社會資本視角下智慧社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)和優(yōu)化路徑

第四次工業(yè)革命不斷推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)正重塑城市空間和社會結(jié)構(gòu)，加速了城市化進(jìn)程的演化。而社區(qū)作為城市治理的基本單元，亦經(jīng)歷著深刻的變革，社區(qū)智慧治理已經(jīng)成為城市治理現(xiàn)代化的重要方向。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確要求推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。[1]從社會資本視角看，智慧社區(qū)通過技術(shù)賦能與強(qiáng)化社會資本信任維度、拓展新的居民互動模式，擴(kuò)大社會參與網(wǎng)絡(luò)以及推動技術(shù)與制度雙軌融合，以完善社會規(guī)范，提升治理效能。然而在實(shí)踐過程中仍然面臨一些瓶頸，影響了智慧社區(qū)的整體效能，進(jìn)一步影響了居民的生活質(zhì)量和社會治理的可持續(xù)性。為此，本文以上海市楊浦區(qū)為例，探索城市社區(qū)智慧治理的價(jià)值意蘊(yùn)和面臨困境，并由此提出解決方案，以期對城市治理提供決策參考和借鑒。

一、社會資本視角下智慧社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

目前我國正加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)，社區(qū)作為城市治理的微觀單元，其治理水平對城市治理能力邁向現(xiàn)代化有著直接影響。在科技賦能下，智慧社區(qū)作為一種嶄新的治理形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，它借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等各類技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)流程的優(yōu)化，促使效率提升，還進(jìn)一步推動社會治理邁向精細(xì)化。由此可見，利用數(shù)字化手段賦能社區(qū)治理，已然成為提升治理效能不可或缺的途徑。若要闡明城市社區(qū)開展智慧治理的必要性，借助社會資本理論具有重要作用。社會資本主要涵蓋社會信任、社會參與和社會規(guī)范三個(gè)核心要素。其中，社會信任能夠削減人際交往中的防備心理，減少交易成本，提高合作效率。社會參與是通過建立覆蓋面廣泛的社交網(wǎng)絡(luò)，推動信息交流與資源共享，進(jìn)而增強(qiáng)集體行動的能力。至于社會規(guī)范，則為社會互動提供了基本的行為準(zhǔn)則，維護(hù)社會秩序，引導(dǎo)人們的行為朝合作互惠方向發(fā)展。

社會資本理論在當(dāng)前社區(qū)治理領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。該理論指出，構(gòu)建大規(guī)模的社會網(wǎng)絡(luò)以及信任體系，能夠切實(shí)降低交易成本、加快信息流通速度，在此基礎(chǔ)上治理效能也會得到相應(yīng)提高。正如馬克思所言：“一切節(jié)約，歸根到底都是時(shí)間的節(jié)約”，[2]從中可以看出，優(yōu)質(zhì)的社會關(guān)系在推動資源配置以及提升勞動生產(chǎn)率方面有著重要的作用。后工業(yè)時(shí)代以來，社會運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性都顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)采用網(wǎng)格管理模式的社區(qū)治理開始出現(xiàn)應(yīng)對無力、管理失靈的狀態(tài)。[3]從社會資本角度看，社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)并非單一行政管控，更是涉及信任、合作與互惠的協(xié)作過程。[4]智慧社區(qū)建設(shè)恰好精準(zhǔn)地對準(zhǔn)了社區(qū)治理中存在的這一痛點(diǎn)，為化解傳統(tǒng)治理面臨的困境開拓出了新的路徑。

（一）技術(shù)賦能與社會資本信任維度的強(qiáng)化

社會信任是社會資本的根基所在。在社區(qū)治理的這一場景中，社會信任具體表現(xiàn)為居民與社區(qū)組織間的信賴，以及居民與政府之間的信任關(guān)系。信任宛如潤滑劑，能夠降低人際交往中的防備心理，減少交易成本，提高管理效率。雖說社會信任不能直接提升治理效能，但它能夠?qū)⒐矁r(jià)值融入相對剛性的規(guī)范與制度當(dāng)中。如果缺失了信任，社區(qū)治理便難以充分施展其本身該有的作用，公共價(jià)值或許也會因此缺失，治理關(guān)系更是無從建立起來。在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，信息傳遞、溝通機(jī)制等方面存在局限，信任缺失問題愈發(fā)顯著。例如，信息不對稱使得居民無法全面知曉社區(qū)事務(wù)的決策過程和執(zhí)行情況，容易引發(fā)“暗箱操作”的質(zhì)疑。并且，社區(qū)治理主要依靠人工進(jìn)行事件分類、原因分析和方案制定，如此一來，極易受到管理者主觀因素的干擾，最終導(dǎo)致決策缺乏客觀公正。除此以外，單一的溝通渠道不能滿足居民多樣化的參與需求，居民的意見難以有效表達(dá)以及及時(shí)反饋，服務(wù)供給也缺乏針對性，自然很難有效回應(yīng)居民期望，進(jìn)一步加劇了信任缺失，影響治理效率。

