從分割到融合：城鄉(xiāng)關(guān)系演進的中國式路徑與獨特經(jīng)驗

一、引言

中華人民共和國成立70多年來，人民生活水平和幸福度有著顯著的提高，城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化，由新中國成立初期的城鄉(xiāng)二元分割逐漸向城鄉(xiāng)融合的趨勢演進。黨的二十屆三中全會提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，并要求“促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。[黨的二十大也明確指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。［2]當前，我國正處于加速構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)“雙循環(huán)”的重要發(fā)展節(jié)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系進一步融合發(fā)展、加速城鄉(xiāng)之間要素流動，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)之一，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

但是，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路上還有許多問題亟待解決。我國正在逐步形成新發(fā)展格局，然而目前內(nèi)循環(huán)的短板之一仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)之間的差距也不容忽視，因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合還要走很長的一段路。正如習近平總書記所說，“我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”，[3]在新的歷史時期，我們通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)新局面。新發(fā)展階段下，為破解城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，我們應(yīng)立足國情，接續(xù)奮斗，聚焦城鄉(xiāng)多維度融合共生共榮，走中國式城鄉(xiāng)融合路徑，加快邁向中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新的歷史進程。

作為人類社會發(fā)展中的一對最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思、恩格斯研究的重要范疇之一，是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系，也是一定社會條件下諸多因素在城鄉(xiāng)間關(guān)系的映射。[4城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級形態(tài)和必然趨勢。要促進鄉(xiāng)村振興和加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史是人類社會發(fā)展史中不可或缺的一部分。

實際上，有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論研究由來已久，因此也涌現(xiàn)出了諸如馬克思與恩格斯所倡導的消除城鄉(xiāng)對立的理念、列寧及斯大林所主張的消滅城鄉(xiāng)差異的思想等城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域的經(jīng)典理論，為形成中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合理論提供參考。具體而言，依托“串聯(lián)式”的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，西方國家在16世紀初率先涉足城鄉(xiāng)關(guān)系的研究領(lǐng)域。烏托邦思想者構(gòu)想了一套理想的城鄉(xiāng)土地配置與生產(chǎn)交換體系，這一構(gòu)想隨后激發(fā)了空想社會主義框架下對城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻反思。進入19世紀中后期，馬克思與恩格斯批判性繼承、創(chuàng)新性闡述了“城鄉(xiāng)融合”理論，該理論對后續(xù)的城鄉(xiāng)關(guān)系及其融合發(fā)展探索產(chǎn)生了深遠的影響。[5]馬克思與恩格斯強調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系將依次經(jīng)歷對立、統(tǒng)一，最終邁向融合的發(fā)展階段，且城鄉(xiāng)融合是一個客觀存在的、不受人為意志左右的歷史進程，它是人類社會演進的必然產(chǎn)物。以此為理論基礎(chǔ)，列寧與斯大林發(fā)展出了旨在消除城鄉(xiāng)差異的城鄉(xiāng)關(guān)系思想理論。[6]

此外，針對城鄉(xiāng)關(guān)系，西方經(jīng)濟學也有相應(yīng)理論論述，在一定程度上也為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的形成提供了借鑒。西方經(jīng)典城鄉(xiāng)關(guān)系理論中分為非均衡理論和均衡理論，具體有：強調(diào)“城市偏向”的非均衡發(fā)展理論，如弗里德曼的“中心外圍”理論和劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論；強調(diào)“農(nóng)村農(nóng)業(yè)偏向”的非均衡發(fā)展理論，如舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造論和喬根森模型；強調(diào)“城鄉(xiāng)全面發(fā)展”的均衡發(fā)展理論，如霍華德的田園城市理論和麥吉提出的“城鄉(xiāng)一體化區(qū)域理論”。西方經(jīng)濟學者針對城鄉(xiāng)關(guān)系提出的一系列思考，為我國疏通不同歷史階段城鄉(xiāng)關(guān)系的堵點痛點、助推城鄉(xiāng)融合提供了理論借鑒。黨中央綜合考慮我國國情和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，最終構(gòu)建出具有新時代中國特色的社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。[7]

