做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察的探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的”，要求“做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)”。盡管近年來，包括重慶在內(nèi)的各地積極推動干部政治素質(zhì)考察的常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但離“深”和“實(shí)\"還存在差距，需要在深入了解、甄別研判、比對評價(jià)三個方面繼續(xù)作出探索。

一、當(dāng)前干部政治素質(zhì)考察存在的主要問題及原因分析

（一）政治素質(zhì)考察指標(biāo)難操作，易千人一面

組織人事部門評價(jià)干部，主要依據(jù)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出的干部基本條件，以及“六個是否、六個防止”，以干部的德能勤績廉等作為主要指標(biāo)。由于指標(biāo)高度概括，干部政治素質(zhì)考察難以精準(zhǔn)細(xì)致，評價(jià)容易千人一面。引發(fā)這一問題的原因主要有兩個方面：一是政治素質(zhì)本身具有內(nèi)隱、復(fù)雜、可變等特點(diǎn)。政治素質(zhì)作用于行為表現(xiàn)需要經(jīng)過心理活動層面上的思想動機(jī)、行為意向、情境因素等中間環(huán)節(jié)，其過程中容易出現(xiàn)表里不一、言行不符的“兩面人\"問題。二是政治素質(zhì)考察缺乏系統(tǒng)的操作指導(dǎo)。即使有\(zhòng)"六個是否、六個防止\"作參考，在考察過程中仍難以對抽象的政治素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性評價(jià)。

(二)政治素質(zhì)考察范圍難把握，易以偏概全

綜合分析研判干部\"八小時(shí)以內(nèi)\"表現(xiàn)與“八小時(shí)以外\"表現(xiàn)是做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察的重要渠道。但在實(shí)際工作中，政治素質(zhì)考察仍不可避免地集中在干部“八小時(shí)以內(nèi)”。引發(fā)這一問題的原因主要有兩個方面：一是干部考察組難以把握被考察對象全部時(shí)間段的行為表現(xiàn)。干部一天中僅有三分之一的時(shí)間處于工作狀態(tài)，屬于可考察的范圍，其余三分之二的時(shí)間均在組織可控之外，難以有效把握干部全部行為表現(xiàn)。二是當(dāng)前考察干部政治素質(zhì)的方法在干部社交圈、生活圈、朋友圈的適用性低。目前各地對干部政治素質(zhì)考察仍然離不開一查(查檔案)兩聽(聽本人表述與同事表述)三測評(單位測評、民主測評、談話測評)等方式方法，對被考察干部社交圈、生活圈、朋友圈的涉及面仍然較窄。

(三)政治素質(zhì)考察信息難分辨，易隱匿實(shí)情

在具體實(shí)踐中，被考察干部的知情人在談話中主動如實(shí)反映被考察干部問題尤其是難以捉摸的政治素質(zhì)等深層次問題較少。引發(fā)這一問題的原因主要有兩個方面：一是知情人易產(chǎn)生無關(guān)心理和外推心理。個別知情人因被考察對象不良的政治表現(xiàn)尚未損害到自身利益，不愿說;少數(shù)知情人知道問題所在，但出于自身特殊目的，在考察組面前卻對被考察對象大加贊揚(yáng)，以便組織迅速將被考察十部提拔任用，調(diào)離本單位。二是考察過程中溝通渠道不暢。由于干部考察組大多臨時(shí)組建，除負(fù)責(zé)考察的專職干部外，其他成員引導(dǎo)知情人講真話的方式技巧不多，知情者又往往不愿意向組織部以外的同志透露真實(shí)想法。同時(shí)，時(shí)間緊任務(wù)重的考察安排也缺乏足夠談話表達(dá)意見時(shí)間，造成十部政治素質(zhì)表現(xiàn)素材收集困難、政治素質(zhì)表現(xiàn)信息真假難辨。