智慧社區(qū)極大地突破了傳統(tǒng)治理模式存在的局限，提高了治理的透明度，增強(qiáng)了互動性和靈活性，重塑了社區(qū)信任關(guān)系。首先，依托智能傳感器、視頻監(jiān)控和智能終端等硬件設(shè)施，智慧社區(qū)構(gòu)建起全域感知網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)內(nèi)的人、車、物、環(huán)境等要素轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)字信號，為社區(qū)管理者提供了有力的數(shù)據(jù)支持。例如，上海市楊浦區(qū)在轄區(qū)182臺電梯都覆蓋了安裝智能監(jiān)控終端，并且疊加阻車功能，每臺“智慧電梯”系統(tǒng)都被納入街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，便于后臺實(shí)時(shí)監(jiān)測管理。如此一來，管理者能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，也增強(qiáng)了居民對治理工作的信任。不僅如此，智慧社區(qū)通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建治理知識圖譜，借助人工智能對社區(qū)治理案例與預(yù)設(shè)規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以自動完成事件分類、因果推理以及處理方案擬定等工作，有效減少了社區(qū)管理者決策中的主觀偏差。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合居民行為數(shù)據(jù)、政務(wù)辦理記錄和媒體輿情等多源信息，形成社區(qū)數(shù)據(jù)庫，全面解析居民的生活需求和行為模式。如此一來，社區(qū)管理者能夠更具針對性地為居民服務(wù)。以差異化群體服務(wù)為例，智慧社區(qū)對高齡老人、學(xué)齡兒童、社區(qū)黨員和居民志愿者等不同群體貼標(biāo)簽，通過社區(qū)云系統(tǒng)構(gòu)建重點(diǎn)人群“數(shù)字畫像”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。這種精細(xì)化服務(wù)能夠看到居民需求并及時(shí)予以回應(yīng)，更進(jìn)一步增進(jìn)了居民與社區(qū)管理者之間的信任。

（二）新的居民互動模式拓展社會參與網(wǎng)絡(luò)

社會參與網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的關(guān)鍵構(gòu)成要素，集中體現(xiàn)了社區(qū)居民介入社區(qū)事務(wù)的深度和交往密度。通常情況下，社會參與網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越廣，居民間的聯(lián)系就越緊密，社會資本的積累就越豐富。在社區(qū)治理中構(gòu)建廣泛的社會參與網(wǎng)絡(luò)尤為必要，其不僅能夠促進(jìn)信息高效流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置并推動集體行動，還能顯著提升社區(qū)解決實(shí)際問題的能力。黨的十九屆四中全會明確指出：“建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，[5]這一論述深刻揭示了在社會治理中，每個(gè)人既是治理活動的參與者，也是治理責(zé)任的承擔(dān)者和治理成果的共享者，凸顯了多元主體協(xié)同參與的重要性。然而，從社會參與網(wǎng)絡(luò)的角度來看傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，便會發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會對治理的要求。受科層制架構(gòu)影響，傳統(tǒng)模式下的社區(qū)治理帶有頗為濃厚的行政色彩。社區(qū)工作者大多將精力集中在落實(shí)上級政府所下達(dá)的指令上，卻很少與居民共商共治社區(qū)事務(wù)。如此一來，作為真正治理主體的社區(qū)居民往往被排除在決策之外，在社區(qū)日常管理中幾乎淪為“旁觀者”。[6在此情況下，居民因缺少話語權(quán)，沒辦法有效的表達(dá)自身訴求，這就致使社區(qū)治理方案與居民的實(shí)際需求脫節(jié)。而且，在面對物業(yè)服務(wù)糾紛、鄰里矛盾調(diào)解等需要多元協(xié)商的場景時(shí)，傳統(tǒng)治理模式因?yàn)槿狈f(xié)同機(jī)制，常常陷入響應(yīng)遲緩或處置失當(dāng)?shù)睦Ь?，甚至還可能引發(fā)“社區(qū)失靈”，可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

