《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》解讀及思考

Interpretation and Thinking of the Standard Operational standard for safety monitoring of urban lifeline engineering

LUO Kailiang HAN Xinxing （1.Hefei InstituteforPublic SafetyResearch，Tsinghua University;2.Operationand MonitoringCenter forHefei Urban Safetyamp; Security）

Abstract：Anhui'slocal standardDB34/T4713-2024，Operational standardforsafety monitoringofurban lifeline engineeringwasoffciallyreleasedonJanuary11，2004，andwasimplementedonJuly11，2024.Thestandardaims to standardize the monitoring and operation of urban lifeline enginering in Anhui province and improve the level of safe operation ofurban lifeline enginering.The backgroundand main contentof the standard were introduced，the key provisions were interpreted，theinnovativepointsofthe standard were sortedout，andthereflectionsandsuggestions forthe applicationof the standard were proposed，providing guidanceandreferenceforrelevant practitioners to beter understand and implement the standard.

Keywords：urban lifeline engineering;monitoring and operation;background;key provisions，innovative points; reflections and suggestions

0 引言

城市生命線工程指維系城市正常運行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎工程，主要包括城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁等系統(tǒng)和設施[]。城市生命線工程的安全運行對于保障城市安全、提升城市韌性和推動城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。

合肥市自2015年起在全國率先啟動城市生命線安全工程建設，探索形成城市安全發(fā)展新模式。2021年該模式正式推向安徽全省，各地市啟動城市生命線安全工程建設，同年10月14日，安徽省DB34/T4021一2021《城市生命線工程安全運行監(jiān)測技術標準》1開始實施，從風險評估、系統(tǒng)設計、施工、驗收、運行和維護等方面，為安徽省城市生命線安全工程的建設運維提供了具體的規(guī)范和指導。目前一期工程覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水領域，監(jiān)測范圍包括全省燃氣管網(wǎng)及其相鄰空間13，857公里、供水管網(wǎng)6，341公里、排水管網(wǎng)17，889公里、橋梁325座2]。建設完成后，需要通過規(guī)范化的工作機制與精細化的運營管理，才能實現(xiàn)城市生命線工程運行風險的及時監(jiān)測感知、早期預測預警、科學決策支持以及高效處置應對[3-4]

1背景

城市生命線安全工程是一項系統(tǒng)工程，其具有點多、線長、面廣的特點，涉及部門和單位多，協(xié)調工作量大，技術標準高[5，因而其監(jiān)測運營工作的開展，從信息化監(jiān)測系統(tǒng)的應用，到資源的統(tǒng)籌利用、數(shù)據(jù)的科學分析、預警的快速響應、多部門的協(xié)同聯(lián)動以及設備的運行維護等方面都面臨著較大挑戰(zhàn)。目前國家、行業(yè)標準中，針對城市生命線安全工程的監(jiān)測運營，組織體系框架與實施流程路徑缺乏統(tǒng)一明確的標準和規(guī)范，安徽省在此背景下迫切需要一套系統(tǒng)性、科學性、統(tǒng)一性的標準，以期為監(jiān)測運營工作提供切實指導[6-9]

在安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導下，清華大學合肥公共安全研究院牽頭編制的DB34/T4713—2024《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》（簡稱《監(jiān)測運營標準》）[10]于2024年1月11日正式發(fā)布，并于2024年7月11日開始實施。該標準的貫徹實施對于提升城市管理水平、保障城市安全運行、促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2 內容概述

《監(jiān)測運營標準》主要內容由總則、術語、基本規(guī)定、組織體系、日常監(jiān)測、分析研判、預警響應、系統(tǒng)維護、運營管理共9章組成。

（1）總則：介紹標準的目的、適用性及總體要求；（2）術語：解釋了城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營中的專業(yè)術語；（3）基本規(guī)定：規(guī)定了監(jiān)測運營工作的基本原則；（4）組織體系：明確監(jiān)測運營組織體系的架構及工作內容；（5）日常監(jiān)測：規(guī)定了日常監(jiān)測中報警響應、在線巡檢和信息咨詢的工作要求；（6）分析研判：對城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程報警信息的分析研判工作進行規(guī)定，主要內容包括基本分析、綜合研判與協(xié)同會商等；（7）預警響應：給出了從預警發(fā)布、預警聯(lián)動處置到預警響應終止的預警響應全流程工作要求；（8）系統(tǒng)維護：針對運行維護服務內容進行規(guī)定，包含監(jiān)測系統(tǒng)維護、人工巡檢巡查、第三方協(xié)同處置、監(jiān)測設備標定校準等；（9）運營管理：規(guī)定了運行監(jiān)測單位的物理場所管理、系統(tǒng)資產(chǎn)管理和信息安全管理的要求。

