城郊脫貧村接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐

城郊村位于城市與農(nóng)村的交界處，雖屬于農(nóng)村地，但因與城市相連，又具備一般農(nóng)村地所不具備的位優(yōu)勢。不少城郊村憑借位優(yōu)勢較快走上城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，但有的城郊村卻直到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才改變了貧窮落后的面貌，即是本文所稱的城郊脫貧村。城郊脫貧村兼具城郊村與脫貧村的雙重屬性，作為城郊村的位優(yōu)勢沒有改變，作為脫貧村又取得了一定發(fā)展成效。本文以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為視角，以S村為例，探討如何利用位優(yōu)勢推動城郊脫貧村取得進一步發(fā)展，以期對城郊脫貧村實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興有所啟迪。

一、近年來城郊脫貧村取得的發(fā)展成效

S村離都市核心僅9公里左右，且緊鄰經(jīng)濟技術開發(fā)，屬于典型的城郊村。因發(fā)展滯后，S村于2014年被列為市級貧困村，經(jīng)脫貧攻堅于2020年底實現(xiàn)整村脫貧?，F(xiàn)又經(jīng)過近五年過渡期的鞏固發(fā)展，取得了較好成效。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有起色

缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，是不少脫貧村過去面臨的普遍問題。與大部分脫貧村一樣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧也是不少城郊貧困村的首選。在政策支持下，脫貧村基本都彌補了產(chǎn)業(yè)空白，并且通過利益聯(lián)結讓投資者、村集體和農(nóng)戶都從中獲得了收益。近年來，S村先后培育發(fā)展了果蔬種植、光伏發(fā)電、蜜蜂養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，目前村集體已實現(xiàn)分紅約13萬元，脫貧戶實現(xiàn)分紅約17萬元，另外還有土地租金和臨時務工增加農(nóng)戶收入。

(二)基礎建設有進展

經(jīng)濟欠發(fā)展，基礎建設則難以跟上?；A設施不完善，反過來又限制經(jīng)濟發(fā)展。為避免惡性循環(huán)，各地在大力培育產(chǎn)業(yè)的同時也加大了貧困地交通、水利、電力等基礎設施的建設力度，產(chǎn)業(yè)“致富路\"越修越寬。2024年，S村依托高標準農(nóng)田建設項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善機耕道、提灌站等基礎設施，為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展夯實了基礎。

(三)人居環(huán)境有改善

人居環(huán)境整治是守住“兩不愁三保障\"底線的關鍵一環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興最外在、最直觀的表現(xiàn)。近年來，脫貧村面貌已經(jīng)發(fā)生明顯變化，危房住人現(xiàn)象基本消除，集中供水工程保障了飲用水安全，村莊清潔行動有效遏制了“臟、亂、差\"現(xiàn)象。S村還利用美麗鄉(xiāng)村建設項目硬化人行便道、安裝太陽能路燈、修建村民廣場等，極大地改善了村民生活環(huán)境。

（四）文化建設有破局

文化建設一直是經(jīng)濟欠發(fā)達地的短板。脫貧攻堅以來，不少脫貧村利用幫扶單位和駐村工作隊的文化優(yōu)勢，打開了文化建設的局面，甚至成為地典范。在工作隊的幫助下，S村2019年建成農(nóng)家書屋，2021年建成鄉(xiāng)情館，豐富了村民的精神文化生活。S村在村口依托百年黃葛古樹修建的文化碑，更成了S村一張靚麗的文化名片。

(五)組織建設有改觀

村黨組織軟弱渙散是不少脫貧村過去的通病，主要表現(xiàn)為班子成員年齡偏大、文化程度不高、治理水平較低、擔當作為不夠等。為改變這一局面，在上級黨組織的支持下，一大批政治素質好、文化水平高、帶富能力強的年輕黨員進入村“兩委\"班子，一大批機關干部深人農(nóng)村與村“兩委”一道開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，將網(wǎng)格化管理、清單制、積分制等先進地摸索出的優(yōu)秀治理經(jīng)驗運用到治理實踐中“兩委\"凝聚力、戰(zhàn)

斗力明顯提升。

二、城郊脫貧村全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)

城郊脫貧村發(fā)展雖然取得一定成效，但對照“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織\"五大振興目標以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕\"總要求還存在不小的差距，要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興仍面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）地勢條件差的問題依然存在