智慧社區(qū)依靠數(shù)字平臺沖破了傳統(tǒng)社區(qū)治理所存在的局限，給居民打造出便捷的在線互動渠道，讓居民的參與感和歸屬感得以增強(qiáng)，促使治理模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多元參與。智慧社區(qū)借助數(shù)字化手段，為居民搭建起便捷多元的參與平臺，有力地促進(jìn)了居民間互動交流，進(jìn)而拓展了社會參與網(wǎng)絡(luò)的廣度與深度。一方面，社區(qū)通過整合社區(qū)論壇、微信公眾號、專屬APP等渠道，構(gòu)建全方位的居民交流空間。居民能夠?qū)崟r(shí)獲取社區(qū)資訊，參與話題討論，提出自己的建議，從而增強(qiáng)對社區(qū)事務(wù)的了解程度與關(guān)注度。另一方面，智慧社區(qū)精準(zhǔn)識別居民需求，為居民提供個(gè)性化參與機(jī)會?！肮步ü仓喂蚕怼崩砟钤诨鶎又姓嬲涞厣?。居民不再只是社區(qū)治理的旁觀者，而是成為治理的主體力量。

（三）技術(shù)與制度雙軌融合對社會規(guī)范的完善

社會規(guī)范在社會資本中占據(jù)關(guān)鍵地位，它對維護(hù)群體協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)、凝聚成員力量起著至關(guān)重要的作用。雖說社會信任在價(jià)值層面具有一定功效，但僅靠柔性的主觀意識很難高效的構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)，故而規(guī)范的社會規(guī)范是必不可少的。在社區(qū)治理中，社會規(guī)范有序維持著社區(qū)的秩序，協(xié)調(diào)著鄰里、居民與社區(qū)組織等多元主體間的關(guān)系，推動社區(qū)朝著和諧的方向發(fā)展。因此，制度性的社會規(guī)范絕非可有可無。但是，傳統(tǒng)社區(qū)治理在社會規(guī)范建設(shè)方面存在諸多局限。如規(guī)范內(nèi)容陳舊單一、執(zhí)行力度不足，且居民參與規(guī)范制定的積極性不高、缺乏認(rèn)同感，這些因素綜合起來導(dǎo)致社會規(guī)范未能充分發(fā)揮作用，難以達(dá)到理想的效果。

傳統(tǒng)社區(qū)治理的局限性限制了社會資本的積累，進(jìn)一步影響了社區(qū)治理的整體效能，智慧社區(qū)治理為突破這一困境提供了全新路徑。在智慧社區(qū)建設(shè)剛開始階段，社區(qū)會借助制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和推廣。就政府而言，政府會及時(shí)制定相應(yīng)政策法規(guī)，目的就在于打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)而構(gòu)建起跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提供暢通渠道。而且，相關(guān)的制度政策也會起到激勵(lì)作用，促使社區(qū)管理者和居民積極參與到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，由此營造良好氛圍。智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)展到中期時(shí)，技術(shù)賦能已然成為提升制度執(zhí)行效率和效果的關(guān)鍵。社區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)捕捉居民需求，再依據(jù)這些需求去擬定后續(xù)政策。例如，通過線上平臺設(shè)立積分系統(tǒng)，居民如果遵守規(guī)范、參與社區(qū)活動，就可以獲得相應(yīng)積分，而這些積分可用來兌換社區(qū)服務(wù)或小禮品。這樣的激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動了居民遵守規(guī)范的積極性，有力地推動了形成良好社區(qū)風(fēng)氣。不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)也發(fā)揮了重要作用，它們有效提升了社區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，讓智能決策成為可能，為制度創(chuàng)新開拓了新思路。智慧社區(qū)建設(shè)步入后期階段，技術(shù)與制度會達(dá)成深度融合，攜手助力智慧社區(qū)邁向可持續(xù)發(fā)展之路。社區(qū)會著力建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，以此保障技術(shù)應(yīng)用期間的數(shù)據(jù)安全，避免居民的隱私遭受侵犯。在宏觀層面上，智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)則是依靠制度與技術(shù)不斷適應(yīng)變化的過程（圖1）。新興技術(shù)如果突破傳統(tǒng)治理的邊界，制度創(chuàng)新會憑借重構(gòu)數(shù)據(jù)歸屬規(guī)則和建立算法問責(zé)體系，針對技術(shù)應(yīng)用設(shè)定相應(yīng)的倫理約束。而在技術(shù)普及引發(fā)數(shù)字鴻溝或信息安全風(fēng)險(xiǎn)之際，制度會采取諸如增設(shè)人工服務(wù)通道、強(qiáng)化加密標(biāo)準(zhǔn)這類舉措，去平衡效率與公平，確保社會各群體都可以平等參與進(jìn)來。