3 關鍵條文解讀

第5章“日常監(jiān)測”、第6章“分析研判”、第7章“預警響應”是《監(jiān)測運營標準》中的重要內容，針對其關鍵條文進行解讀。

3.1報警響應

報警響應主要是針對安全監(jiān)測系統(tǒng)中的報警信息等，采取一系列的處置措施以控制和解決潛在風險或緊急情況。報警響應是城市生命線工程安全運行日常監(jiān)測中的重要環(huán)節(jié)，涉及報警信息的規(guī)范處置和多個單位之間的協(xié)同配合，是風險預防與應急管理的第一步，并直接影響到事件的處理結果。標準5.2節(jié)“報警響應”中，對報警響應流程與各單位的工作內容進行了規(guī)定。

標準5.2.1條中，首先明確報警響應工作涉及運行監(jiān)測單位、權屬單位和運維單位，根據(jù)不同的報警類型，包括風險報警、設備報警、復雜報警，又對各單位的工作內容及要求進行了規(guī)定和區(qū)分。其中，風險報警通常指的是那些可能對城市生命線工程造成潛在威脅的事件或情況；設備報警則是指城市生命線工程中的監(jiān)測設備或系統(tǒng)出現(xiàn)了故障或異常，而復雜報警指的是那些難以立即識別原因或需要更多時間和信息來解決的報警，這類報警較為復雜，需要進一步的調查和分析。

標準5.2.2條中，以流程圖的方式詳細展示了監(jiān)測報警由開始接收到結束閉環(huán)的全過程，如圖1所示[]。根據(jù)流程圖可知，監(jiān)測系統(tǒng)中的報警信息，首先應由運行監(jiān)測單位進行報警審核，并根據(jù)其性質不同進行分類。經(jīng)審核為風險報警的信息，運行監(jiān)測單位應立即對風險進行預警分級，并通過預警發(fā)布通知到權屬單位等。權屬單位接到預警信息后，應立即趕赴現(xiàn)場進行預警處置，并將處置信息及時反饋至運行監(jiān)測單位。運行監(jiān)測單位收到反饋信息后，確認風險已經(jīng)得到有效控制或消除后，解除報警狀態(tài)。

經(jīng)審核為設備報警的信息，運行監(jiān)測單位應立即對設備進行故障分級，并通過發(fā)布運維工單通知到運維單位。運維單位接到運維工單后，應立即進行故障處置，并將處置信息及時反饋至運行監(jiān)測單位。運行監(jiān)測單位收到反饋信息后，確認或分析導致設備發(fā)生故障的具體原因。最后在設備運行狀態(tài)恢復正常后，解除報警狀態(tài)。

經(jīng)審核為復雜報警的信息，運行監(jiān)測單位深入調查和全面分析復雜報警的原因，通過持續(xù)跟蹤其發(fā)展或變化態(tài)勢，進一步分析其報警類型是否為風險報警、設備報警或誤報警。如果在持續(xù)跟蹤過程中確認了復雜報警實際上是風險報警或設備報警，那么應立即根據(jù)風險報警或設備報警的處置流程進行響應處置。如果確認其為誤報警，則同樣需要查明并總結誤報警產(chǎn)生的潛在原因，從而為提升報警響應能力和研判分析水平提供有價值的經(jīng)驗做法。最后，在確認報警已經(jīng)得到妥善處理，無可能存在的安全風險后，運行監(jiān)測單位解除報警。

標準中報警響應工作的相關規(guī)定，明確了運行監(jiān)測單位作為報警響應工作的中樞，負責監(jiān)測報警的及時審核，同時協(xié)調和監(jiān)督整個報警響應流程。根據(jù)報警類型的不同規(guī)定了相應的處置流程，有利于提高報警響應的專業(yè)性和效率。通過反饋情況及原因核查環(huán)節(jié)，各單位可以不斷總結經(jīng)驗，完善報警響應工作機制，提高城市生命線工程的安全監(jiān)測水平。

3.2分析研判

標準第6章“分析研判”中，闡釋了運行監(jiān)測單位應主要進行分析研判工作，針對城市生命線工程中各類報警信息進行數(shù)據(jù)分析與綜合研判，準確識別和評估風險狀況并作出科學決策。同時規(guī)定了分析研判工作的具體內容，主要包括基本分析、綜合研判以及協(xié)同會商，對于提升城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營的整體效能具有顯著意義。