我國長期以來保持城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，這一計劃經(jīng)濟時代留下來的制度難題，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，自20世紀90年代起才實現(xiàn)由城鄉(xiāng)對立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“里程碑”式變革，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步緩和。在黨的十九大報告中，城鄉(xiāng)融合概念被首次提出，并強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵8]我國的城鄉(xiāng)關(guān)系從二元分割、統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進到融合發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題日益凸顯，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素；黨中央高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村振興，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為解決這一問題的關(guān)鍵路徑；以及國際上城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功案例為我國提供了有益借鑒，推動了這一思想的形成與發(fā)展，習近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想在這樣的背景下應(yīng)運而生。

習近平新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是黨中央對于城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系在新階段的重要論述及戰(zhàn)略部署。一是強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。為了補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，必須堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這種優(yōu)先發(fā)展的策略，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視和對城鄉(xiāng)關(guān)系的新認識。二是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系重塑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在經(jīng)濟層面上的重要體現(xiàn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的重塑。要通過推動城鄉(xiāng)間要素暢通交流，優(yōu)化市場布局與開拓，促進各產(chǎn)業(yè)間的深度融合與發(fā)展，從而打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟關(guān)系的重塑，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補性，形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新格局。三是注重鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進鄉(xiāng)村全面振興，是我國應(yīng)對發(fā)展不均衡挑戰(zhàn)、提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要途徑。為達成此目標，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架與政策體系顯得尤為關(guān)鍵，尤其是強化旨在通過城鄉(xiāng)融合策略來促進鄉(xiāng)村振興的政策措施與制度支撐。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，推動鄉(xiāng)村的全面振興和發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新的歷史時期，習近平新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想作為中國特色城鄉(xiāng)融合理論在實踐中的具體體現(xiàn)和指導，推動了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，開啟了城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展新格局。

二、城鄉(xiāng)融合的中國式路徑演進考察

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷經(jīng)了從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，進而邁向城鄉(xiāng)一體化，并最終步入城鄉(xiāng)融合的新階段。這一過程深刻揭示了生產(chǎn)力進步所驅(qū)動的城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象，并且隨著生產(chǎn)力水平的進一步提升，城鄉(xiāng)關(guān)系將達成新的協(xié)調(diào)態(tài)勢與均衡格局，從而最終趨向于城鄉(xiāng)融合的歷史發(fā)展路徑。[9]

（一）城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的建立和固化階段（1949—1978年）

新中國成立初期，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家積貧積弱。作為農(nóng)業(yè)大國，我國工商業(yè)發(fā)展不健全，國家因此出臺了一系列政策促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，包括一化三改、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、計劃經(jīng)濟體制等，調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟政策，在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由流動。特別是實施的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、人民公社化體制以及城鄉(xiāng)分離的戶籍管理體系，構(gòu)成了阻礙城鄉(xiāng)融合的“三道壁壘”，強行將城市與農(nóng)村經(jīng)濟體系割裂開來。在資源配置上，制度性傾斜明顯偏向城市，導致城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給存在顯著失衡，削弱了工農(nóng)之間本應(yīng)協(xié)調(diào)并進的發(fā)展關(guān)系，鑄就了城鄉(xiāng)分立的格局，將城鄉(xiāng)關(guān)系推到二元分割的態(tài)勢。[10]具體來看，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的建立和固化階段的主要措施如下。

1.建立戶籍管理制度，限制了人口的地區(qū)間流動

新中國成立初期，為了控制人口流動和資源分配，政府實施了一套嚴格的戶籍管理制度。1958年，通過《中華人民共和國戶口登記條例》，國民按照戶籍形式被明確劃分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口。這一制度將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分開來，限制城鄉(xiāng)人口遷移，加劇了城鄉(xiāng)分割局面。這種戶籍制度不僅限制了人口的自由流動，也加劇了城鄉(xiāng)之間的分割和差距。