二、智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

我國積極探索智慧社區(qū)建設(shè)，力求提升社區(qū)治理效能和居民生活質(zhì)量。但是在實(shí)際建設(shè)與推廣的過程中，面臨著一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境，包括數(shù)據(jù)孤島阻礙信息流動、工具理性與價(jià)值理性的失衡忽視人文關(guān)懷、社區(qū)管理者思維滯后限制智慧治理落地等方面。深入分析智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，對于進(jìn)一步優(yōu)化智慧社區(qū)建設(shè)、提升城市治理效能具有重要意義。

（一）數(shù)據(jù)孤島與價(jià)值理性失衡對信任維度的沖擊

倘若僅僅追求運(yùn)用工具，卻忽視人與人之間基于本真的信任關(guān)系模式，那么這種憑借人本主義經(jīng)驗(yàn)搭建起來的社會系統(tǒng)必然會遭到破壞，這顯然不利于切實(shí)構(gòu)建起良性關(guān)系的社會共同體。數(shù)據(jù)共享和整合在建立信任網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會協(xié)作方面無疑占據(jù)著關(guān)鍵地位。從智慧治理的實(shí)際踐行狀況來看，信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢已然成為一個(gè)極為凸顯的問題?；厮葸^往，政務(wù)信息化長期遵循以部門為中心的發(fā)展路徑，這一模式衍生出了條塊分割的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。具體而言，以街道為單位，街道辦事處、派出所、民政部門、企業(yè)以及社會機(jī)構(gòu)等，出于對信息安全、隱私保護(hù)、部門自身利益和資源管控等原因考量，都不太愿意將自身掌握的數(shù)據(jù)公開。由此，大量寶貴的數(shù)據(jù)散布在不同部門和層級機(jī)構(gòu)中，哪怕是在政府部門之間，數(shù)據(jù)共享工作的推進(jìn)亦是困難重重。而這些數(shù)據(jù)孤島所帶來的影響不容小覷，其不僅對信息的流動整合形成了阻礙，更使得社區(qū)內(nèi)部不同主體間的信任難以建立和維系，難以塑造出緊密相連且相互信任的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國在社區(qū)智慧治理進(jìn)程中，雖然已獲得了一定成果，但在數(shù)據(jù)共享方面仍面臨諸多亟待攻克的難題。不同部門和機(jī)構(gòu)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，猶如一道道關(guān)卡，致使信息無法有效流通，阻礙了社會資本的積累。

不僅如此，智慧社區(qū)建設(shè)中潛藏著工具理性和價(jià)值理性失衡的隱患。數(shù)字技術(shù)以及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，確實(shí)在很大程度上提升了治理效率和精準(zhǔn)度。不過，一旦對技術(shù)手段過度依賴，很有可能導(dǎo)致技術(shù)理性對治理的過度主導(dǎo)。當(dāng)技術(shù)成為唯一的參照依據(jù)時(shí)，社會治理便會陷入一種過度看重技術(shù)，卻將人的主體性回歸拋之腦后的境地，進(jìn)而使得治理過程變得冷漠且機(jī)械，人文關(guān)懷和社會價(jià)值也就容易被忽視了。于智慧社區(qū)建設(shè)而言，技術(shù)往往被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)效率的工具，但如果秉持技術(shù)至上的觀念，就很容易忽略以人為本的核心要義。例如，某些社區(qū)治理項(xiàng)目雖然引進(jìn)了非常先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具，但是卻不關(guān)注居民的實(shí)際需求，居民們提出的建議和意見也并沒有引起重視。這不僅會導(dǎo)致缺失社會關(guān)懷、沒有回應(yīng)居民們的需求，更會削弱社會資本的積極效應(yīng)，使得智慧社區(qū)很難真正達(dá)成高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）社區(qū)管理者思維觀念滯后阻礙社會參與的更新

