城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路徑研究

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-7009（2025）04-0112-05

Research on Development Path of County Urban-Rural Educational Integration Under Background ofUrban-Rural Integration

LI De-ming

（Gansu Provincial Education Examinations Authority，Lanzhou 73oooo，China）

Abstract：Promoting the integrateddevelopmentof urban and rural education at thecounty level under the backgroundof urban-rural integrationis of great significance foradvancing the equalizationof public services andachieving common prosperity.The practical orientation ofurban-rural educational integration emphasizes optimizing thealocationof educational resources to promote equitybetween urban and rural education and reforming teaching methods to foster the wellroundeddevelopmentof students inboth setings.However，the current developmentof urban-rural educational integrationattecountylevelfacesaseriesofchalenges：anuneven distributionof educationalresources，with significant disparities in public services between urban and rural areas；an irrational layout of educational resources，leading to overcrowdedurban schools alongside thehollowing-outof ruraleducation；and inadequate supporting policies foreducational reform，with issues such as school enrollment for migrant children remaining unresolved.To address thesechallnges and advance urban-ruraleducationalintegration，thefolowing measures shouldbetaken，firstly，establishing acollborative mechanism betweenurbanandrural education，actively developing“urban-rural educational aliances”，secondly， strengthening rural education development toaddressits shortcomings，thirdly，acelerating the applicationof digital technologies to enhance teaching quality in both urban and rural schools.

Key words：urban-rural integration;county-level;educational integration

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展作為推進(jìn)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題逐漸成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還深刻地影響了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。在這一背景下，教育作為社會(huì)發(fā)展的重要基石，也成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)共同富裕的重要環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，力圖縮小城鄉(xiāng)教育差距。然而，在縣域這一特殊場(chǎng)域，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制機(jī)制等多重因素的制約，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何在城鄉(xiāng)融合的大背景下推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，已成為當(dāng)前教育領(lǐng)域亟待解決的重要議題。本文梳理了城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，并從教育發(fā)展的外部支撐條件出發(fā)，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。

一、城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)

教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向

縣域教育嵌入在縣域社會(huì)中，與縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，同時(shí)也受制于以縣為主的教育財(cái)政管理體制、縣域教育觀念的相似性以及縣域教育要素流動(dòng)的逐步常態(tài)化等因素[2]。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府從政策層面逐步加大了對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的支持力度，不斷明確城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)、路徑和實(shí)施要求。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)教育一體化與鄉(xiāng)村振興政策相互聯(lián)動(dòng)，我國(guó)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改善和教育質(zhì)量提升等方面取得了一定成效。當(dāng)前，需要從縣域這一城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要載體出發(fā)，更加全面認(rèn)識(shí)到縣域教育問(wèn)題的獨(dú)特性和復(fù)雜性，找準(zhǔn)縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的方向。

（一）優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平

習(xí)近平總書(shū)記在2016年考察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。教育公平不僅是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心驅(qū)動(dòng)力之一。然而，我國(guó)縣域教育資源存在分布不均衡問(wèn)題，縣城地區(qū)的教育條件相對(duì)較好，而農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)教育不平等問(wèn)題，影響教育公平。因此，城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向之一即為通過(guò)優(yōu)化教育資源配置以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育公平[3]，調(diào)整縣城地區(qū)在教育資源上的優(yōu)勢(shì)地位，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師和先進(jìn)教育設(shè)施在縣域范圍內(nèi)共享。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育資源合理配置與共享，打破城鄉(xiāng)之間的教育資源壁壘，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)學(xué)生也能夠享受到縣城地區(qū)的教育資源，提升其學(xué)習(xí)水平與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平以促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展與共同富裕。

（二）改革教育教學(xué)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生全面發(fā)展

新時(shí)代的教育倡導(dǎo)全面素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和創(chuàng)新精神。在縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中，全面素質(zhì)教育也是現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向之一。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式過(guò)于注重學(xué)科知識(shí)的灌輸，忽視了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)[4]，一定程度上阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，且這一負(fù)面影響在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且教育資源相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯?？h域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展急需改革教育教學(xué)方式以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生全面發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)全面素質(zhì)教育，在縣域范圍內(nèi)為學(xué)生提供更廣泛的學(xué)科選擇權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和志愿者服務(wù)等，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和合作意識(shí)，使他們具備適應(yīng)社會(huì)需求的能力，從而能夠更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求，具備綜合素質(zhì)和全面發(fā)展的能力，加速縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。