城郊脫貧村地形主要為山地，地勢條件差是阻滯其發(fā)展的主要原因。地勢條件差給城郊村帶來諸多發(fā)展不利，例如耕地面積少、零碎，不利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；平整土地少，不利于城鎮(zhèn)化推進；基礎設施建設難度大、建設成本高等。雖然經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展建設，地勢條件差的問題在一定程度上有所消解，但依然存在。S村地處山麓，山地地形明顯，多為灣、溝、林，村域面積約10平方公里，耕地面積卻只有500多畝，且零星分布在各灣。雖然通過高標準農(nóng)田建設解決了山間耕地灌溉難、機耕難、運輸難的問題，但耕地面積少、分布分散的基本情況沒有改變。在基礎設施建設方面，由于施工難度大導致投資預算過高，村里唯一與城市主干道相連的村級道路，但至今沒有完成提檔升級，導致對外交通通達度不足。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

脫貧攻堅時期產(chǎn)業(yè)政策利好，一些投資者為享受政策紅利，不深入市場調研、不做長遠規(guī)劃，項目匆忙上馬。項目建設中因有政策支持，土地整理、配套設施建設成本高的問題較易于解決。但后期運營中面對農(nóng)業(yè)項目投資周期長、受自然因素影響大、同質化競爭嚴重等問題又難以克服，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達不到預期。S村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)項目占比 70% ，均屬于初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營狀況不理想。如某種植園在主要利用財政資金完成前期土地平整、生產(chǎn)便道修建、大棚搭建等基礎建設后，投資者原有的資金投人計劃受大環(huán)境影響難以支持長期持續(xù)投入，只能勉強應付種子、肥料、農(nóng)藥及人工等費用，基礎設施難以進一步更新升級、技術投入捉襟見肘，產(chǎn)業(yè)只能勉強維持。產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面除基本的土地租金、臨時務工外，示范帶動效果并不明顯。

(三)人才短板比較突出

鄉(xiāng)村振興關鍵在人。不少脫貧村雖然在產(chǎn)業(yè)、建設等方面都取得了發(fā)展，但往往因為“人\"的問題又限制了發(fā)展。受城市虹吸效應的影響，城郊脫貧村人口流失較一般村更甚，吸引人流方面又遠不及一般城郊村，加之老齡化的影響，人口不足成為振興城郊脫貧村所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。例如，S村戶籍人口1393人，但常住人口長期僅保持在200人左右，其中60歲以上的占 70% 以上，50歲以上的占 95% 以上，40歲以下人口基本沒有。常住人口中老年人居多，中青年較少且多因身體殘疾或缺乏發(fā)展動力等原因才長期在村，勞動能力普遍較弱，難以滿足村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、建設等用工需求。外出人口大多常年在外，不少已經(jīng)在城市定居，基本不參與村里建設發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村治理效能較低

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。村級組織作為鄉(xiāng)村治理最直接、最主要的參與者，其治理水平直接影響著治理效能。城郊脫貧村村民在城鄉(xiāng)流動間對城鄉(xiāng)公共服務不均衡感受最直觀、意見大，往往還涉及征地拆遷的問題，治理難度更大。從S村實踐情況來看，村支“兩委\"在治理實踐中的自我教育、自我管理不夠深入。網(wǎng)格化、清單制、積分制等治理手段雖然已經(jīng)在實踐中運用，但既有落實不到位的問題，也有水土不服的情況。

三、城郊脫貧村全面推進鄉(xiāng)村振興的建議

2024年4月，習近平總書記在考察時的重要講話重要指示精神，為振興\"半城半鄉(xiāng)”“多山少土”的城郊脫貧村指明了方向?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027)》明確提出“城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設”，為振興城郊脫貧村明確了具體路徑。因此，為有效應對當前挑戰(zhàn)，可從城郊脫貧村自身位優(yōu)勢出發(fā)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，推動城郊脫貧村實現(xiàn)全面振興。

（一）明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展定位

城郊脫貧村雖然地勢條件普遍較差，但其作為城鄉(xiāng)“過渡帶\"的價值并不因此喪失。在城市化進程中，為城市建設需要，即使開發(fā)成本高，有的城郊脫貧村也必然會隨著城市的擴張而納入城市版圖;但大部分城郊脫貧村還是要以鄉(xiāng)村振興的形式融人城市發(fā)展，這才符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的。激活這些城郊脫貧村的\"過渡帶\"價值，必須明確其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的定位：一方面，要發(fā)揮好生態(tài)安全屏障功能，守住耕地紅線、生態(tài)底線，以青山綠水、鄉(xiāng)村田園代替城市郊野綠帶。另一方面，要承接好城市空間拓展，推動土地綜合整治，有效盤活土地資源，為城市發(fā)展提供空間，形成城鄉(xiāng)融合的共生格局。