社區(qū)管理者身處社會網(wǎng)絡(luò)中，扮演著關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的角色，他們同時(shí)也是社區(qū)治理的關(guān)鍵主體。社區(qū)管理者的思維觀念和行為方式，對社區(qū)成員間的信任關(guān)系的建立，乃至整個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和功能都有著不容忽視的重要影響。當(dāng)前一些基層治理部門和工作人員的思維觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。如此一來，在實(shí)際工作中他們很難充分適應(yīng)數(shù)字化的治理需求。哪怕是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有不少社區(qū)管理者，他們的視野和觀念仍未跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的步伐。這些管理者對智慧社區(qū)所具備的功能和作用缺乏足夠深入的認(rèn)識，覺得其復(fù)雜且難以實(shí)施，導(dǎo)致智慧治理停留在理論層面，難以真正落地并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

目前不少社區(qū)管理者依舊傾向于沿用傳統(tǒng)行政管理手段，憑借經(jīng)驗(yàn)判斷去解決日常問題。但是在面對社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜需求時(shí)，傳統(tǒng)的治理方式往往顯得力不從心。之所以如此，是因?yàn)槿狈?shù)據(jù)支撐以及科學(xué)決策，導(dǎo)致不僅拉低了社區(qū)治理的效率，社區(qū)成員之間的信任和合作也遭到了削弱，進(jìn)而對社會資本的積極效應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)生了不良影響。并且，受傳統(tǒng)管理觀念的束縛，一些社區(qū)管理者未能充分認(rèn)識到居民參與的重要性，居民在社區(qū)治理中的主體地位未能得到充分彰顯。這樣一來，不僅影響了居民對社區(qū)治理的認(rèn)同感以及參與熱情，也阻礙了社會資本的積累，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)深度推進(jìn)。

（三）多元主體協(xié)同性不足影響社會參與的活躍度

在社會網(wǎng)絡(luò)的范疇內(nèi)，不同主體間的連接與互動有著不容忽視的重要意義。其能夠推動資源實(shí)現(xiàn)共享與整合，進(jìn)而使社會凝聚力得以提升，集體行動能力也可隨之增強(qiáng)。就社區(qū)治理而言，行政主管部門、社區(qū)居民以及社會組織等作為社區(qū)治理的主體，原本應(yīng)該搭建起一個(gè)多元主體參與網(wǎng)絡(luò)。然而在實(shí)際運(yùn)用中，社區(qū)治理面臨著多元主體參與動力不足、共治要素缺失的現(xiàn)實(shí)困境。各治理主體間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致治理效能長期處于低位運(yùn)行狀態(tài)。這種治理格局不僅阻礙了社區(qū)成員間信任關(guān)系的建立與鞏固，也制約了充滿活力的社區(qū)共同體構(gòu)建。政府主管部門依舊扮演著社區(qū)治理主導(dǎo)者的角色，這種主導(dǎo)性在某些情況下容易導(dǎo)致其他主體的參與空間被壓縮，抑制了社會資本的內(nèi)生性增長。以上海市楊浦區(qū)為例，其在推行智慧社區(qū)平臺過程中，存在行政力量對技術(shù)平臺壟斷性掌控的問題，使智慧社區(qū)平臺淪為自上而下的任務(wù)分發(fā)系統(tǒng)，而非促進(jìn)社會互動的公共空間。此外，居委會在智慧社區(qū)轉(zhuǎn)型中面臨角色認(rèn)同危機(jī)。例如，楊浦區(qū)江浦路街道的某居委會需要在智慧社區(qū)平臺上完成大量政府下達(dá)的任務(wù)，為此，居委會干部花費(fèi)大量時(shí)間精力在信息錄入和更新上，導(dǎo)致與居民的線下互動減少，居民參與社區(qū)活動的積極性也隨之下降。「這種行政化負(fù)擔(dān)削弱了居委會作為社會資本“催化劑”的功能，使其難以通過日常互動維系社區(qū)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，淪為了單純執(zhí)行政府指令的“附屬機(jī)構(gòu)”。而社會組織由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和明確的法律框架，致其在參與社區(qū)治理時(shí)面臨諸多阻礙，無法與政府部門以及社區(qū)居民建立起緊密且有效的合作關(guān)系。不僅如此，技術(shù)平臺的復(fù)雜操作流程（如需12步驗(yàn)證才能完成社區(qū)提案提交）進(jìn)一步疏離了部分居民群體。這種多元主體協(xié)同的斷裂狀態(tài)，直接導(dǎo)致社會資本積累的“馬太效應(yīng)”，未能形成高效社會參與網(wǎng)絡(luò)，影響社會治理效果。