（四)政治素質(zhì)考察結(jié)果難運(yùn)用，易主觀臆斷

“從抽象到抽象、憑感覺下結(jié)論”評價(jià)干部政治素質(zhì)的固有模式，導(dǎo)致十部考察組的評價(jià)結(jié)論存在主觀偏差，政治素質(zhì)考察結(jié)果不客觀、不準(zhǔn)確。引發(fā)這一問題的原因主要有兩個方面：一是考察組缺乏對被考察干部真實(shí)政治表現(xiàn)的綜合研判。由于沒有綜合研判的硬性要求，為及時(shí)完成考察任務(wù)，考察組較少用心查閱被考察對象資料檔案，往往未經(jīng)研判就向組織人事部門報(bào)送被考察干部評價(jià)結(jié)論，對難以認(rèn)定的政治表現(xiàn)基本是點(diǎn)到為止，評價(jià)也就容易抽象化和概念化。二是政治素質(zhì)考察結(jié)果運(yùn)用不足。組織人事部門在干部考察結(jié)束后，很少對干部考察資料進(jìn)行歸集和系統(tǒng)分析，加之政治素質(zhì)方面評價(jià)內(nèi)容趨同且偏少，也就無法為干部考察組提供依據(jù)和參考，也無法在干部隊(duì)伍建設(shè)中加以運(yùn)用。

二、做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察的三點(diǎn)建議

不論采取哪種方式，對干部的考察都可以歸結(jié)到三條路徑：一是通過知情者了解，比如個別談話、民主評議等；二是通過存檔材料了解，查閱干部檔案、群眾來信來訪材料、有關(guān)會議記錄等;三是通過適當(dāng)方法直接觀察、測試，了解被考察對象素質(zhì)、能力和行為表現(xiàn)，比如考試、面談、家訪等。做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察的關(guān)鍵，在于如何強(qiáng)化三條路徑的靈活運(yùn)用和統(tǒng)籌施策。

（一)聽其言觀其行深入了解干部的政治表現(xiàn)，讓政治畫像更立體

重點(diǎn)是靈活運(yùn)用聽其言觀其行的方式方法，以動態(tài)、全面、客觀掌握干部政治表現(xiàn)。一是讓干部本人自評，壓實(shí)干部責(zé)任。建立干部政治表現(xiàn)年度考核必須評、半年干部業(yè)績相關(guān)信息采集必須填、回訪調(diào)研必須述\"三必須\"制度，讓干部自己把參加黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、政治理論學(xué)習(xí)、落實(shí)重大決策部署等的政治表現(xiàn)說具體、說清楚、說實(shí)在。二是讓知情人談透，縮小信息誤差。建立考察談話保密守則，嚴(yán)格考察談話記錄、歸檔規(guī)程，依規(guī)依紀(jì)處理泄露談話內(nèi)容行為，讓知情人放心談。針對不同考察對象，為考察組列必談情況清單，為談話對象準(zhǔn)備談話提醒清單，留足談話時(shí)間，充分聽取干部\"管他的”“他管的\"“他服務(wù)的\"等知情人意見，從知情人對考察對象日常興趣愛好、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、工作服務(wù)意識等的評價(jià)中掌握十部的政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治品行。三是讓日常行為可查，實(shí)化印證依據(jù)。按干部管理權(quán)限分層分級“一人一檔\"建立干部政治行為檔案，堅(jiān)持“實(shí)績采集、實(shí)地了解、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)\"紀(jì)實(shí)，歸集干部年度考核評語、提拔使用考察材料、學(xué)習(xí)培訓(xùn)多維量化考核評價(jià)、民主生活會批評意見、同事群眾鄉(xiāng)語口碑(外號花名)等，為準(zhǔn)確評價(jià)干部政治素質(zhì)提供多方位參考。