2.實施計劃經(jīng)濟體制，并優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

當時在社會主義國家蘇聯(lián)較為成功經(jīng)驗的影響下，中國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。城市和農(nóng)村的經(jīng)濟活動都在嚴格計劃和控制下進行，資源分配、生產(chǎn)計劃乃至居民消費都受到政府的嚴格調(diào)控。這種經(jīng)濟體制在一定程度上強化了城鄉(xiāng)之間的分割，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟活動缺乏有效的聯(lián)系和互動。同時，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在工農(nóng)產(chǎn)品之間形成了一種價格上的顯著差異，即“剪刀差”。這一策略雖然在一定程度上促使農(nóng)業(yè)為工業(yè)累積了必要的資本，為重工業(yè)的長效發(fā)展添磚加瓦，然而也伴隨著“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的非均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系格局的形成，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元特征。

3.形成城鄉(xiāng)分割的社會福利體系

由于政府對城市和鄉(xiāng)村分別出臺了有關(guān)物資供應(yīng)、社會保障的差異化政策，在城鄉(xiāng)之間形成了差異化的社會福利體系。城市居民享有相對完善的社會保障和公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利。而農(nóng)村居民則在這些方面處于劣勢地位，他們所能享受到的社會保障和公共服務(wù)相對較少。這種分割不僅體現(xiàn)在物質(zhì)福利上，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等社會服務(wù)方面。城鄉(xiāng)分割的社會福利體系進一步加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等和差距，使得農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展相對滯后。

綜上所述，這些措施共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，并在一定程度上影響了后續(xù)的中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。然而，隨著時代的變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，該模式也顯現(xiàn)出一些問題，為后續(xù)的改革和調(diào)整埋下了伏筆。

（二）城鄉(xiāng)二元分割體制松動時期（1979—2001年）

城鄉(xiāng)二元分割體制松動時期（1979—2001年）是一個重要的轉(zhuǎn)折點。在這一階段政府采取了一系列有力措施，旨在打破計劃經(jīng)濟體制的約束，建立健全推動以自由市場為主、政府調(diào)控為輔的市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動和發(fā)展，以及城鄉(xiāng)社會的融合和進步。這些措施的實施，使得城鄉(xiāng)分割局面開始在各個領(lǐng)域或?qū)用娉霈F(xiàn)松動，不僅為后續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步提供了有力支撐。

1.深化農(nóng)村改革，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，是這一時期農(nóng)村改革的重要舉措。這一制度極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入的增加。通過賦予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)，他們能夠更加靈活地安排生產(chǎn)活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，這也為縮小城鄉(xiāng)收入差距、縮小兩極分化提供了有力支撐，使得城鄉(xiāng)發(fā)展更加自由。

2.推進城市建設(shè)，落實市場化經(jīng)濟體制改革

在深化農(nóng)村改革的同時，中國政府也積極推進城市改革，以增強城市經(jīng)濟活力。隨著經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立和改革開放的深入，政府開始搞活城市商品流通，促進城市經(jīng)濟多元化發(fā)展。同時，國有企業(yè)改革成為重點，通過股份制改造和國有資產(chǎn)重組，提高了企業(yè)的市場競爭力和運營效率。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。這些舉措不僅促進了城市經(jīng)濟的快速增長，也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動創(chuàng)造了有利條件。

然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。不論是國家政策傾斜還是信息技術(shù)賦能偏向，使得城市所獲的政策投入和信息技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率提升效應(yīng)不斷累積，都進一步擴大了城鄉(xiāng)差距。在此期間，城鄉(xiāng)間日益擴大的鴻溝，成為城鄉(xiāng)矛盾的主要體現(xiàn)。具體而言，經(jīng)濟發(fā)展層面的差異與社會發(fā)展層面的不均衡，共同加劇了城鄉(xiāng)的分割發(fā)展趨勢。[1]

綜上所述，在城鄉(xiāng)二元分割體制松動時期，通過深化農(nóng)村改革、推進城市改革和加強城鄉(xiāng)聯(lián)動等措施的實施，使得計劃經(jīng)濟體制逐漸瓦解，城鄉(xiāng)分割局面開始在各個領(lǐng)域或?qū)用娉霈F(xiàn)松動，不僅促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動和發(fā)展，也推動了城鄉(xiāng)社會的融合和進步。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破冰階段（2002—2016年）