（四）數(shù)字鴻溝肖弱了社會信任與社會參與的廣泛展開

社會網(wǎng)絡(luò)的連接強(qiáng)度與社會成員的包容性對社會資本的積累具有重要影響。數(shù)字技術(shù)作為現(xiàn)代社會連接的重要工具，其不平等使用會削弱社會網(wǎng)絡(luò)的連接強(qiáng)度，導(dǎo)致部分群體在社會網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣地位，進(jìn)而影響社會信任的構(gòu)建和社會參與的廣泛展開。在智慧社區(qū)助力城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，數(shù)字歧視與數(shù)字鴻溝現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重制約了智慧社區(qū)的普惠性發(fā)展。具體來看，智慧社區(qū)的運(yùn)行高度依賴居民的互聯(lián)網(wǎng)接入和使用能力，這一前提無形中抬高了部分群體的參與門檻。在推動智慧社區(qū)過程中，部分老舊小區(qū)的低收入群體和老年人，因缺乏必要的數(shù)字技能培訓(xùn)和設(shè)備支持，難以有效使用智慧社區(qū)平臺。這種技能和設(shè)備的差距，使得老年人等群體在智慧社區(qū)中處于邊緣地位，無法充分享受數(shù)字化服務(wù)帶來的便利。這種數(shù)字鴻溝直接削弱了社區(qū)內(nèi)部的信任網(wǎng)絡(luò)和社會參與度。智慧社區(qū)本應(yīng)成為促進(jìn)社會互動和資本積累的重要平臺，但數(shù)字技術(shù)的不平等使用卻導(dǎo)致部分居民被排除在社區(qū)公共事務(wù)之外，數(shù)字歧視現(xiàn)象也隨之凸顯，并且還對社會信任網(wǎng)絡(luò)造成負(fù)面影響，削弱社會網(wǎng)絡(luò)的連接強(qiáng)度。

我國智慧社區(qū)建設(shè)整體展現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，大多集中在沿海發(fā)達(dá)城市，這些地區(qū)憑借優(yōu)越條件在建設(shè)方面收獲了顯著成效。反觀在貧困社區(qū)、偏遠(yuǎn)社區(qū)和空心化社區(qū)等地區(qū)，這些地區(qū)的居民群體在信息獲取上存在大量盲區(qū)，導(dǎo)致他們在數(shù)字化、信息化的浪潮中處于越發(fā)弱勢的地位，長此以往便逐漸形成了數(shù)字鴻溝。要是在大數(shù)據(jù)收集過程階段忽視了這些身處“信息沙漠”中的群體，那么所獲取的數(shù)據(jù)必然帶有局限性，無法全面并準(zhǔn)確地反映所有居民的需求。而依據(jù)這些不完整的數(shù)據(jù)去制定政策，也勢必會出現(xiàn)明顯偏差。這不僅會使已有的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拓寬，更可能造成社會資源配置的不公平現(xiàn)象，甚至激化社會矛盾，對整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。

三、智慧社區(qū)治理從困境到突破的優(yōu)化路徑

智慧社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但是在這過程中我們要對困難有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。無論是黨政部門還是社區(qū)管理者，無論是社區(qū)研究者還是社區(qū)治理的參與者，都要未雨綢繆，遵守科學(xué)規(guī)律，通過優(yōu)化智慧社區(qū)的建設(shè)，使智慧社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，因時(shí)而進(jìn)，因事而新，因地制宜，因人而異，充分發(fā)揮智慧社區(qū)的治理效能。

