài)勢(shì)、各類(lèi)食品的檢測(cè)合格率分布、不同地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常巡查時(shí)，通過(guò)移動(dòng)端接入信息平臺(tái)，可隨時(shí)隨地查詢(xún)某食品生產(chǎn)企業(yè)近期的原料檢測(cè)報(bào)告、成品抽檢結(jié)果，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)健部門(mén)則依據(jù)平臺(tái)匯聚的大數(shù)據(jù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，更科學(xué)地開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.2.2制定聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制

定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦乳制品、肉制品冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)食品領(lǐng)域，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等全鏈條進(jìn)行無(wú)縫隙排查。在行動(dòng)前，通過(guò)會(huì)商協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門(mén)共同梳理執(zhí)法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和檢查清單。例如，在打擊地溝油回流餐桌的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)源頭清查泄水的產(chǎn)生、收集和處理去向，防止汨水被非法用于提煉地溝油；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則嚴(yán)格把控食用油生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，對(duì)食用油生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售店鋪進(jìn)行全面檢查，查看產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)貨渠道等是否合規(guī)；衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地溝油對(duì)人群健康的潛在危害，通過(guò)收集相關(guān)病例數(shù)據(jù)、開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查等方式，為執(zhí)法行動(dòng)提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)。各部門(mén)在行動(dòng)中信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，讓問(wèn)題食品無(wú)處遁形，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益[4]。

2.3規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)

2.3.1加大對(duì)民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

在機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核階段，嚴(yán)格審查其專(zhuān)業(yè)人員配備情況，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量和比例的具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的檢測(cè)人員，其專(zhuān)業(yè)背景應(yīng)涵蓋食品科學(xué)、化學(xué)分析、微生物學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)設(shè)備先進(jìn)性的審查，需確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的檢測(cè)設(shè)備，并且設(shè)備的精度、量程等性能指標(biāo)能夠滿(mǎn)足實(shí)際檢測(cè)需求。同時(shí)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，包括實(shí)驗(yàn)室的布局合理性、通風(fēng)條件、衛(wèi)生狀況以及安全防護(hù)設(shè)施等，保障檢測(cè)工作在適宜的環(huán)境中開(kāi)展。

建立日常監(jiān)督檢查與不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)管模式。監(jiān)管人員按照既定的檢查計(jì)劃，定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，詳細(xì)檢查檢測(cè)流程的執(zhí)行情況，包括樣品采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、實(shí)驗(yàn)操作、數(shù)據(jù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重惡劣行徑，依法依規(guī)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并將相關(guān)責(zé)任人列入行業(yè)黑名單，終身禁止其從事食品檢測(cè)相關(guān)工作，形成強(qiáng)大的威懾力，凈化檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

2.3.2制定統(tǒng)一檢測(cè)報(bào)告規(guī)范

國(guó)家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的食品檢測(cè)報(bào)告模板與規(guī)范，明確規(guī)定檢測(cè)報(bào)告必須詳細(xì)記錄檢測(cè)方法、原始數(shù)據(jù)、計(jì)算公式、不確定度分析等關(guān)鍵內(nèi)容。檢測(cè)方法應(yīng)準(zhǔn)確注明所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保檢測(cè)過(guò)程的可重復(fù)性和可比性。原始數(shù)據(jù)的記錄應(yīng)真實(shí)、完整，不得隨意篡改，并且要保留足夠的有效數(shù)字位數(shù)。計(jì)算公式應(yīng)清晰列出，以便對(duì)檢測(cè)結(jié)果的計(jì)算過(guò)程進(jìn)行追溯和驗(yàn)證。不確定度分析能夠反映檢測(cè)結(jié)果的可靠性程度，為報(bào)告使用者提供更全面的信息。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為檢測(cè)報(bào)告賦予唯一“身份標(biāo)識(shí)”。檢測(cè)報(bào)告從生成的那一刻起，其所有相關(guān)信息，包括報(bào)告內(nèi)容、生成時(shí)間、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息等，都被記錄在區(qū)塊鏈上，形成不可篡改的時(shí)間戳。消費(fèi)者和企業(yè)通過(guò)掃碼或在線(xiàn)查詢(xún)平臺(tái)，輸人報(bào)告的“身份標(biāo)識(shí)”，即可獲取真實(shí)可靠的報(bào)告詳情，包括報(bào)告的完整性驗(yàn)證、檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性追溯等[5]

3結(jié)語(yǔ)

食品標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善意義深遠(yuǎn)。通過(guò)合理調(diào)配資源，能讓偏遠(yuǎn)地區(qū)食品監(jiān)管不再薄弱；強(qiáng)化協(xié)同可消除部門(mén)間壁壘，避免重復(fù)、漏檢亂象；規(guī)范市場(chǎng)能重塑檢測(cè)公信力。如此，既能確保食品從原料到餐桌的安全，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，又利于食品行業(yè)國(guó)際接軌，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全民健康筑牢根基。回

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（責(zé)任編輯：袁文靜）