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破冰的關(guān)鍵階段，政府采取了一系列具有深遠影響的戰(zhàn)略措施，旨在打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。這些措施不僅體現(xiàn)了政府對城鄉(xiāng)發(fā)展差距的深刻認識，也展示了其推動城鄉(xiāng)一體化的堅定決心。

首先是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2006年），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。 ^[12]2002 年，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的思想在黨的十六大報告中被最早提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。其目的在于解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”[13]十六大的召開，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展面臨新形勢新政策，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系從二元分割的松動狀態(tài)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一方面，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村改革、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支持力度以增加農(nóng)民收入；另一方面，積極推動城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城市綜合承載能力，以更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，同時以發(fā)展城市工商業(yè)的客觀需要，推進農(nóng)村剩余勞動力的加入。此外，政府還致力于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧共生。這些政策的實施，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，也為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐，奠定了我國城鄉(xiāng)關(guān)系正逐步向更加融合、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

其次是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段（2007—2016年），城鄉(xiāng)一體化的思想早在20世紀80年代末期就已經(jīng)產(chǎn)生，但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直處于探索階段，直到21世紀初，國家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在政策層面，黨的十七大報告中明確提出，“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”開啟了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。[14]2012年中共十八大提出“四化”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共同推進城鄉(xiāng)一體化，目標是“要讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化過程、共同分享現(xiàn)代化成果”。[15]

在經(jīng)濟層面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)比重不斷提高，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。同時，制度逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展傾斜，對農(nóng)業(yè)的扶持力度加大，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮??；在社會層面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得一定進展。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量有了顯著提高。此外，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)之間的社會差距也在逐漸縮小。

綜上所述，盡管城鄉(xiāng)之間的差距尚未徹底消除，然而，旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境的政策框架與制度體系已初步成型。在這一進程中，一系列旨在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策措施逐一落實，農(nóng)村地區(qū)的政策傾向、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障等都得到很大程度的改善，為城鄉(xiāng)關(guān)系的進一步融合與協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制階段（2017年至今）

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指引下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距正在逐漸縮小，2017年，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思想，我國城鄉(xiāng)發(fā)展由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，我國正式步入全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的新階段。這一階段的核心任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元壁壘，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這不僅是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)，不能僅僅依靠城市充分發(fā)展來輻射農(nóng)村，而是要做到城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。在黨的十九大和一系列政策文件的指引下，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制正在逐步建立健全，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.完善城鄉(xiāng)資源暢通互聯(lián)的政策體系

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)要素流動的壁壘，推動城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和平等交換。2019年，為消除城鄉(xiāng)融合體制機制障礙、規(guī)劃未來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政府頒布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。［16]從引導農(nóng)村剩余勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移和加強農(nóng)村土地制度改革等方面著力，促進農(nóng)民就業(yè)增收和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，還應(yīng)加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的制度銜接和待遇均等化。通過這些措施，可以保障城市與鄉(xiāng)村居民享有均等的基本公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。政府應(yīng)適當增加對交通、水利、電力、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政撥款。同時，也要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)資源的共享和優(yōu)化配置。通過這些措施，可以提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率，提高農(nóng)民生活水平，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)不是簡單的城鄉(xiāng)融合，而是城鄉(xiāng)融合下城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，我們必須采取有力措施，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。只有這樣，才能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，達成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標。

三、城鄉(xiāng)融合的中國式獨特經(jīng)驗分析

近年來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系從分割到融合的轉(zhuǎn)變過程中，積累了一系列獨特且富有成效的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為全球城鄉(xiāng)關(guān)系研究提供了新的視角和案例。下面我們從以黨的領(lǐng)導為根本保證、制度創(chuàng)新驅(qū)動向農(nóng)民賦權(quán)、培育多元聯(lián)動產(chǎn)業(yè)體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源流動與配置四個方面，詳細分析城鄉(xiāng)融合的中國式獨特經(jīng)驗。