（一）整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智慧社區(qū)平臺

數(shù)據(jù)資源的整合不僅是技術(shù)層面的升級，更是構(gòu)建社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)與合作基礎(chǔ)的關(guān)鍵一步。為打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，消除人為設(shè)置的障礙，暢通不同部門間的數(shù)據(jù)流通，強(qiáng)化跨部門和跨層級的協(xié)作，必須從制度設(shè)計(jì)層面為各部門間的數(shù)據(jù)流動提供明確的渠道。[8]首先，需科學(xué)制定社區(qū)智慧平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)與政府政務(wù)大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)高效對接，且智慧社區(qū)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府及其他社會組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)同一致。只有這樣，數(shù)據(jù)之間才能做到無縫對接、有效對接，數(shù)據(jù)流動也才能暢通無阻，從而克服“信息孤島”的負(fù)面影響，增強(qiáng)居民對社區(qū)治理的信任感。其次，智慧社區(qū)平臺建設(shè)要做好社區(qū)內(nèi)部的信息流通架構(gòu)規(guī)劃，促進(jìn)居民之間的互動與合作，拓展社會參與網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要有效貫通基層治理縱向的政務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)和居民信息網(wǎng)絡(luò)，橫向連接社區(qū)自治組織、公益企業(yè)和樓宇信息網(wǎng)絡(luò)，以政府社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心為核心，以網(wǎng)格管理分中心為軸線，以社區(qū)各網(wǎng)格終端點(diǎn)為載體，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大系統(tǒng)。[9此外，政府部門要根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展要求制定數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)范，明確的制度規(guī)范能夠確保數(shù)據(jù)共享的安全性和可靠性，增強(qiáng)居民對數(shù)據(jù)使用的信任。相關(guān)部門要重點(diǎn)制定大數(shù)據(jù)交換共享的接入規(guī)范、管理規(guī)范和使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各部門、各社區(qū)、各社會組織的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入與安全使用。

與此同時(shí)需明確，智慧社區(qū)建設(shè)只是社區(qū)治理技術(shù)手段的升級，不是對城鄉(xiāng)基層自治制度的否定。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中要始終牢記，人是第一位的，技術(shù)是第二位的，技術(shù)的最終歸屬是人本身，是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展和解放。為了防止重技術(shù)、輕人文的價(jià)值迷失，我們要堅(jiān)持“一切為了居民，為了一切居民，為了居民的一切”這一根本的工作原則，社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作都要始終圍繞社區(qū)居民的根本利益和服務(wù)意愿展開，使他們樂心樂意、樂居樂治。[10]智慧社區(qū)治理的起點(diǎn)是數(shù)據(jù)，終點(diǎn)是社區(qū)的每位居民，最終目的是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理、數(shù)字化服務(wù)功能，增強(qiáng)社會信任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活品質(zhì)的提升。

（二）改變管理者觀念，提升智慧社區(qū)治理能力

在當(dāng)前“人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在連接”的信息時(shí)代，智慧社區(qū)平臺的高效運(yùn)用至關(guān)重要，否則就會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮實(shí)際作用。所以必須解決傳統(tǒng)管理理念所存在的思維定式，如習(xí)慣延用行政管理方式、依賴經(jīng)驗(yàn)判斷等。要改變這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培養(yǎng)，提高社區(qū)工作者運(yùn)用智慧社區(qū)平臺解決實(shí)際問題的能力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。[11]這也為智慧社區(qū)建設(shè)中提升社區(qū)工作者能力提供了重要指引，只有具備良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和信息化能力，才能在信息時(shí)代更好地推動智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理水平。

政府可以定期開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)課程和智慧社區(qū)治理研討會。通過系統(tǒng)化知識傳導(dǎo)與實(shí)踐賦能，助力基層管理者深入領(lǐng)會大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技在社區(qū)治理中的賦能價(jià)值，進(jìn)一步深化其對智慧治理理念的認(rèn)知層次。一旦基層管理者真正掌握了這些技術(shù)的應(yīng)用方法，在實(shí)際工作里，他們便有可能更積極主動運(yùn)用數(shù)據(jù)來做決策，借此提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，在社區(qū)資源分配和活動組織等方面，能夠依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果做出更為合理的安排。此外，政策激勵(lì)也是推動智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。政府需出臺政策，鼓勵(lì)基層治理部門引入智慧技術(shù)，支持社區(qū)管理者實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并且提供專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)措施。如此一來，不僅能激發(fā)基層部門的積極性、提升社區(qū)治理智能化水平，還能促進(jìn)社區(qū)工作者成為擅長運(yùn)用社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺分析和利用數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，推動社區(qū)治理朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

（三）推動多元協(xié)同治理，強(qiáng)化社會參與網(wǎng)絡(luò)

推動多元協(xié)同治理已然成為未來社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢。多元協(xié)同治理有著重要作用，能夠有力的拓展社會參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動合作，助力社區(qū)的社會資本得以提升。若想達(dá)成這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于政府角色轉(zhuǎn)變。盡管社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，但是從合法性還是權(quán)威性角度來看，政府都應(yīng)占主導(dǎo)地位。政府要在適度放權(quán)的基礎(chǔ)上，從單純的管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者以及監(jiān)督者，要積極主動地在構(gòu)建信任關(guān)系方面發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對公共精神的培養(yǎng)，推動社會信任關(guān)系的培育工作。