標準6.1.2條中，同樣以流程圖的形式對分析研判的過程進行展示，如圖2所示[]。在開展報警信息的分析研判工作時，第一步應基于監(jiān)測系統(tǒng)的報警信息進行快速分析，針對基本分析能得出準確結論的，則應開展預警分級和風險處置工作，其中根據(jù)問題復雜程度判斷是否需要跨部門、跨領域處置。需要跨部門、跨領域協(xié)同處置的，由運行監(jiān)測單位和權屬單位提出協(xié)同會商請求，城市生命線安全主管機構組織相關部門、專家、技術人員進行協(xié)同會商。針對基本分析無法得出準確結論的報警信息，應開展綜合研判，進一步準確識別風險原因及分析識別次生衍生風險，對應開展風險處置工作，同樣根據(jù)是否需要跨部門、跨領域協(xié)同處置進而決策是否開展協(xié)同會商。

標準6.2節(jié)“基本分析”中，針對不同城市生命線工程領域，包括燃氣、供水、排水、熱力、橋梁與綜合管廊的分析研判內容作出規(guī)定?；痉治鍪且愿鱾€領域監(jiān)測指標的歷史和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)風險的快速識別。例如，在燃氣監(jiān)測中，通過對燃氣管網(wǎng)及其地下相鄰空間的可燃氣體濃度實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時識別燃爆風險，確保地下管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。而在橋梁監(jiān)測中，通過收集和分析橋梁關鍵部位的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，如截面應力、振動、撓度等，及時預警異常情況，確保橋梁的結構安全[]

標準6.3節(jié)“綜合研判”中，要求綜合研判應在基本分析結論的基礎上，結合更廣泛的因素，如點位周邊監(jiān)測情況、管網(wǎng)拓撲結構、危險源防護目標分布、人流交通復雜程度等進行多種風險耦合效應的評估，及次生衍生災害的分析。以強降雨時期對城市排水管網(wǎng)進行監(jiān)測與分析為例，通過對各區(qū)域的降雨和積水情況進行監(jiān)測，結合內澇預測模型，掌握積水區(qū)域及分布，給出泵站運行、人工疏堵和交通疏散等建議，并發(fā)送給水文、水利和住建部門。在此基礎上，還可以對積水點位周邊建筑、管網(wǎng)等信息進行分析，如發(fā)現(xiàn)有公交車站臺、地鐵口等，則同步將積水內澇信息發(fā)送給供電部門、軌道公司、交通和交警等部門，防止觸電、雨水倒灌地鐵口等事故發(fā)生[2]

3.3預警響應

預警是指通過對報警信息進行科學分析，確定可能發(fā)生、即將發(fā)生或正在發(fā)生的風險事件，并針對性地提前或及時發(fā)出風險警示的過程[1]。預警響應主要指利用監(jiān)測系統(tǒng)和即時通信等途徑來進行預警事件的發(fā)布、處置、反饋、解除等工作，從而實現(xiàn)風險的及時防范與控制。預警響應直接反映城市應對突發(fā)事件的處置能力與應急水平，同時也涉及多部門之間的協(xié)同合作。在標準第7章“預警響應”中，明確了預警響應的要求。

標準7.3節(jié)“預警發(fā)布”和7.5節(jié)“預警響應終正”中，根據(jù)不同預警級別對其發(fā)布和解除方式進行規(guī)定。預警級別按照風險事件可能造成的后果嚴重性，從高到低分為一級預警、二級預警、三級預警[10]。其中三級預警的發(fā)布，可由運行監(jiān)測單位直接推送至權屬單位，風險處置后由運行監(jiān)測單位解除預警。級別較高的二級預警，則運行監(jiān)測單位需由行業(yè)主管部門授權后方可推送至權屬單位，其風險處置后同樣需要行業(yè)主管部門授權才能解除預警。級別最高的一級預警，應通過城市生命線安全主管機構授權運行監(jiān)測單位將預警信息推送至涉及的行業(yè)主管部門和權屬單位等，同樣風險處置后需城市生命線安全主管機構授權運行監(jiān)測單位解除預警。

標準7.4節(jié)“預警聯(lián)動處置”中，明確了預警聯(lián)動處置過程中運行監(jiān)測單位、權屬單位、城市生命線安全主管機構與行業(yè)主管部門的工作內容。標準規(guī)定運行監(jiān)測單位主要負責在預警聯(lián)動處置過程中為權屬單位提供實時數(shù)據(jù)監(jiān)測情況、風險趨勢模型分析結果、輔助制定維護搶修方案等服務，增強預警響應的及時性和準確性。權屬單位負責現(xiàn)場警戒排查風險源等工作，及時完成警情控制和預警處置，確?，F(xiàn)場復核預警的真實性與風險處置的時效性。城市生命線安全主管機構、行業(yè)主管部門負責對預警級別調整、應急決策、應急調度等工作進行統(tǒng)籌，確保應急決策和調度的合理性和有效性。