(二)推動城鄉(xiāng)融合規(guī)劃建設

將城郊脫貧村納人城市總體規(guī)劃修編范圍，編制城鄉(xiāng)融合專項規(guī)劃，實施空間功能分管控，將城郊脫貧村劃分為“城市功能拓展”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展\"及“生態(tài)文化保育”。實行交通、供水、排水、燃氣、電力、通信等基礎設施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，將城市基礎設施向城郊脫貧村延伸，既能通過城市建設冗余解決城郊脫貧村基礎設施建設難的問題，又能避免城郊脫貧村在城市化進程中因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而產(chǎn)生重復建設，同時還可以有效解決城鄉(xiāng)“最后一公里\"銜接不暢的問題，提升城鄉(xiāng)要素流動效率。

(三)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑，也是促進人員流動的關鍵。城郊脫貧村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既要有城市元素，又要有鄉(xiāng)村特色。一方面，可在城市功能拓展打造“城研發(fā) + 城郊制造\"模式，布局“飛地產(chǎn)業(yè)園”。利用位優(yōu)勢和較低的用地成本吸引企業(yè)入駐，既降低企業(yè)生產(chǎn)成本，又能讓村集體享受長期土地收益。另一方面，可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造“郊生產(chǎn) + 城市場\"模式，以城市大市場需求為導向發(fā)展高品質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。利用位優(yōu)勢吸引城市餐飲企業(yè)、商超與農(nóng)戶、企業(yè)簽訂長期采購合同。通過完善生產(chǎn)、加工、倉儲、服務全產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力。

(四)推動生態(tài)文化城鄉(xiāng)共享

鄉(xiāng)村令城市居民向往的是有山、水、林、田、湖、草、沙的良好生態(tài)，以及淳樸、悠遠、特色的鄉(xiāng)土文化。城郊脫貧村具有鄉(xiāng)村生態(tài)文化的全部要素，又具有位優(yōu)勢，可以讓城市居民便捷地感受到鄉(xiāng)村生態(tài)之美、領略鄉(xiāng)土文化魅力。在推進城郊脫貧村城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，重視生態(tài)振興和文化振興，著力打造“生態(tài)文化保育”。加強鄉(xiāng)村生態(tài)、文化與產(chǎn)業(yè)的融合，通過“農(nóng)業(yè) + 文旅”“農(nóng)業(yè) .+ 康養(yǎng)\"等形式，吸引城市居民進村消費，將生態(tài)文化資源轉化為經(jīng)濟效益。同時，城郊脫貧村還應充分利用位優(yōu)勢推動城市優(yōu)質文化資源經(jīng)常下鄉(xiāng)，讓村民在家門口享受到豐富的文化服務和產(chǎn)品供給。

(五)推動城鄉(xiāng)協(xié)同治理

城鄉(xiāng)協(xié)同治理應充分利用城郊脫貧村位優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)治理要素雙向流動有機結合，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治的格局。一是構建以街道為治理中心的城鄉(xiāng)一體化公共服務圈，釋放城市公共服務潛能，依托城市公共服務資源為村民提供高效便捷服務。二是積極引導城市治理資源下沉城郊村，通過設立工作室、聯(lián)絡點以及擔任法治村副主任等形式，以距離優(yōu)勢開展持續(xù)互動，引導城市治理力量直接參與鄉(xiāng)村治理，以彌補村級治理能力不足的問題。三是打破以戶籍和土地為基礎的村委會傳統(tǒng)治理模式，大力吸引“新鄉(xiāng)賢”“新村民”充實治理力量，擴大治理圈。四是學習借鑒優(yōu)秀治理經(jīng)驗，更新治理理念，完善治理機制，綜合運用自治、法治、德治、智治手段提升治理能力，以共建共治共享推動城郊脫貧村全面鄉(xiāng)村振興。

作者：易亞東，市人民檢察院第二分院四級調研員、長壽八顆街道石馬村駐村第一書記李鵬，市長壽八顆街道辦事處副主任

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