（一）以黨的領(lǐng)導為根本保證推動城鄉(xiāng)融合在推動城鄉(xiāng)融合進程中，黨的領(lǐng)導發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，始終堅持以黨的領(lǐng)導為根本保證。黨的領(lǐng)導為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了明確的方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。

城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展多個階段，黨中央基于國家的實際情況和發(fā)展需要，在各個時期有針對性制定出適合城鄉(xiāng)融合的政策，從而探索出適合中國國情的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。新中國成立初期至改革開放前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的二元格局。但黨并沒有忽視農(nóng)村的發(fā)展，而是在不斷探索如何平衡工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系。

改革開放以后，黨中央積極推動城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合。黨的政策逐步向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度。例如，通過加大對農(nóng)村的財政投入，提高農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在中國式現(xiàn)代化進程中，黨更是將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面促進現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，提出了鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策措施。

（二）制度創(chuàng)新驅(qū)動向農(nóng)民賦權(quán)

中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程中，不斷給予農(nóng)民更多權(quán)力是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。[17]中國不斷探索體制機制的創(chuàng)新，以打破城鄉(xiāng)分割的壁壘。一方面，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到全面取消農(nóng)業(yè)稅，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化王地制度改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，為城鄉(xiāng)要素流動和資源配置提供了更加靈活的政策環(huán)境。另一方面，深化戶籍制度改革，放寬城市落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民獲得了更多的土地權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.土地制度改革與創(chuàng)新

在城鄉(xiāng)融合進程中，土地制度的變革起到了極為關(guān)鍵的作用。通過一系列土地制度改革，土地要素得以在城鄉(xiāng)間合理流動與優(yōu)化配置。例如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，使得農(nóng)民能夠以土地經(jīng)營權(quán)入股、出租等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，同時也為城市資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了有利條件。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的逐步建立，打破了城鄉(xiāng)土地二元市場的壁壘。部分地區(qū)試點的成功經(jīng)驗表明，集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，不僅增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，還為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地保障，推動了鄉(xiāng)村工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的活力與競爭力，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動與融合。[18]

2.戶籍制度漸進式改革

戶籍制度一直是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的重要制度因素。中國的城鄉(xiāng)關(guān)系改革沒有采取激進的方式，而是堅持漸進性改革。通過逐步放松戶籍制度等措施，逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，放寬落戶條件、取消以往對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的諸多限制，促進了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進程。[19]

同時，在推進戶籍制度改革過程中，配套的公共服務(wù)均等化政策也在逐步完善。例如，保障隨遷子女異地受教育權(quán)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系。這種戶籍制度與公共服務(wù)協(xié)同改革的模式，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更好地融入城市生活，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)居民身份差異帶來的隔閡，為城鄉(xiāng)融合提供了制度與社會層面的雙重支撐。[20]

（三）培育多元聯(lián)動產(chǎn)業(yè)體系

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條更為完善，能夠更好地對接城市消費市場。[21]例如，現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建立，既滿足了城市居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又增加了農(nóng)民收入。

另一方面，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合的重要產(chǎn)業(yè)路徑。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。研究表明，鄉(xiāng)村地區(qū)憑借獨特的自然風光、民俗文化等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引了大量城市游客，帶動了當?shù)夭惋?、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的良好格局。[22]同時，農(nóng)村電商的興起打破了城鄉(xiāng)市場的空間限制，使農(nóng)村特色產(chǎn)品能夠直接面向全國乃至全球市場銷售，促進了城鄉(xiāng)商品流通與經(jīng)濟交流。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與園區(qū)共建

中國在城鄉(xiāng)融合過程中積極探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建是其中的重要實踐形式。各地可以通過建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展園區(qū)，引導城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸與轉(zhuǎn)移。例如，將城市中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的加工制造業(yè)向周邊農(nóng)村地區(qū)的園區(qū)布局。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅給予農(nóng)村大量就業(yè)崗位，帶動了農(nóng)民增收致富，還促進了農(nóng)村工業(yè)化進程。