下面以一起預警事件為例，介紹預警響應的具體流程，及各單位如何進行聯(lián)動處置。2025年某月某日，安徽省某市運行監(jiān)測中心通過對監(jiān)測系統(tǒng)中報警信息進行分析研判，初步判斷該市某處燃氣管道存在泄漏風險，隨即向燃氣公司推送燃氣泄漏三級風險預警。燃氣公司即刻安排搶險人員前往現(xiàn)場排查，經(jīng)復核確認為燃氣泄漏擴散至相鄰移動井內聚集。運行監(jiān)測中心與燃氣公司會商后，將該信息上報至當?shù)刂鞴懿块T。經(jīng)主管部門批準后，運行監(jiān)測中心將預警級別升級為二級，同時通知到市公安局與消防部門。市公安局負責設置現(xiàn)場警戒區(qū)域、維護現(xiàn)場治安及道路交通管理秩序，消防部門負責火災和事故應急準備，主管部門相關領導同步前往現(xiàn)場進行指揮調度。在處置過程中，運行監(jiān)測中心提供分析指導與輔助決策建議等。維修完成后，經(jīng)主管部門授權同意，運行監(jiān)測中心解除預警。

4 標準創(chuàng)新點

通過本次解讀，總結該標準的創(chuàng)新點如下。

（1）該標準為安徽省各地市的城市生命線過程安全運行監(jiān)測運營工作的開展提供依據(jù)和指導，實現(xiàn)全省范圍內生命線工程安全風險的有效防控，為城市的安全健康發(fā)展提供有力支持，支撐打造城市安全發(fā)展“安徽樣板”。

（2）該標準在監(jiān)測運營的管理模式上，提出了跨部門、跨領域的協(xié)同作業(yè)模式，實現(xiàn)信息的快速互聯(lián)互通，推動城市公共安全智能化管理運營服務模式的創(chuàng)新，提升城市安全管理水平。

（3）該標準的制定和實施填補了城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營領域標準和規(guī)范的空白，在全國范圍內率先為城市基礎設施的安全運行管理提供了全面、高效、科學的管理方法與體系，為城市生命線標準化研究奠定了重要基礎。

5 思考與建議

該標準已在安徽省城市生命線安全工程（一期）中開展實施與應用，針對該標準提出以下思考與建議。

（1）該標準的實施有助于提升城市基礎設施的安全水平，減少安全事故的發(fā)生，從而增強城市的整體韌性。隨著該標準在安徽省的貫徹實施，及相關經(jīng)驗的積累，其模式和做法在城市安全發(fā)展領域具有一定參考意義，為國內其他地市推廣生命線安全工程建設提供了參考與指引，同時為國家、行業(yè)相關標準的制定提供支撐。

（2）標準中強調了信息化和智能化技術在監(jiān)測運營中的應用，推動傳統(tǒng)監(jiān)測手段向現(xiàn)代信息技術轉型，促進了相關技術模型與先進設備的研發(fā)。大數(shù)據(jù)和人工智能（AI）等新一代信息技術，以及高靈敏度傳感器、高性能功能材料、新一代監(jiān)測預警技術等的快速進步，為城市生命線風險防控與安全產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機遇和技術條件[13-14]

（3）城市生命線工程的安全運行監(jiān)測運營涉及多個領域，包括工程技術、信息技術、數(shù)據(jù)分析、應急管理等，因此跨領域、跨學科的復合型人才培養(yǎng)對于標準的有效實施至關重要。建議發(fā)展標準化的人才培訓和認證體系，包括針對從事城市生命線工程監(jiān)測運營的人員所需的理論基礎、操作技能、應急處理等內容進行考核與培訓，并建立持證上崗、能力評估、定期審查等制度，培養(yǎng)符合標準要求的專業(yè)人才。

6結語

本文主要對標準中日常監(jiān)測、分析研判、預警響應相關的條文進行了解讀，便于標準的正確理解和實施；該標準創(chuàng)新了城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營模式，填補了國內城市生命線工程運行管理標準的空白；從標準體系建設、技術裝備研發(fā)和人才培養(yǎng)管理方面對標準的應用發(fā)展進行了思考，并提出建議。

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（責任編輯：張佩玉）