共同富裕視域下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究

摘 要：當前，在社會經(jīng)濟發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為推動國家現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)共同富裕目標的關(guān)鍵一環(huán)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是產(chǎn)業(yè)融合下的物質(zhì)共富、空間融合下的理念共生、制度融合下的要素共赴、公共服務融合下的資源共享。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)互補、空間優(yōu)化、要素流通和公共服務均衡四大維度，既要發(fā)揮城市輻射帶動作用，又要激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，最終構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)融合；發(fā)展路徑；鄉(xiāng)村振興中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）10-0007-04

城市和鄉(xiāng)村，既是經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個獨立空間載體，也是一個不可分割的聯(lián)動有機體。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是每個國家在其現(xiàn)代化發(fā)展過程中都無法回避的問題，在實現(xiàn)共同富裕和推進中國式現(xiàn)代化過程中，更要處理好城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、共同富裕視域下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展出發(fā)點是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實選擇。當前，我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]，其最直觀體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施、要素資源以及公共服務的不均等不平衡，也是制約實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的關(guān)鍵在于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源高效配置，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，提升鄉(xiāng)村地區(qū)吸引力與競爭力；推動鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型，吸引更多資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升等提供有力支持；縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，助力全體人民向共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[2]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為重點，通過工促農(nóng)、城帶鄉(xiāng)的方式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，力促城鄉(xiāng)資源要素雙向、高效流動，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系[3]，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的應有之義。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為共同富裕創(chuàng)造了更加公平、公正、可持續(xù)的社會發(fā)展環(huán)境。從馬克思政治經(jīng)濟學的視角來看，共同富裕的實現(xiàn)需要建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎之上，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確保社會財富由全體勞動人民共享。新征程上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制[4]；就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平[5]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為實現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域，難點在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要充分發(fā)揮縣域向上聯(lián)通城市、向下服務鄉(xiāng)村的紐帶作用，以新型城鎮(zhèn)化促進和帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進縣域內(nèi)各類要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)地在城鄉(xiāng)間流動，形成“生產(chǎn)—分配—交換—消費”再循環(huán)體系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

二、共同富裕視域下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是一個長期的歷史過程。中華人民共和國成立以來，特別是黨的十八大以來，城市與鄉(xiāng)村都實現(xiàn)了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合持續(xù)、穩(wěn)步推進，但城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、空間、制度和公共服務融合等方面仍存在短板和不足。

（一）產(chǎn)業(yè)融合方面：要素流動壁壘與協(xié)同發(fā)展動能不足

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨要素雙向流動的制度性壁壘。農(nóng)村土地、勞動力等要素因產(chǎn)權(quán)不明晰、市場化機制缺失，難以有效對接城市資本和技術(shù)；而城市高端要素受基礎設施薄弱、投資回報周期長等因素制約，難以向鄉(xiāng)村滲透。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低導致產(chǎn)業(yè)鏈延伸受阻，多數(shù)縣域缺乏具有帶動效應的龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合停留在低附加值的初級形態(tài)。此外，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域重復建設導致資源浪費，削弱城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補性，很難形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）空間融合方面：規(guī)劃碎片化與資源配置失衡

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往因缺乏全域統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，導致城鄉(xiāng)功能定位模糊、資源配置失衡。特別是縣域空間規(guī)劃未實現(xiàn)“多規(guī)合一”，導致縣城及周邊與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接不足，難以形成有機融合的城鄉(xiāng)空間載體。鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務不均衡問題突出，鄉(xiāng)村地區(qū)路、網(wǎng)、水、電、氣等基礎設施覆蓋不足且質(zhì)量偏低，城鄉(xiāng)一體化管護運營機制尚未健全。

（三）制度融合方面：制度梗阻與資源錯配交織

戶籍制度方面，基本公共服務與戶籍的深度綁定，導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域難以享受均等服務。土地制度方面，法律政策體系不完善，監(jiān)管機制不健全，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)得不到充分保障。金融支持體系薄弱，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，政策性金融與商業(yè)金融協(xié)同性差，社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村渠道狹窄，城鄉(xiāng)投融資格局單一化問題突出。此外，城鄉(xiāng)之間還存在雙向流動機制失衡、科技資源對接不暢、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的情況。

（四）公共服務融合方面：資源配置失衡與供給質(zhì)量落差

城市居民享有相對完善的社會保障體系，而農(nóng)村居民的社會保障水平相對較低。城鄉(xiāng)教育資源分配不均，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，農(nóng)村教育設施落后，師資力量薄弱，導致農(nóng)村學生接受高質(zhì)量教育機會有限。城市醫(yī)療機構(gòu)密集，醫(yī)療服務水平高，而農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量不足，設施落后，醫(yī)療服務能力有限，難以滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求。與此同時，公共文化服務供給缺位也較為突出，部分鄉(xiāng)村文化設施陳舊、應用低效，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護與現(xiàn)代化需求脫節(jié)，鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動力沒有得到有效激活。

三、共同富裕視域下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“四共”路徑

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕，要以產(chǎn)業(yè)融合為基礎、以空間融合為載體、以制度融合為保障、以公共服務融合為目標，讓城市與鄉(xiāng)村成為物質(zhì)共富、理念共生、要素共赴、資源共享的地域共同體。

（一）以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推進物質(zhì)共富

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過程中，城市與鄉(xiāng)村應立足各自稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性互動格局；堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，在產(chǎn)業(yè)分工、功能互補中實現(xiàn)效益最大化，推動城鄉(xiāng)物質(zhì)共富目標實現(xiàn)。