政府需強(qiáng)化對社會組織的政策引導(dǎo)，同時(shí)提供充足的資源支持。具體而言，可制定契合實(shí)際的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會組織踴躍投身于社區(qū)服務(wù)、政策執(zhí)行以及社會監(jiān)督等諸多事務(wù)之中。而且在資源分配環(huán)節(jié)，要給予社會組織適當(dāng)?shù)膬A斜，促使其能在社區(qū)治理里發(fā)揮出更大的效能。此外，要重視提升數(shù)字平臺的易用性與互動性，打造出方便居民使用、利于居民互動交流的數(shù)字平臺至關(guān)重要。借助這樣的平臺，居民能夠輕松地提出自身需求、反饋意見，還能參與到?jīng)Q策過程里。如此一來，便能吸引更多居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中，進(jìn)一步拓寬社會參與網(wǎng)絡(luò)的范圍，使其在廣度與深度上都有所拓展，進(jìn)而推動智慧社區(qū)朝著更高效和更智能的方向持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障弱勢群體數(shù)字權(quán)益

在推動智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公平正義原則，將目光重點(diǎn)聚焦于落后社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，進(jìn)一步加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。要在人力、物力和精力等諸多方面向這些群體和區(qū)域傾斜。在必要的情況下，從兼顧公平這一角度考量，提供更多的政策優(yōu)惠，以保障每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭以及每一位居民都可以充分享受到改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)帶來的成果。這種公平的資源分配既能提升弱勢群體接入數(shù)字的能力，又可增強(qiáng)他們對社區(qū)的信任感，助力社區(qū)內(nèi)部信任網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。而在數(shù)據(jù)信息搜集階段，政府必須高度重視數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性。由于可能會出現(xiàn)信息搜集的盲區(qū)，所以尤其要著重關(guān)注貧困社區(qū)、偏遠(yuǎn)社區(qū)、老年社區(qū)以及邊疆民族社區(qū)等，要確保弱勢群體的聲音能夠被有效捕捉，并且及時(shí)反饋到智慧社區(qū)的建設(shè)與治理工作之中，通過這樣的方式來預(yù)防“信息沙漠”現(xiàn)象的發(fā)生，增進(jìn)居民對政府以及社區(qū)治理的信任。

智慧社區(qū)平臺在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，務(wù)必要充分考量普惠性這一要點(diǎn)，要保證所有居民都能夠便捷地對其進(jìn)行訪問與使用。平臺的用戶界面得簡潔明了，操作也要簡便易行，尤其要著重優(yōu)化針對老年人、低學(xué)歷群體的使用友好程度。鑒于此，政府需要加大在平臺優(yōu)化方面的投入力度，確保上述群體可以順暢地開展操作以及互動活動。同時(shí)，平臺設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)適配多種語言和文化，重點(diǎn)要契合邊疆和民族地區(qū)居民的使用需求，讓他們能夠毫無障礙地享受到智慧社區(qū)所帶來的便利服務(wù)。城市社區(qū)工作者以及其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極主動地去關(guān)懷城市社區(qū)里那些在信息數(shù)據(jù)方面處于弱勢地位的人群。要定期上門走訪，細(xì)致地記錄他們的實(shí)際需求，切實(shí)保障其表達(dá)意見和訴求的權(quán)利不被忽視，真正讓這部分人群的權(quán)益得以維護(hù)。通過一系列舉措，促進(jìn)社會資本積累，構(gòu)建“善感知、會喘氣、有溫度”的新型智慧社區(qū)所具有的中國特色、中國形象和中國精神。[12]

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Abstract： The digital technology brought about by the fourth industrial revolution has driven the accelerated evolution of urbanization，and the community，as an indispensable and important unitof urban governance， has also experienced the most profound transformation and change in history.From the perspective of social capital， smart communities have improved governance effective through technological empowerment and the strengthening of the trust dimension of social capital， the expansion of social participation networks through new resident interaction modes，and the improvement of social norms through the dual-track integration of technology and institutions.However， in practice， smart community governance faces problems such as data silos，value rationality imbalance，lagging concept of community managers，insuffcient synergy among multiple actors，and digital divide. To this end， it is necessary to integrate data resources and build a smart community platform， change the mindset of managers，and promote multiple collaborative governance to optimize the path， in order to promote the modernization of community governance， improve the quality of life of residents， and promote harmonious and good governance in the community.

Key words： social capital; smart community governance; modernization of urban governance

責(zé)任編輯：王縉