（三）加快城鄉(xiāng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，教育數(shù)字化成為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要抓手。在城鄉(xiāng)融合背景下，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育數(shù)字化發(fā)展，不僅能夠破解城鄉(xiāng)教育資源分布不均的難題，更能為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)自標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。城鄉(xiāng)教育發(fā)展長(zhǎng)期存在“數(shù)字鴻溝”，特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字教育資源匱乏、教師數(shù)字化素養(yǎng)不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了教育公平的實(shí)現(xiàn)。而在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育數(shù)字化，可以搭建城鄉(xiāng)教育資源共享的橋梁，推動(dòng)教育質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)

教育一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展已成為推進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)教育一體化仍面臨多重問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題阻礙了城鄉(xiāng)教育的協(xié)同發(fā)展，亟需深入研究和解決。

（一）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯

縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是教育資源分配不均衡，縣城地區(qū)的教育資源相對(duì)豐富，農(nóng)村地區(qū)的教育資源則相對(duì)匱乏，嚴(yán)重限制了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)。其主要存在兩方面原因：一是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的影響。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，受我國(guó)以戶籍為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)受阻，使得縣城與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口吸引力等方面均存在較大差異，縣城地區(qū)擁有更多的教育資源和投人，而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，教育資源配置相對(duì)有限。這種差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源的不平衡分配，加劇了城鄉(xiāng)間教育差距。另一方面，我國(guó)教育體制內(nèi)同樣存在著縣城與農(nóng)村之間的二元結(jié)構(gòu)，使得縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在教育資源投入方面存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性差異，即縣城學(xué)校憑借縣城優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)，能夠吸引更多的優(yōu)秀師資和教育資源，形成了教育資源的集聚效應(yīng)，而農(nóng)村學(xué)校則面臨著師資力量不足和教育設(shè)施短缺等問(wèn)題。二是快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距快速拉大。近年來(lái)，為緩解城鄉(xiāng)教育資源分配不均現(xiàn)象，改善農(nóng)村地區(qū)教育資源投人，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，政府出臺(tái)了一系列政策措施以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的扶持力度，如農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等。然而，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大等條件限制，政策的傾斜扶持作用尚未得到有效發(fā)揮，短期內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源不均衡現(xiàn)狀沒(méi)有得到明顯改善。

（二）城鄉(xiāng)教育資源布局不合理，縣城學(xué)校擁擠與鄉(xiāng)村教育空心化問(wèn)題并存

縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展還面臨教育資源布局不合理問(wèn)題，存在城鎮(zhèn)學(xué)校擁擠現(xiàn)象和鄉(xiāng)村教育空心化問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)縣域城鄉(xiāng)教育質(zhì)量及其一體化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的順利推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展。究其原因，一是縣城優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，吸引大量受教育人口。由于縣城資源的集中分配，許多優(yōu)質(zhì)教育資源集中在縣城的核心區(qū)域，吸引了大量學(xué)生和家長(zhǎng)選擇就近入學(xué)。這導(dǎo)致了一些縣城學(xué)校擁有龐大的學(xué)生規(guī)模，大班額問(wèn)題嚴(yán)重，教室緊張，師生比例失衡。學(xué)生數(shù)量超出學(xué)校承載能力，給教學(xué)秩序和質(zhì)量帶來(lái)了很大的壓力。二是鄉(xiāng)村地區(qū)落后的教育條件難以滿足學(xué)生受教育需求，學(xué)生向城鎮(zhèn)流失。鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)條件，教育經(jīng)費(fèi)投入有限，難以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，在教育質(zhì)量方面存在較大提升空間，而這一缺陷直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生流向縣城。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)滯后，地方政府在規(guī)劃學(xué)校布局時(shí)相對(duì)忽視了農(nóng)村地區(qū)的教育需求，致使部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的數(shù)量嚴(yán)重不足，為追求更好的教育資源與更高的教育質(zhì)量，越來(lái)越多農(nóng)村家庭不得不選擇將子女送到縣城接受教育，這種人口流動(dòng)加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口減少，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量進(jìn)一步減少，在螺旋式的負(fù)向演進(jìn)中，使得學(xué)校成為鄉(xiāng)村地域的稀缺空間資源[5]，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了縣城學(xué)校的擁擠現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村地區(qū)教師待遇保障不足，致使教師向外流失。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)較為落后，難以為教師提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇與發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教師在鄉(xiāng)村地區(qū)從事教育工作的積極性不足，優(yōu)秀的教師傾向于流向待遇較好的縣城地區(qū)從事教育工作，教師隊(duì)伍質(zhì)量下降，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，在縣域教育發(fā)展過(guò)程中，政府存在將更多資源傾斜至教育質(zhì)量較高的縣城中學(xué)的現(xiàn)象，“讓優(yōu)更優(yōu)”，卻忽視了“讓差不差”，致使縣城教育進(jìn)一步擠占鄉(xiāng)村教育資源，鄉(xiāng)村地區(qū)教師與學(xué)生均進(jìn)一步向外流動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)教育空心化問(wèn)題加劇。