首先，城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，可依托其技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。一方面，可培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、量子技術(shù)、生物科技、人工智能等引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以提升城市發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。另一方面，可強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化與智能化改造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

其次，農(nóng)村可利用自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，構(gòu)建“農(nóng)業(yè) "”多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)體系，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，可通過發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)提高初級產(chǎn)品價值。在加工環(huán)節(jié)，可延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在流通銷售領(lǐng)域，可以農(nóng)村電商、物流運輸、直播帶貨等新模式為突破口，推動倉儲、物流、加工、包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升和豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和多樣性。

再次，在城市周邊區(qū)域，一方面可發(fā)展種苗花卉、名優(yōu)果品、高檔蔬菜等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，可挖掘近郊文旅潛力，開發(fā)觀光旅游、休閑采摘、民宿等城市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。

（二）以城鄉(xiāng)空間融合推進理念共生

城鄉(xiāng)空間融合作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，其核心在于通過空間資源優(yōu)化配置促進城鄉(xiāng)功能互補與要素高效流動。推進城鄉(xiāng)空間融合旨在破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，以空間公平促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的共同富裕發(fā)展格局。

首先，要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局。既要立足不同地域定位，制定差異化發(fā)展規(guī)劃，也要通盤考慮土地利用、空間布局、資源稟賦、人居環(huán)境以及歷史文化等，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的國土空間規(guī)劃，編制多規(guī)合一的實用性規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城鄉(xiāng)空間格局。

其次，要強化城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)空間融合好不好，重點看城鄉(xiāng)基礎設施差距有多大。推動城鄉(xiāng)空間融合，重點在于加強農(nóng)村地區(qū)路、網(wǎng)、水、電、氣等基礎設施建設，進一步提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量。要積極推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，推動市政基礎設施向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制[6]。

再次，要積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐，積極推進新型城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，并通過中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)與人口集聚。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)制造業(yè)、文旅業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）以城鄉(xiāng)制度融合推進要素共赴

城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置與自由流動是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵前提，而制度性壁壘仍是當前阻礙要素雙向奔赴的核心問題。推進城鄉(xiāng)制度融合，就是要通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新打破要素流動的體制機制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一是暢通勞動力要素流動渠道。建立以常住地登記為基準的新型戶籍管理制度，推動基本公共服務與戶籍脫鉤，進一步降低勞動力流動的制度成本，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的均等化公共服務體系。

二是激活農(nóng)村要素市場潛能。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革實踐，完善集體經(jīng)營性建設用地入市機制，推動宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)高效配置，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，創(chuàng)新靈活供地方式，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供土地要素支撐。

三是促進城鄉(xiāng)人才雙向奔赴。構(gòu)建“城市人才下鄉(xiāng)”與“鄉(xiāng)村人才培育”雙向促進機制，處理好“進城農(nóng)民市民化”與“下鄉(xiāng)市民村民化”的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，建立城鄉(xiāng)人才互認機制，鼓勵城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時實施“新農(nóng)人”培育計劃，建立“產(chǎn)學研用”一體化協(xié)作平臺，加強城鄉(xiāng)科技資源對接，推動城鄉(xiāng)資源雙向互補。

四是暢通資本要素循環(huán)通道。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務模式，構(gòu)建政策性金融與商業(yè)金融相協(xié)同的多層次農(nóng)村金融體系；設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項基金，引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，形成多元化、可持續(xù)的投融資格局。

（四）以城鄉(xiāng)公共服務融合推進資源共享

城鄉(xiāng)公共服務融合是實現(xiàn)社會公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務資源共享，重點在于提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，加強公共文化供給，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距，促進基本公共服務均衡可及。

一是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。教育公平是社會公平的基石，是推動共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。以“城市賦能鄉(xiāng)村、資源雙向貫通、發(fā)展協(xié)同共進”為支點，通過構(gòu)建多元化教育投入機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶，拓寬農(nóng)村學生視野，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

二是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。通過醫(yī)共體建設，強化縣級醫(yī)院龍頭、基層醫(yī)療機構(gòu)兜底，構(gòu)建“縱向貫通、橫到邊”的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。通過提升衛(wèi)生健康人才綜合能力、保障醫(yī)療服務質(zhì)量安全、提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務體驗，不斷補齊農(nóng)村衛(wèi)生健康服務短板，提高醫(yī)療服務供給質(zhì)量。

三是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。通過加強養(yǎng)老服務的頂層設計、制度供給，逐步構(gòu)建起一個覆蓋全面、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障體系。堅持以老年人需求為導向，以失能照護為重點，順應絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習慣和意愿，鞏固居家養(yǎng)老基礎、強化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務供給新格局。

四是推進城鄉(xiāng)公共文化一體化建設。大力實施文化惠民工程，積極推動文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化政策上的一致、在文化資源上的互補、在文化權(quán)利上的平等、在文化發(fā)展上的互動[7]。打破文化建設普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，有力推動公共文化服務向農(nóng)村基層的延伸和覆蓋，以更精準、更豐富、更便捷的文化服務讓農(nóng)民與市民享有同樣的文化實惠。

四、結(jié)束語

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是促進共同富裕的內(nèi)在要求，是破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的關(guān)鍵舉措。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設全局，事關(guān)全體人民共同富裕，要堅持從物質(zhì)共富、理念共生、要素共赴、資源共享等方面，持續(xù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、制度、公共服務融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)、資源、要素整合重塑，推動城鄉(xiāng)融合共生、攜手共富。

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