同時，園區(qū)共建也促進了城市先進技術(shù)、管理經(jīng)驗向農(nóng)村的傳播與擴散。研究發(fā)現(xiàn)，在園區(qū)內(nèi)，城市企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)鏈合作、技術(shù)合作等方式實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補。城市企業(yè)為農(nóng)村企業(yè)提供技術(shù)培訓、市場信息等支持，農(nóng)村企業(yè)則為城市企業(yè)提供原材料、勞動力等資源，形成了互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有效推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)濟一體化發(fā)展。[23]

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源流動與配置

在城鄉(xiāng)融合過程中，中國政府高度重視資源優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。通過加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，推動資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間流動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程中，中國政府城鄉(xiāng)資源的均衡配置。在教育資源方面，通過實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學校辦學條件，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教等舉措，逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距。例如，一些貧困地區(qū)充分利用數(shù)字化資源，推廣線上教育，讓農(nóng)村學生能夠享受到與城市學生相近的優(yōu)質(zhì)教育課程。[24]在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。家庭醫(yī)生服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，為農(nóng)民提供了便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升了農(nóng)村居民的健康水平。公共服務(wù)資源的均衡配置，增強了農(nóng)村地區(qū)對人口的吸引力，促進了城鄉(xiāng)居民在生活質(zhì)量上的逐步趨同，是城鄉(xiāng)融合的重要社會基礎(chǔ)。

2.促進城鄉(xiāng)資源雙向流動

近年來，中國不斷推進城鄉(xiāng)要素平等交換，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動。通過完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，打破城鄉(xiāng)要素流動的壁壘，推動城鄉(xiāng)資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)雙向流動。

一方面，政府注重引導城市資本、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)流動。例如，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興等方式，推動城市資本向農(nóng)村地區(qū)投入；通過推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展農(nóng)村電商等方式，促進城市技術(shù)和信息向農(nóng)村地區(qū)擴散；鼓勵人才下鄉(xiāng)成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，各地通過出臺優(yōu)惠政策，吸引大學生、退伍軍人、企業(yè)家等各類人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這些措施不僅提升了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平，也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

另一方面，政府也積極推動農(nóng)村地區(qū)的人力資源、農(nóng)產(chǎn)品等資源向城市流動。例如，通過加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，為農(nóng)村人才提供到城市學習、培訓、掛職鍛煉的機會，提升農(nóng)村人才素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了城鄉(xiāng)人才雙向流動的良好局面，為城鄉(xiāng)融合提供了堅實的人才保障與智力支撐；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方式，推動農(nóng)產(chǎn)品向城市市場供應(yīng)。這些措施不僅增加了農(nóng)村地區(qū)的居民收入和生活水平，也滿足了城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游的需求。

綜上所述，城鄉(xiāng)融合的中國式獨特經(jīng)驗不僅推動了中國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也為全球城鄉(xiāng)關(guān)系研究提供了新的視角和案例。未來，中國將繼續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)。

四、總結(jié)與展望

城鄉(xiāng)關(guān)系是世界各國必然面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展階段性問題，縱觀人類社會發(fā)展史，城鄉(xiāng)關(guān)系必然會經(jīng)歷城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是未來社會發(fā)展與進步的必然要求與趨勢。但是由于基本國情和發(fā)展階段不同，各國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑也不盡相同。我國不同于較早進行城鄉(xiāng)融合的西方發(fā)達國家，在推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合方面有著中國式路徑和獨特經(jīng)驗

城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進一直是學者研究的熱點，無論是馬克思、恩格斯以及后續(xù)在馬克思主義上延伸的列寧、斯大林，還是西方經(jīng)典理論學派，都對城鄉(xiāng)關(guān)系的演進有著不同的理論詮釋。我國將馬克思主義作為指導思想，城鄉(xiāng)關(guān)系問題是馬克思主義理論中的重要組成部分，因此我國主要延續(xù)馬克思主義理論，對城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)有著一致的認知，即從城鄉(xiāng)分割最終演進為城鄉(xiāng)融合，即將馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想與中國基本國情和具體實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，走出一條城鄉(xiāng)融合的中國式道路。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。[]目前我國已經(jīng)打破城鄉(xiāng)二元對立格局，正在從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐步深化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這反映了黨中央為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出的不解努力和深遠考量。未來我們應(yīng)行穩(wěn)致遠、久久為功，持續(xù)推進城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展，立足于中國基本國情、城鄉(xiāng)實際，走一條中國特色和時代特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家添磚加瓦。