（三）教育改革配套政策不健全，隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題亟待解決

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，帶來(lái)了大量人口流動(dòng)和教育需求的變化，但相應(yīng)的教育改革相對(duì)滯后。政策制定和實(shí)施的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，往往無(wú)法及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下的教育需求變化，導(dǎo)致教育改革與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)。新型城鎮(zhèn)化還帶來(lái)了多元化的教育需求，如隨遷子女教育、職業(yè)教育等。然而，現(xiàn)有的教育體系和政策往往無(wú)法充分滿足這些需求。例如，隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，農(nóng)民工子女的教育機(jī)會(huì)等都需要針對(duì)性的政策和措施，但在實(shí)際操作中往往存在一定困難。由于長(zhǎng)期以來(lái)縣城教育資源的過(guò)度集中，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中在縣城核心區(qū)域，而農(nóng)村地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏。這使得隨遷子女往往只能選擇就近的學(xué)校，但這些學(xué)?？赡芙虒W(xué)條件差、師資力量薄弱，無(wú)法滿足他們的學(xué)習(xí)需求。戶籍限制和學(xué)區(qū)劃分也加劇了隨遷子女人學(xué)問(wèn)題。許多地方根據(jù)戶籍和學(xué)區(qū)進(jìn)行學(xué)校招生，使得隨遷子女只能選擇到所屬學(xué)區(qū)的學(xué)校就讀。然而，由于戶籍限制和學(xué)區(qū)劃分的存在，一些熱門(mén)學(xué)校招生壓力巨大，導(dǎo)致隨遷子女難以進(jìn)人優(yōu)質(zhì)學(xué)校，成為他們接受良好教育的阻礙。

三、城鄉(xiāng)融合背景下縣域城鄉(xiāng)

教育一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑

縣域教育具有顯著的共同體意蘊(yùn)，具體表現(xiàn)為一種融合共同體[6]。縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是在縣域范圍內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)同發(fā)展。這一發(fā)展路徑旨在解決城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平，促進(jìn)教育公平和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？h域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展有助于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源差距。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，縣城教育資源相對(duì)集中，而農(nóng)村地區(qū)的教育資源匱乏，存在著明顯的差距。在城鄉(xiāng)融合背景下，縣域城鄉(xiāng)教育應(yīng)首先從以下方面出發(fā)，使城鄉(xiāng)教育資源得到更加平衡地分配，從而提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量和水平，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（一）建立城鄉(xiāng)教育協(xié)作機(jī)制，積極發(fā)展“城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體”

建立城鄉(xiāng)教育協(xié)作機(jī)制是解決城鄉(xiāng)教育不平等問(wèn)題的重要途徑，通過(guò)協(xié)作機(jī)制確保城鄉(xiāng)學(xué)生享有相同的教育機(jī)會(huì)，減少教育不平等現(xiàn)象，共同提高教育質(zhì)量，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[7]?？h城教育應(yīng)發(fā)揮其輻射帶頭作用，幫扶鄉(xiāng)村地區(qū)解決其教育質(zhì)量低下問(wèn)題。將縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，可以實(shí)現(xiàn)資源的共享和互助?？h城學(xué)?？梢韵蜞l(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括教材、教具、圖書(shū)等；同時(shí)也可以派遣優(yōu)秀的教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)水平。縣域城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)，共同提升辦學(xué)質(zhì)量。另一方面，城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)交流是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)作發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)學(xué)校之間可以組織教師交流活動(dòng)與學(xué)生交流項(xiàng)目等，讓城市學(xué)校的師生深入了解農(nóng)村教育，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)注和支持；同時(shí)，也讓鄉(xiāng)村學(xué)校的師生有機(jī)會(huì)接觸城市先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，拓寬他們的視野和知識(shí)面。通過(guò)這種互動(dòng)與交流，可以實(shí)現(xiàn)資源的互通有無(wú)，相互借鑒提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展并不是一般意義上的通過(guò)城區(qū)給予農(nóng)村資金、人才等簡(jiǎn)單做法來(lái)支持農(nóng)村教育加快發(fā)展，而是通過(guò)加大城鄉(xiāng)資源整合和對(duì)接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的“雙強(qiáng)共榮\"[8]。城鄉(xiāng)教育協(xié)作機(jī)制的建立也應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏、共同發(fā)展為基礎(chǔ)，避免簡(jiǎn)單的平均主義理念，打破城鄉(xiāng)間教育資源單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，用協(xié)作替代“輸血”。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板