(二)察其表析其里甄別研判干部的政治表現(xiàn)，讓政治評價(jià)更鮮活

重點(diǎn)是建立健全綜合分析研判機(jī)制，對已收集的被考察干部基礎(chǔ)情況進(jìn)行甄別印證和比對分析，以鮮活評價(jià)干部政治表現(xiàn)。一是明確政治表現(xiàn)研判重點(diǎn)，建立研判遵循。日常工作表現(xiàn)，研判干部參與黨內(nèi)政治生活和完成平時(shí)工作任務(wù)中反映出來實(shí)事求是、全局觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作等具體事例，印證被考察考核干部的政治能力;關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，重點(diǎn)研判干部承接重要任務(wù)、承擔(dān)重要工作、處理重要矛盾等的具體表現(xiàn)，印證干部的政治定力和政治擔(dān)當(dāng);涉及切身利益表現(xiàn)，重點(diǎn)研判干部在教育培訓(xùn)、選派掛職、實(shí)踐鍛煉、換屆選舉、選拔任用時(shí)的言行舉止，印證干部的政治忠誠;“八小時(shí)以外\"表現(xiàn)，重點(diǎn)研判干部在家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)中表現(xiàn)情況，觀察其思想品德、道德情操，印證干部的政治自律。二是完善政治表現(xiàn)負(fù)面清單，健全參考坐標(biāo)。將貫徹落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決、妄議中央大政方針、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差、重大問題不請示匯報(bào)、制造或散播政治謠言、捕風(fēng)捉影傳播小道消息、履行管黨治黨責(zé)任不力等問題列入干部政治表現(xiàn)負(fù)面清單，綜合研判干部一時(shí)表現(xiàn)與一貫行為、共性標(biāo)準(zhǔn)與個性特點(diǎn)、正向評議與反向測評情況，辨別政治上的“兩面人”。三是推行政治素質(zhì)和廉政情況“雙鑒定”，壓實(shí)組織責(zé)任。建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門的信息溝通機(jī)制，要求各單位黨組織向上級黨組織推薦干部，既要對人選的廉潔自律情況作出結(jié)論性意見，也要對人選政治表現(xiàn)作出結(jié)論性評價(jià)。四是實(shí)行歷史考察檔案和當(dāng)前考察情況“雙核對”，評準(zhǔn)干部\"底色”。建立干部考察政治表現(xiàn)核對清單，要求干部考察組對干部政治素質(zhì)作出結(jié)論性評價(jià)時(shí)，將評價(jià)內(nèi)容與干部自我評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、同事評價(jià)、同行評價(jià)、服務(wù)對象評價(jià)相對比，看評價(jià)結(jié)論是否趨同，分析評價(jià)差距；與歷史評價(jià)對比，分析干部成長變化是否與評價(jià)結(jié)論相吻合；與鄉(xiāng)語口碑對比，看干部生活圈、交往圈、娛樂圈情況，甄別干部是否存在“兩面派”“兩面人\"情況，去偽存真，精準(zhǔn)畫像干部的政治素質(zhì)。

(三)用其人看其效比對評價(jià)干部的政治表現(xiàn)，讓政治考察更管用

重點(diǎn)是用好干部政治表現(xiàn)評價(jià)結(jié)果，作為干部選拔任用和教育管理的重要參考，以形成政治素質(zhì)考察全閉環(huán)。一是把結(jié)果運(yùn)用到干部培養(yǎng)中，讓干部看懂。對有成長潛質(zhì)但政治上還不夠成熟的干部，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨性修養(yǎng)，提升政治能力;對缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、處理復(fù)雜問題能力偏弱的干部，強(qiáng)化政治實(shí)踐歷練，有計(jì)劃地放到基層一線、安全穩(wěn)定、招商引資等\"吃勁\"崗位、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)領(lǐng)域，提高政治定力。二是把結(jié)果運(yùn)用到干部管理中，讓干部\"醒神”。把干部政治素質(zhì)考察結(jié)果作為改進(jìn)和提高考察工作的重要參考，轉(zhuǎn)化為干部工作發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堵塞漏洞的具體措施，提高考察工作質(zhì)量。建立政治素質(zhì)考察結(jié)果反饋和整改機(jī)制，以考察評語形式及時(shí)向干部反饋存在問題，強(qiáng)化督促整改。對政治\"亞健康\"的干部，及時(shí)開展談心談話、提醒函詢、教育培訓(xùn)，筑牢政治思想根基。對政治上有問題的干部，按相關(guān)規(guī)定給予調(diào)整崗位、免職降職等處理。三是把結(jié)果運(yùn)用到干部選任中，讓干部\"拎清”。把政治表現(xiàn)考察結(jié)論作為選拔任用干部的重要指標(biāo)，對政治素質(zhì)好的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用、普升職級、評先評優(yōu);對政治素質(zhì)不過關(guān)的干部，實(shí)行“一票否決”。

作者：中共重慶市大渡口區(qū)委組織部常務(wù)副部長責(zé)任編輯：粟超