第一，加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。縣城作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，具有連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。堅持把縣城作為重要切入點，率先在縣城內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制。[25]因此，建議加大對縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提升公共服務(wù)水平，使其能夠更好地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，應(yīng)鼓勵縣城發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟新的增長點，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)將縣、鄉(xiāng)、村視為一個不可分割的整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的深度融合與協(xié)同發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

第二，加快要素流動及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)供給、培育特色產(chǎn)業(yè)等措施，打造宜居、宜業(yè)、和美的鄉(xiāng)村新畫卷。深化土地制度改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，并給予進城落戶農(nóng)民合法的土地權(quán)益保障。同時，應(yīng)引導人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和公共服務(wù)水平提升。此外，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)業(yè)附加值和競爭力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型通過加快要素流動和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三，深化新型工業(yè)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強新型工業(yè)化與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。要保持制造業(yè)合理比重，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。同時，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵城市先進制造業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體而言，一方面，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造世界級先進制造業(yè)集群，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅實支撐；另一方面，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，特別是注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，將極大提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化水平，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入新的活力。

第四，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，保障糧食安全。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度既是確保國家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然選擇，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。要以糧食安全構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基石，一方面，應(yīng)進一步強化種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，加大獎補力度；另一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，通過完善糧食儲備、加強糧食市場監(jiān)管等措施，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和高效，全面提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的精準度和有效性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利推進提供堅實保障。

第五，加大城鄉(xiāng)居民權(quán)益保護力度，推進共同富裕。西方國家的城鄉(xiāng)關(guān)系演進是工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化，以解決快速發(fā)展后出現(xiàn)的城市問題為脈絡(luò)，體現(xiàn)出城市輻射帶動鄉(xiāng)村的城市主義傾向。而我國以實現(xiàn)共同富裕為目標，針對城鄉(xiāng)差距較大的區(qū)域矛盾問題尋求破解之法。保障農(nóng)民權(quán)益是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，堅持城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本宗旨。[26]建立健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的基本生活保障水平。應(yīng)加強對農(nóng)民土地權(quán)益的保護，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、征收等過程中獲得合理補償。此外，還應(yīng)加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。通過加大城鄉(xiāng)居民權(quán)益保護力度，推動城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，在城鄉(xiāng)依賴的共同體傳統(tǒng)下發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，以“亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系基本樣態(tài)，著力走出一條各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同富裕道路。

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說明：本文系國家社會科學基金一般項目“我國區(qū)域塌陷的多維測度、形成機制與治理模式研究”（21BJL057）的階段性研究成果。

Abstract：The 2Oth National Congress of the Communist Party of China pointed out that the integrated urban-rural development is an necessary requirement of Chinese modernization.The relationship between urban and rural areas in China has gone through four stages，from the dual division of urban and rural areas to the integrated urban-rural development， showing a trend of narrowing the gap between urban and rural areas and becoming more smooth flow channels of factors between urban and rural areas.The theory of integrated urban-rural development in China is a theory of integrated urban-rural development with Chinese characteristics，which is derived from Marx and Engels'theory of urban and rural relations. Based on the above theory， China has developed a road of integrated urban-rural development with Chinese characteristics under the leadership of the Party. This paper discusses the evolution path of China's urbanrural relations from division to integration， summarizes the unique experience under the Chinese-style path，and puts forward corresponding reform paths and strategies from the aspects of promoting al-ound rural revitalization strategy， promoting new-type urbanization，depening new-type industrialization， and ensuring food security， so as to move forward to the grand goal of achieving common prosperity of urban and rural areas and Chinese modernization.

Key words： Integrated urban-rural development; Urban and rural relations; Chinese modernization; Common prosperity; Rural revitalization