在推進(jìn)中國(guó)式的縣域教育現(xiàn)代化過(guò)程中，鄉(xiāng)村教育作為縣域教育發(fā)展中相對(duì)落后的一環(huán)，亟需多措并舉加快補(bǔ)齊其發(fā)展短板，引入先進(jìn)的教育理念和方法，提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和效果，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展以充分發(fā)揮縣域教育的潛力和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化，為縣域的每個(gè)學(xué)生提供更好的教育機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，適應(yīng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)。教師作為教育發(fā)展的第一資源，對(duì)于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平具有關(guān)鍵作用，因此要著力培養(yǎng)一支下得去、留得住、教得好、有發(fā)展的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。當(dāng)前縣域農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)存在一定的不足和差異。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)一應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)和支持，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，引入先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，可以提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力，改善鄉(xiāng)村教師專業(yè)知識(shí)不足、教學(xué)方法陳舊等問(wèn)題，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量；二應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀縣城教師到農(nóng)村地區(qū)任教或開(kāi)展教學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)師資交流以合理配置教師資源，可以通過(guò)搭建城鄉(xiāng)教師互動(dòng)平臺(tái)，建立名師工作室、城鄉(xiāng)社交群等來(lái)促進(jìn)教師之間的溝通互動(dòng)和教育信息共享，有利于提升農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，確?；窘ㄔO(shè)、裝備和辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，提供適宜的教學(xué)設(shè)施、教育技術(shù)設(shè)備和教學(xué)資源，確保教學(xué)環(huán)境的安全和舒適。具體而言，鄉(xiāng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展一應(yīng)改善教育教學(xué)和生活環(huán)境，滿足基本需求；二應(yīng)著力打造溫馨的鄉(xiāng)村校園，提升鄉(xiāng)村教育的吸引力；三應(yīng)改善學(xué)生的食宿條件，提供良好的衛(wèi)生設(shè)施和安全保障措施，美化校園景觀，增加文化氛圍；四應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，開(kāi)展豐富多樣的課外活動(dòng)和外出研學(xué)教育，讓學(xué)生全面發(fā)展。除此以外，政府還應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投人，提供必要的教育資源支持，通過(guò)教育薪酬傾斜、晉升機(jī)會(huì)提高等激勵(lì)性政策吸引優(yōu)秀教師前往鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)任教，緩解教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

（三）加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量

根據(jù)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向及其對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求，縣域城鄉(xiāng)教育一體化在改善基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍等外部支撐條件資源合理配置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)把握數(shù)字時(shí)代新機(jī)遇，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破信息化發(fā)展的瓶頸，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。具體而言，可以通過(guò)優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，利用多媒體、智慧屏等信息化設(shè)備來(lái)呈現(xiàn)課堂內(nèi)容，擺脫枯燥單一的粉筆板書(shū)。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民義務(wù)教育信息化資源的均等化，需要持續(xù)增加教育信息化經(jīng)費(fèi)投入，并確保信息化設(shè)備的均等分配。首先，應(yīng)加大財(cái)政資金投入，購(gòu)買(mǎi)信息化設(shè)備，并采取傾斜性政策，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)村急需的數(shù)字終端信息設(shè)備以滿足多媒體教學(xué)的需求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，學(xué)生不再受地域限制，眼界得以開(kāi)闊。這不僅有利于弱化城鄉(xiāng)地區(qū)的差異，還有助于調(diào)整學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，將傳統(tǒng)的被動(dòng)課堂轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魈骄亢秃献鲗W(xué)習(xí)的課堂。其次，需要加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣校園網(wǎng)的普及，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，為資源暢通傳輸提供設(shè)備基礎(chǔ)，確保教育信息的暢通傳輸。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)教師的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升教師的教學(xué)技能和信息技術(shù)應(yīng)用能力。最后，推廣優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，豐富教學(xué)內(nèi)容，提供多樣化的學(xué)習(xí)方式，探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造沉浸式的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力。

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